Кредитъ для земствъ и городовъ *).
Кредитъ для земствъ и городовъ *).
*) Русская Мысль, кн. VI.
III.
IV.
V.
М. Герценштейнъ.
‘Русская Мысль’, кн.VII, 1892
Кредит для земств и городов, Герценштейн Михаил Яковлевич, Год: 1892
Время на прочтение: 27 минут(ы)
Въ предъидущихъ главахъ мы познакомили съ различными кредитными учрежденіями, являющимися на помощь общинамъ, когда послднія нуждаются въ кредит и не могутъ выпускать самостоятельныхъ займовъ. Такъ какъ условія выдачи коммунальныхъ ссудъ значительно отличаются отъ условій, на основаніи которыхъ совершаются ипотечныя сдлки, то мы считаемъ полезнымъ познакомить съ правилами, которыми руководствуются банки при выдач такого рода ссудъ, а также привести нкоторые образцы заключаемыхъ съ общинами договоровъ.
Въ Бельгіи правительство съ своей стороны приняло вс мры къ тому, чтобы упрочить коммунальный кредитъ, и въ цломъ ряд циркуляровъ министръ внутреннихъ длъ предписываетъ губернаторамъ распространять среди общинъ спеціально для этого изданныя брошюры объ условіяхъ кредита въ банк, даетъ указанія относительно документовъ, необходимыхъ для полученія ссуды, и разсылаетъ образцы, согласно которымъ должны быть составлены постановленія общинъ. Считая кредитъ не только полезнымъ, но во многихъ случаяхъ необходимымъ, министры финансовъ и внутреннихъ ддъ усердно пропагандируютъ это учрежденіе.
Вотъ образецъ постановленія, необходимаго для заключенія займа:
Въ виду невозможности покрыть издержки, необходимыя для (указывается цль займа), посредствомъ обыкновенныхъ доходовъ общинный совтъ постановляетъ произвести для общины заемъ при посредств общества коммунальнаго кредита въ сумм (указывается сумма). Заемъ производится на основаніи устава и правилъ этого общества съ обязательствомъ для общины ежегодно уплачивать въ теченіе 66 лтъ не свыше пяти процентовъ на занятый капиталъ, выплачиваемыхъ по четвертямъ вперлдъ. Чтобы облегчить уплату взносовъ я сдлать полученіе ихъ боле удобнымъ, община предоставляетъ министру финансовъ производить эту уплату въ соотвтствующіе сроки въ кассу общества. Квитанціи общества возвращаются общинному сборщику податей вмсто наличныхъ денегъ, причитающихся общин на ея долю въ общиннонъ фонд, созданномъ въ силу закона 18 іюля 1860 года. Общество коммунальнаго кредита при выдач ссуды удерживаетъ пять процентовъ изъ суммы займа и взамнъ того записываетъ общину въ книги общества какъ собственника (указывается число акцій, въ зависимости отъ суммы) оплаченныхъ акцій по тысяч франковъ или купоновъ отъ акцій, оплаченныхъ по сто франковъ.
Настоящее постановленіе должно быть сообщено постоянной депутаціи провинціальнаго совта и утверждено королемъ, согласно ст. 76 п. 1 закона 30 марта 1836 г.
Для полученія ссуды въ Crdit foncier de France требуются слдующіе документы: копія постановленія, утверждающаго заемъ, и документа, подтверждающаго право на заключеніе займа (законъ, декретъ или постановленіе префекта), свидтельство муниципальнаго сборщика податей о сумм четырехъ главныхъ прямыхъ налоговъ и о раскладк налога, введеннаго для уплаты займа, выпись ординарныхъ доходовъ е расходовъ общины по отчетамъ за послдніе три года, вдомость о долгахъ и бюджетъ текущаго года. Если, по разсмотрніи всхъ этихъ документовъ, совтъ банка постановляетъ выдать ссуду, онъ увдомляетъ объ этомъ мэра и заключаетъ съ нимъ договоръ. Вотъ текстъ нкоторыхъ статей договора:
Нижеподписавшіеся, управляющій Crdit foncier de France, анонимнаго общества, находящагося въ Париж по улиц Капуциновъ 19, дйствующій отъ имени Crdit foncier въ силу полномочій, переданныхъ ему совтомъ управленія въ засданіи отъ такого-то числа съ одной стороны, у г-нъ мэръ общины дйствующій отъ имени этой общины въ силу постановленія муниципальнаго совта такого-то числа съ другой стороны, заключаютъ договоръ въ нижеслдующемъ: Crdit foncier ссужаетъ общин уполномоченной на это (указанъ характеръ полномочія) тогда-то сумму въ франковъ. Эта сумма вносится въ Париж въ государственное казначейство на счетъ общины въ сроки, которые будутъ указаны мэромъ съ предувдомленіемъ за дней и съ указаніемъ одного изъ нижеслдующихъ чиселъ мсяца: 5, 15 или 25 мсяца. Община выплачиваетъ свой долгъ Crdit foncier въ теченіе лтъ, начиная съ 31 посредствомъ взноса въ годъ суммы въ франковъ, выплачиваемыхъ по полугодіямъ — 31 января и 31 іюля каждаго года. Въ эту сумму включаются, кром погашенія, проценты въ размр (указывается размръ процентовъ) въ годъ.
За суммы, уплачиваемыя до 31 января или 31 іюля, община платитъ (указывается размръ процентовъ, выплачиваемыхъ общиною за авансы) со дня выдачи ссуды до наступленія 31 января или 31 іюля, внося проценты къ наступленію полугодія.
Собственно говоря, уставы редактированы слишкомъ сжато, чтобы по нимъ можно было ознакомиться съ условіями, на которыхъ выдаются ссуды общинамъ. Даже такіе важные вопросы, какъ размръ процентовъ, взимаемыхъ на ростъ, или сроки, на которые выдаются ссуды, опредленъ въ уставахъ весьма немногихъ банковъ. Для ближайшаго ознакомленія съ интересовавшими меня вопросами необходимо было обратиться въ самимъ договорамъ, которые мн не безъ труда удалось получить отъ нкоторыхъ банковъ.
Въ Германіи всего боле разработаны правила въ устав Pflzische Hypothekenbank. Подъ коммунальными ссудами разумются только т ссуды, которыя выданы публичнымъ корпораціямъ, имющимъ право облагать своихъ членовъ налогами ( 1). Испрашивающіе ссуды должны доказать, что они по закону имютъ право на заключеніе займовъ и обладаютъ средствами, необходимыми для покрытія процентовъ и погашенія по займу ( 2). Для обезпеченія требованій, вытекающихъ изъ договора займа, банкъ можетъ поставить условіемъ залогъ и прямую передачу свободныхъ доходовъ, дале ипотеку надъ недвижимою собственностью корпорація, равно какъ и ограниченія въ прав распоряженія относительно ея продажи и обремененія долгами ( 3). Насколько ссуды обезпечены ипотекою, банкъ можетъ выпускать закладные листы или коммунальныя облигаціи. Если нтъ ипотечнаго обезпеченія, банкъ выпускаетъ только облигаціи ( 4). Община, получающая ссуду, несетъ вс расходы, возникающіе отъ заключенія займа, обезпеченія его, уплаты процентовъ и возврата его и вознаграждаетъ банкъ за убытки, происходящіе отъ невыполненія обязательствъ ( 5).
У д-ра Гехта {Die Pflzische Hypothekenbank in Ludwigshafen 1890, стр. 28, 30—32, 69.} мы встрчаемъ слдующія поясненія для коммунальныхъ займовъ.
Для ознакомленія съ финансовымъ состояніемъ общины необходимо представленіе перечня имущества и долговъ ея въ 31 декабря года, предшествующаго эайму, необходимы также свднія о высот налоговъ. До выдачи ссуды необходимо также представленіе надлежащаго доказательства, что постановленіе о заключеніи вайма согласно съ законами и что на него получено правительственное разршеніе, если оно требуется по закону.
Въ уставахъ другихъ банковъ мы находимъ аналогичныя постановленія. Банки обыкновенно требуютъ, чтобы на полученіе ссуды послдовало разршеніе властей, ссуды разршаются лишь тмъ обществамъ и корпораціямъ, которыя могутъ облагать своихъ членовъ налогами, члены которыхъ не могутъ по своему желанію выйти изъ общества, общины должны указать, изъ какихъ источниковъ предполагается покрывать платежи. По представленіи этихъ документовъ, банки заключаютъ каждый разъ особый договоръ съ представителями общины, содержаніе котораго видоизмняется сообразно съ характеромъ обезпеченія, избраннаго банкомъ.
