Конституционный проект графа П. П. Шувалова, Богучарский-Яковлев Василий Яковлевич, Год: 1913 читать онлайн, скачать электронную книгу fb2, pdf бесплатно

Время на прочтение: 21 минут(ы)

Конституціонный проектъ графа П. П. Шувалова.

Помщаемый въ текст этой статьи, представляющій большую библіографическу ю рдкость, документъ иметъ весьма важное значеніе для изученія исторіи развитія конституціонныхъ идей въ Россіи. Онъ былъ напечатанъ въ очень небольшомъ количеств экземпляровъ въ Женев въ декабр 1882 года подъ названіемъ ‘Политическая программа общества Земскій Союзъ’. Въ стать ‘Земскій Союзъ, или Священная Дружина’ {‘Русская Мысль’ 1912 г. Октябрь.} я привелъ изъ этой программы {Какъ будетъ ясно изъ дальнйшаго, это не ‘программа’, а разработанный конституціонный проектъ, но сохранитъ и названіе въ томъ вид, въ какомъ оно дано документу его авторомъ.} нсколько цитатъ, но полностью программа никогда еще въ Россіи не воспроизводилась. Въ той же стать, утверждая положительно и обставляя такое утвержденіе рядомъ доказательствъ, свидтельствующихъ, что программа эта вышла не изъ земскихъ круговъ, я высказалъ предположеніе, что авторомъ ея былъ замчательный человкъ, дятельность котораго еще подлежитъ изученію историковъ нашей общественности,— графъ Павелъ Петровичъ Шуваловъ. Предположеніе это подтверждается новыми важными данными. На-ряду съ другими доводами въ пользу своего предположенія я приводилъ разсказъ (изъ письма ко мн) И. И. Петрункевича о томъ, какъ (въ 1882 году гр. Шуваловъ передалъ ему для ознакомленія рукопись,— содержавшую въ себ изложеніе мыслей о преобразованіи Россіи на конституціонныхъ началахъ. Нын, прежде чмъ печатать настоящую программу, я передалъ ее И. И. Петрункевичу съ просьбой сообщить,— соотвтствуетъ ли она или нтъ по своему содержанію (рукописи, которую отъ получилъ въ 1882 году отъ гр. Шувалова? Прочитавши программу, И. И. Петрункевичъ сказалъ мн, любезно разршивши сослаться на его слова и въ печати, что, не будучи убжденъ, была ли рукопись, которую онъ тогда читалъ, ‘программою’ съ раздленіемъ на. параграфы или нтъ, онъ вмст съ тмъ положительно удостовряетъ, что по своему содержанію, духу и характеру настоящая программа совершенно соотвтствуетъ полученной имъ въ 1882 году отъ гр. Шувалова рукописи. Кром того, И. И. Петрункевичъ вполн точно помнитъ, что рукопись, которую онъ тогда читалъ, была переписана ‘писарскимъ почеркомъ’, но подписана ‘Гр. Шуваловъ’.

Въ послднее время я имлъ возможность, которой раньше, вслдствіе продолжительного отсутствія изъ Россіи, у меня не было, собрать отъ близкихъ къ гр. Шувалову лицъ и очень цнныя свднія относительно его культурной дятельности въ Кіевской губерніи и на Урал. Дятельность эта, и сама по себ замчательная, можетъ служить,— особенно въ связи съ широкимъ образованіемъ и разносторонними интересами графа Шувалова,— также объясненіемъ, почему именно онъ явился авторомъ конституціоннаго проекта-. Ознакомился я и съ непоступившей въ продажу, но раздававшейся три открытія памятника гр. Шувалову, сооруженнаго въ Лысьевенскомъ завод (на Урал) на собранныя служащими и рабочими завода средства, брошюрой, называющейся ‘Памяти графа Павла Петровича Шувалова’ {Тамъ-же помщенъ портретъ гр. П. П. Шувалова и снимокъ съ его памятника.}. Интересную цитату изъ этой брошюры я приведу ниже.

Какъ развивались конституціонныя убжденія гр. Шувалова? Это. конечно, такой вопросъ, отвтъ на который можно дать лишь посл тщательнаго изученія біографіи покойнаго, но мн кажется позволительнымъ думать уже и теперь, что политическую индивидуальность гр. Шувалова можно понять лишь въ связи съ исторіей издавна существовавшаго особаго конституціоннаго теченія въ сред высшей русской аристократіи. Это теченіе проявилось еще въ 60-хъ годахъ въ извстныхъ дворянскихъ адресахъ, но затмъ, вмст съ духомъ времени, оно стало проникаться и боле демократическими началами. Семья гр. Шувалова была несомннно семьею съ конституціонными традиціями. Отецъ Павла- Петровича гр. П. П. Шуваловъ принималъ видное участіе (въ дворянско-конституціонномъ движеніи 60-хъ годовъ, а дядя гр. А. П. Шуваловъ за рчи, произнесенныя въ 1867 году въ Петербургскомъ губернскомъ земскомъ собраніи (Петербургское земство было тогда временно закрыто), подвергся кар въ форм высылки на три года за границу {Тамъ издалъ онъ брошюру ‘Письмо, посланное въ редакцію нкоторыхъ московскихъ и петербургскихъ газетъ гр. А. П. Шуваловымъ’. Къ этой брошюр я вернусь въ другой разъ.}. Герценъ писалъ тогда о гр. А. П. Шувалов такія строки: ‘политическія мннія наши во многомъ расходятся съ мнніями графа, но мы не можемъ не отдать полной справедливости его энергіи и гражданскому мужеству, качествамъ, къ сожалнію, столь рдкимъ между нашими земляками, которые отважно идутъ навстрчу пушкамъ и пулямъ и трусятъ передъ неудовольствіемъ правительства и передъ гнвомъ тайной полиціи’ {‘Колоколъ’. 1 апрля 1867 г. No 238.— Дв рчи гр. А. П. Шувалова.}. Происходя изъ семьи съ такими традиціями, гр. П. П. Шуваловъ пошелъ въ политическихъ воззрніяхъ гораздо дальше ‘отцовъ’ и явился весьма активнымъ дятелемъ, работавшимъ надъ водвореніемъ конституціоннаго режима въ Россіи. Работая въ этомъ направленіи, онъ старался использовать въ конституціонныхъ цляхъ всякія представлявшіяся ему къ тому возможности. Въ этихъ же цляхъ онъ думалъ использовать,— какъ я уже отмчалъ въ другихъ статьяхъ,— я образовавшуюся посл событія 1-го марта 1881 года ‘Священную Дружину’. Въ ту же эпоху онъ предлагалъ Н. Я. Николадзе, устроить ему аудіенцію у Александра. III съ цлью убдить императора въ небходимости конституціоннаго режима {Посл извстныхъ переговоровъ съ народовольцами 1882 года, которые Н. Я. Николадзе велъ по предложенію гр. И. И. Воронцова-Дашкова, послдній направилъ его къ гр. Шувалову, и вотъ что разсказываетъ по этому поводу Н. Я. Николадзе: ‘при первомъ же свиданіи моемъ съ гр. Шуваловымъ, этотъ послдній объяснилъ мн, что въ настоящее время шансы гр. Воронцова-Дашкова значительно пали. Настроеніе при Двор со времени моего отъзда внезапно перемнилось. Вліяніе гр. Д. А. Толстого упрочилось, и ‘Дружина’, на которую опирался гр. Воронцовъ-Дашковъ, упразднена… Гр. Шуваловъ не скрывалъ отъ меня своего разочарованія относительно революціонной партіи. Онъ находилъ, что она упустила рдчайшій случай водворить въ Россіи парламентарное правительство. Для этого надо было, по его мннію, не сходить съ точки зрнія письма Исполнительнаго Комитета къ Александру III по поводу 1-го марта. Общія мста и туманныя требованія этого письма надлежало предъявить въ боле конкретной форм параграфовъ конституціи…’. Посл этого Н. Я. Николадзе и гр. Шуваловъ видлись еще нсколько разъ, обсуждая вопросъ о опасеніи приговоренныхъ тогда къ смертной казни народовольцевъ (Богдановича, Теллалова и др.) и освобожденіи изъ Сибири Чернышевскаго. ‘Въ апрл 1883 г.,— продолжаетъ И. Я- Николадзе,— гр. Шуваловъ еще разъ или два зазжалъ ко мн ‘такъ просто, поговорить, душу отвести’. Онъ находилъ, что ‘гр. Толстой ведетъ Россію -къ совершенному застою’, что необходимо изложить лично Александру III положеніе вещей, указавъ на неизбжность возрожденія террора ‘если онъ не дастъ конституціи’, что революціонеры ‘безповоротно ршили не покладать рукъ, пока не добьются своей цли. Гр. Шуваловъ уврялъ, что легко можетъ выхлопотать мн аудіенщю у Государя, если я согласенъ держать ему подобныя рчи. Я вжливо отклонилъ отъ себя эту роль, объяснивъ гр. Шувалову, что на такой шагъ можно пойти, или имя за собою вс живыя силы страны, или, будучи опьяненнымъ личнымъ честолюбіемъ. Гр. Шуваловъ еще немного побесдовалъ со мною, приличія ради, и скоро ушелъ съ явнымъ, сожалніемъ о моемъ неумніи пользоваться обстоятельствами. Съ тхъ поръ я уже его не встрчалъ’. (Н. Я. Николадзе,— ‘Освобожденіе Чернышевскаго’, ст-р. 271, 272 и 279).}, поддерживалъ матеріально черезъ В. А. Гольцева заграничную конституціонную газету ‘Вольное Слово’ (редакторомъ которой былъ также членъ ‘Св. Дружины’, товарищъ графа Шувалова по гейдельбергскому университету А. П. Мальшинскій), распространялъ свой конституціонный проектъ и т. д.

