Внутреннее обозрение - No 8, 1881, Гольцев Виктор Александрович, Год: 1881 читать онлайн, скачать электронную книгу fb2, pdf бесплатно

Время на прочтение: 14 минут(ы)

ВНУТРЕННЕЕ ОБОЗРНІЕ.

I. Вопросы дня.

Урожай ныншняго года, какъ благопріятное условіе для улучшенія нашего экономическаго и всего общественнаго строя.— Необходимость совращенія нкоторыхъ статей государственнаго бюджета и увеличенія производительныхъ расходовъ.— Земство и администрація въ борьб съ повальными болзнями скота.— Настоятельная потребность въ распространеніи земскихъ учрежденій на все пространство Европейской Россіи и Сибири.— Высочайшій указъ объ упраздненіи Оренбургскаго генералъ-губернаторства.— Необходимость фабричнаго закона и закона о печати.

Большая часть извстій, приходящихъ со всхъ бойцовъ Россіи, подтверждаетъ надежды на хорошій урожай въ ныншнемъ году. Такихъ образомъ мужику, наконецъ, можно будетъ вздохнуть нсколько посвободне. Трудно ожидать, чтобы цна на хлбъ сильно понизилась, такъ какъ неудовлетворительный урожай въ Германіи вызоветъ значительный спросъ русскаго хлба за границу. Но во всякомъ случа ныншній годъ можетъ послужить началомъ конца нашего хроническаго экономическаго разстройства, если будутъ приняты обширныя и энергическія мры. Въ числ этихъ мръ одна, по всмъ извстіямъ, ршена правительствомъ въ принцип и дло стоитъ только за опредленіемъ наилучшаго способа ея осуществленія. Мы говоримъ о пониженіи выкупныхъ платежей. Въ коммиссіи экспертовъ по этому вопросу, какъ извстно, было высказано два мннія: одни, съ г. Самаринымъ во глав, стояли за одинаковое пониженіе выкупныхъ платежей по всей Россіи, другіе (гг. Горчаковъ, Наумовъ, Оленинъ, Шатиловъ) указывали на необходимость пониженія, пропорціональнаго стоимости земли въ различныхъ губерніяхъ. Конечно, для правильнаго разршенія вопроса слдуетъ предварительно договориться о томъ, что было предметомъ выкупа. Такъ какъ, по нашему мннію, выкупалась исключительно земля, то единственно-справедливою мрою намъ представляется пониженіе выкупныхъ платежей въ соотвтствіи съ дйствительною цнностью земли. Недостатокъ точныхъ статистическихъ данныхъ для всей Имперіи (для многихъ мстностей они существуютъ) не можетъ служить возраженіемъ, потому что^губерніи можно разбить на группы, предоставивъ каждой групп и каждой^губерніи нкоторый просторъ въ распредленіи суммы, на которую понижаются выкупные платежи. Во всякомъ случа, при одинаковомъ по всей Имперіи уменьшеніи этихъ платежей, будетъ оказана^гораздо боле значительная несправедливость, такъ какъ заставлять платить равную сумму съ почти не приносящей дохода земли въ нкоторыхъ уздахъ Тверской, напримръ, губерніи и съ благодатнаго чернозема — значитъ взваливать на плечи сверянина и южанина разныя тяжести.

Пониженіе выкупныхъ платежей, очевидно, должно произойти не на счетъ новыхъ налоговъ или возвышенія существующихъ податей, а путемъ сокращенія государственныхъ расходовъ. Въ послднее время въ газетахъ появилось извстіе, что предполагается уменьшить нашъ бюджетъ на сто милліоновъ, въ томъ числ военные расходы сократятся будто бы на шестьдесятъ милліоновъ, а остальные сорокъ милліоновъ распредлятся по всмъ прочимъ вдомствамъ. Трудно поврить, къ сожалнію, чтобы такое громадное сокращеніе государственныхъ издержекъ было произведено въ дйствительности. Безспорно, что до настоящаго времени правительство производило не мало безполезныхъ затратъ, таковы, напримръ, знаменитыя морскія коровы вице-адмирала Попова, поглотившія десятки милліоновъ рублей. Де подлежитъ также сомннію, что значительныя суммы расходятся по карманамъ членовъ различныхъ департаментовъ, отдленій и канцелярій. Но — намъ приходится высказывать это мнніе едва ли не въ сотый разъ — государственное хозяйство всякой страны, въ особенности столь исполинской, какъ Россія, отличается такою сложностью, что правильное веденіе его возможно только при общественномъ контрол. Самыя великодушныя, самыя разумныя намренія власти безъ этого условія будутъ искажены при ихъ дйствительномъ осуществленіи.