Извлеченіе изъ проспекта Preussische Central Bodenkredit Actiengesellschaft отъ мая 1892 г. ознакомитъ наглядно съ условіями выдачи такого рода ссудъ въ Германіи.
Ссуды безъ ипотечнаго обезпеченія провинціямъ, округамъ, городамъ, меліоративнымъ обществамъ и всякаго рода корпораціямъ выдаются наличными безъ всякой потери для реализація облигацій. Чтобы возвратить обществу его затраты я потерю по реализаціи облигацій, погашеніе начинаетъ производиться по прошествіи нсколькихъ лтъ посл выдачи ссудъ. Получая платежи въ выговоренномъ для роста и погашенія размр и не производя погашенія въ теченіе нсколькихъ лтъ, общество иметъ возможность возвратить себ вс расходы и потерю на курс. Ссуды выдаются на различные сроки, въ зависимости отъ которыхъ и устанавливается погашеніе, по сдлкамъ, заключеннымъ въ 1892 году, погашеніе начинается съ 1 января 1898 года. Съ возвышеніемъ курса коммунальныхъ облигацій погашеніе начинается раньше и ссуда погашается быстре. Сверхъ роста, соотвтствующаго процентамъ, приносимымъ облигаціями (3 1/2%), и погашенія. измняющагося въ зависимости отъ срока, на который выдается ссуда (отъ 1/2 до 1 1/4 и больше), банкъ взимаетъ въ свою пользу ежегодно на покрытіе расходовъ 1/5%. Испрашивающая ссуду община или учрежденіе должны представить надлежащее доказательство-своей кредитоспособности, они должны представить обществу: 1) отчетъ о выполненіи росписи за послдній годъ, 2) бюджетъ текущаго года, 3) вдомость долговъ и имущества. Округа, города и общины должны указать количество населенія и размръ налоговъ, государственныхъ и мстныхъ. Нужно также указать, можетъ ли быть представлено ипотечное обезпеченіе.
Полученіе капитала чрезъ посредство общества иметъ преимущество передъ самостоятельнымъ выпускомъ займа въ виду того, что, при незначительности займа каждой отдльной общины, издержки по изготовленію облигацій, реализаціи ихъ, оплат купоновъ и возобновленію купонныхъ листовъ значительно превышаютъ расходы, которые иметъ общество. Кром того, весьма затруднительно разсчитывать на реализацію небольшихъ займовъ, выпускаемыхъ небольшими общинами. Вслдствіе этого, кредитъ чрезъ посредство общества обходится дешевле, чмъ при самостоятельномъ выпуск. Въ послднемъ случа потеря при реализаціи и расходы были бы больше, чмъ премія, которую общество беретъ въ свою пользу сверхъ роста и погашенія.
Дйствительно, кредитъ для общинъ обходится въ этомъ банк очень дешево, вслдствіе чего правительство ‘неоднократно въ общественныхъ интересахъ обращало вниманіе нуждающихся въ кредит меліоративныхъ обществъ на это учрежденіе. Бредитъ въ этомъ акціонерномъ банк обходится гораздо дешевле, чмъ въ прусскихъ государственныхъ Landeskultur-Rentenbanken, онъ обходится въ 3,61%, тогда какъ въ силезкомъ и познанскомъ банкахъ онъ обходится номинально въ 4,2%, въ дйствительности же еще нсколько дороже’ {Walter Schiff, стр. 37—38.}.
Весьма понятно, почему кредитъ акціонернаго банка подчасъ оказывается дешевле самостоятельнаго займа. Если банку удается выпускать 3 1/2% облигаціи, а при выпуск самостоятельнаго займа пришлось бы выпустить 4% облигаціи по курсу, не превышающему курса 3 1/2% облигацій банка, то, безъ всякаго сомннія, выгодне произвести заемъ чрезъ посредство банка и выплачивать ему ежегодно 1/5%, чмъ выпускать самостоятельный заемъ, поглощающій на ростъ не на 1/5, а на цлую 1/2% больше.
Въ виду того, что въ этомъ центральномъ кредитномъ учрежденіи коммунальныя ссуды считаются совершенно нерискованными, оно удовлетворяется небольшою преміей въ 1/5%, тогда какъ при ипотечныхъ ссудахъ премія выше и ссуда обходится дороже. Письмомъ отъ 7 іюня сего года правленіе банка прямо удостовряетъ, что до сихъ поръ банкъ не терплъ убытковъ отъ этой операціи и что, въ виду государственнаго контроля, которому въ Германіи подчинены и корпораціи, связанный съ нею рискъ весьма незначителенъ (Das Risico ist bei der Staatsaufsicht, der die im Art 2 No 3 unseres Statuts erwhnten Korporationen in Deutschland unterstehen, unserer Ansicht nach ein usserst geringes. Verluste sind uns bisher nicht entstanden).
При полученіи ссуды община или корпорація выдаетъ банку освобои денное отъ оплаты гербовымъ сборомъ обязательство, въ которомъ перечислены остальные пункты договора.
Прусское центральное акціонерное общество земельнаго кредита въ Берлин выдало общин ссуду сто тысячъ марокъ наличными деньгами (для наглядности я беру конкретный примръ). Относительно этого капитала между кредиторомъ и должникомъ заключены слдующія условія:
1. Община обязуется выплачивать со срока 1 января 1892 г. ежегодно 4.950 марокъ, составляющихъ 4 19/20% процентовъ на нарицательный капиталъ, полугодовыми взносами по 2,475 марокъ. Платежи за первую половину года вносятся въ апрл, за вторую половину — въ октябр въ кассу банка или назначенныя для этого банкомъ мста, съ отнесеніемъ расходовъ по пересылк на счетъ должника.
2. Съ 1 января 1898 года, до котораго платежи засчитываются цликомъ въ проценты, изъ годоваго платежа въ 4 19/20%:
На погашеніе поступаетъ (1 1/4 % на капиталъ) — 1,250 марокъ.
‘ ростъ ‘ (3 1/2 ‘) ‘ — 3,500 ‘
‘ расходы по управлен. (1/5 ‘) ‘ — 200 ‘
Въ погашеніе поступаютъ также проценты на погашенную часть капитала, такъ что весь долгъ погашается въ 39 лтъ, начиная съ 1 января 1898 года, причемъ послдній полугодовой взносъ взимается въ меньшемъ размр, чмъ предшествующіе.
3. Съ 1 января 1898 года, до котораго должнику не предоставлено право досрочнаго погашенія долга, ему разршается съ предувдомленіемъ за годъ, заканчивающійся всегда въ конц сентября, вносить, кром срочныхъ платежей, еще сверхсрочное погашеніе полностью и частями. При сверхсрочныхъ погашеніяхъ банкъ можетъ закруглять погашеніе на 1,000 марокъ въ ту идя другую сторону.
4. Если установленные въ договор платежи не будутъ внесены въ теченіе шести мсяцевъ посл наступленія срока платежа, банкъ иметъ право потребовать въ вид исключенія возврата всего капитала съ трехмсячнымъ предувдомленіемъ. Въ другихъ случаяхъ банкъ не иметъ права требовать возврата капитала до срока.
Имющіеся у меня договоры и обязательства другихъ германскихъ банковъ мало отличаются отъ вышеприведеннаго. За недостаткомъ мста я не буду приводить другихъ образцовъ договоровъ и полученныхъ отъ правленій банковъ писемъ, въ которыхъ высказанъ взглядъ ихъ на эту операцію. Въ этомъ отношеніи вс они сходятся въ томъ, что ссуды общинамъ и корпораціямъ безъ ипотечнаго обезпеченія на столько же обезпечены, какъ ссуды, выдаваемыя частнымъ лицамъ подъ галопъ недвижимой собственности.