Приведу теперь изъ вышеупомянутой брошюры ‘Памяти гр. П. П. Шувалова’ слдующія, относящіяся къ его біографіи и характеризующія его культурную дятельность, строки.

‘Отецъ графа Шувалова далъ своему сыну блестящее образованіе. Знаменитый въ то время латинистъ Лапшинъ далъ этому образованію строго классическое направленіе, извстный знатокъ русской литературы проф. Стоюнинъ развилъ въ своемъ воспитанник чувство пониманія красотъ, какъ въ произведеніяхъ великихъ мастеровъ слова, такъ и (вообще въ искусств, профессоръ богословія Букъ, наблюдавшій за общимъ образованіемъ, сумлъ вселить въ немъ любовь къ труду и глубокую, разумную привязанность къ родин. Поступивъ въ 1865 году въ С.-Петербургскій университетъ, графъ Павелъ Петровичъ перешелъ вскор въ Гейдельбергъ, гд и окончилъ юридическій факультетъ со степенью доктора гражданскаго и духовнаго права. По возвращеніи въ Россію, онъ поступилъ въ 1868 т. вольноопредляющимся въ лейбъ-гвардіи гусарскій Его Величества полкъ. Въ 1873 году онъ участвовалъ въ хивинской экспедиціи и при взятіи Хивы былъ контуженъ. Въ чин поручика былъ назначенъ адъютантомъ къ великому князю Владиміру Александровичу и въ этомъ званіи находился во время войны съ Турціей, участвуя въ бояхъ (слдуетъ перечисленіе, какихъ, именно). Въ 1882 году назначенъ флигель-адъютантомъ къ императору Александру III, въ 1889 году назначенъ командиромъ 134-го пхотнаго еодоссійскаго полка, затмъ состоялъ командиромъ 4-го Стрлковаго Его Величества батальона и, наконецъ, командиромъ лейбъ-гвардіи Егерскаго полка. Въ 1899 году въ чин генералъ-маіора отчислился въ запасъ. Среди служебной дятельности гр. Павелъ Петровичъ удлялъ много времени научной и общественной работ. Частыя путешествія по Европ (онъ принималъ также участіе въ путешествіи великаго князя Алекся Александровича по Америк) способствовали расширенію.его познаній въ области искусства, работы у знаменитыхъ химиковъ въ Германіи (у Фрезеніуса) и въ Париж сблизили его съ этой наукой, въ которой онъ перешагнулъ границу диллетантизма. Извстны также его работы въ области математики, а также изслдованіе дятельности апостола Павла, Но дятельность графа Павла Петровича, характеризуется не этой казовой стороной. Во время голодовокъ годовъ 1892 и 1900 онъ развилъ въ своемъ Тальновскомъ имніи (Кіевской губ.) кипучую дятельность по снабженію населенія средствами, роздалъ крестьянамъ до 80.000 рублей, частью безвозвратно, частью -подъ будущіе заработки, устраивалъ столовыя, больницы, затмъ сталъ строить школы, субсидировалъ существующія, улучшалъ положеніе учителей, устроилъ сельско-хозяйственную школу, подъ которую отвелъ 45 десятинъ земли, и еврейское училище, построилъ въ Тальномъ обширный народный домъ, съ большой залой для народныхъ чтеній, спектаклей, концертовъ, съ помщеніемъ для народной читальни и библіотеки, а также дтскій пріютъ для крестьянскихъ сиротъ, богадльню для престарлыхъ крестьянъ и т. д. Въ Лысьевенскомъ округ имъ было продано населенію до 1 ¹/₂ тыс. десятинъ земли,:по крайне низкимъ цнамъ и на самыхъ льготныхъ условіяхъ, съ образованіемъ изъ всей выкупной суммы особаго капитала, изъ процентовъ котораго должны были выдаваться пособія старикамъ, вдовамъ и сиротамъ мастеровыхъ, онъ же оказалъ существенную помощь при постройк Лысьевенскаго храма и двухъ училищъ, въ которыхъ обучается до 700 дтей, церкви и школы ‘въ Б. Деревн, церкви и школы въ Кось, школы въ дер. Лезгиной и пр. Онъ задумывалъ еще много полезнаго, но неумолимая смерть прервала (въ 1902 году) эту плодотворную дятельность въ самомъ разгар’ {Памяти графа Павла Петровича Шувалова. Стр. 10—15.}.