Очевидно также, что сокращеніе военныхъ расходовъ зависитъ не отъ доброй только води нашего правительства, а отъ общаго состоянія Европы и отчасти Азіи. Въ этомъ послднемъ отношеніи обстоятельства сложились для насъ, вслдствіе дружественной политики Германіи и Австро-Венгріи, не особенно благопріятно. Восточный вопросъ, для разршенія котораго въ желательномъ для славянства и Россіи смысл мы употребляли такія усилія и принесли такія тяжкія жертвы, вновь усложняется, благодаря нмецкимъ интригамъ и уланскимъ разршеніямъ государственныхъ вопросовъ на Балканскомъ полуостров. Разумется, и это препятствіе для нашего внутренняго успокоенія можетъ быть устранено хотя бы сближеніемъ съ Великобританіей и Франціей.

Но въ русскомъ государственномъ хозяйств желательно видть, кром сокращенія малополезныхъ и совершенно безполезныхъ расходовъ, и другое измненіе, именно — увеличеніе необходимыхъ, величайшей важности расходовъ. Конечно, первое мсто въ этомъ отношеніи занимаетъ развитіе народнаго образованія. Начальная народная школа, созданная, главнымъ образомъ, усиліями нашего земства, требуетъ большихъ затратъ для своего дальнйшаго укрпленія и развитія. На обязанности государства лежитъ ассигновать изъ собираемыхъ съ народа сотенъ милліоновъ нсколько десятковъ милліоновъ на распространеніе образованія среди массы населенія. Начальная народная школа требуетъ, кром того, значительнаго расширенія ея программы и нкоторыхъ другихъ, боле или мене значительныхъ, измненій въ ея устройств и управленіи. Недавно бугурусланское уздное земство (Самарской губерніи) единогласно постановило ходатайствовать передъ правительствомъ о ‘преобразованіи всей школьной системы въ томъ направленіи, чтобы начальное образованіе было неразрывно связано съ среднимъ образованіемъ, и лицамъ, окончившимъ курсъ начальной школы, но желающимъ и имющимъ матеріальную возможность продолжать ученіе, былъ открытъ доступъ въ среднеучебную школу’.

По замчанію Порядка, это — первое ходатайство въ пользу единообразія ‘школьной системы и уничтоженія почти сословнаго характера разныхъ ступеней образованія. Не говоря о чрезвычайной важности земскаго ходатайства по существу, невольно обращаетъ на себя вниманіе совпаденіе слдующихъ обстоятельствъ: во-первыхъ, починъ въ возбужденіи ходатайства принадлежитъ гласному крестьянину, г. K. Р. Руфимову, во-вторыхъ, единогласное постановленіе земства, въ-третьихъ, категорическое отрицаніе земствомъ права на названіе образованія, при ныншней его систем, народнымъ. Совокупность этихъ обстоятельствъ представляетъ довольно убдительное доказательство въ пользу того, что общество давно переросло т искуственныя рамки, въ которыя было втиснуто школьное дло еще въ крпостную эпоху и, наперекоръ заявленіямъ общества и требованіямъ жизни, удерживается до сихъ поръ’.

Не мене, конечно, желательно развитіе средняго и высшаго образованія. Въ настоящее время недостаточность учебныхъ заведеній чувствуется почти повсемстно. Московскій Телеграфъ (No 190) справедливо говоритъ, что отказъ въ образованіи, ‘другими словами — непріемъ въ учебныя заведенія всхъ желающихъ, по недостатку образовательныхъ средствъ, безспорно, представляетъ одно изъ самыхъ печальныхъ и несправедливйшихъ явленій въ нашей жизни. Между тмъ чуть ли не каждый день изъ разныхъ мстъ получаются извстія о недостатк образовательныхъ средствъ, о закрытіи параллельныхъ классовъ, о сокращеніи числа учащихся’.

Въ город Николаев, напримръ, закрыты параллельныя отдленія при III и IV классахъ реальнаго училища. 34 ученика того же училища, перешедшіе изъ VI класса въ VII, уволены за недостаткомъ

Родители уволенныхъ отъ образованія дтей подали въ мстную думу коллективное прошеніе, въ которомъ умоляютъ думу войти въ ихъ бдственное положеніе. ‘Въ своемъ прошеніи,— какъ сообщаетъ мстная газета,— родители указываютъ, между прочимъ, что при училищ имется обширная зала педагогическаго совта, въ которой засданія совта бываютъ всего 7—8 разъ въ годъ, такъ что ее можно было бы отвести подъ помщеніе VII-то класса. Изъ преній думскихъ гласныхъ выяснилось, что для нихъ распоряженіе педагогическаго совта объ увольненіи 34-хъ учениковъ является ‘неожиданнымъ сюрпризомъ’, а между тмъ городъ отпускаетъ на содержаніе училища ежегодно 8.720 рублей’.