Въ Австріи наибольшее развитіе получила эта операція въ Allgemeine Oestenreichische Boden-Credit-Anstalt (основано въ 1865 году). Къ началу прошлаго года банкъ выдалъ общинамъ подъ залогъ недвижимости и налоговъ (gegen Verpfandung тои Realitten nnd Umlagen) 71.592,310 гульденовъ, гораздо больше, чмъ вс земельные банки въ Германіи, вмст взятые. Я позволю себ поэтому привести общій взглядъ на коммунальныя ссуды, высказанный самимъ банкомъ на основаніи продолжительнаго опыта въ письм отъ 10 іюня на No 378: ‘По уставу мы имемъ право выдавать ссуды общинамъ, имющимъ по закону и вслдствіе законнымъ оврагомъ полученнаго разршенія право заключать займы съ ипотечнымъ обезпеченіемъ или безъ ипотечнаго обезпеченія съ уплатой процентовъ и капитала посредствомъ налоговъ (gegen Deckung ihrer Verzinsung und Rckzahlung mittelst Umlagen auf die Stenern). Когда приходится вступать въ сдлку не съ большими общинами, представляющими сами по себ полную гарантію, мы налагаемъ запрещеніе на принадлежащее общин недвижимое имущество, чтобы обезпечить себ старшинство предъ другой, позже заключенными въ другомъ мст займами. Во всхъ случаяхъ мы сохраняемъ за собою право пользоваться статьей 88 нашего устава для полученія условленныхъ срочныхъ платежей по займу. Если община къ сроку не уплачиваетъ капитала или процентовъ по займу, намъ даровано право заставить ее произвести требуемую уплату посредствомъ законныхъ принудительныхъ мръ, существующихъ для взиманія прямыхъ налоговъ (die schuldige Zahlung mittelst der fr die Einhebung der Umlagen auf die directen Steuern bestehenden gesetzlichen Zwangsmittel einbringen zu lassen). Такъ какъ, кром того, выдача такихъ ссудъ производятся лишь по основательномъ обсужденіи платежныхъ силъ общины, то мы до сихъ поръ не терпли убытковъ по этой отрасли нашей дятельности. Думаемъ, что мы приняли вс предосторожности къ тому, чтобы и въ будущемъ избавить себя отъ такихъ убытковъ’.
Договоры, заключаемые этимъ банкомъ съ общинами, гораздо тщательне разработаны, чмъ договоры, образцы которыхъ мы выше привели. Предоставленное банку преимущество примнять къ неисправнымъ должникамъ т же мры, какія примняются въ случа неуплаты налоговъ, равносильно отождествленію платежей прямымъ налогамъ, конечно, оно можетъ быть допущено лишь при существованіи самаго тщательнаго контроля надъ общинами и при значительныхъ ограниченіяхъ въ прав заключать займы.
Замчательно, что банкъ сохраняетъ за собою это право по отношенію къ общинамъ какъ при выдач ссудъ безъ ипотечнаго обезпеченія, такъ и при ссудахъ съ залогомъ недвижимаго имущества. Договоры слишкомъ пространны, чтобы я могъ привести ихъ цликомъ, приведу нкоторыя статьи.
По ст. 3 договора община обязуется заботиться о томъ, чтобы при составленіи росписи на будущій годъ необходимыя для уплаты по займу деньги были своевременно обезпечены и чтобы банку ежегодно до истеченія января была представляема утвержденная роспись. По ст. 4 община по требованію банка должна представить доказательство, что ею внесенные платежи по другимъ долгамъ, а по ст. 8 банкъ можетъ примнить предоставленное ему по ст. 88 устава право не только для полученія срочнаго платежа, но и для досрочнаго погашенія всего долга. Этотъ договоръ представляетъ вообще значительный интересъ еще и потому, что въ немъ мы наталкиваемся на одновременное существованіе спеціальной ипотеки съ общимъ обезпеченіемъ, какой представляютъ платежныя силы населенія. Къ сожалнію, я не имю теперь возможности за недостаткомъ мста подвергнуть различные виды договоровъ боле тщательному разсмотрнію.
Не слдуетъ, впрочемъ, думать, что широкое развитіе кредита въ западно-европейскихъ странахъ объясняется существованіемъ безграничнаго права заключать займы безъ разршенія правительственной власти. Въ принцип государственная власть при самомъ широкомъ самоуправленіи сохраняетъ за собою право контролировать финансовое состояніе общинъ и предупреждать ихъ задолженность. Различіе заключается только въ конкретныхъ постановленіяхъ, ограничивающихъ право заключать займы, въ принцип же самостоятельность общинъ въ этомъ дл не встрчаетъ нигд признанія. Въ Англіи мы встрчаемъ цлый рядъ ограниченій въ зависимости отъ размра долга, отъ срока займа, отъ цли, для которой онъ производится, и отъ самой его формы, соотвтственно съ этимъ установлены различныя ограниченія. Совтъ графства можетъ производить займы лишь съ согласія Local Government Board, если же сумма долговъ превышаетъ десятую часть подлежащей обложенію со стороны графства собственности, требуется утвержденіе парламента {Henry Hobhouse and Е. L. Fanshawe: ‘Handbook to the local govemmen Act’. 1888, стр. 119—123, XIX.}. Разршеніе можетъ быть получено также отъ другихъ центральныхъ органовъ, какъ Education Board, или же въ форм спеціальныхъ актовъ парламента. Если же заемъ длается изъ государственныхъ средствъ, ходатайство подлежитъ предварительному утвержденію со стороны public work loan commissioners.
Во Франціи общинные совты могутъ самостоятельно заключать займы, если проценты и погашеніе долга можетъ быть произведено изъ дополнительнаго налога въ теченіе пяти лтъ въ размр, дозволенномъ общинамъ безъ разршенія высшихъ властей, или если уплата долга можетъ быть произведена изъ ординарныхъ доходовъ, въ послднемъ случа срокъ займа не долженъ превышать 30 лтъ. Въ другихъ случаяхъ, въ зависимости отъ размровъ вызываемаго займомъ новаго обложенія и срока погашенія, требуется утвержденіе префекта, государственнаго совта или президента республики. Что касается права департаментовъ и общинъ на заключеніе займовъ, то генеральные совты могутъ разршать займы на срокъ до 15 лтъ. Для займовъ на боле продолжительный срокъ требуется законодательное постановленіе. Я не стану приводить здсь всхъ ограниченій, установленныхъ во французскомъ законодательств относительно права общинъ и департаментовъ заключать займы, важно отмтить тотъ фактъ, что во Франціи право это подвергнуто весьма существеннымъ ограниченіямъ.
Въ Бельгіи постановленія генеральнаго совта о займахъ подлежатъ утвержденію постоянной провинціальной депутаціи и разршенію короля, безъ такого утвержденія могутъ заключаться займы на сумму до 5,000 фр., или если заемъ не превышаетъ десятой части ординарныхъ доходовъ в 50,000 франковъ. Въ Голландіи постановленія общиннаго совта о займахъ подлежатъ утвержденію провинціальной депутаціи {v. Reitzenstein l. c.}. Въ Пруссіи для заключенія займовъ города должны исходатайствовать разршеніе правительства {Stdte-Ordnung fttr die sechs stlichen Provinzen der Preussischen Monarchie, 50 и 3.}. Для займовъ сельскихъ общинъ нужно разршеніе правительственнаго президента {Landgemeindeordnung v. 1891. Herausg. v. D-r Menzen. Hannower, стр. III.}. Займы округовъ также подлежатъ утвержденію высшихъ властей {Kreisordnung von 13 дек. 1872, ст. 176, п. 5.}. Нсколько шире права общинъ въ Швейцаріи и Соединенныхъ Штатахъ, но и здсь установлены ограниченія для предупрежденія усиленной задолженности.
Такимъ образомъ, развитію кредита и возникновенію различнаго рода кредитныхъ учрежденій для снабженія общинъ необходимыми капиталами нисколько не препятствуетъ существованіе ограниченій въ прав заключать займы.
Прежде чмъ перейти къ бюджетамъ нашихъ земствъ и городовъ, я приведу еще нкоторыя свднія о задолженности общинъ въ нкоторыхъ странахъ въ связи съ цлями, для которыхъ заключены займы.
Въ Англіи въ 1886 году насчитывалось 28,401 отдльная община съ населеніемъ въ 28 милліоновъ. Сумма доходовъ составляла 56 милліоновъ, расходовъ 54 милліона, изъ этой суммы 11.623,295 ф., т.-е. 20,77% получено отъ займовъ. Общая сумма долговъ достигла въ 1886 году до 181.490,000 фунтовъ, что составляетъ около двухъ милліардовъ рублей.
Изъ общаго бюджета въ 56 милліоновъ фунт. на Лондонъ падаетъ 10 милліоновъ отъ доходовъ и 3 1/3 милл. отъ займовъ, на остальныя общины 34 милл. общихъ доходовъ и 8 1/3 отъ займовъ. На Лондон числится долговъ около 38 милл. фунтовъ или около 400 милл. рублей, на остальныхъ общинахъ 143 1/2 милл. фунтовъ или около 1,500 милліоновъ при бюджет въ 42 1/2 милл. фунтовъ. Платежи по займамъ отнимаютъ въ общемъ 22,4% бюджета. Аналогичныя данныя представляетъ Шотландія. Общая сумма общинныхъ долговъ составляетъ 23 1/2 милл. фунтовъ при бюджет въ 8 милліоновъ.