Такова была культурная дятельность автора политической программы, о которой у насъ идетъ рчь. Къ программ этой, изданной вышеупомянутымъ редакторомъ ‘Вольнаго Слова’ Мальвинскимъ, было предпослано послднимъ слдующее предисловіе:

‘Ad. referendum.— Составленная въ прилагаемой форм, политическая программа Общества Земскій Союзъ вызвала раздленіе мнній среди членовъ распорядительнаго органа Союза. Для вящшаго разъясненія возникшихъ недоразумній и въ виду того, что цли, преслдуемыя Земскимъ Союзомъ, никогда не были частичными цлями замкнутаго кружка, членъ-редакторъ, подъ личною своею передъ Обществомъ отвтственностью, подвергаетъ настоящую программу гласному обсужденію сочленовъ и всхъ, кому дорого дло освобожденія народовъ Россіи отъ гнета правительственнаго произвола и непомрнаго сосредоточенія государственной власти’.

Затмъ идетъ самая программа, которая гласитъ, слдующее:

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ОБЩЕСТВА ‘ЗЕМСКЙ СОЮЗЪ’.

Земскій Союзъ иметъ цлью достиженіе политической свободы народовъ Россіи.

Подъ политической свободой Союзъ разуметъ самоуправленіе.

1) Обусловленное признаніемъ и обезпеченіемъ за каждымъ членомъ государственнаго общежитія всей полноты правъ человческой и гражданской личности, и

2) Основанное на уравненіи тягостей общественной службы, на внутренней самостоятельности и взаимодятельности самоуправляющихся группъ.

Признаніе личныхъ правъ и ихъ обезпеченіе предполагаетъ:

а) отмну позорящихъ человческое достоинство наказаній,

б) уничтоженіе навсегда всякихъ мръ насильственнаго (не по суду) удаленія изъ общества его членовъ,

в) свободу передвиженія, избранія мста жительства и занятій,

г) неприкосновенность домашняго очага,

д) свободу слова, сходокъ и товарищества,

е) свободу совсти и публичнаго совершенія богослуженія и религіозныхъ обрядовъ, не противныхъ общественной нравственности, безъ различія вроисповданій, причемъ логическимъ требованіемъ является обращеніе церквей изъ государственнаго учрежденія, поддерживавшаго государственную власть и содержимаго принудительными поборами, въ частныя учрежденія обществъ врующихъ,

ж) полный и повсемстный просторъ частной предпріимчивости на пользу общую {Испрашиваніе разршенія быть полезнымъ обществу не только не согласно съ строемъ истиннаго самоуправленія, но и съ здравымъ смысломъ вообще. Можетъ послдовать запрещеніе, и то не иначе, какъ по суду, если частное лицо, для осуществленія своего благого намренія, нарушило чьи-либо права, или вмсто предполагаемой имъ пользы, причиняетъ своими дйствіями вредъ населенію.},

з) право сопротивленія незаконнымъ дйствіямъ агентовъ власти, и) право частнаго обвиненія должностныхъ лицъ и учрежденій,

і) охрану вышеисчисленныхъ правъ властью мстнаго выборнаго судьи, которому предоставляется на личное усмотрніе требовать, въ случа надобности, содйствія вооруженной силы, обязанной немедленно оказывать требуемое содйствіе.

Для постановки самоуправленія на незыблемомъ основаніи и согласно требованіямъ соціальной справедливости, признается необходимымъ:

1) Соединить въ совмстной дятельности на пользу общую разрозненныя сословія, посредствомъ учрежденія всесословной волости.

2) Сгруппировать общественныя силы въ постоянные союзы волостей (уздовъ), въ видахъ практическаго разршенія задачъ общежитія, матеріально и нравственно неосуществимыхъ усиліями населенія одной волости.

3) Доставить возможность общественнымъ силамъ группироваться по бытовому національному ихъ сродству и проистекающему изъ него единству интересовъ, народныхъ міровоззрній и стремленій къ совокупной политической жизни, посредствомъ образованія областей, какъ самостоятельныхъ органовъ государственнаго общежитія.

4) Уничтожить всякій произволъ и насильственность въ движеніи и развитіи государственной жизни посредствомъ передачи законодательной власти и контроля надъ дйствіями правительства въ руки народныхъ представителей.

Настоящая программа иметъ задачею намтить общія начала самоуправленія четырехъ нераздльно-существующихъ, другъ друга пополняющихъ и взаимодйствующихъ группъ общежитія, всесословной волости, узда, области и государства.

Примчаніе. Программа вовсе не упоминаетъ о такихъ общежитіяхъ, какъ города, мстечки и села, въ виду того, что устройство- этихъ общежитій принципіально не можетъ разниться отъ основъ организаціи волостного или узднаго самоуправленій.

Всесословная волость.

Для прочности этой низшей ступени въ лстниц государственнаго общежитія, служащей въ то же время и краеугольнымъ камнемъ народнаго самоуправленія, необходимы:

1) участіе въ волостномъ самоуправленіи каждаго взрослаго жителя (не лишеннаго здраваго разума и не ограниченнаго въ правахъ гражданства приговоромъ суда), если не непосредственно, то путемъ наиболе широкаго представительства,

2) матеріальныя жертвы со стороны членовъ волостного общежитія въ мр платежной способности каждаго,

3) исключительное вдніе органами волостного самоуправленія раскладки, взиманія и расходованія всякаго рода прямыхъ налоговъ, отчисляемыхъ на нужды волости {Отбываніе такъ называемыхъ натуральныхъ повинностей (за исключеніемъ военной) предполагается упраздненнымъ, если сами плательщики, каждый для себя, не пожелаютъ замнить денежныхъ взносовъ личнымъ трудомъ, разумется, временно.},

4) общественное завдываніе и распоряженіе начальными и всякими другими школами (въ обезпеченіе свобод совсти непремнно безвроисповдными учрежденіями и сооруженіями), содержимыми на общественный счетъ,

5) отмна всякой такъ называемой ‘правительственной опеки’ и предоставленіе контроля надъ дйствіями избираемыхъ исключительно избирателямъ,

6) имущественная и уголовная отвтственность каждаго должностного лица {Предполагается установить, чтобы за преступленія по должности распорядители работъ и вообще должностныя лица волости, въ порядк частнаго обвиненія органами волостного самоуправленія по принадлежности или потерпвшими лицами, подлежали суду създа мировыхъ судей или двухъ мировыхъ судей, въ обоихъ случаяхъ съ участіемъ присяжныхъ засдателей, которые постановляютъ по вопросамъ о факт.},

7) судъ независимый и уполномоченный ршать на мст жалобы на такія дйствія и распоряженія всякихъ лицъ и мстъ, коими нарушаются интересы волостного общежитія или права частныхъ лицъ по отношенію къ этому общежитію,

устраненіе полиціи безопасности отъ вмшательства въ дла внутренняго самоуправленія,

9) подчиненіе личнаго состава полицейской службы мстному (выборному) мировому судь, отъ согласія котораго зависитъ допущеніе того или другого лица къ исполненію полицейскихъ обязанностей въ данной мстности, временно или постоянно,

10) доброхотное участіе каждаго въ постройк храмовъ, молитвенныхъ домовъ, часовенъ и пр., и въ ихъ содержаніи, а также въ содержаніи священнослужителей и причта,

11) передача исполнительнымъ волостнымъ органамъ лежащей нын на приходскомъ духовенств обязанности вести метрическія книги,

12) свобода сношенія волостей между собою и совмстной, по взаимному соглашенію, ихъ дятельности на пользу общую,

13) право волостныхъ сходовъ, или громадъ, издавать, въ видахъ общественной безопасности и благоустройства, обязательныя постановленія.