Не хватаетъ мста для желающихъ учиться въ Пенз. Мстныя Губернскія В&#1123,домости сообщаютъ, что въ женскихъ гимназіяхъ закрыты два (параллельныхъ) класса. Не помщаются дти и въ начальныхъ училищахъ. Еще въ худшемъ положеніи находится ремесленное образованіе. Цлая треть городскаго населенія, по словамъ Пензенскихъ Губернскихъ Вдомостей, занимаются прасольствомъ, то-есть ‘скупкою продуктовъ, доставляемыхъ въ городъ изъ деревень, и перепродажей ихъ по мелочамъ. Запретить это кулачество, по мннію газеты, нельзя, такъ какъ тогда масса горожанъ буквально останется безъ куска хлба. Между тмъ ремесла въ город развиты весьма слабо, такъ что почти вс ремесленныя произведенія идутъ со стороны’.

Отказывается и въ удовлетвореніи общественной потребности получить высшее образованіе. Московскій университетъ, по недостатку средствъ, былъ вынужденъ ограничить число студентовъ медицинскаго факультета (будетъ приниматься только 250 человкъ на курсъ). Между тмъ открытіе медицинскаго факультета въ Одесскомъ университет откладывается отъ году на годъ. Въ печати появилось извстіе о предполагаемомъ будто бы закрытіи женскихъ врачебныхъ курсовъ въ Петербург, такъ какъ для правительства обременительно ихъ содержаніе (12.000 р. въ годъ). Мы думаемъ, что съ нами согласится подавляющее большинство русскаго общества, когда мы назовемъ подобный порядокъ вещей ненормальнымъ и крайне прискорбнымъ. Народное образованіе требуетъ новыхъ средствъ, а не сокращенія прежде отпускавшихся суммъ. Мы не можемъ откладывать образованіе. На обществ, на государств и органахъ самоуправленія лежитъ святая обязанность удовлетворить быстро растущей потребности выйти изъ состоянія невжества, въ которое погружено большинство населенія Имперіи. Для сбереженій представляется обширное поле въ другихъ отрасляхъ управленія. Голосъ (No 192), наприм., указываетъ на слдующее обстоятельство. На всемъ пространств входящихъ въ наши предлы береговъ Чернаго моря только кавказская часть ихъ обилуетъ корабельнымъ лсомъ. Съ развитіемъ каботажнаго флота на Черномъ мор, двственные запасы лсовъ кавказскаго берега окажутъ русскому морскому длу безцнныя, въ полномъ смысл слова, услуги. Во всякомъ случа корабельный лсъ — одно изъ тхъ государственныхъ достояній, которое вс европейскія правительства хранятъ какъ зеницу ока, потому что подобные дары природы не могутъ быть создаваемы искуственными средствами.

‘Въ настоящее время, какъ сообщаютъ намъ, кавказская администрація проектируетъ часть этого лса, находящуюся въ прибрежной полос Абхазіи, раздать въ награду за заслугу чиновникамъ, а часть — дачу на рк Бзыби, въ размр 100.000 десятинъ — отдать въ аренду частному лицу. Мы ршительно не знаемъ, когда, наконецъ, государство выплатитъ вс свои долги кавказскому чиновничеству за его заслуги отечеству, чтобы положить конецъ столь хищнической систем эксплуатаціи государственныхъ имуществъ! Давно ли, всего нсколько недль назадъ, этому чиновничеству пожаловано 45 десятинъ нефтяныхъ источниковъ для образованія эмеритальнаго фонда! Во всякомъ случа, какъ бы ни были безмрны эти заслуги, о которыхъ, впрочемъ, Россіи ничего не извстно, нельзя ради ихъ поступаться государственными интересами столь высокой важности, какъ обезпеченіе нуждъ русскаго флота корабельнымъ лсомъ. Столь же мало отвчаетъ государственной экономіи идея отдачи одному лицу въ арендное пользованіе огромной лсной дачи, площадью во сто тысячъ десятинъ, представляющей нын уже послднее убжище пальмовыхъ рощъ, повсемстно вырубленныхъ’.