Интересно выяснить, для какихъ цлей заключены займы. Изъ 11 1/2 милліоновъ, полученныхъ въ 1885—1886 гг. отъ займовъ, израсходовано: на водопроводъ 1.741,496 ф., на доки, плотины, гавани 576,692 ф., на улучшеніе путей сообщенія 2.694,502 ф., на водостоки 1.307,854 ф., на школы 1.563,055 ф., на газовое освщеніе 690,556 фунтовъ.
Общая сумма затратъ для этихъ цлей равняется: на водопроводы 31.870,895 ф., на доки, плотины, гавани 29.119,812 ф., на улучшеніе путей сообщенія 28.642,170 ф., на водостоки 17.799,980 ф., на школы 16.098,216 ф., на газовое освщеніе 14.431,509 фунтовъ.
Многія изъ этихъ предпріятій даютъ значительный доходъ и нисколько не обременяютъ населенія, другія преслдуютъ общеполезныя, санитарныя цли. Такъ, отъ водопроводовъ и газоваго освщенія получается ежегодно 5.405,000 фунтовъ, т.-е. почти 10% всего бюджета. Этого дохода не существовало бы, если бы не было произведено капитальныхъ затратъ, затраты же эти были возможны только подъ условіемъ заключенія займовъ, такъ какъ бюджетные доходы никогда не въ состояніи покрыть сразу капитальныя затраты {P. G. Craigif: ‘Local taxation in Great Britain Bulletin de l’Inst. intern. de statistique’. T. III. 2 Livraison. Rome, 1888.}.
Въ Англіи въ бюджетъ ежегодно вносится опредленная сумма для ссудъ общинамъ, но гораздо боле значительныя суммы выдаются изъ государственнаго казначейства посредствомъ выпуска билетовъ, приносящихъ 2 1/2 или 2 1/4 %. По ссудамъ на 20 лтъ общины выплачиваютъ на ростъ 3 1/2%, на 30 лтъ 3 3/4%, а свыше 40 лтъ 4 1/4%. Отдльная община не можетъ ежегодно получать боле 100,000 фун. Изъ этого источника выдано ссудъ 50 1/2 милл. фунтовъ, но часть уже погашена и долговъ остается 28 1/2 милл. или около 300 милліоновъ рублей.
Значительный интересъ представляетъ также задолженность городскихъи сельскихъ общинъ въ Соединенныхъ Штатахъ. Долги городовъ поражаютъ своими размрами. При постройк города устраиваются вс т приспособленія и сооруженія, которыя имются въ старыхъ городахъ,— устраиваются мостовыя, водопроводы, газовое или электрическое освщеніе, водостоки и проч. Все это длается раньше, чмъ строются дома. Отсюда огромная задолженность, но, съ другой стороны, отсюда и огромныя, непонятныя даже для западно-европейцевъ, а тмъ боле для насъ удобства въ самыхъ маленькихъ городахъ. Долги 127 городовъ въ 1866 году при бюджет въ 64 милл. дол. составляли 221 милл. долларовъ, въ 1876 году при бюджет въ 112 милл. долги возросли до 644 милл. дол. Въ 1880 году долги отдльныхъ штатовъ (а не союза) равнялись 234 милл., графствъ 123 милл., городовъ до 700 милліоновъ, а всего задолженность достигла 1.057,000,000 долларовъ или свыше 2 милліардовъ рублей.
Интересно привести цифры долговъ отдльныхъ городовъ: Балтимора имла долгу 36 милл., Вашингтонъ 25 милл., Бостонъ 46 милл., Нью-Орлеанъ 23 милл., Нью-Йоркъ 91 милл., Чикаго 12 1/2 милл., Филадельфія 57 милл. долларовъ {Richard von Kaufmann: ‘Staats-und Local, finanzen der vereinigten Staaten von Nordamerica’. Allgemeines Statist. Arcbiw. von Georg v. Mayr. Jahrg. 1890. 1. Hallband. Tbingen, 1890.}.
Не мене поучительна задолженность большихъ городовъ въ Германіи. Такъ, долги Берлина очень велики, но долги эти образовались отъ займовъ для производительныхъ цлей, а именно: для канализаціи израсходовано около 80 милліоновъ, для водопровода около 40 милліоновъ, для газоваго освщенія 22 1/2 милл., для бойни 11 1/2 милл. и для рынковъ около 17 милліоновъ марокъ. Подобныя же затраты сдланы въ другихъ городахъ. Въ Гамбург на канализацію затрачено 20.720,400 мар. и на водопроводъ 14 милл., во Франкфурт на канализацію 11 1/2 милл. и на водопроводъ 14 милл., въ Бреславл на канализацію 7 1/2 милл. и на водопроводъ свыше 6 милл., въ Мюнхен на канализацію 5 милл. и на водопроводъ 7 милл., въ Кельн на канализацію 6 1/2 милл. и на водопроводъ 3 милліона.
Въ 1888—1889 г. на постройку зданій для школъ потрачены значительныя суммы: Берлинъ израсходовалъ 2 1/2 милл., Гамбургъ боле 1 милл., Мюнхенъ 600,000 м., Дрезденъ 434,000 м., Кёнигсбергъ 520,000 м., Магдебургъ около 600,000 марокъ {Neefe ‘Stdtisches Jahrbuch deutscher Stdte’. Breslau, 1890.}.
Несмотря на высоту задолженности большихъ городовъ, долги все продолжаютъ возростать. Такъ, изъ росписи города Берлина на 1892—1893 годъ видно, что городу предстоитъ заключить новый заемъ въ 45 милліоновъ марокъ для общественныхъ препріятій. Сумма долговъ къ концу марта сего года насчитывается въ 238.462,301 м., изъ нихъ 187.689,765 мар. составляютъ долгъ, лежащій на городскихъ сооруженіяхъ, а 50.772,536 составляютъ долгъ общей городской кассы. Бюджетъ города достигаетъ 80.601,146 мар., такъ что задолженность равняется тройному годовому бюджету.
Въ самое послднее время, въ теченіе ныншняго года, городъ Магдебургъ, сверхъ существующихъ займовъ въ 17 милліоновъ, выпускаетъ 4% новый заемъ въ 33 милл. марокъ по курсу 100 3/4 для устройства гавани, бойни, расширенія водопровода, газоваго завода, устройства электрическаго освщенія, рынковъ, каналовъ, постройки мостовъ и проч. Городъ Дисбургъ выпускаетъ 3 1/2% заемъ на 5 милл., Ротердамъ 3 1/2% заемъ въ 3 милл. флорин., Амстердамъ 3 1/2% заемъ на 6 милліоновъ для постройки новой биржи, школъ и расширенія асфальтовой мостовой, Людвигсгафенъ 4% заемъ на 2 милл. мар., городъ Бергенъ въ Норвегіи 1 1/2 милл. кронъ изъ 4% по курсу 98 за 100, городъ Мангеймъ выпускаетъ 4% заемъ на 4 милл. марокъ по курсу 101, Нюрбергъ 4, заемъ на 1 3/4 милл. мар. по курсу 102, городъ Кёнигсбергъ выпускаетъ новый 4% заемъ въ 2 милл. марокъ по курсу 101,70 для постройки бойни {Frankfurter Zeitung. Биржевой отдлъ за январь, февраль и мартъ. Der deutsche Oekonomist. 1892.}.
Въ Германіи города съ небольшимъ населеніемъ имютъ довольно крупные долги. Такъ, изъ Staatshandbuch Krschner’а за 1891 годъ мы видимъ, что
Калбергъ въ Помераніи съ населеніемъ въ 17,039 жит. иметъ долгу 1.212,650 м.
Крефельдъ въ Рейнской пров. ‘ ‘ 105,371 ‘ ‘ ‘ 8.735.800 ‘
Дицъ въ Гессен ‘ ‘ 3,659 ‘ ‘ 280,000 ‘
Дуршау въ Вестфаліи ‘ ‘ 11,666 ‘ ‘ ‘ 600,000 ‘
Эссенъ въ Рейнской пров. ‘ ‘ 78,723 ‘ ‘ ‘ 5.359,500 ‘
Фленсбургъ въ Шлезвиг ‘ ‘ 36,873 ‘ ‘ ‘ 2.062,712 ‘
Фрейбургь въ Баден, ‘ 48,788 ‘ ‘ ‘ 10.348,616 ‘
Гиссенъ въ Гессен ‘ ‘ 20,812 ‘ ‘ ‘ 3.350,095 ‘
Герлицъ въ Силезіи, ‘ 62,137 ‘ ‘ ‘ 5.123,175 ‘
Гейдельбергъ въ Баден ‘ ‘ 31,787 ‘ ‘ ‘ 4.127,366 ‘
Гейлброннъ въ Вюртемберг ‘ ‘ 29,941 ‘ ‘ ‘ 3.160,000 ‘
Галле въ Саксоніи ‘ ‘ 100,346 ‘ ‘ ‘ 9.620,631 ‘
Карлсруэ въ Баден ‘ ‘ 78,496 ‘ ‘ ‘ 12.025,517 ‘
Лейпцигъ ‘ ‘ 345,896 ‘ ‘ ‘ 42.687,292 ‘
Въ общемъ на уплату по долгамъ городамъ въ Пруссіи приходилось выплачивать въ годъ по вычисленіямъ за 1883—1884 годъ 26 3/4 милл. мар., сельскимъ общинамъ 7 3/4 м., всего 34 1/2 милл., что соотвтствуетъ долгу въ 600—650 милл. марокъ. Съ тхъ поръ долги особенно большихъ городовъ сильно возросли {Herrfurth: ‘Die Finanzlage der Stаdte und Landgemeinden in Preussen Finanzarchiv’. 1884. 2 Heft.}.
Длая обзоръ городскаго хозяйства большихъ европейскихъ городовъ, Вереей опредляетъ долги Берлина, Вны, Будапешта, Копенгагена, Мюнхена, Стокгольма, Лейпцига, Тріеста, Кёнигсберга и Христіаніи къ концу 1877 года въ 428 милл. фр., чрезъ четыре года къ концу 1881 года долги возросли до 538 1/2 милліоновъ франковъ, то-есть почти на 6,4% въ годъ, тогда какъ населеніе этихъ городовъ въ общемъ возростало ежегодно только на 3%. Черезъ пять лтъ, въ 1886 году, задолженность этихъ городовъ, какъ видно изъ нижеприводимой таблицы, заимствованной изъ другаго сочиненія того же автора, снова возросла {Joseph Krsi: ‘Der Haushalt Europischer Gross Stdte Finanzerchiv’. 1884. 1 Heft, стр. 262.
Его же: ‘Bulletin annuel des finances des grandes villes Anne’. 1886. изд. 1890.}.
Задолженность большихъ городовъ въ Западной Европ во франкахъ:
Чтобы освтить вопросъ о задолженности большихъ городовъ и о причинахъ, приводящихъ къ быстрому ея увеличенію, я приведу нкоторыя выписки изъ интересной статьи Ленинга Die Verwaltung der Stadt Berlin in den Jahren 1882—1888 {Conrad’s: ‘Jahrbcher fr Nationalk. u. Stat.’ 1892, за январь.}. Кром налоговъ, важную составную часть бюджета города Берлина составляютъ барыши, доставляемые городскимъ водопроводомъ, газовымъ освщеніемъ и центральнымъ скотопригоннымъ дворомъ. Отъ 1882—1883 до 1888—1889 гг. они возвысились отъ 4,840,251 мар. до 7,525,868 марокъ. Наибольшій доходъ приноситъ газовое освщеніе. Несмотря на то, что съ 1884 года освщеніе города производится безвозмездно, городъ получалъ въ 1882—1883 г. 4.374,801, въ 1888—1889 г. 4.295,958, а съ присоединеніемъ суммы, которую долженъ былъ бы уплатить самъ городъ, излишекъ дохода достигаетъ 5.827,752 мар. Отъ водопровода остается 2.229,268 мар., отъ скотопригоннаго рынка 535,192 мар. Кром того, городъ извлекаетъ ежегодно доходъ отъ нкоторыхъ частныхъ предпріятій, какъ отъ конки, общества электрическихъ работъ и другихъ обществъ, выплачивающихъ городу по контракту извстную ренту. Съ другой стороны, городъ производитъ крупныя затраты. Такъ, на постройку школъ въ сравнительно короткій періодъ израсходовано 12.710,000 мар., на урегулированіе улицъ и постройку мостовъ городъ израсходовалъ отъ 1882 до 1889 г. не мене 59.484,470 марокъ, главнымъ образомъ, на расширеніе улицъ и соединеніе стараго города съ новымъ новыми улицами, на регулированіе теченія рки Ширее, на постройку прекрасныхъ мостовъ. Нкоторыя изъ этихъ затратъ сдланы изъ средствъ городской кассы, на счетъ обычныхъ доходовъ города, но гораздо больше выполнено на средства, добытыя посредствомъ займовъ. Для различнаго рода общественныхъ работъ въ Берлин учреждена особая главная касса городскихъ сооруженій (Hauptkasse der stdtischen Werke), къ числу которыхъ относятся газовые заводы, водопроводныя сооруженія, канализація, оросительныя поля, центральный скотный рынокъ, центральная бойня, городскіе рынки. Вс эти крупныя предпріятія, объясняетъ Левингъ, не принадлежатъ къ чисто-промышленнымъ предпріятіямъ, они предназначены не для того, чтобы давать городу барыши, а для удовлетворенія потребностей, которыя совсмъ не могли быть удовлетворены или не въ полной мр могли быть удовлетворены частными предпринимателями. Но если они и служатъ публичнымъ цлямъ, они, прежде всего, приносятъ пользу отдльнымъ лицамъ, которыя по этой причин и оплачиваютъ расходы, связанные съ организаціей этихъ работъ. Такимъ образомъ, издержки по устройству и эксплуатаціи оплачиваются доходами. Благодаря бережливости въ расходахъ и правильной постановк дла, городскія предпріятія не только вполн оплачиваютъ проценты и погашеніе по займамъ, заключеннымъ для ихъ устройства, но даютъ значительный излишекъ, поступающій на покрытіе городскихъ нуждъ. Такъ, газовое освщеніе въ 1888—1889 г. давало доходовъ 21.090,562 мар., изъ которыхъ, за покрытіемъ расходовъ, осталось 4.295,958 мар., водопроводъ давалъ 9.030,480 мар., изъ которыхъ въ городскую кассу поступило за покрытіемъ расходовъ свыше 2 милліоновъ. Конечно, не вс предпріятія окупаются съ первыхъ лтъ, иногда проходитъ значительный промежутокъ времени, въ теченіе котораго городу приходится кое-что приплачивать для содержанія предпріятія.
Займы, заключенные съ 1886 года, были сдланы изъ 3 1/2%, на погашеніе и уплату процентовъ въ 1888—89 г. было израсходовано 9.113,416 марокъ, изъ которыхъ только 1.729,871 м. было покрыто изъ городской кассы, а остальная сумма изъ городскихъ предпріятій.
На примр Берлина наглядно можно видть, какъ много можно сдлать хорошаго при умломъ распоряженіи капиталами, полученными отъ займовъ. Кому приходилось посщать Берлинъ въ начал семидесятыхъ годовъ и теперь, тотъ сразу пойметъ, какое благодтельное дйствіе оказалъ притокъ капиталовъ въ городскому самоуправленію. На занятыя деньги городу удалось создать цлый рядъ грандіозныхъ сооруженій, которыя, не налагая на плательщиковъ налоговъ никакихъ тягостей, даютъ всему городскому населенію возможность пользоваться хорошими мостовыми, прекраснымъ освщеніемъ, здоровою водой, прекрасными садами и парками, канализаціей, удобными рывками и т. д.
Мы видли, какія разнообразныя учрежденія снабжаютъ городскія я сельскія общины кредитомъ въ западно-европейскихъ странахъ, познакомились съ ихъ дятельностью и организаціей, съ размрами выданныхъ ими ссудъ, съ условіями, на которыхъ он выдаются. Задолженность дйствительно доходить во многихъ случаяхъ до очень большихъ размровъ, но за то города имютъ цлый рядъ удобствъ, устроили для городскихъ жителей такія приспособленія, о которыхъ не мечтаютъ даже наши столичные жители.
Обратимся теперь къ земскимъ и городскимъ смтамъ и долгамъ нашихъ городовъ. Мы увидимъ, что и смты, и размръ долговъ сравнительно очень незначительны, что въ свою очередь привело къ тому, что наши органы самоуправленія не въ состояніи были до сихъ поръ выполнить многихъ изъ возложенныхъ на нихъ обязанностей.