Уздъ.

Въ основаніе узднаго самоуправленія полагаются слдующія начала:

1) Признается за правило, что уздъ не есть высшая по отношенію къ волостямъ административная инстанція, повряющая и руководящая дйствіями волостныхъ учрежденій, а лишь форма общежитія высшаго порядка, предназначенная удовлетворить такимъ требованіямъ общаго блага, которыя осуществимы не иначе, какъ совокупными усиліями населенія, живущаго вполн самостоятельною жизнью по волостямъ. Ни о какомъ начальствованіи узда надъ волостью не можетъ быть и рчи, но вмст съ тмъ легко предвидть возможность столкновеній между волостями изъ за ихъ взаимныхъ обязанностей къ узду и между собою и необходимость пересмотра такихъ единоличныхъ ршеній охранителей общественнаго мира и личныхъ правъ гражданъ, которые кажутся заинтересованнымъ сторонамъ пристрастными или произвольными. Поэтому является цлесообразнымъ учрежденіе апелляціоннаго суда (мирового създа) изъ мировыхъ судей узда. Такъ какъ мировой създъ есть учрежденіе коллегіальное, а потому свободное отъ нареканій въ личномъ пристрастіи и произвольности {Излишне приводить доводъ юридической компетентности мировыхъ судей, потому что, при свобод выборовъ, некомпетентныхъ людей ни на какія должности не избираютъ или не должны избирать.}, единичной власти свойственной, то вс его ршенія признаются окончательными, т. е. не подлежащими ни апелляціи, ни кассаціи, и немедленно обращаются къ исполненію.

Примчаніе. При разсмотрніи возникшихъ между волостями споровъ о круг ихъ вднія и обязанностей, мировой създъ приглашаетъ въ свои засданія членовъ исполнительнаго органа узднаго самоуправленія (управы), которые имютъ лишь совщательный голосъ.

2) Уздъ самоуправляется выборными, всеобщею, по волостямъ, подачею голосовъ, представителями волостей, образующими изъ себя собраніе уздныхъ гласныхъ.

3) Собраніе иметъ свой исполнительный органъ (уздную управу), но въ видахъ возможно широкаго примненія началъ самоуправленія желательно, чтобы наибольшее число работъ по исполненію общественной службы поручалось не управ, а особымъ комиссіямъ.

4) На свои нужды уздъ расходуетъ напередъ для сего отчисленныя суммы изъ сбора прямыхъ налоговъ.

5) Уздный сборъ, такъ же, какъ волостной и областной, устанавливается по соображенію съ платежною способностью облагаемыхъ на равномъ для всхъ основаній и безъ круговой другъ за друга отвтственности.

6) Разверстка узднаго сбора по волостямъ производится узднымъ собраніемъ гласныхъ, на основаніи данныхъ статистики, ежегодно провряемыхъ на мст.

7) Жалобы на неправильность разверстки приносятся мировому създу (п. 1), а на неправильность взиманія, производимаго на мстахъ волостными сборщиками, которые могутъ завдывать и расходною кассою,— мировому судь по принадлежности.

Относительно всякихъ должностныхъ лицъ и агентовъ полиціи безопасности, уполномоченныхъ дйствовать на цлый уздъ или на дв и боле волости, създу мировыхъ судей {Въ промежутки между сессіями създа, его именемъ распоряжается непремнный членъ, безъ права, однако, постановлять судебныя ршенія.} принадлежатъ права, предоставляемыя по волости мировому судь (см. всесосл. вол. п. п. 7 и 9), преступленія по должности преслдуются въ общемъ уголовномъ порядк (съ правомъ частнаго обвиненія) за точно указанными изъятіями (см. обл. 6, 8).

9) Кром работъ и занятій, вполн самостоятельныхъ, по общественному благоустройству и въ интересахъ благосостоянія всего населенія узда, собранію гласныхъ принадлежитъ право:

а) принимать мры для описанія, охраны и отдачи государственныхъ имуществъ въ пользованіе нуждающимся, руководствуясь закономъ и указаніями Союзной Думы (см. госуд. самоупр. Ж.),

б) назначать инспекторовъ народныхъ училищъ {Инспектора народныхъ училищъ должны быть разсматриваемы не какъ начальствующіе ревизоры, а какъ статистики народнаго образованія и опытные наставники.},

в) вести, при содйствіи волостей, списки присяжнымъ засдателямъ и лицамъ, подлежащимъ отбыванію воинской повинности.

10) Всякія учрежденія и сооруженія на средства узда состоятъ въ исключительномъ вдніи и управленіи собранія и его органовъ.

11) Право издавать обязательныя постановленія, безъ особаго на то въ каждомъ отдльномъ случа уполномочія или предварительнаго согласія заинтересованныхъ волостей, можетъ принадлежать узднымъ собраніямъ лишь въ случаяхъ необходимости принять такія мры противъ появленія или распространенія народнаго бдствія, которыя требуютъ или постоянства и однообразія исполненія повсемстно въ узд, или совокупныхъ усилій двухъ и боле волостей, или пространства, выходящаго за предлы одной волости.

12) Узды свободны во взаимныхъ сношеніяхъ и въ устройств совмстныхъ работъ на пользу общую.

Область.

Въ основаніе внутренней областной связи полагается не только однородность экономическаго быта опредленной группы уздовъ, а потому и общность матеріальныхъ интересовъ, связующихъ населеніе этихъ уздовъ какъ-бы въ одно хозяйственное цлое, но также и условія нравственнаго быта, исторически сложившіяся національныя особенности и проистекающая отсюда духовная потребность людей, поселенныхъ на пространств нсколькихъ уздовъ, къ совмстной культурной дятельности,— къ общности политической жизни.

Было бы трудно намтить теперь же границы предполагаемыхъ областей. Но оставляя разршеніе этой задачи до боле полнаго выясненія мстныхъ особенностей и воли населенія, можно сказать съ увренностью, на основаніи экономическихъ и этнографическихъ данныхъ, а также на основаніи административнаго опыта, въ нкоторыхъ областяхъ лишь недавно прекращеннаго, а въ другихъ продолжающагося уже многіе десятки лтъ {Практика генералъ-губернаторствъ, учебныхъ округовъ и проч.}, что самоуправляющаяся область должна значительно превосходить размры губерніи, за единтвеннымъ, быть можетъ, исключеніемъ земель казачьихъ войскъ, покуда общій ходъ прогресса не изгладитъ окончательно эту отживающую форму самоуправленія.