Московскій Телеграфъ посвятилъ нсколько обстоятельныхъ статей разбору того, кому и какъ даются у насъ наградныя деньги, общая сумма которыхъ равняется 4 ¹/₂ милліонамъ рублей ежегодно. Оказывается, что эта сумма совершенно неравномрно распредляется, по отдльнымъ вдомствамъ, притомъ эти награды преимущественно получаютъ лица, принадлежащія къ составу высшей администраціи и занимающія мста въ центральныхъ учрежденіяхъ. Боле милліона ‘въ своемъ распоряженіи для чиновниковъ своего вдомства иметъ министерство финансовъ, а между тмъ три такія громадныя вдомства, какъ юстиціи, народнаго просвщенія и внутреннихъ длъ, довольствуются вс вмст 249.985 р, т. е. мене чмъ одною четвертою частью расхода министерства финансовъ. Почему министерству государственныхъ имуществъ для наградъ и пособій по своему вдомству требуется не мене какъ 182.278 руб, а для министерства путей сообщенія и для министерства почтъ и телеграфовъ вмст достаточно только 80.189 рублей? Неужели въ этихъ двухъ вдомствахъ настолько меньше служитъ чиновниковъ, или они богаче чиновниковъ вдомства государственныхъ имуществъ?… На вс такіе вопросы отвтъ можетъ быть одинъ: такъ разсудило высшее начальство, ибо никакого закона, на основаніи котораго распредлялись бы смтныя назначенія расходовъ на награды и пособія по вдомствамъ и управленіямъ, не имется. Отъ того и возможно ассигновать для чиновниковъ государственной канцеляріи (28.850 руб.) и II отдленія (15.230 руб.) 44.080 т. е. на 668 руб. боле, чмъ на все вдомство министерства юстиціи (43.412 руб.) и на 13.868 руб. боле, тмъ на все министерство народнаго просвщенія’.

По смт, напримръ, министерства внутреннихъ длъ на награды и пособія чиновникамъ центральныхъ управленій ассигновано 103.883 р, а по мстнымъ управленіямъ только 37.581 руб. Подобное же распредленіе существуетъ и въ другихъ министерствахъ и вдомствахъ. Московскій Телеграфъ (No 186) приходитъ посл подробнаго разбора цифровыхъ данныхъ къ слдующимъ, вполн справедливымъ, заключеніямъ: ‘Расходъ государства на денежныя награды и денежныя пособія чиновникамъ есть расходъ весьма значительный въ сравненіи съ другими, боле полезными для государства, расходами. Распредленіе и употребленіе этого расхода не опредлено никакими законами и зависитъ отъ ‘усмотрнія’, и поэтому для чиновничества этотъ расходъ вовсе не приноситъ той пользы, какую могъ бы приносить. 4 ¹/₂ милліонная сумма на награды и пособія, нисколько не содйствуя матеріальному благосостоянію чиновничества, только деморализуетъ его, развивая въ немъ искательство и угодливость и составляя въ рукахъ начальства надежное средство подбирать чиновниковъ не въ интересахъ службы, а по своему вкусу. Поэтому мы уврены, что денежныя награды и пособія чиновникамъ въ томъ вид, какъ они существуютъ теперь, будутъ вычеркнуты изъ государственнаго бюджета и замнены другими, дйствительными, обезпеченіями быта чиновниковъ, основанными на разумныхъ и справедливыхъ началахъ’.

Къ величайшему сожалнію, мы не можемъ раздлять увренности почтенной газеты въ близкомъ исцленіи нашихъ недуговъ, такъ какъ мудрено допустить, чтобъ администрація сама наложила на себя руку. Намъ очень часто приходилось указывать на то печальное обстоятельство, что русская бюрократія вяло дйствовала и въ тхъ случаяхъ, когда ея интересы не подвергались никакой опасности, когда нужно было употребить энергическія мры, чтобъ остановить паденіе въ томъ или другомъ отношеніи народнаго благосостоянія. Въ ныншнемъ году, кром пожаровъ, громадный ущербъ приноситъ чума рогатаго скота. Надо надяться, что администрація на этотъ разъ выступитъ на дятельную борьбу съ этою повальною болзнью, иначе стран грозитъ положительно бдствіе. Изъ Луги (Петербургской губерніи) пишутъ въ, что падежъ скота разоряетъ и безъ того недостаточныхъ крестьянъ. Чума появилась въ Пенз, какъ сообщаетъ корреспондентъ Порядка. Въ Новой-Ладог падежъ лошадей отъ сибирской язвы все усиливается. Поговариваютъ, что въ скоромъ времени придется прекратить тягу судовъ лошадьми по Сясьскому каналу. Сибирская язва свирпствуетъ въ Новгородской губерніи, перешла оттуда въ Псковскую и уже губитъ скотъ въ пяти уздахъ {Русскія Вдомости, No 190.}. Извстно, что въ Самарской губерніи въ теченіе одного только 1879 года крестьяне лишились 212.963 головъ скота и 32.094 семьи остались совсмъ безъ лошадей и воровъ. Въ Саратовской губерніи, по свднія’ мстнаго статистическаго комитета, скота погибло въ 1879 и 1880 годахъ 533.775 головъ. Чума ныншнимъ лтомъ сильно распространилась по нкоторымъ уздамъ Московской губерніи и проникла въ Тверскую губернію, несмотря на энергическія усилія тверскаго земства. 23 іюня, на чрезвычайномъ губернскомъ земскомъ собраніи въ Твери, членъ управы, П. А. Корсаковъ, доложилъ о принятыхъ уже мрахъ для борьбы съ усиливающимся бдствіемъ. Въ мстностяхъ, гд появляется чума, управа ‘прежде всего ставитъ скотъ на дворы, въ которыхъ онъ содержится на средства земства, и оцпляетъ деревню карантиномъ. Если скотъ продолжаетъ падать и въ дворахъ, то приступаютъ къ избиванію скота. разршенному правительствомъ. За убитую корову земство платитъ до 20 руб, за нетель — 10 и за теленка 4 руб. Теперь чума держится въ Зубцовскомъ узд, въ деревняхъ Дмитров и Горлов, и въ Старицкомъ узд, въ дереви. Сухолжин и Ванев. Въ селеніяхъ, которыя о появленіи чумы своевременно увдомили управы, какъ, напр., Русаково s Абутьково, чума карантинными мрами была остановлена, а гд извщали поздно, дней черезъ 10 посл появленія чумы, тамъ скотъ весь выпадалъ. Такъ въ д. Рябинкахъ, Ульяновской волости, Зубцовскаго узда, пало 100 штукъ скота и 47 убито. Управа сочла необходимымъ ходатайствовать о командированіи эскадрона, стоящаго въ Ржев, уланскаго полка для содержанія карантина по Волоколамской границ, такъ какъ въ Волоколамскомъ узд развивается чума, которая можетъ быть занесена оттуда скотомъ, кожами и т. д. Въ предупрежденіе провоза такихъ вещей разставлены по всмъ дорогамъ изъ Волоколамскаго узда уланскіе пикеты. Мра эта приноситъ существенную пользу. Такъ, если въ ныншнемъ году ярмарка въ Погорломъ-Городищ не послужила къ распространенію чумы, то это потому, что на ярмарк не было торговцевъ скотомъ и кожей изъ Волоколамскаго узда. На границ Гжатскаго узда, за недостаткомъ уланъ, разставлены спеціально нанятые зейскіе стражники. Вс эти мры принесли существенную пользу, и если въ настоящемъ году чума, появившаяся уже около мсяца тому назадъ, не распространилась на значительное число селеній, то это можетъ быть объяснено только принятыми мрами. Мры эти стоютъ не дешево. Одна добавка содержанія уланъ стоитъ 191 руб. въ недлю и за симъ земство платитъ разницу между дйствительной и справочною цной провіанта, имъ идущаго, содержаніе ветеринаровъ, стражниковъ, вознагражденіе за убитый скотъ — все это стоитъ до 6.000 руб. въ мсяцъ’ {Тверской Вст., No 26.}.

Къ сожалнію, заслуживающая глубокаго уваженія дятельность тверской губернской земской управы не въ состояніи принести значительной пользы, по не зависящимъ отъ земства причинамъ. Еще въ прошломъ году тверское земство ходатайствовало передъ правительствомъ о разршеніи създа представителей Тверской и сосднихъ съ нею губерній для выработки общихъ мръ противъ распространенія чумы скота. На это ходатайство послдовалъ отказъ. Теперь оказывается, что управа принуждена была устроить карантинъ по всей границ Волоколамскаго узда Московской губерніи (откуда проникла зараза) лишь потому, что оцпленіе однихъ зараженныхъ мстъ было бы возможно единственно при совмстной дятельности съ сосднею губерніей, а на такую совмстную дятельность не получено разршенія отъ министерства внутреннихъ длъ. Тверское губернское земское собраніе постановило возобновить передъ правительствомъ ходатайство о създ представителей земствъ Тверской и шести сосднихъ съ нею губерній, Новый отказъ правительства, если таковой послдуетъ, поведетъ и къ новому, весьма серьезному разстройству сельскаго хозяйства, преимущественно крестьянскаго. Земскимъ ходатайствамъ вообще не счастливится. Но удовлетвореніе насущныхъ потребностей народной жизни не можетъ откладываться надолго, безъ глубокаго потрясенія общественнаго строя. Правительству уже случалось признавать основательность требованій, въ которыхъ земства подучали отказъ. Такъ въ прошломъ году тульское и владимірское земства ходатайствовали объ отмн солянаго налога, и ходатайство это было оставлено безъ послдствій. Прошло весьма немного времени, и по Высочайшему повелнію соляной налогъ былъ уничтоженъ. Мы твердо уврены, что такова будетъ судьба постановленія тверскаго губернскаго земскаго собранія, составляющаго ffentliches Geheimniss, какъ говорятъ нмцы.

Земскія учрежденія, уже принесшія великую пользу, пора бы ввести и въ тхъ губерніяхь Россіи, гд еще господствуютъ старые порядки. Читателямъ извстно, къ какимъ вопіющимъ злоупотребленіямъ до настоящаго времени ведутъ приказный судъ и канцелярское управленіе. Правительство понемногу принимаетъ мры къ уравненію отдльныхъ мстностей Имперіи, и надо надяться, что западная Россія и Сибирь въ скоромъ времени получатъ земскія учрежденія. Важнымъ шагомъ въ этомъ направленіи является Высочайшій указъ правительствующему сенату отъ 11 іюля ныншняго года, которымъ упраздняется должность оренбургскаго генералъ-губернатора. Управленія въ губерніяхъ Уфимской и Оренбургской и въ областяхъ Тургайской и Уральской повелно установить на правилахъ общаго губернскаго учрежденія и особыхъ, изданныхъ для этихъ губерній, мстныхъ узаконеній.

Изъ другихъ очередныхъ вопросовъ сильно выдвинулся впередъ вопросъ о необходимости изданія фабричныхъ законовъ. При Петербургскомъ градоначальств учреждена коммиссія, подобная той, которую уже нсколько лтъ тому назадъ учредилъ московскій генералъ-губернаторъ.

‘Положеніе восьмидесятитысячнаго фабричнаго населенія Петербурга обратило на себя серьезное вниманіе петербургскаго градоначальника. Возбудивъ вопросъ о составленіи новаго фабричнаго устава, генералъ-майоръ Барановъ, какъ сообщаетъ газета, не считаетъ возможнымъ ограничиться одною законодательною мрою. По его мннію, въ Петербург необходимъ особый органъ, который постоянно и систематически могъ бы слдить за отношеніями между фабрикантами и фабричными рабочими, вдать существующія на каждой фабрик правила для рабочихъ, слдить за нуждами какъ фабрикантовъ, такъ и рабочихъ, улаживать и даже предупреждать возможныя между ними столкновенія. Такимъ органомъ можетъ быть особый, фабрично-заводскій отдлъ въ состав Петербургскаго градоначальства, подобно тому, макъ въ немъ есть отдлы городской, о происшествіяхъ и др. Къ необходимости такого отдла единогласно пришла также состоявшая подъ предсдательствомъ градоначальника и покончившая уже свои занятія коммиссія по вопросу обезпеченія положенія столичныхъ фабрикъ, заводовъ и рабочихъ. Дйствительно, учрежденіе отдла, который вдалъ бы спеціально интересы многочисленнаго класса столичнаго населенія, притонъ класса тсно скученнаго и нердко крайне нуждающагося, составляетъ весьма серьезную общественную потребность. Эта потребность всего ощутительне при ныншнемъ стсненномъ положеніи нашей промышленности, которое повлекло за собою уменьшеніе работъ на фабрикахъ и заводахъ и, вслдствіе этого, сокращеніе числа рабочихъ. По свдніямъ, собраннымъ упомянутою выше коммиссіей, въ 1880 году на петербургскихъ фабрикахъ и заводахъ состояло рабочихъ 78.194 человка, въ настоящее же время состоитъ 72.754 человка, такимъ образомъ въ теченіе года отпущено 5.440 рабочихъ. За недостаткомъ работъ предполагается отпустить еще боле 7.000 человкъ’.

Въ фабричную коммиссію, учрежденную княземъ В. А. Долгоруковымъ, предсдательствующій членъ ея, г. Саблинъ, внесъ предложеніе, сходное съ мыслью петербургскаго градоначальника. Г. Саблинъ говоритъ слдующее: ‘Знакомство съ настоящимъ состояніемъ фабрикъ, порядкомъ полученія разршенія на ихъ открытіе и указанія, сдланныя по этому поводу въ доклад (г. Саблина), достаточно убждаютъ въ необходимости учрежденія, вдающаго фабричныя дла, на сколько они касаются общественной безопасности. Соотвтственно современному порядку завдыванія фабричными ддами, требованію, чтобы въ разршеніи длъ этого рода участвовали представителя извстныхъ знаній,— представляется наиболе цлесообразнымъ, чтобъ учрежденіе это находилось въ вдніи высшей администраціи и заключало бы представителей города, земства и спеціалистовъ по части знанія русскаго фабричнаго законодательства, медицины, архитектуры и техники’.

Г. Саблинъ предлагаетъ коммиссіи вопросъ: долженъ ли въ составъ проектируемаго комитета входить хоть одинъ фабрикантъ? (По нашему мннію, это необходимо.)

