Насколько земство дорожитъ самоуправленіемъ.
Насколько земство дорожитъ самоуправленіемъ.
‘Москва’, 28-го января 1867 г.
Насколько земство дорожит самоуправлением, Аксаков Иван Сергеевич, Год: 1867
Время на прочтение: 6 минут(ы)
Сочиненія И. С. Аксакова.
Общественные вопросы по церковнымъ дламъ. Свобода слова. Судебный вопросъ. Общественное воспитаніе. 1860—1886
Томъ четвертый.
Москва. Типографія М. Г. Волчанинова (бывшая М. Н. Лаврова и Ко.) 1886
‘Мы созрли’ — доводятъ до нашего свднія, отъ времени до времени, нкоторые публицисты. ‘Общество ваше проявляетъ вс признаки политической зрлости’. Общество радуется и вритъ… ‘Мы свжи и молоды’, ‘мы юная нація’ — восклицаютъ при всякомъ удобномъ случа т же публицисты. Общество опять радуется и само любуется своею свжестью и молодостью. Что же это однако — созрли мы, или еще очень молоды, или же мы и юны и зрлы въ одно и то же время? Первое* впрочемъ, едвали можетъ подлежать сомннію, за это есть своего рода метрическія доказательства. Гораздо трудне доказать второе. Въ чемъ вообще, не говоря собственно о насъ, должна проявляться, по какимъ признакамъ познается въ обществ политическая зрлость? Она проявляется въ самообладаніи, въ такт дйствій, въ умньи строго держаться на почв законности и извлекать всю возможную пользу изъ своихъ правъ, не компрометтируя ихъ существованія. Она познается по врной оцнк вншнихъ обстоятельствъ, своихъ собственныхъ вилъ и тхъ, съ которыми приходится бороться. Политическая зрлость состоитъ въ томъ, чтобы идти къ практической я достижимой цли, а не задаваться недостижимымъ, употреблять средства надежныя и врно разсчитанныя, чтобъ прежде чмъ строятъ зданіе, класть прочный фундаментъ, чтобъ въ основаніе своихъ притязаній на расширеніе правъ полагать полезные, уже совершенные результаты своей дятельности даже въ тсныхъ, указанныхъ ей предлахъ, чтобъ, однимъ словомъ, длать дло и къ своей дятельности относиться серьезно, добросовстно, толково, безъ задней мысли (какъ выражаются, думая по-французски, у насъ въ обществ) и безъ всякихъ суетныхъ побужденій. Подобный образъ дйствій, упрочивая самостоятельность общества, неминуемо вызываетъ къ нему уваженіе и со стороны власти. Такое требованіе политической зрлости отъ общества необходимо, впрочемъ, предполагаетъ и соотвтственную ей степень политической зрлости въ самомъ правительств, которая состоитъ, по ученію опыта и всхъ политическихъ писателей, въ томъ, чтобы умть различать дйствительную опасность отъ мнимой и важное отъ неважнаго, чтобы не употреблять несоразмрныхъ съ значеніемъ событія средствъ, чтобы не принимать такихъ крайнихъ мръ, которыя несостоятельны по самому существу своему и потому неминуемо должны подлежать измненію или даже отмн, чтобъ никакою неосторожностью не компрометировать достоинства власти и не вырывать, при истребленіи зла, съ плевелами и пшеницы, чтобы не подрывать доврія къ себ и уваженія къ закону и чтобы умть различать сферу общественную отъ правительственной, признавать предлы и правя той и другой, уживаться съ свободою мннія и слова, и держа имя свое грозно и честно, не опасаться общественно! самодятельности и давать ей свободный ходъ…
Отъ общихъ разсужденій перейдемъ къ русскому обществу и поищемъ признаковъ, по которымъ могли бы мы сдлать заключеніе о вашей политической зрлости. Всего естественне было бы поискать данныхъ въ дятельности земства,— и не петербургскаго земства, о которомъ, какъ и о катастроф съ нимъ случившейся, разсуждать мы не имемъ охоты, какъ объ явленіи совершенно исключительномъ,— но земства всей остальной Россіи. Но тутъ мы совершенно теряемся. Мы не можемъ придти почти ни къ какому выводу,— можемъ только поставить вопросы и подивиться, что при той важности, которую, повидимому, придаютъ земству наши образованные классы и которую оно несомннно могло бы и должно бы имть, никто спеціально не занялся сводомъ данныхъ о дйствіяхъ россійскаго земства.
Положеніе о земскихъ учрежденіяхъ введено въ 28 губерніяхъ, 334 управы открыли свои дйствія, 11,887 гласныхъ засдаютъ въ собраніяхъ,— все это мы знаемъ изъ оффиціальнаго источника и такими блестящими цифрами утшительно поражается русское сердце. Но какова дятельность этихъ 11 тысячъ гласныхъ, что сдлано земствомъ въ этихъ 28 губерніяхъ, насколько положеніе наше лучше или хуже прежняго, каковы результаты нововведеннаго земскаго управленія, этого знать мы не можемъ: существуютъ положительныя препятствія для журналистики, частію отъ стснительности цензурныхъ правилъ, а большею частію по вин самаго земства, къ подробному оглашенію отчетовъ и постановленій земскихъ собраній. Не вс земскія собранія печатаютъ свои протоколы, не всмъ доступны и печатанные. Мы не можемъ даже увриться въ общей цифр гласныхъ, которые будто бы засдаютъ въ земскихъ собраніяхъ, потому что частные корреспонденты той и другой мстности сообщаютъ намъ иныя, отличныя отъ оффиціальныхъ, данныя. Въ Твери, напримръ, изъ 80 губернскихъ гласныхъ прибыло только, говорятъ, около поло, а подъ конецъ собралось даже мене трети, вслдствіе чего собраніе было закрыто. Въ Ярославл, вмсто 52 гласныхъ, едва-едва собралось количество, опредленное закономъ, при чемъ, какъ извщаютъ насъ, собранія не посщали даже нкоторые изъ постоянныхъ жителей города. Въ Орл, вмсто 90 гласныхъ, съхалось человкъ 60, то же самое въ Рязани и Пенз, то же самое во многихъ и многихъ губерніяхъ, нчто подобное было и въ Москв… Невольно становишься въ тупикъ и недоумваешь — точно ли дорожитъ земскими учрежденіями наше земство? Любопытно было бы собрать статистическія данныя о посщеніи собраній гласными во всхъ губерніяхъ, и о томъ, къ какому именно сословію принадлежали отсутствующіе? Но слухамъ, увы, значительная доля этихъ отсутствующихъ были дворяне. Если это несправедливо, то пусть же дворянство и защищается статистическими цифрами. Изъ нкоторыхъ губерній извстій о земскихъ собраніяхъ мы не имемъ никакихъ: въ Казани, напримръ, изъ всей годовой дятельности мстнаго губернскаго земства, напечатано было для публики до 1-го января только объявленіе о преміи за открытіе средствъ противъ падежа, да слухи мстной газеты о томъ, какъ при чтеніи доклада одной изъ коммиссій, предсдатель управы и три ея члена вышли изъ залы, отказавшись отъ своей обязанности и лишивъ себя тмъ права быть гласными: но почему все это осталось необъясненнымъ. Изъ другихъ губерній отчеты о засданіяхъ бываютъ иногда до того кратки, что смотря на нихъ удивляешься даже, для чего и для кого они печатаются. Бому могутъ служить въ пользу подобные, напримръ, журналы Воронежскаго губернскаго собранія: ‘По заявленію о необходимости ходатайствовать объ обложеніи земскимъ сборомъ Шиповой корабельной рощи. подобное ходатайство не оправдывается настоятельною необходимостью’ или: ‘По заявленію объ измненіи уставовъ банка г. Оршкова и кн. Мещерскаго, опредлено: отказать’, и т. п. А между тмъ, нужно ли и говорить, до какой степени всякія подробности въ дл земства важны и интересны для самого земства?
Но и подробные отчеты не даютъ намъ возможности длать общіе выводы. Мы видимъ, напримръ, что въ Тамбовской губерніи признано удобнымъ перевести натуральную повинность на денежную, и крестьяне, вслдствіе этого, облегчены на половину, т. е. вмсто 45 к. съ души, платятъ только 22 к., а. въ Харьковской губерніи, какъ извстно читателямъ ‘Москвы’, самая мысль о переложеніи повинностей преслдуется большинствомъ собранія, какъ ересь, съ какимъ-то ожесточеніемъ. Отчего, при однихъ и тхъ же экономическихъ условіяхъ, такая рознь въ воззрніяхъ и результатахъ,— намъ неизвстно, но нельзя, кажется, ни здсь, ни тамъ длать заключенія о большемъ или меньшемъ уровн зрлости мысли и, напротивъ, едвали не слдуетъ предположить здсь случайность личныхъ вліяній. Дале. Мы читаемъ, напримръ, что гд-нибудь, положимъ въ Ярославл, по поводу циркуляра министра государственныхъ имуществъ (о томъ, что вызванный добровольнымъ пожертвованіемъ сборъ, хотя бы и на полезное, но не составляющее существенной необходимости предпріятіе, не можетъ относиться до принадлежащихъ казн имуществъ), земство записываетъ въ свои протоколы слдующее: ‘министръ государственныхъ имуществъ напрасно въ отношеніи къ земству принимаетъ на себя права, предоставленныя Положеніемъ только закону и законодательной власти, которая ему по существующимъ узаконеніямъ не вврена: оставить циркуляръ министра безъ послдствій’. Мы готовы порадоваться, что земство такъ ревниво отстаиваетъ права -самоуправленія, но вотъ то же самое земство, въ другой губерніи, ходатайствуетъ объ отмн ст. 46 Положенія, которою законъ ограждалъ самоуправленіе сельскихъ обществъ относительно завдыванія и распоряженія принадлежащими имъ хлбными запасами…. Мы утшались толками о сокращеніи расходовъ на жалованье членамъ управъ, но мы и здсь не въ прав искать тхъ несомннныхъ признаковъ, о которыхъ мы говорили. Мы узнаемъ, напримръ, что въ Тверской губерніи, по случаю этихъ толковъ, одинъ изъ членовъ управы, представитель крестьянства, общалъ при вступленіи въ должность, дв трети своего содержанія (составлявшаго 1800 руб. въ годъ) на народное образованіе, и вмсто того выстроилъ въ своемъ сел кабакъ, съ тмъ однакожь, чтобъ доходы съ него шли въ пользу церкви! Въ то же время на юг, какъ пишетъ ‘Николаевскій Встникъ’, останавливаемые на земскихъ мостахъ прозжіе въ дормезахъ помщики не платятъ положеннаго таксою копечнаго сбора, угрожая служителямъ ори заставахъ жаловаться одесскому начальству, стращая казенною надобностію или не платя подъ тмъ предлогомъ,, что такса никмъ не подписана, между тмъ какъ тотъ же копечный сборъ исправно выплачивается ‘тянущимися вереницею крестьянами’, съ которыми сторожу легче расправиться, чмъ съ разными благородными или богатыми членами земства…. Вполн сочувствуя земскимъ учрежденіямъ, отъ души желая имъ успха и ожидая практическаго разршенія практическихъ вопросовъ, какъ и подобаетъ зрлому обществу, мы, рядомъ съ довольно дльными предложеніями, читаемъ, напримръ, предложеніе объ учрежденіи училищъ на 100 т. р., когда въ касс ихъ всего 5 т., предложеніе о замн въ школахъ священниковъ учительницами, которыхъ еще надо создать, или распоряженіе Харьковскаго губернскаго собранія ‘о назначеніи преміи за изданіе полезной книги для чтенія простаго народа’. Любопытно, что въ томъ же самомъ засданіи это собраніе отказываетъ въ пособіи крестьянскому обществу, потерпвшему отъ неурожая, хотя объ этомъ представляетъ собранію мстная уздная управа!.. Въ Воронеж длается предложеніе не о какомъ-либо мстномъ денежномъ затрудненіи,— это мелочь, но о вопросахъ поважне, повыше, что, разумется, и остается безъ результата. Именно предложено было: ‘дозволить облагать двойнымъ сборомъ, въ пользу земства, имущества лицъ, проживающихъ за границей, въ виду значительнаго перевода сими лицами звонкой монеты въ другія государства, что вліяетъ на колебаніе нашего вексельнаго курса, и т. д. Мы даже не можемъ, по отсутствію положительныхъ данныхъ, узнать настоящее отношеніе земства и къ указу 21 ноября, о которомъ теперь такъ много и горячо толкуютъ, между тмъ какъ гд-нибудь въ тиши, въ Ветлуг, еще до изданія указа, вслдствіе сильнаго протеста двухъ гласныхъ изъ купцовъ противъ смты узднаго собранія, опредлившей налогъ съ чистаго дохода, получаемаго съ торговли, съ заводовъ, складовъ, погребовъ и пр.,— собраніе, согласившись съ ними и по ихъ указанію, нкоторые назначенные имъ налоги отмнило, другіе понизило, а другіе усилило, признавая за представителями торговли право особенной компетентности сужденія въ этомъ случа….
Предоставляемъ самимъ читателямъ выводить заключенія, на основаніи этихъ данныхъ, о зрлости или незрлости нашего общества. Мы съ своей стороны, считаемъ эти данныя, совершенно недостаточными и отказываемся длать выводы ни въ пользу, ни противъ зрлости, полагая, что хотя бы и не было достаточной зрлости, то она могла бы явиться съ годами и съ опытомъ, если только будетъ серьезное отношеніе къ длу и если, разумется, самое дло не будетъ встрчать никакихъ насильственныхъ помхъ извн. Итакъ, не думая разрушать ничьего самообольщенія, мы позволимъ себ, вопервыхъ, выразить желаніе, чтобы земство ради своей же выгоды озаботилось доказать пользу своей дятельности статистическими данными, которыхъ теперь недостаетъ, и вовторыхъ, изъ всхъ нами приведенныхъ примровъ вывести слдующую не хитрую и не сложную мораль:
Если земство дорожитъ самоуправленіемъ, то членамъ земства не слдуетъ уклоняться отъ участія въ самоуправленіи, или по крайней мр отъ посщенія земскихъ собраній…