Различіе же принципіальное между ныншней губерніей и предполагаемою настоящей программою областью доходитъ до полнаго почти ихъ противоположенія: губернія есть подраздленіе чисто произвольное, измышленное, по образцу централистическихъ государствъ Европы, бюрократіей для цлей центральнаго правительства, не перестающаго угнетать провинціальную жизнь цлою арміей всюду налагаемаго, народу чуждаго и, вопреки народной вол, насчетъ народа же содержимаго чиновничества, тогда какъ учрежденіе самоуправляющейся области иметъ прежде всего цлью расширить и упрочить кругъ общественной самодятельности, предоставивъ голосу народныхъ представителей ршающее значеніе въ вопросахъ административныхъ и политическихъ, но сколько эти вопросы касаются интересовъ области.

Соотвтственно цли своего учрежденія, областное самоуправленіе должно быть основано на слдующихъ началахъ:

1) Область управляется областнымъ собраніемъ (сеймомъ, радою), которое періодически засдаетъ въ главномъ город области не по созыву, а въ точно опредленные закономъ сроки, и само себя организуетъ для занятій.

2) Областное собраніе состоитъ изъ выборныхъ представителей населенія уздовъ (областныхъ гласныхъ).

3) Чтобы каждый областной гласный могъ отдавать отчетъ въ своихъ дйствіяхъ передъ своими избирателями и быть съ ними въ постоянномъ общеніи (дабы не заблуждаться и не вводить въ заблужденіе всего собранія относительно дйствительныхъ нуждъ данной мстности, ея наличныхъ средствъ и пожеланій ея населенія), необходимо прямое избраніе областныхъ гласныхъ по округамъ всмъ правоспособнымъ населеніемъ округа.

4) Узды длятся на избирательные округа по опредленному числу жителей, по возможности равному для каждаго округа.

5) Кругъ вднія областного собранія составляютъ:

а) разверстка прямыхъ налоговъ по уздамъ, на нужды каждаго узда, и областныя, на общемъ для всхъ уздовъ основаніи,

6) учрежденіе, содержаніе и управленіе такими установленіями и сооруженіями общественной пользы, которыя не вызываются потребностями одного узда или превышаютъ его средства,

в) организація областной статистики,

г) завдываніе финансами области,

д) инспекторскій надзоръ, посредствомъ особыхъ комиссій или чрезъ приглашенныхъ спеціалистовъ, за фабриками или заводами, эксплуатаціей минъ, лсовъ, за производствомъ разныхъ промысловъ и содержаніемъ путей сообщенія, а также составленіе инструкцій по сему надзору,

е) изданіе имющихъ силу закона обязательныхъ постановленій относительно употребленія того или другого или нсколькихъ языковъ въ оффиціальныхъ сношеніяхъ и школахъ внутри области, содержимыхъ на общественный счетъ, а также по охраненію народнаго здравія, предупрежденію и пресченію эпидемій, эпизоотій и прочихъ бдствій, угрожающихъ двумъ и боле уздамъ,

ж) мры попеченія о народномъ благогосостояніи, въ особенности же о благосостояніи трудящихся классовъ, изысканіемъ и приведеніемъ въ исполненіе способовъ наиболе производительнаго приложенія труда,

з) мры, способствующія развитію промышленности, и устройство рынковъ для обмна продуктовъ повсемстно въ области,

и) содйствіе образованію и дятельности частныхъ обществъ по всмъ отраслямъ знанія и полезной дятельности,

і) составленіе областного бюджета,

к) разсмотрніе и утвержденіе произведенныхъ расходовъ и отчетовъ разныхъ должностныхъ лицъ,

л) составленіе и представленіе бюджетной комиссіи Государственной Думы (см. госуд. самоупр., В. 7., примч. б.), съ извщеніемъ о томъ министра финансовъ, требованій добавочнаго кредита за счетъ взимаемыхъ въ области на общегосударственныя нужды косвенныхъ налоговъ,

м) заключенія по проектамъ финансовыхъ законовъ, поступающихъ изъ Государственной Думы (см. госуд. самоуправленіе. В. 7, примч. а.) на предварительное разсмотрніе областныхъ собраній,

и) выборъ уполномоченныхъ отъ областного собранія Членовъ Союзной Думы (см. госуд. самоуправленіе, Б и Собора (тамъ-же, И),

о) утвержденіе въ должностяхъ избранныхъ учеными комиссіями профессоровъ университетовъ и высшихъ школъ, ректоровъ и директоровъ тхъ-же и среднихъ учебныхъ заведеній, а также учителей въ послднихъ, изъ лицъ, признанныхъ достойными по конкурсу,

и) назначеніе директоровъ народныхъ училищъ,

р) назначеніе инспекторовъ государственныхъ и до завдыванія этими имуществами относящейся особой комиссіи для исполненія дйствій и работъ по указаніямъ и для соображенія Союзной Думы (см. госуд. самоупр., Ж),

с) сношенія съ другими областями и со всми мстами и лицами по всмъ вопросамъ общественной и государственной жизни,

т) предложеніе черезъ министра юстиціи Глав Государства кандидатовъ на вакантныя должности членовъ общихъ -судебныхъ установленій внутри области, изъ числа ея жителей или уроженцевъ, удовлетворяющихъ требованіямъ судебной службы.

Примчаніе. Въ виду важнаго конституціоннаго значенія суда въ практик самоуправленія, установленный Судебными Уставами принципъ несмняемости предполагается не только удержать, но и распространить на выборныхъ мировыхъ судей.

6) Областные гласные и должностныя лица области, мировые судьи и уздныя власти, за преступленія по должности, подлежатъ суду присяжныхъ въ уголовномъ департамент апелляціонной судебной инстанціи (судебной палаты).

7) Столкновенія между уздами и жалобы уздныхъ собраній на неправильность разверстки прямыхъ налоговъ (см. п. 5а), разсматриваются въ общемъ -собраніи департаментовъ палаты, которые принимаютъ въ свои засданія членовъ областной управы на прав совщательнаго голоса. Общее собраніе судебной палаты постановляетъ окончательно.

Постановленія о преданіи суду за преступленія по должности областного или узднаго гласнаго и должностныхъ лицъ, назначаемыхъ областнымъ собраніемъ, длаются собраніями гласныхъ по принадлежности, мировой судья отдается подъ судъ постановленіемъ създа мировыхъ судей.

9) Судебному мсту, постановляющему приговоръ, принадлежитъ и право судить, есть ли въ каждомъ отдльномъ случа достаточно основаній къ возбужденію судебнаго преслдованія противъ обвиняемаго (п. 8).