‘Практика нашей коммиссіи,— продолжаетъ г. Саблинъ,— и опытъ западно-европейскихъ государствъ указали, что для того, чтобы достигнуть правильнаго устройства и содержанія фабрикъ, необходимъ постоянный спеціальный надзоръ за этими послдними. Коммиссія по осмотру фабрикъ въ Москв уже высказалась за необходимость учрежденія фабричнаго инспектората’.

Г. Саблинъ выработалъ подробный проектъ организаціи фабричнаго комитета и инспекторовъ. Остается пожелать, чтобы вс эти труды не пропали даромъ, чтобъ осуществленіе этихъ стремленій не было отсрочено на долгое время. Конечно, потребуется объединеніе результатовъ работы московской и петербургской коммиссій для того, чтобы была положена прочная основа столь необходимому у насъ фабричному законодательству. По справедливому замчанію Порядка, фабричный вопросъ не долженъ бы имть того мстнаго характера, который ему обыкновенно у насъ придается. Администрація занялась теперь фабричнымъ вопросомъ въ Москв и Петербург, но въ другихъ мстахъ существуетъ ‘этотъ же самый вопросъ, а имъ не занимается тамъ никто. Конечно, и каждое отдльное усиліе вызвать къ жизни фабричный вопросъ — почтенно, но совершенно ненормально предоставленіе его исключительно мстному почину,— оно ставитъ важные интересы въ зависимость отъ случайности.

‘Въ составъ фабричнаго вопроса входятъ и взаимныя отношенія фабрикантовъ и рабочихъ, и условія самого процесса работъ, и условія жизни рабочихъ на фабрикахъ. Нужно, чтобы въ обоюдныхъ отношеніяхъ соблюдалась законность, и трудъ, свободный юридически, былъ свободнымъ и фактически,— мстный ли это вопросъ? Нужно, чтобы работы требовались посильныя, чтобы не изнурялся дтскій организмъ,— мстный ли это вопросъ? Нужно, чтобы фабрики не были гнздомъ заразъ, и въ нихъ можно было бы дышать и кормиться не гнилью,— мстный ли это вопросъ? Отчего же дло, начатое въ Москв и Петербург, не длается ни въ Кіев, ни въ Харьков, ни въ Одесс, ни въ Казани, и т. д.? У администраціи много правъ,— справедливо ожидать отъ нея и полезнаго почина. Если же замчается у властей недостатокъ единства въ этомъ отношеніи, слдуетъ установить такое единство, возбудивъ общій законодательный фабричный вопросъ и взявшись за руководствованіе мстными изслдованіями. Мстныя изслдованія фабричнаго дла понятны, но обращеніе всего вопроса въ мстный — совсмъ не понятно’ {Порядокъ, No 183.}.

Петербургская газета также находитъ, что фабричные законы для насъ необходимы. ‘Изъ неопредленности нашего фабричнаго законодательства возникаютъ самые разнообразные способы толкованія и примненія закона, иногда по недоразумнію, а иногда прямо вслдствіе злоупотребленія. Въ сущности неважное дло раздуваютъ до очень важнаго. Въ прошедшемъ году, въ Ярцев (Смол. губ.), создали громкую фабричную исторію, засадили цлую группу людей, на нсколько мсяцевъ, въ острогъ, а кончилось тмъ, что все дло оказалось подлежащимъ разбору мироваго судьи, который и ршилъ его въ одинъ день, приговоривъ ко взысканію только двоихъ. Во Владимірской губерніи 70 рабочихъ обратились къ судь съ жалобой на хозяина за невыдачу паспортовъ и за низкую плату — и судья, усмотрвъ ‘стачку’, присудилъ просителей къ двухмсячной? заключенію.— 60 торфяниковъ, въ той же губерніи, заявили судь о невозможности работать, такъ какъ мста добычи торфа залиты водою: судья усматриваетъ, опять стачку и — опять тотъ же результатъ, стачка видится даже въ обращеніи къ законной власти! Если рабочимъ вовсе не заплатятъ и они разомъ пожалуются или перестанутъ работать — и въ этомъ иной ретивый судья или полицейскій чиновникъ усмотритъ стачку, а тамъ… извстно, что выйдетъ’.

Голосъ, Московскій Телеграфъ и Русскій Курьеръ также выступили со статьями, убдительно доказывающими неотложную потребность въ изданіи обязательныхъ, ясныхъ и точныхъ, правилъ для фабрикъ и заводовъ.

Къ сожалнію, условія, въ которыя поставлена въ настоящее время русская печать, не особенно благопріятны для правильнаго и многосторонняго обсужденія весьма важныхъ вопросовъ. Законъ о печати, котораго ждали весною, повидимому, не скоро еще появится на свтъ. Въ Московскомъ Телеграф было сообщено, что въ правительственныхъ сферахъ имется въ виду пересмотръ всхъ циркуляровъ и распоряженій по дламъ печати, съ цлью отмны нкоторыхъ изъ нихъ. Порядокъ заявилъ по этому поводу, что не только существуетъ намреніе пересмотра циркуляровъ съ упомянутою цлью, но что вмст съ тмъ приготовляется особое изданіе распоряженій и предписаній, ибо въ пять-шесть лтъ ихъ накопилось огромное количество и разобраться въ нихъ довольно затруднительно. Эта практически-небезполезная мра не дастъ, конечно, русскому обществу того, чего оно такъ сильно и уже давно желаетъ, то-есть закона о печати. Въ самомъ дл, если преступленія и проступки по дламъ печати не опредлены ясно и точно, то любое изданіе рискуетъ,— вовсе не желая оказывать правительству систематическаго противодйствія, вовсе не имя намренія дискредитировать его благія намренія,— подпасть подъ тяжелую кару. Посл втораго предостереженія, полученнаго иной разъ за неумышленный промахъ или за совсмъ безобидную ‘смлую мысль‘, періодическое изданіе начинаетъ жить тревожною, мучительною жизнью. Вотъ хорошая статья, но печатать ли ее? Не дадутъ ли за нее третьяго и послдняго предостереженія? Помстить ли эту дльную статью? Не покажется ли цензур, что въ ней тонкіе намеки на то, что многіе и многіе и безъ того прекрасно вдаютъ? И газет или журналу приходится изо всхъ силъ стремиться къ умренности и аккуратности, къ лицемрію, къ пустословію. Съ высоты трона насъ призываютъ къ служенію правд, въ борьб съ хищеніями, и каждый честный русскій журналистъ съ радостью готовъ служить этимъ высокимъ цлямъ, нуждаясь только въ охран закона. Что такое правда?— Смна министерства можетъ измнить ликъ казенной правды, можетъ превратить дозволительное въ ршительно неблагонадежное. А почему же мы, журналисты, знаемъ, какова министерская правда? И какое намъ, собственно говоря, дло до этой послдней? Если въ нашихъ словахъ зазвучитъ озлобленное возбужденіе страстей общества, если мы начнемъ печатать мннія, которыя заключаютъ въ себ смена безнравственности, то судъ, правый и милостивый судъ, изрекающій приговоры отъ имени верховной власти, постановитъ надлежащій приговоръ надъ нашимъ проступкомъ или преступленіемъ. Къ чему же подвергать повременныя изданія ежеминутному страху передъ усмотрніемъ? Къ чему карать не человка за вредную мысль, имъ распространяемую, а его имущество? Въ былое время за преступное дйствіе, въ дополненіе къ наказанію, конфисковалось все или часть имущества, конфисковалось не только у самого приговореннаго, но и у его наслдниковъ. Запрещеніе печатать объявленія, запрещеніе розничной продажи принадлежатъ къ подобнымъ же мрамъ, осуждаемымъ наукою и исторіей. Газета и журналъ представляютъ собственность, которая такъ заботливо оберегается государствомъ. Въ газет или журнал появилась статья, возбудившая неудовольствіе правительства. За это наказываютъ издателя лишеніемъ извстной, иногда весьма значительной, части дохода. Кара наложена на изданіе и давитъ его, призывая къ покаянію, къ исправленію, къ служенію правд, къ перемн направленія. И будто бы Русское государство разрушится, будто бы оно пострадаетъ хотя сколько-нибудь отъ статьи любой изъ газетъ?

Вопросъ о свобод печати есть неотложный вопросъ, ибо ничмъ нельзя истребить въ человк стремленія сообщать свои мннія и выслушивать чужія. Будетъ стснено открытое заявленіе взглядовъ, признаваемыхъ въ главномъ управленіи русской общественною мыслью за несвоевременные или неблагонамренные,— страшно усилится тайное ихъ распространеніе, большею частью въ превратномъ вид, усилится обаяніе всякой оппозиціи правительству вслдствіе уже того одного, что это — оппозиція. Хлесткая фраза, злобное стихотвореніе начнутъ передаваться изъ устъ въ уста и обойдутъ всю Россію.

Какія элементарныя истины приходится намъ говорить читателямъ Русской Мысли! Что длать: самая элементарная, но не осуществленная истина требуетъ неустаннаго повторенія. Gutta cavat lapidem non vi, sed saepe cadendo.

B. Г.

‘Русская Мысль’, No 8, 1881

OCR Бычков М. Н.

ВНУТРЕННЕЕ ОБОЗРНІЕ.

Читайте также: