О трудности имть свднія о земскомъ дл.
О трудности имть свднія о земскомъ дл.
‘Москва’, 16-го іюня 1868 г.
О трудности иметь сведения о земском деле, Аксаков Иван Сергеевич, Год: 1868
Время на прочтение: 6 минут(ы)
Сочиненія И. С. Аксакова.
Общественные вопросы по церковнымъ дламъ. Свобода слова. Судебный вопросъ. Общественное воспитаніе. 1860—1886
Томъ четвертый.
Москва. Типографія М. Г. Волчанинова (бывшая М. Н. Лаврова и Ко.) 1886
Нтъ никакого сомннія, что земское дло много бы выиграло, еслибы совершалось съ большею противъ настоящаго гласностью. Невозможность знать о немъ всей истины и подвергать его дятелей полной и всесторонней критик,— немыслимой при отсутствіи гласности,— все это вредитъ земскому длу, распространяя подчасъ не совсмъ врные о немъ толки, отнимая у людей ему искренне преданныхъ средства защищать и поддерживать его, все это подрываетъ довріе къ дйствіямъ земскихъ собраній и управъ, ибо нтъ и не можетъ быть полной вры къ тому, что совершается въ темнот, о чемъ нтъ возможности знать каждому. А безъ совершеннаго къ себ доврія, собранія и управы всегда будутъ парализованы въ своихъ дйствіяхъ. Истина этихъ словъ давно извстна и ни для кого не нова: нигд еще гласность, свобода обсужденія дйствій общественныхъ лицъ, не губила дла, не подрывала его, и везд, наоборотъ, тьма и молчаніе, привитыя къ общественной дятельности, убивали сію послднюю. Все это не ново — но, къ сожалнію, у насъ не разъ приходится напоминать о тхъ истинахъ, которыя уже чуть не совсмъ износились.
Всю нашу настоящую рчь мы ведемъ къ тому, чтобы напомнить, какъ боле года тому назадъ {См. выше, стр. 389, статью: ‘Необходимость большей гласности для земскаго дла’.} наша газета печатно обращалась съ просьбою ко всмъ земскимъ управамъ — дать ей возможность сообщать врныя и точныя свднія о земств, для этого мы просили доставлять печатаемыя управами постановленія земства. Только этимъ способомъ мы избгали бы ошибокъ, не будучи вынужденными говорить съ чужихъ словъ: только путемъ оглашенія, собранія и управы достигли бы возможности доводить до свднія всего земства о своихъ дйствіяхъ, узнавать о дятельности другъ друга, соглашаться между собой въ тхъ мрахъ, которыя могутъ имть примненіе къ нсколькимъ мстностямъ Россія, только этимъ способомъ общество могло бы въ дятельности земства, какъ въ зеркал, видть свое отраженіе и познать самого себя, т. е. свои недостатки и пороки, свое хорошее и свои достоинства. Цль наша была самая благая, удовлетвореніе нашей просьбы не могло встртить никакого законнаго препятствія, ибо мы просили только тхъ печатанныхъ постановленій и журналовъ, которые печатаются для всхъ членовъ земства, которые не составляютъ и не могутъ составлять ни для кого никакой тайны, которые и печатаются съ цлію большаго ихъ оглашенія. Итакъ, ни въ просьб нашей, ни въ самомъ удовлетвореніи ея не было ничего ни противозаконнаго, ни стснительнаго. Но, несмотря на то, мы не получили просимыхъ нами изданій и отъ десяти управъ! Равнодушіе ли это къ длу, боязнь ли гласности, или что другое, только большая часть отчетовъ о засданіяхъ земства, которыми мы располагаемъ, получены нами случайно, частнымъ путемъ. Не станемъ добиваться — какая причина помшала удовлетворить нашему желанію, ограничимся тмъ, что занесемъ въ столбцы ‘Москвы’ этотъ фактъ.
Такимъ образомъ мы были вынуждены говорить о дятельности земства рдко съ подлинными ‘журналами и постановленіями’ въ рукахъ, а часто по свдніямъ, сообщаемымъ другими изданіями, которыми должны были пользоваться съ крайнею осторожностью, такъ какъ каждое изданіе невсегда передаетъ цликомъ факты, совершившіеся въ извстномъ земств, а только ту ихъ часть, сообщить которую находитъ для себя нужнымъ. Дйствовать иначе не можетъ ни одно изданіе, упрекнуть его въ этомъ нельзя. Невыгода этого отсутствія возможности имть полныя, точныя и врныя свднія — чувствуется, сколько намъ извстно, редакціями всхъ періодическихъ изданій и не разъ доводила ихъ до невольныхъ ошибокъ, которыя вовсе не желательны въ подобномъ дл, не разъ ставила и земства въ т непріязненныя столкновенія съ печатью, которыя еще мене того желательны.
Не видя результата отъ той просьбы, съ которою мы обращались къ земскимъ управамъ, мы пробовали другой способъ достать печатанные экземпляры постановленій земства: выписывали ихъ изъ губернскихъ городовъ, какъ всякое другое изданіе. Намъ отвчали, что въ продаж ихъ нтъ, что они печатаются въ ограниченномъ числ экземпляровъ и въ продажу не поступаютъ. Подивились мы этому извщенію: неужели же сами земскія управы и собранія, добровольно, напускаютъ на себя тьму и не желаютъ показаться на свтъ, не хотятъ сдлаться доступными и нетайными для каждаго изъ членовъ общества? Неужели они добровольно вводятъ въ свою молодую жизнь, еще не окрпшую, не вполн сложившуюся, формы и обряды, принятые въ бюрократіи, въ мір бумагъ и секретовъ? Но и здсь даже, въ послднее время, тайна, лежавшая чуть не на каждой оффиціальной бумаг и чуть не на каждомъ служебномъ изданіи, начинаетъ исчезать и замняться общедоступностію для всхъ. Въ правительственныхъ сферахъ принимается наконецъ почти за постоянное и непремнное правило — печатать и пускать въ продажу вс боле серьезныя подготовительныя служебныя работы, необходимыя для лучшаго разумнія тхъ или другихъ административныхъ и законодательныхъ мръ. Такимъ образомъ, напримръ, опубликованы и пущены въ продажу новые судебные уставы, съ поясненіями къ нимъ, напечатаны труды коммиссій по пересмотру уставовъ пjдатнаго, фабричнаго и ремесленнаго, недавно объявлено о выпуск журналовъ и протоколовъ тарифной коммиссіи и т. д. Вс эти. если дозволено такъ выразиться, отчеты правительственные къ публик продаются въ книжныхъ лавкахъ, доступны каждому, и критика, обсужденіе ихъ не только не считаются вредными для дла, но, надо полагать, желаются, ибо иначе не было бы надобности печатать и продавать вс эти труды, записки и т. п.
Если административныя мста и учрежденія, съ которыми уже сроднилась привычка держать въ секрет вс свои дйствія,— стали отрекаться отъ этого и начали вводить боле свта и гласности въ свой міръ, то какое же основаніе можетъ имть земство для противоположнаго дйствія? Почему же оно можетъ не желать, чтобы печатанныя постановленія и журналы его засданій, все-таки въ большей части случаевъ — публичныхъ, не были доступны не только для каждаго изъ членовъ земства, но и для каждаго посторонняго? Почему эти печатанныя постановленія не поступаютъ въ общую продажу? Мы знаемъ, что собранія могутъ печатать свои постановленія не иначе, какъ съ цензурнаго дозволенія мстной административной власти, зорко смотрящей за тмъ, чтобы никакая задорная пылинка не попала въ печать, но мы не знаемъ никакого постановленія, ограничивающаго право земства оглашать свои дйствія путемъ законнаго распространенія печатанныхъ отчетовъ. Не зная такого ограниченія, мы удивляемся, по какимъ причинамъ земство, строго держась на почв законности, не хочетъ извлекать всю возможную пользу изъ своихъ правъ, не компрометтируя ихъ существованія’ Земскія собранія, длающія дло, относящіяся къ своей дятельности серьезно, добросовстно, не должны забывать, что ихъ образъ дйствія долженъ развить не только ихъ собственную самостоятельность, но и самостоятельность всего общества,— долженъ вызвать уваженіе и довріе къ нимъ отъ всего земства, избравшаго ихъ, а уваженіе и довріе возможны только тогда, когда избиратели будутъ знать о томъ, что творится въ собраніяхъ и управахъ, когда они познаютъ, что и кто приноситъ плодъ и кто даетъ одинъ пустоцвтъ…. Безъ отчетности въ своихъ дйствіяхъ — нтъ и не можетъ быть взаимнаго доврія между избирателями и избранными. Откуда же, при настоящемъ порядк, узнаютъ земскіе избиратели о томъ, что и какъ творили люди избранные ими,— люди, которымъ они доврили охраненіе своихъ интересовъ? Печатанные отчеты, какъ мы уже сказали, доступны только гласнымъ, слдовательно, избиратель, членъ земства, не узнаетъ и не прочтетъ ихъ иначе, какъ или случайно, или по снисхожденію кого изъ гласныхъ. Правда, въ нкоторыхъ губернскихъ вдомостяхъ печатаются отчеты о засданіяхъ, но, вопервыхъ, губернскія вдомости, сколько мы знаемъ, мало распространены въ губерніяхъ, вовторыхъ, отчеты печатаются въ нихъ въ такомъ сжатомъ вид, что по нимъ трудно составить врное понятіе о томъ, что творилось въ собраніи, и положительно невозможно охарактеризовать дятельность каждаго гласнаго отдльно, и втретьихъ, наконецъ, печатаніе отчетовъ такъ растягивается на безконечное число нумеровъ вдомостей, что ршительно не достанетъ силъ и терпнія выжидать конца отчета.
Въ конц-концовъ выходитъ, что избирателямъ нтъ никакихъ средствъ узнавать и оцнятъ дятельность избранныхъ ими гласныхъ кром людской молвы, не всегда врной. Въ этомъ отношеніи, изъ всхъ чиновъ земства, духовенство, случайно, очутилось въ лучшемъ положеніи: въ сред его сложился, немного странный, обычай отчетности. Гласный отъ духовенства, по окончаніи сессіи засданій земства, представляетъ своему епархіальному начальству репортъ (какъ принято выражаться въ епархіальныхъ вдомостяхъ), въ которомъ отдаетъ довольно полный отчетъ, въ чемъ именно и насколько онъ принималъ участіе въ занятіяхъ земскаго собранія. Оставляя на этотъ разъ въ сторон странный, чиновничій характеръ этихъ репортовъ, такъ живо напоминающихъ рапорты, подаваемые младшимъ чиновникомъ старшему по окончаніи служебной командировки, оставляя въ сторон то, что здсь не избранное лицо отдаетъ отчетъ своимъ избирателямъ, а чиновникъ извстнаго ранга доноситъ другому высшаго ранга и чина чиновнику, оставляя въ сторон то, насколько подобные пріемы неприличны въ сред служителей алтаря Божьяго,— оставляя все это, мы все-таки сознаемся, что этимъ путемъ, хотя и нелогичнымъ и неправильнымъ, духовенство можетъ узнавать обо всемъ, что говорилось и творилось въ собраніяхъ по отношенію къ его интересамъ, оцнить, насколько избранный имъ гласный оберегалъ его интересы и видть, плодотворна ли была его дятельность и достоинъ ли онъ новаго избранія. Добавимъ къ этому, что такъ какъ полученіе епархіальныхъ вдомостей обязательно для всего духовенства данной епархіи, то отсюда и вытекаетъ возможно полная гласность для одного сословія, входящаго въ составъ мстнаго земства: оно не иметъ надобности искать слуховъ, разсказовъ, зачастую неврныхъ и пристрастныхъ.
Для другихъ сословій, входящихъ въ земство, нтъ подобной возможности узнавать и оцнять дйствія избранныхъ ими лицъ,— имъ остается желать чтобы, по крайней мр, пріобртеніе печатанныхъ отчетовъ, постановленій и журналовъ земскихъ собраній и управъ — сдлалось доступнымъ для каждаго. Удовлетворить этому желанію земства имютъ полную возможность, обязываетъ ихъ къ этому общая польза и необходимость пресчь пересуды и молвь лодскую: они должны помнить, что ‘добрая молва лежитъ, а худая бжитъ’…