До сихъ поръ при обзор учрежденій для коммунальнаго кредита мы говорили о кредит, доступномъ для общинъ. Теперь же, когда переходимъ къ нашему самоуправленію, вмсто общинъ, выступаютъ земства. Это весьма понятно. Наши сельскія общества представляютъ слишкомъ незначительныя и не богатыя финансовыя единицы, чтобы служить достаточнымъ обезпеченіемъ для кредита, въ ихъ обязанности не входитъ забота о тхъ именно сторонахъ жизни, для которыхъ разсчитана организація кредита. Заботы о народномъ образованіи и народномъ здравіи, вызывающія наибольшіе расходы, возложены на земства, а не на сельскія общества. Изъ общей суммы мірскихъ расходовъ, составлявшихъ въ 1881 году 32.185,691 руб., административные расходы, къ которымъ относятся содержаніе сельскаго управленія и расходы по благоустройству, поглощали 22.517,329 руб., а хозяйственные расходы, какъ наемъ пастуховъ, осушка полей и проч., не боле 9.668,362 руб.
Самое распредленіе расходовъ показываетъ, что сельскія общества не соотвтствуютъ тмъ требованіямъ, которыя необходимы для организаціи кредита. На народное здравіе по всмъ 46 губерніямъ затрачивается не боле 898,503 руб., изъ которыхъ нсколько мене половины — 392,242р. расходуется въ 12 не-земскихъ губерніяхъ. ‘Одинъ этотъ фактъ,— справедливо замчаетъ составитель работы центр. стат. комитета,— самъ по себ показываетъ, что степень участія крестьянскихъ обществъ въ дл народнаго образованія въ извстной мр обусловливается дятельностью земствъ на томъ же поприщ’. Въ среднемъ мірскіе расходы составляютъ 9,7%, а земскіе — 90, всхъ расходовъ на народное образованіе, по мр уменьшенія мірскихъ расходовъ на этотъ предметъ, увеличиваются расходы земствъ. За то расходы на жалованье должностнымъ лицамъ занимаютъ весьма видное мсто. Изъ 14.776,329 руб. волостныхъ расходовъ на жалованье уходитъ 6.692,927 руб., а изъ 17.409,362 руб. сельскихъ расходовъ эта статья поглощаетъ — 7.741,000 руб. или боле 45% всхъ волостныхъ и сельскихъ расходовъ {Мірскіе расходы крестьянъ за 1881 годъ. Изд. центр. стат. ком. Спб., 1886 г.}.
Въ виду этого, въ дальнйшемъ изложеніи мы будемъ говорить о земствахъ, а не о сельскихъ обществахъ. Изъ 43 милліоновъ рублей, составляющихъ доходъ земствъ въ 34 земскихъ губерніяхъ за 1885 годъ, на губернскіе сборы падаетъ около 9 милл. или 21% и на уздные около 34 милл. или 79% всхъ сборовъ. Сумма эта распредляется слдующимъ образомъ:
Доходъ съ земель — 28.164,543 р.
Сборъ съ городскихъ недвижимыхъ имуществъ — 2.334,570 ‘
Сборъ съ жилыхъ домовъ въ уздахъ — 444,275 ‘
‘ ‘ фабрикъ, заводовъ, торговыхъ и промышленныхъ заведеній — 3.417,975 ‘
‘ ‘ прочихъ имуществъ — 330,373 ‘
‘ ‘ торговыхъ документовъ — 3.584,391 ‘
Прочіе доходы (пошлины, штрафы, доходы съ недвижимыхъ имуществъ и капиталовъ съ учрежденій и предпріятій) — 2.215,962 ‘
Остатки и зачеты — 2.687,280′
А всего доходы достигаютъ — 43.179,733 руб.
Присоединяя къ этой сумм доходъ 14 губерній, въ которыхъ не введены земскія учрежденія — Области Войска Донскаго, Лифляндской и Эстляндской губерній, подучимъ, что доходы губерній Европейской Россіи достигаютъ 50.168,395 руб., а вмст съ Сибирью и Закавказскимъ краемъ равняются 53.838,909 руб. {Земскія повинности. T. I. Земскія доходныя смты и раскладки на 1885 г. Составлено подъ руководствомъ Скалона. Изданіе департамента окладныхъ сборовъ. Спб., 1888 г.}. Цифры эти свидтельствуютъ о крайней незначительности бюджетовъ нашихъ земствъ въ сравненіи съ западноевропейскими бюджетами, и если, тмъ не мене, часто приходится слышать жалобы на тягость налоговъ, то причина этого лежитъ не въ абсолютной ихъ величин, а въ неравномрности обложенія.
Разсматривая движеніе бюджета за семнадцатилтній періодъ, мы видимъ, что смта отъ 1871 до 1887 года возросла отъ 20 милліоновъ до 44.131,775 руб., т.-е. увеличилась больше, чмъ вдвое. Весьма важно опредлить, во-первыхъ, какъ эта сумма распредляется между обязательными расходами и необязательными, во-вторыхъ, на какіе предметы расходуются поступающіе въ распоряженіе земствъ сборы и другіе доходы.
Изъ этой таблицы видно, что обязательные расходы въ 1871 г. превосходили необязательные, они составляли 11.462,356 рублей, а необязательные 8.584,060 рублей. Съ развитіемъ земскаго хозяйства это отношеніе видоизмняется и, при бюджет въ 44 милліона въ 1887 г., обязательные расходы составляютъ только около 17 1/2 милл. рублей. Такимъ образомъ, чрезъ 17 лтъ обязательные расходы поглощаютъ изъ смты мене 40%, вмсто 56% {Сводъ свдній о доходахъ и расходахъ по земскимъ смтамъ и раскладкамъ за время съ 1871 по 1880 г. включительно. Изд. хозяйств. департ. миннст. внутрен. длъ. Спб., 1884 г., за позднйшіе годы изд. 1885, 1887 и 1890 гг.}.
Бюджеты отдльныхъ губерній за истекшій 1891 годъ представляютъ еще боле наглядное доказательство преобладанія необязательныхъ расходовъ надъ обязательными. Такъ:
То же самое находимъ мы въ бюджетахъ многихъ уздныхъ земствъ. Такъ какъ на Запад кредитъ служилъ преимущественно для нкоторыхъ цлей, то интересно выяснить, на какія нужды расходуются земскіе доходы.
Для ознакомленія съ земскими расходами приведемъ небольшую таблицу:
Изъ этой таблицы расходовъ земствъ по статьямъ видно, что земскіе бюджеты сильно отличаются отъ мірскихъ бюджетовъ, что главнйшіе расходы падаютъ на народное здравіе и призрніе и на народное образованіе, эти дв статьи поглощаютъ свыше 18 милл. Кром того, изъ этой таблицы видно, что расходы на эти предметы изъ года въ годъ увеличиваются и въ теченіе пяти лтъ возросли отъ 15.675,449 р. до 18.310,921 р.
Для ознакомленія съ финансовымъ состояніемъ земствъ необходимо, кром точнаго опредленія ресурсовъ, даваемыхъ бюджетными доходами, выяснить, во-первыхъ, какими капиталами, имющими спеціальное назначеніе, обладаютъ земства, во-вторыхъ, исправно ли поступаютъ сборы съ предметовъ обложенія, каковъ размръ недоимокъ, числящихся за плательщиками, въ сравненіи съ окладомъ. Общая сумма капиталовъ земствъ въ 34 губерніяхъ составляла въ 1887 г.— 73.186,045 руб. Сумма эта распредляется на слдующія главныя статьи: продовольственный капиталъ губернскій — 14.015,050, уздный — 1.610,464, сословный мщанскій и сельскихъ обществъ — 9.558,075, благотворительный — 9,340,439, на народное образованіе — 2.053,498, страховой капиталъ — 20.100,221, запасный на непредвиднныя надобности (содержаніе дорогъ и пр.) — 6.678,136. Обладаютъ ли земства еще имуществами, помимо капиталовъ, имющихъ спеціальное назначеніе, приносятъ ли эти имущества доходъ и какой именно, этого по публикуемымъ хозяйственнымъ департаментомъ свдніямъ опредлить нельзя. Земскіе доходы составляются изъ трехъ крупныхъ статей: сборы съ земель, съ прочихъ недвижимыхъ имуществъ и съ торговыхъ документовъ. Среди бюджетныхъ источниковъ доходовъ мы не находимъ ни доходовъ съ недвижимыхъ имуществъ и оброчныхъ статей, ни доходовъ отъ земскихъ капиталовъ, т.-е. тхъ двухъ рубрикъ, которыя имются въ отчетахъ о денежныхъ оборотахъ городскихъ кассъ.
Можно думать, что принадлежащія земствамъ недвижимыя имущества по самому характеру своему не приносятъ и не должны приносить дохода. Капиталы же несомннно приносятъ доходъ, такъ какъ только благодаря этому доходу земства имютъ возможность содержать нкоторыя учрежденія.
Что касается недоимокъ, то оставшаяся къ 1884 году недоимка въ земскихъ сборахъ составляетъ уже боле половины окладныхъ назначеній сборовъ и весьма недалека отъ того, чтобы сравниться съ цифрой всхъ окладныхъ поступленій. Въ общемъ итог недоимка составляетъ 37,% всхъ назначеній. Въ 10 губерніяхъ она выше 40%, въ 19 губерніяхъ она составляетъ отъ 30 до 40%, въ пяти губерніяхъ она составляетъ отъ 22.5 до 30% {Доходы и расходы губернскихъ и уздныхъ земствъ за 1833 годъ. Изд. центр. статистич. комитета. Спб., 1886 г.}. Весьма интересно было бы прослдить, увеличивается ли процентъ недоимокъ изъ года въ годъ, въ какой мр это явленіе надо считать общимъ, или же оно не носитъ общаго характера, видоизмняясь со образно съ урожаями въ отдльныхъ губерніяхъ и мстностяхъ. Точно также интересно было бы остановиться на сравненіи смтныхъ назначеній съ дйствительными поступленіями какъ губернскихъ, такъ и уздныхъ земскихъ сборовъ по отдльнымъ статьямъ и на выясненія причинъ накопленія недоимокъ. Но вопросы эти выходятъ за предлы поставленной мною за дачи. къ тому же, при практическомъ осуществленіи предлагаемой мною организаціи кредита едва ли можно будетъ ограничиться общею характеристикой земскихъ бюджетовъ, тогда необходимо тщательное изученіе всхъ рессурсовъ даннаго губернскаго или узднаго земства, его доходовъ и расходовъ, его имущества, его долговъ, его недоимокъ, чтобы на основаніи этихъ данныхъ сдлать оцнку его кредитоспособности и выяснить, въ состояніи ли будетъ земство своевременно оплачивать проценты по ссуд, приведетъ ли заемъ къ поднятію земскаго хозяйства или же для достиженія этой цли необходимы боле широкія государственныя мропріятія.
Обращаясь къ бюджетамъ нашихъ городовъ, мы видимъ, что въ 1889 году обыкновенные доходы 686 городовъ составляютъ 38.894,338 рублей, чрезвычайные — 14.483,037 руб., а всего — 53.377,375 р. Присоединяя къ нимъ 5.315,663 руб., составляющіе доходъ 115 городовъ Царства Польскаго, мы получимъ, что во всхъ городахъ Россійской имперіи за 1889 годъ доходы не превышали 58.693,038 руб. Расходы въ этомъ году составляли 57.677,464 руб. Если исключить Петербургъ, Москву, Одессу, Варшаву а Ригу, бюджеты которыхъ составляютъ 25.745,000 руб., то доходы всхъ остальныхъ городовъ составляютъ нсколько мене 33 милліоновъ.
Общая сумма городскихъ капиталовъ имперіи и Царства Польскаго составляла въ 1889 г. 34.006,636 руб., а общая сумма городскихъ долговъ простиралась до 34.605,608 руб. Наибольшіе долги числятся на Москв, Одесс, Варшав, Петербург и Риг, именно около 21 милл. руб., такъ что за остальными городами числится долговъ 13.770,000 рублей {Отчетъ о денежныхъ оборотахъ городскихъ кассъ. Изд. хоз. департ. министерства внутреннихъ длъ. Спб., 1890 г. (въ изданіи этомъ собраны свдн. за 1889 г.).}.
Если сравнить бюджеты нашихъ городовъ за двадцать лтъ, то мы увидимъ, что доходы отъ 1870 до 1889 гг. возросли отъ 17.738,105 до 53.377,375 руб., т.-е. увеличились больше чмъ втрое. Особенно замтно увеличеніе бюджетовъ, если сравнить доходы нашихъ городовъ за послднія 50 лтъ {Статистика доходовъ и расходовъ городовъ. Изд. центр. стат. ком. Спб., 1887 г.}. Доходы 554 городовъ въ среднемъ равнялись:
Въ 1840—1843 гг. — 6.531,000 р.
‘ 1844—1848 ‘ — 7.409,900 ‘
‘ 1849—1853 ‘ — 8.822,700 ‘
‘ 1854—1858 ‘ — 10.422,200 ‘
‘ 1870— 1874 ‘ — 20.764,500 ‘
‘ 1875—1879 ‘ — 31.967,800 ‘
‘ 1880—1884 ‘ — 39.114,300 ‘
Несмотря, однако, на такое увеличеніе, абсолютная величина бюджетовъ нашихъ городовъ, судя по нижеприводимой таблиц, не должна быть признана высокой по сравненію съ западно-европейскими городами. Точно также и размръ числящихся за ними долговъ не долженъ быть признанъ высокимъ. По смт 1889 года на уплату процентовъ и погашенія израсходовано было 2.940,780 руб., что составляетъ 5,5%. Съ доходами и долгами главнйшихъ городовъ знакомитъ нижеслдующая таблица.
Съ того времени долги нкоторыхъ городовъ, особенно столицъ, сильно возросли. Долги городовъ возростаютъ вообще тмъ быстре, чмъ больше общественныхъ сооруженій, требующихъ капитальныхъ затратъ. Въ большинств нашихъ губернскихъ городовъ не имется газоваго освщенія, мостовыя, притомъ, самыя несовершенныя, занимаютъ весьма незначительную часть площади улицъ. То же относится и къ другимъ капитальнымъ сооруженіямъ {Сборникъ свдній о настоящемъ состояніи городскаго хозяйства въ главнйшихь городахъ Россіи. Составили П. Алабинъ и П. Коноваловъ. Самара, 1889 г.}.
Бюджеты нашихъ городовъ дйствительно не велики, но какъ мало сдлали за то городскія управленія для доставленія удобствъ жителямъ.
Сдлаемъ теперь попытку примнить къ нашему общественному строю т принципы организаціи корпоративнаго кредита, которые положены въ основаніе дйствующихъ на Запад кредитныхъ учрежденій. Нельзя ли путемъ снабженія нашихъ земствъ и городовъ долгосрочнымъ и краткосрочнымъ кредитомъ вывести ихъ изъ хроническаго недуга, не позволяющаго имъ дать населенію то, что должны давать органы самоуправленія? При этомъ слдуетъ имть въ виду, что кредитъ окажется благодтельнымъ лишь въ томъ случа, когда имъ не станутъ злоупотреблять, когда будутъ приняты мры къ тому, чтобы полученные въ вид ссуды капиталы имли, дйствительно, производительное назначеніе и не привели къ еще большему разоренію земства или города.
Опасность, угрожающая общинамъ отъ сильной задолженности, сознавалась давно уже выдающимися государственными дятелями. Я не могу не привести здсь отзыва прусскаго министра фонъ-Штейна отъ 1829 г.: ‘Чрезвычайно опасно вврять право продавать общинное имущество и длать долги однимъ городскимъ гласнымъ и ставить въ зависимость судьбу будущихъ поколній отъ быстроты, поспшности, легкомыслія или, можетъ быть, своекорыстныхъ побужденій собранія городскихъ гласныхъ. Значительный городъ Шмидсбергъ, вблизи котораго я проводилъ часть лта, представляетъ печальный примръ общественной единицы, разрушенной своими представителями. Легкомысленные долги, необдуманная продажа значительнаго лснаго имущества, невыносимое бремя общинныхъ тягостей, побуждающее къ эмиграціи,— вотъ печальная картина, которую представляетъ прежде столь зажиточный городъ Шмидсбергъ. Въ свою очередь это оказываетъ вредное вліяніе на окрестныя деревни, имвшія въ город рынокъ для своихъ продуктовъ. Поэтому я считаю необходимымъ для обезпеченія благосостоянія общинъ, чтобы для продажи собственности и заключенія займовъ требовалось согласіе магистрата и государственныхъ властей. Можно было бы установить сумму, для которой нужно было исходатайствовать согласіе правительства, и высшую, для которой нужно согласіе высшихъ властей’ {Цит. у Meili: ‘Die konomische Lage der Gemeinde Turbenthal’, Zrich, 1888, стр. 48. Въ этой брошюр прекрасно изображено положеніе, въ которомъ очутилась небольшая швейцарская община, принявшая на себя гарантію по желзно-дорожному займу.}.
Въ такомъ же положеніи очутились нкоторыя общины въ Швейцаріи вслдствіе увлеченія желзно-дорожными предпріятіями. Принявши на себя гарантію по желзно-дорожнымъ обязательствамъ въ надежд на доходность новыхъ дорогъ и на возвышеніе благосостоянія населенія вслдствіе проведенія желзно-дорожныхъ путей, общины эти должны были придти въ полному разоренію, еслибъ на помощь не пришло государство. Не мало подобныхъ примровъ представляютъ Италія и Сверо-Американскіе Штаты, непомрные долги приводили нкоторыя общины къ тому, что они изыскивали всякіе способы отказаться отъ принятыхъ на себя обязательствъ и отказывались платить проценты. Точно также и у насъ желзнодорожная гарантія саратовскаго земства представляетъ примръ весьма опаснаго увлеченія. Но вс эти факты не говорятъ еще противъ обезпеченности гарантій общинъ или земствъ вообще. Для уплаты по гарантіи по тамбово-саратовской желзной дорог пришлось сразу больше чмъ удвоить сборы, а нкоторымъ уздамъ пришлось принять на себя ежегодно по нсколько десятковъ тысячъ рублей. Стоитъ сравнить бюджеты Саратовской губерніи за послднія 20 лтъ, чтобы убдиться, что земство взвалило на себя непосильное бремя. Въ 1880 г. одинъ расходъ по гарантіи составлялъ 426,000 руб., тогда какъ вс расходы по губерніи, какъ губернскіе, такъ и уздные, въ 1871 г. составляли 739,000 р.
Мы уже видли, что хотя законъ и признаетъ за земствами и городами право заключать займы, но обставилъ это право большими ограниченіями. Дале, по новому земскому положенію, право это принадлежитъ губернскому, а не узднымъ земскимъ собраніямъ.
Принимая во вниманіе различный составъ уздныхъ и губернскихъ земскихъ собраній, отсутствіе солидарности, а часто даже антагонизмъ, существующій между уздными и губернскими собраніями, слдуетъ полагать, что губернское земское собраніе будетъ весьма осторожно относиться къ ходатайствамъ уздныхъ собраній о займахъ и будетъ санкціонировать ихъ въ тхъ только случаяхъ, когда заемъ будетъ имть своею цлью производительную затрату. Въ лиц губернскаго земскаго собранія мы имемъ, такимъ образомъ, весьма опытнаго контролера, могущаго воспрепятствовать чрезмрной задолженности уздныхъ земствъ.
Хотя существующія въ закон ограниченія и безъ того будутъ препятствовать чрезмрной задолженности, но я считалъ бы полезнымъ обставить право заключенія займовъ еще нкоторыми боле существенными ограниченіями. Считая увеличеніе задолженности безъ производительнаго употребленія капиталовъ величайшимъ бдствіемъ, я находилъ бы умстнымъ поставить непремннымъ условіемъ каждаго займа предварительное разршеніе не только министерства внутреннихъ длъ, утвержденіе котораго теперь требуется лишь въ нкоторыхъ случаяхъ, но и министерства финансовъ.
Такъ какъ, по новому положенію, по ст. 21 правилъ для составленія земскихъ смтъ, вс сборы поступаютъ въ уздныя казначейства, а не въ земскія управы, такъ какъ, кром того, по стать 26, земскіе капиталы хранятся, по усмотрнію земскаго собранія, въ мстныхъ казначействахъ или въ государственномъ банк, его конторахъ и отдленіяхъ, а текущія средства земства и вообще поступающіе въ доходъ его земскіе сборы хранятся и расходуются, по распоряженіямъ подлежащей земской управы, губернскимъ и узднымъ казначействами, а согласно ст. 27 тхъ же правилъ, ‘ближайшія указанія относительно порядка составленія и классификаціи земскихъ смтъ, а равно отпуска земскихъ суммъ’ преподаются министромъ внутреннихъ длъ, то, въ случа выдачи ссудъ изъ кредитнаго учрежденія, казначейства могли бы принять на себя уплату причитающихся платежей по долгамъ. Если, въ случа несвоевременной уплаты процентовъ и погашенія, казначействамъ будетъ предписано удерживать причитающіяся кредитному учрежденію суммы, то, принимая во вниманіе незначительность обязательныхъ расходовъ, можно быть вполн увреннымъ въ томъ, что за удовлетвореніемъ государственныхъ потребностей, выполненіе которыхъ возложено закономъ на земство, остается вполн достаточная сумма для уплаты кредитному учрежденію, которое открыло бы кредитъ земству. Если же вслдствіе неурожая или другой подобной причины поступленіе земскихъ сборовъ въ казначейства будетъ временно сокращено и земство будетъ совершенно лишено средствъ для своевременнаго выполненія обязательствъ, то ему могла бы быть сдлана такая же отсрочка и разсрочка, какая длается землевладльцамъ, пострадавшимъ отъ неурожая или другихъ бдствій.
Если къ существующимъ уже въ закон ограниченіямъ присоединить требованіе, чтобы каждая ссуда была утверждена, кром министерства внутреннихъ длъ, еще министерствомъ финансовъ, и принять во вниманіе, что кредитное учрежденіе, будетъ ли то государственное или частное, станетъ разборчиво относиться къ ходатайствамъ о ссудахъ, что оно тщательно будетъ изслдовать, въ состояніи ли будетъ земство или городъ выносить платежи по займамъ, великъ ли ихъ бюджетъ, въ какомъ состояніи хозяйство земства или города, не числится ли ея ними большихъ недоимокъ въ казенныхъ и иныхъ сборахъ, провритъ по бюджету, изъ какого источника будутъ покрываться платежи, то мы придемъ къ заключенію, что ссуды земствамъ и городамъ будутъ представлять не меньше обезпеченія, чмъ ссуды подъ недвижимыя имущества.
Все это, само собою разумется, относится лишь къ тмъ случаямъ, когда города земства будутъ заключать займы и принимать на себя обязательства, платежи по которымъ не превышаютъ бюджетныхъ средствъ. Если, вслдствіе крупнаго займа, придется сразу удвоить бюджетъ города, губернскаго или узднаго земства, то можно напередъ сказать, что они попадутъ въ такое же положеніе, въ какое попало саратовское земство съ желзно-дорожною гарантіей.
Такъ какъ для обезпеченія займа платежи должны быть внесены въ смту обязательныхъ расходовъ, то, принимая во вниманіе группировку бюджета, можно съ увренностью сказать, что существующіе уже обязательные расходы не будутъ служить препятствіемъ къ увеличенію смты обязательныхъ расходовъ на сумму причитающихся платежей, предполагая, конечно, что земствамъ и городамъ будутъ выдаваться ссуды въ размрахъ, соотвтствующихъ ихъ платежнымъ силамъ, и на цди, способствующія увеличенію доходности и упорядоченію ихъ хозяйства.
Богатый опытъ иностранныхъ банковъ приводитъ къ убжденію, что выдача ссудъ земствамъ городамъ, обществамъ и общественнымъ учрежденіямъ съ соблюденіемъ должной осторожности, предупреждающей чрезмрную задолженность, могла бы удовлетворить назрвшей потребности въ кредит безъ ущерба для кредитныхъ учрежденій, которыя возьмутъ на себя иниціативу въ этомъ дл.
По моему предложенію, такую иниціативу принялъ на себя московскій земельный банкъ, утвердившій на общемъ собраніи акціонеровъ 2 февраля сего года проектъ особыхъ правилъ для выдачи ссудъ земствамъ, городамъ, обществамъ и общественнымъ учрежденіямъ съ тмъ, однако, ограниченіемъ, чтобы ссуды выдавались лишь въ такомъ размр, при которомъ платежи составляютъ не свыше пяти процентовъ бюджета. Къ московскому банку присоединился и харьковскій земельный банкъ {Встн. Фин. 1892 г.}.
Заканчивая свою статью, я позволяю себ высказать свое глубокое убжденіе, что наши земства и города только тогда въ состояніи будутъ правильно выполнять возложенныя на нихъ функціи, когда получатъ доступъ къ организованному дешевому долгосрочному и краткосрочному кредиту, и что вслдствіе этого я считаю вопросъ объ организаціи общественнаго кредита однимъ изъ важнйшихъ вопросовъ нашего самоуправленія.