10) Гласный или мировой судья, о которыхъ состоялось постановленіе собранія гласныхъ мирового създа о преданіи суду, но которые освобождены отъ судебнаго преслдованія, по ненахожденію достаточныхъ къ тому основаній судомъ, постановляющимъ приговоръ (д. 9), теряютъ свои полномочія впредь до переизбранія.

Общегосударственное самоуправленіе.

Въ виду двойственнаго значенія Россійскаго государства, какъ вполн самостоятельнаго политическаго организма, и въ то же время, какъ союза народовъ и племенъ, историческими событіями въ прошедшемъ и общностью жизненныхъ интересовъ въ настоящемъ приведенныхъ къ общежитію и въ немъ удерживаемыхъ, но никакимъ человческимъ законамъ не обязанныхъ, приноситъ въ жертву этому общежитію свою нравственную, національную личность и матеріальное благосостояніе родной земли, необходимымъ представляется помимо другихъ соображеній о польз и справедливости, вручитъ верховную законодательную власть не одному, а двумъ общегосударственнымъ собраніямъ всенародныхъ и областныхъ представителей: ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМ и СОЮЗНОЙ ДУМ.

А. Государственная Дума составляется изъ представителей всего населенія Россіи, избираемыхъ всеобщею подачею голосовъ по округамъ, которыхъ должно быть въ каждомъ узд не мене одного. Она иметъ назначеніе: своею законодательною дятельностью объединить стремленія населеній различныхъ мстностей къ усовершенствованію государственнаго общежитія на благо общее, примненіемъ къ внутреннему государственному строительству и вншнимъ сношеніямъ государства началъ братской взаимопомощи, соціальной справедливости и свободы.

Б. Союзная Дума составляется изъ представителей областныхъ собраній, которые избираются гласными этихъ собраній изъ своей среды по соображенію съ численностью населенія въ каждой области и въ одинаковомъ для всхъ областей пропорціональномъ отношеніи. Союзная Дума, кром общей съ Государственною Думою законодательной дятельности, иметъ задачею полагать преграды такимъ стремленіямъ стоящихъ у власти группъ, которыя, подъ прикрытіемъ громкаго имени всенароднаго блага, угнетаютъ жизнь отдльныхъ областей и націй, входящихъ органическими членами въ составъ общаго государственнаго дла, ведутъ къ внутреннимъ раздорамъ и ослабляютъ общественную самодятельность, порождая правительственный деспотизмъ, въ прямой ущербъ жизненнымъ интересамъ государственнаго общежитія. Об Думы, Союзная же въ особенности, имютъ назначеніе наблюдать за дйствіями правительства, вводить ихъ въ границы законности и удерживать въ этихъ границахъ.

B. Кругъ занятій обихъ Думъ, соотвтственно ихъ назначенію, можетъ быть опредленъ слдующими общими положеніями:

1) Об Думы засдаютъ одновременно.

2) Об Думы собираются въ столичномъ город не по созыву, а въ точно опредленные закономъ сроки, он сами организуютъ свои бюро, комиссіи и порядокъ занятій.

3) Члены обихъ Думъ пользуются законодательною иниціативою наравн съ правительствомъ.

4) Для приданія закону обязательной силы требуется принятіе его каждою Думою.

5) Каждому члену той или другой Думы принадлежитъ право длать правительству запросы, каждая Дума можетъ постановлять выраженіе доврія или недоврія правительству или его отдльнымъ членамъ.

6) Для дйствительности всякаго рода обязательствъ подъ матеріальною или нравственною отвтственностью страны, а также договоровъ, заключенныхъ правительствомъ съ иностранными государствами, необходимо согласіе обихъ Думъ.

7) Думы разсматриваютъ и утверждаютъ, съ измненіями или безъ оныхъ, государственный бюджетъ и смты чрезвычайныхъ кредитовъ (на случай войны,напр.).

Примчаніе. Должно строго соблюдаться:

а) чтобы никакой финансовый законъ не былъ вносимъ на обсужденіе Думъ безъ предварительнаго заключенія областныхъ собраній,

б) чтобы въ бюджетныя предположенія непремнно включались требуемые областными собраніями дополнительные кредиты,

в) чтобы въ случа отказа Государственной Думы въ ходатайств областного собранія о дополнительномъ кредит, тогда какъ Союзная Дума не встрчаетъ препятствій къ удовлетворенію этого ходатайства, дло поступало на окончательное ршеніе общаго собранія департаментовъ Кассаціоннаго Суда (Сената) {Съ введеніемъ государственныхъ преобразованій, предлагаемыхъ настоящею программою, Сенатъ ничмъ инымъ, кром высшей инстанціи государства, быть не можетъ.},

г) чтобы въ смты бюджетныя и чрезвычайныхъ расходовъ включались предположенія сборовъ по однимъ только косвеннымъ налогамъ, такъ какъ налоги прямые подлежатъ расходованію на нужды волостей, уздовъ и областей, а потому государство никакого права на нихъ имть не можетъ.

Г. Обязанности члена Союзной Думы и министра не совмстимы.

Д. Члены Государственной Думы могутъ принимать мста въ совтъ министровъ, не слагая съ себя депутатскаго званія.

Е. Не только членъ Союзной, но и Государственной Думы признается отказавшимся отъ своихъ полномочій, если приметъ отъ правительства назначеніе на какую-либо должность (кром министерской для члена Государственной Думы), титулъ, орденъ или цнный подарокъ.

Ж. Въ виду важнаго для народнаго хозяйства значенія въ Россіи государственныхъ имуществъ, необходимо, чтобы завдываніе и распоряженіе этими имуществами поступило подъ высшій надзоръ Союзной Думы, которая назначаетъ главноуправляющаго государственными имуществами и утверждаетъ представляемые имъ предположенія и отчеты по эксплоатаціи, для составленія же и проврки описей имуществамъ, а также для охраны послднихъ отъ расхищенія или обезцненія и для отдачи ихъ въ пользованіе нуждающимся, привлекаетъ къ содйствію органы узднаго ^—и областного самоуправленій, отъ которыхъ получаетъ для соображеній необходимыя свднія, общія основанія для эксплоатаціи государственныхъ имуществъ и назначеніе чистаго дохода отъ этой эксплоатаціи устанавливается закономъ, слдовательно, совмстно съ Государственною Думою.

3. Государственная Дума выслушиваетъ отчеты государственнаго контролера по исполненію бюджетныхъ назначеній и чрезвычайныхъ расходовъ и утверждаетъ сдланные имъ начеты на лица и учрежденія, подвергшіеся начетамъ контролера не только имютъ право представлять Дум свои объясненія, но и переносить разсмотрніе правильности сдланныхъ на нихъ и утвержденныхъ Думою начетовъ на окончательное ршеніе Кассаціоннаго Суда.

И. Распустить Государственную Думу Глава Государства можетъ не иначе, какъ съ открытаго на то согласія Союзной Думы и непремнно подъ условіемъ назначенія новыхъ выборовъ въ точно опредленный закономъ промежутокъ времени.

I. Думы не могутъ собираться одна безъ другой, а потому распущеніе Государственной Думы влечетъ за собою возобновленіе полномочій членовъ (Союзной Думы, для чего областныя собранія созываются нарочито и одновременно съ манифестомъ о распущеніи, исполненіе же сего условія длаетъ недйствительнымъ манифестъ Главы Государства о распущеніи Государственной Думы.

К. На время отдыха отъ занятій об Думы оставляютъ изъ своей среды, для наблюденія за дйствіями правительства и сношенія съ нимъ и областями, наблюдательныя комиссіи.

Л. При основательности опасенія государственнаго переворота, наблюдательныя комиссіи, об вмст или каждая отдльно и даже одна безъ другой, уполномочены обращаться съ объяснительнымъ манифестомъ къ областнымъ самоуправленіямъ и созываютъ Думы.

М. Въ случа вншней опасности, грозящей Государству, или возмущенія одной изъ его областей, Думы собираются сами, если не послдуетъ созыва отъ Главы Государства, и не расходятся, и не могутъ быть распущены впредь до минованія опасности или до возстановленія спокойствія, о чемъ постановляютъ сами.

Н. Пересмотръ основныхъ (конституціонныхъ) государственныхъ законовъ можетъ послдовать только по взаимному соглашенію Думъ, выраженному соотвтственными постановленіями большинства двухъ третей голосовъ каждой. Тогда Глава Государства созываетъ Соборъ, составляемый изъ членовъ обихъ Думъ въ полномъ состав, усиленномъ собою для сего избранными представителями областныхъ собраній въ такомъ числ, чтобы номинальный составъ Союзной Думы равнялся численностью такому же составу Государственной Думы. Соборъ постановляетъ.

О. Личность каждаго изъ членовъ Думъ неприкосновенна на все время ихъ засданій, въ случа же совершенія въ теченіе этого времени кмъ-либо изъ членовъ Думъ уголовнаго преступленія противъ общаго права, постановленіе о преданіи обвиняемаго суду въ общемъ порядк уголовнаго преслдованія (то-есть намренно суду присяжныхъ) {Терминъ присяжные, присяжные засдатели употребляется лишь для большей ясности понятія, связаннаго съ народнымъ представленіемъ о гласномъ суд общественно совсти. Присяга не обязательна.}, принадлежитъ той Дум, въ которой онъ состоитъ членомъ.

П. Государственная измна члена Государственной или Союзной Думы, по постановленію о преданіи обвиняемаго суду, обими Думами, судится Союзною Думою совмстно съ сенаторами уголовнаго департамента. Такой смшанный, судъ носитъ названіе Верховнаго Суда.

Р. Тому же суду и въ томъ же порядк подлежатъ и министры, не только по обвиненію въ государственной измн, но и за превышеніе власти или за злоупотребленія оною.

С. Въ виду важнаго политическаго значенія Кассаціоннаго Суда, кандидаты на должности сенаторовъ (его членовъ) предлагаются Глав Государства Союзною Думою непремнно изъ лицъ, удовлетворяющихъ требованіямъ судебной службы и бывшихъ уже членами какой-либо изъ Думъ, судебныхъ палатъ или областными гласными.

Т. Вопросъ о согласіи съ основными государственными законами (вопросъ о конституціонности) всякаго принятаго Думами закона, ршается Кассаціоннымъ Судомъ (Сенатомъ) въ общемъ собраніи его департаментовъ.

У. Обнародованіе законовъ и лишающихъ оные силы дйствія, ршеній Сената принадлежитъ Глав Государства и для него обязательно подъ отвтственностью министровъ.

——

Я не буду (входить здсь въ критическое разсмотрніе этого проекта по существу, но нельзя не отмтить одной его чрезвычайно симпатичной черты: стремленія къ созданію условій для развитія самой широкой самодятельности гражданъ, проникающую проектъ насквозь идею децентрализаціи и его заботу о нуждахъ мстныхъ, областныхъ, а также интересахъ, входящихъ въ составъ Россіи, отдльныхъ національностей.

Откуда же вышелъ этотъ проектъ?

Мальшинскій издалъ его, лакъ программу ‘Земскаго Союза’, а въ вышеприведенномъ предисловіи къ ней сознательно перемшалъ ‘Wahrheit’ съ ,Dichtung’. На самомъ дл къ групп земскихъ конституціоналистовъ, извстной подъ именемъ ‘Земскаго Союза’, Мальшинскій никакого отношенія не имлъ {Но онъ, какъ извстно, пишущему эти строки, находился въ общеніи съ игравшими важныя роли въ Св. Дружин, кн. Щербатовымъ, кн. Санъ-Донато, Шмидтомъ и другими. Вообще роль Мальшинскаго въ этомъ дл была чрезвычайно сложная, но останавливаться на ней я здсь не буду, имя въ виду обрисовать ее въ особой работ, посвященной конституціонному движенію въ 70-хъ и 80-хъ годахъ XIX вка.}, да и самая группа эта, какъ организація, существовала, если можно такъ выразиться, больше психологически, чмъ фактически. На създ конституціоналистовъ въ Москв въ конц марта 1879 года (И. И. Петрункевичъ, М. И. Петрункевичъ, Ф. И. Родичевъ, братья П. А. и А. А. Бакунины, В. А. Гольцевъ, кн. С. М. Крапоткинъ, А. И. Чупровъ, А. Ф. Линдфорсъ, В. А. Савичъ, Павловскій, Длускій и др.) былъ поставленъ вопросъ объ организаціи тайнаго общества для достиженія конституціоннаго режима въ Россіи, но предложеніе это създомъ было ршительно отклонено, и взамнъ того, по предложенію Ф. И. Родичева, было постановлено продолжать устраивать такіе же създы, на которыхъ и обсуждать политическіе вопросы, выдвигаемые самою жизнью. Но и этого, вслдствіе, послдовавшихъ за покушеніемъ Соловьева 2 апрля 1879 г., усиленныхъ репрессій, осуществить не удалось, такъ что венскіе адресы 1881 г. явились уже не продуктомъ сговора земцевъ, какъ это было съ адресами 1879 года, а дломъ частной иниціативы земскихъ конституціоналистовъ въ отдльныхъ губерніяхъ, частью принадлежавшихъ къ земской групп, о которой у насъ идетъ рчь, а частью и совсмъ не находившихся съ нею въ сношеніяхъ {Къ послднимъ принадлежали иниціаторъ возбужденія конституціонныхъ преній въ таврическомъ земств — В. К. Винбергъ, иниціаторъ самарскаго адреса — Э. П. Нудатовъ и другіе.}. Однако, адресы эти все же явились результатомъ именно того толчка, который былъ данъ земско-конституціонному движенію московскимъ създомъ въ март 1879 года. Такимъ образомъ, тайнаго общества земцевъ тогда не образовалось. Никакого ‘распорядительнаго органа’ въ групп земскихъ конституціоналистовъ не было и никакой заграничной газеты органомъ своей группы она не считала. Тмъ не мене, брошенная на създ, мысль о тайномъ обществ, или тайномъ союз, какъ бы носилась въ воздух, и членовъ труппы стали называть Земскимъ Союзомъ. Это названіе упрочилось за ней и въ сред правительства, и въ сред общества, и въ сред революціонеровъ, и въ сред самихъ земцевъ. Въ этомъ смысл только и можно говорить о дйствительномъ Земскомъ Союз {Наиболе выдающимся земскимъ конституціоналистомъ среди ‘южанъ’ былъ покойный А. Ф. Линдфорсъ, ведшій въ 1878 году въ Кіев вмст съ И. И. Петрункевичемъ извстные переговоры съ революціонерами и работавшій съ нимъ всегда рука объ руку. Посл высылки И. И. Петрункевича изъ Черниговской губерніи А. Ф. Линдфорсъ неоднократно къ нему прізжалъ, но ни о Земскомъ Союз, ни объ его ‘политической программ’ никогда и ничего И. И. Петрункевичу онъ не говорилъ. По свидтельству И. И. Петрункевича, если бы А. Ф. Линдфорсъ имлъ хоть какое-нибудь къ этому отношеніе, то онъ, въ силу существовавшихъ между ними самыхъ близкихъ отношеній и полнаго единства политическихъ взглядовъ, конечно, поставилъ бы его въ курсъ этихъ длъ. Но ничего подобнаго никогда не было, изъ чего И. И. Петрункевичъ заключаетъ, что и А. Ф. Линдфорсъ никакого участія въ этихъ длахъ не принималъ. Самъ И. И. Петрункевичъ, а также Ф. И. Род.ичевъ ни къ Мальшинскому, ни къ составленію политической программы ‘Общества Земскій Союзъ’ абсолютно никакого отношенія не имли, а что касается ‘Вольнаго Слова’, то ни одного номера его они никогда и не видли. (Говорю все это съ разршенія И. И. Петрункевича и Ф. И. Родичева). Столь же далеки отъ участія въ составленіи ‘политической программы’ были и другіе изъ нын здравствующихъ земскихъ конституціоналистовъ того времени, съ которыми я по этому поводу имлъ бесды. Не слышали они объ этомъ ничего и отъ близкихъ имъ и лично, и по общности стремленій, земскихъ конституціоналистовъ, нын покойныхъ,— въ частности и В. А. Гольцева, охотно (разсказывавшаго о другихъ длахъ въ сфер освободительнаго движенія, въ которыхъ онъ принималъ участіе. Ни одного слова о томъ, чтобы какой-либо разработанный конституціонный проектъ вышелъ изъ земскихъ круговъ, нтъ и у Кенана, находившагося съ нкоторыми изъ наиболе активныхъ земскихъ конституціоналистовъ,— членовъ такъ называемаго ‘Земскаго Союза’,— въ личномъ общеніи, собиравшаго У нихъ свднія объ общественномъ движеніи въ Россіи и затмъ (не всегда точно публиковавшаго эти свднія въ Америк. Между тмъ, отъ того же Кенана не были скрыты даже и такіе факты, каікъ переговоры земцевъ съ террористами, составленіе московскими конституціоналистами для подачи гр. Лорисъ-Меликову той ‘записки’, которая опубликована только теперь (посл смерти С. А. Муромцева) и т. д. Словомъ, среди земцевъ ни малйшаго слда участія ихъ въ такомъ выдающемся акт, какъ будто бы составленіе ими конституціоннаго проекта, не существуетъ. И это, не смотря на то, что, по словамъ Мальшинскаго, проектъ разрабатывался земскими конституціоналистами коллективно (проектъ ‘вызвалъ раздленіе мнній среди членовъ распорядительнаго органа Земскаго Союза’, а затмъ черезъ русскую заграничную печать былъ подвергнутъ ‘гласному обсужденію сочленовъ’). Чмъ же объяснить, что о такихъ важнйшихъ фактахъ, въ исторіи земско-конституціоннаго движенія въ Россіи такъ-таки абсолютно никакихъ слдовъ среди нын здравствующихъ членовъ, именно той земской группы, которая и была извстна подъ именемъ ‘Земскаго Союза’, не существуетъ? Да только тмъ, что ‘политическая программа’ вышла совсмъ не изъ этой группы, что вполн совпадаетъ и съ результатами анализа существующихъ данныхъ о возникновеніи заграничной газеты ‘Вольное Слово’, роли въ этой газет ея редактора Мальшинскаго и т. д.}.

Прошли посл того годы, и всякія легенды о ‘Земскомъ Союз’, съ легкой руки автора брошюръ ‘Либералы и террористы’ и ‘Конституціоналисты 1881 года’, г. Тихомирова, впервые процитировавшаго въ ‘легальной литератур’ фантастическія данныя объ этомъ Союз изъ помщенной въ No 54 заграничнаго журнала ‘Общее Дло’ за 1883 годъ секретной ‘Записки о противоправительственныхъ сообществахъ не столь вредныхъ’, стали иногда, воспроизводиться въ печати безъ надлежащей критики и въ такомъ вид входили въ общественное обращеніе.

Такимъ образомъ вс имющіяся данныя свидтельствуютъ объ одномъ и томъ же: воспроизведенная выше ‘программа’ вышла не изъ той группы земцевъ, которая извстна подъ именемъ ‘Земскаго Союза’. Ея авторомъ былъ гр. П. П. Шуваловъ, по категорическому удостовренію И. И. Петрункевича. и другихъ извстныхъ земскихъ дятелей того времени, къ это групп никогда не принадлежавшій {Весьма, однако, вроятно, что въ окончательномъ редактированіи проекта принималъ участіе и М. П. Драгомановъ, такъ какъ знакомство его съ гр. Шуваловымъ фактъ несомннный, а по своему духу проектъ столь же несомннно отвчаетъ кореннымъ идеямъ знаменитаго украинскаго публициста.}. Такъ какъ эта ‘программа’ воспроизводится теперь лишь въ первый разъ, то можно надяться, что воспроизведеніе это послужитъ поводомъ для обсужденія ея въ литератур и пролитіи тмъ дальнйшаго свта, какъ на обстоятельства ея составленія, такъ и на личность ея автора — гр. П. П. Шувалова. Позволяю себ обратиться къ лицамъ, близкимъ къ покойному гр. Шувалову и лицамъ, имвшимъ съ нимъ дловыя связи на почв конституціонныхъ стремленій, съ убдительной просьбой опубликовать свои о гр. Шувалов воспоминанія. Этимъ они окажутъ существенную услугу длу познанія одного изъ такъ еще недостаточно изученныхъ моментовъ общественнаго движенія въ Россіи и воздадутъ должное покойному автору чрезвычайно интереснаго конституціоннаго проекта.

В. Богучарскій.

‘Современникъ’, кн. III, 1913 г.

Конституціонный проектъ графа П. П. Шувалова.

Всесословная волость.

Уздъ.

Область.

Общегосударственное самоуправленіе.

Читайте также: