Хроника внутренней жизни, Мякотин Венедикт Александрович, Год: 1902 читать онлайн, скачать электронную книгу fb2, pdf бесплатно

Время на прочтение: 19 минут(ы)

Хроника внутренней жизни.

I. Новые планы школьныхъ преобразованій.— II. Дятельность особаго совщанія о нуждахъ сельско-хозяйственной промышленности.— III. Правительственныя мры по охран порядка.— Административныя распоряженія по дламъ печати.

Въ ‘Правительственномъ Встник’ опубликованъ слдующій Высочайшій рескриптъ, данный 10-го іюня на имя управляющаго министерствомъ народнаго просвщенія Г. Э. Зенгера:

‘Григорій Эдуардовичъ. Назначивъ васъ управлять министерствомъ народнаго просвщенія, Я возложилъ на васъ въ числ важнйшихъ обязанностей задачу разработать и представить на Мое утвержденіе чрезъ государственный совтъ проекты преобразованія средней школы и высшихъ учебныхъ заведеній.

‘Дабы при выполненіи этой работы воспользоваться тмъ, что Я призналъ полезнымъ въ предположеніяхъ вашихъ ближайшихъ предмстниковъ, Мною разршено вамъ подвергнуть новому разсмотрнію составленные ими проекты, касающіеся средней школы. Независимо отъ сего признаю нужнымъ преподать нкоторыя руководительныя указанія.

‘Прежде всего подтверждаю Мое требованіе, чтобы въ школ съ образованіемъ юношества соединялись воспитаніе его въ дух вры, преданности Престолу и Отечеству и уваженія въ семь, а также забота о томъ, чтобы съ умственнымъ и физическимъ развитіемъ молодежи пріучать ее съ раннихъ лтъ къ порядку и дисциплин. Школа, изъ которой выходитъ юноша съ одними лишь курсовыми познаніями, не сродненный религіозно-нравственнымъ воспитаніемъ съ чувствомъ долга, съ дисциплиною и съ уваженіемъ къ старшимъ, не только не полезна, но часто вредна, развивая столь пагубныя для каждаго дла своеволіе и самомнніе.

‘Для указанной Мною цли слдуетъ немедленно позаботиться о томъ, чтобы постепенно въ столицахъ и губернскихъ городахъ были устраиваемы воспитательные пансіоны при среднихъ учебныхъ заведеніяхъ, строго подбирая для воспитательнаго дла наилучшихъ людей и отнюдь не допуская къ нему лицъ, не подготовленныхъ въ указаннымъ Мною задачамъ.

‘Вмст съ тмъ Я считаю необходимымъ разработку вопроса о лучшемъ матеріальномъ обезпеченіи лицъ, призванныхъ нести учебную и воспитательную службу.

‘Относительно устройства школы Я желаю, чтобы она была трехъ разрядовъ: низшая съ законченнымъ курсомъ образованія, средняя школа разныхъ типовъ, также съ законченнымъ образованіемъ, и средняя съ подготовительнымъ для университета курсомъ школа.

‘Что касается университетовъ, то, посл печальнаго опыта минувшихъ лтъ, Я ожидаю отъ учебной администрація и профессоровъ сердечнаго и предусмотрительнаго участія въ духовному міру ввренной ихъ попеченію молодежи. Да помнятъ они, что во всхъ случаяхъ сомннія, борьбы и увлеченія молодежь въ прав искать и находить въ своихъ руководителяхъ недостающихъ ей — опыта, стойкости убжденій и сознанія зависимости иногда цлой жизни отъ одной минуты безразсуднаго увлеченія.

‘Родительскому сердцу Моему было отрадно узнать, что значительное большинство студентовъ, въ конц ныншняго учебнаго года, въ самостоятельномъ сознаніи своего долга, вернулось къ учебнымъ занятіямъ и въ порядку. Я хочу врить, что посл лтняго отдыха и успокоеннаго обращенія къ своей совсти, а также подъ благотворнымъ вліяніемъ родителей и близкихъ, учащаяся молодежь внемлетъ Моему голосу, призывающему ее вмст со всми Моими врноподданными подъ снь труда и законности.

‘Безпорядкамъ, позорящимъ науку и университеты, которыми въ прежнее время справедливо гордилась Россія, и губящимъ столько дорогихъ Отечеству и Мн молодыхъ жизней, долженъ быть, во благо ввреннаго Мн Богомъ народа, положенъ конецъ’.

——

Приведенный рескриптъ предопредляетъ собою конечныя цли ведущихся въ настоящее время министерствомъ народнаго просвщенія преобразовательныхъ работъ по устройству учебныхъ заведеній. Что касается ближайшаго будущаго послднихъ, то оно въ извстной мр намчается другимъ недавно опубликованнымъ оффиціальнымъ документомъ. Мы разумемъ появившееся въ начал іюня въ ‘Правительственномъ Встник’ сообщеніе министерства народнаго просвщенія относительно предполагаемаго устройства учебной части въ гимназіяхъ и реальныхъ училищахъ на 1902—3 учебный годъ. Новый управляющій министерствомъ народнаго просвщенія, тотчасъ по вступленіи своемъ въ должность, указывалъ уже на предстоящую отмну того порядка, какой былъ созданъ въ средней школ временными правилами, установленными, по докладу бывшаго министра ген.-ад. Ванновскаго, Высочайшимъ повелніемъ отъ 11 іюня 1901 года. Съ истеченіемъ годового срока дйствія этихъ правилъ,— замчалъ г. Зенгеръ въ своей рчи, обращенной въ чинамъ министерства,— ‘строго говоря, долженъ бы снова вступить въ силу тотъ порядокъ вещей, который указанъ въ закон. Но по соображеніи фактическихъ обстоятельствъ, создавшихся въ школ, представляется неизбжнымъ установленіе въ ней и на будущій годъ временнаго устройства. Это временное устройство должно быть осуществлено съ наименьшими для нея потрясеніями, съ возможнымъ соблюденіемъ педагогическихъ требованій, и при томъ такъ, чтобы не предршались конечные результаты реформы средней школы. Въ виду того, что министерство не въ прав допускать собственною властью отступленій отъ закона, а также въ виду разнообразныхъ техническихъ затрудненій, возникающихъ при разршеніи указаннаго вопроса, я всеподданнйше испросилъ Высочайшее соизволеніе на образованіе коммиссіи при участіи отъ каждаго учебнаго округа директора гимназіи и директора реальнаго училища для обсужденія наиболе цлесообразныхъ по сему поводу мропріятій. Предположенія коммиссіи поступятъ на разсмотрніе ученаго комитета и совта министра, а затмъ, при невозможности внести ихъ на уваженіе государственнаго совта съ такимъ разсчетомъ времени, чтобы они по одобреніи ихъ въ законодательномъ порядк могли быть осуществлены въ подлежащихъ учебныхъ заведеніяхъ съ начала будущаго школьнаго года, предположенія эти будутъ непосредственно повергнуты мною на Высочайшее благовоззрніе’. Упомянутое выше сообщеніе министерства и излагаетъ достигнутые по настоящее время результаты тхъ работъ, какія были намчены въ рчи г. Зенгера. Правда, указываемые въ сообщеніи результаты нельзя считать уже окончательными, такъ какъ пока опубликованы лишь предположенія директорской коммиссіи и ученаго комитета министерства и этимъ предположеніямъ предстоитъ еще пройти черезъ совтъ министра народнаго просвщенія. Но во всякомъ случа на основаніи даваемаго министерскимъ сообщеніемъ матеріала возможно уже съ большею вроятностью судить о томъ, насколько именно предполагается въ ближайшемъ будущемъ приблизить среднія учебныя заведенія къ ‘тому порядку вещей, который указанъ въ закон’, и въ какой мр считается необходимымъ изгладить въ нихъ слды прошлогодней реформы.

Позволимъ себ напомнить, въ чемъ, заключалась сущность этой реформы. Временныя правила 11 іюня 1901 г. были изданы на годовой срокъ, такъ какъ въ моментъ ихъ изданія существовало предположеніе въ теченіе года закончить выработку общей реформы средней школы. Къ предполагавшимся основамъ этой общей реформы и были пріурочены правила 11 іюня 1901 г. Весь реформаторскій планъ, созданный министерствомъ народнаго просвщенія при ген.-ад. Ванновскомь, былъ построенъ на иде единой средней обще-образовательной школы, которая младшими своими классами была бы связана съ школой начальной, а изъ старшихъ классовъ открывала бы свободный доступъ въ высшія учебныя заведенія. При этомъ внутри средней школы, начиная именно съ четвертаго ея класса, предполагалось установить бифуркацію, при которой часть учениковъ могла бы получать классическое образованіе, а часть — реальное, но большинство предметовъ учебнаго курса проходилось бы всми учениками вмст. Соотвтственно этому временныя правила 11 іюня 1901 г. исключили латинскій языкъ изъ программы трехъ младшихъ классовъ гимназій. Одновременно съ этимъ было прекращено и преподаваніе греческаго языка въ третьемъ я четвертомъ классахъ гимназій, такъ какъ въ большинств послднихъ предполагалось посл преобразованія совершенно уничтожить изученіе греческаго языка. Взамнъ того въ младшихъ классахъ гимназій вводилось изученіе естествовднія и русской исторіи и расширялась программа новыхъ языковъ. Эти-то измненія и явились главнымъ фактическимъ наслдствомъ, которое оставилъ нашей школ минувшій учебный годъ съ его неосуществившимися цликомъ реформаторскими планами.

Въ настоящій моментъ изъ этого наслдства предполагается удержать лишь небольшую часть. Для младшихъ двухъ классовъ гимназій и реальныхъ училищъ директорская коммиссія, а вслдъ за нею и ученый комитетъ, ршили пока сохранить программы, установленныя въ прошломъ году, съ той разницей, однако, что по новымъ языкамъ программа реальныхъ училищъ уже со второго класса будетъ расходиться съ программою гимназій. За то уже въ третій классъ гимназій директорская коммиссія постановила ввести латинскій языкъ, отведя на его преподаваніе четыре урока въ недлю. Въ свою очередь ученый комитетъ предполагаетъ прибавить къ этимъ четыремъ урокамъ еще одинъ — пятый. Дале, для четвертаго класса гимназій директорская коммиссія составила дв предположительныя программы: одну — безъ греческаго языка и съ обязательнымъ изученіемъ двухъ новыхъ и другую — съ двумя древними языками и съ обязательнымъ изученіемъ одного лишь новаго. Съ своей стороны участвовавшіе въ коммиссіи директора среднихъ учебныхъ заведеній считали боле правильною первую изъ этихъ программъ. Коммиссія — говорится по этому поводу въ министерскомъ сообщеніи — ‘высказалась за устраненіе греческаго Языка изъ курса четвертаго класса большинства гимназій съ 1902—3 учебнаго года, считая неудобнымъ прекратить въ IV класс обязательное изученіе обоихъ новыхъ языковъ, начатое въ истекшемъ школьномъ году въ III класс, и, съ другой стороны, не видя возможности допустить чрезмрное обремененіе IV класса лингвистическимъ матеріаломъ (русскій, церковно-славянскій, греческій, латинскій, французскій и нмецкій, а въ гимназіяхъ варшавскаго учебнаго округа еще и польскій языкъ для большинства учащихся)’. Ученый комитетъ, однако, вопреки мннію коммиссіи, признаетъ необходимымъ возстановить въ четвертомъ класс всхъ гимназій въ предстоящемъ учебномъ году преподаваніе греческаго языка. При этомъ комитетъ руководился ‘тмъ соображеніемъ, что при устройств учебной части на означенный школьный годъ слдуетъ ‘отнюдь не уклоняться’ отъ двухъ существующихъ типовъ среднихъ учебныхъ заведеній, такъ что предположеніе коммиссіи о возможномъ третьемъ тип (гимназіи съ однимъ древнимъ языкомъ), какъ затрагивающее по существу и отчасти предршающее общій вопросъ о будущей реформ, не должно бы подлежать обсужденію’.

Такимъ образомъ педагогическимъ сооображеніямъ, выдвинутымъ директорской коммиссіей, ученый комитетъ противопоставляетъ лишь стремленіе ‘отнюдь не уклоняться’ отъ существующихъ типовъ среднихъ учебныхъ заведеній. Между тмъ, не трудно предвидть, что осуществленіе этого стремленія на практик связано съ довольно серьезными затрудненіями. Одно изъ нихъ, заключающееся въ чрезмрномъ обремененіи учениковъ четвертаго класса гимназіи лингвистическимъ матеріаломъ, указано уже въ соображеніяхъ директорской коммиссіи. Чтобы ясне представить себ истинный характеръ такого обремененія, слдуетъ еще прибавить, что изъ шести языковъ, предполагаемыхъ въ изученію въ этомъ класс, съ двумя, церковно-славянскимъ и греческимъ, ученикамъ предстоитъ знакомиться впервые. Другое затрудненіе не мене важно. При томъ порядок, какой проектированъ ученымъ комитетомъ, преподаваніе греческаго языка въ гимназіяхъ должно начинаться всего черезъ годъ посл перваго знакомства учениковъ съ латинскимъ языкомъ. Но занятія греческимъ языкомъ съ учениками, не успвшими еще сколько-нибудь основательно познакомиться съ латинскимъ, врядъ-ли могутъ дать хорошіе результаты. Не даромъ же и при старомъ порядк преподаваніе греческаго языка начиналось въ классическихъ гимназіяхъ лишь посл двухлтняго курса латинскаго языка. Едвали это соображеніе могло ускользнуть отъ вниманія ученаго комитета, и въ виду этого остается предполагать, что послдній намревается передвинуть въ недалекомъ будущемъ и курсъ латинскаго языка въ одинъ изъ младшихъ классовъ гимназіи, во второй, или, быть можетъ, даже въ первый.

Во всякомъ случа изъ приведеннаго содержанія министерскаго сообщенія видно, что какъ директорская коммиссія, такъ и ученый комитетъ, при томъ послдній въ еще большей мр, чмъ первая, цлью своихъ предположеній объ устройств учебной части въ среднихъ учебныхъ заведеніяхъ на предстоящій годъ ставили возстановленіе въ гимназіяхъ классицизма по возможности въ прежнемъ его вид. Если директорская коммиссія до извстной степени и считалась еще съ возможностью существованія двухъ разрядовъ гимназій, изъ которыхъ въ одномъ преподавались бы оба древніе языка, а въ другомъ — лишь одинъ, то ученый комитетъ не призналъ возможнымъ входить даже въ обсужденіе подобнаго предположенія, какъ предршающаго сущность ожидаемой реформы. Въ результат т ученики гимназій, которые въ позапрошломъ году приступили уже было къ изученію древнихъ языковъ, а въ прошломъ году были освобождены отъ этого изученія, теперь должны будутъ вновь вернуться къ нему. Основаній для подобной ломки учебнаго строя, очевидно, надо искать не столько въ педагогическихъ соображеніяхъ, сколько въ общихъ взглядахъ названныхъ органовъ министерства народнаго просвщенія. Вмст съ тмъ выполненіе проектированныхъ послдними на предстоящій учебный годъ перемнъ въ школьныхъ порядкахъ ведетъ къ новому разобщенію различныхъ типовъ среднихъ учебныхъ заведеній. Выработанный было въ прошломъ году планъ созданія единой средней школы теперь, какъ видно, совершенно оставляется и мсто его заступаетъ предположеніе сохранить прежнее дленіе средней школы на классичесскую и реальную. Вдобавокъ, эти типы школъ и впредь, по всей видимости, будутъ различаться не только своими программами, но и размромъ правъ, сообщаемыхъ учащимся.

Такимъ образомъ главною отличительною чертою перемнъ, предположенныхъ въ устройств средней школы на будущій учебный годъ, является стремленіе возстановить т порядки, какіе существовали въ ней до весны прошлаго года. Правда, вс изложенныя выше предположенія до ихъ утвержденія должны быть разсмотрны еще совтомъ министра народнаго просвщенія, но отъ послдняго учрежденія трудно ожидать принципіальныхъ разногласій съ другими органами того же министерства. Въ виду этого можно думать, что указанные планы, исключая разв нкоторыхъ частностей, будутъ окончательно приняты министерствомъ и опредлятъ собою его дятельность по устройству ближайшаго будущаго средней школы.

Что касается дальнйшихъ преобразованій послдней, то ихъ характеръ, какъ мы видли, опредляется Высочайшимъ рескриптомъ отъ 10 іюня. Согласно указаніямъ этого рескрипта, въ будущемъ должно быть образовано нсколько разрядовъ средней школы: одн изъ этихъ школъ должны давать законченное низшее образованіе, другія — законченное же среднее, третьи должны служить подготовительною ступенью къ университету. Такимъ путемъ лишь небольшая часть учащихся въ средней школ получилъ доступъ въ университеты, а равно, надо думать, и въ другія высшія учебныя заведенія. Рескриптъ не указываетъ лишь, какимъ способомъ будутъ распредляться учащіеся по различнымъ типамъ среднихъ учебныхъ заведеній. Но за то рескриптъ указываетъ, что ‘школа, изъ которой выходитъ юноша съ одними лишь курсовыми познаніями, не сродненный религіозно-нравственнымъ воспитаніемъ съ чувствомъ долга, съ дисциплиною и съ уваженіемъ къ старшимъ, не только не полезна, но часто вредна, развивая столь пагубныя для каждаго дла своеволіе и самомнніе’. Сообразно этому рескриптъ требуетъ организаціи религіозпонравственнаго воспитанія учащейся молодежи и для достиженія такой цли предписываетъ постепенное устройство въ столицахъ и губернскихъ городахъ ‘воспитательныхъ пансіоновъ при среднихъ учебныхъ заведеніяхъ’.

Сопоставляя ‘руководительныя указанія’ рескрипта съ мрами, проектированными министерствомъ народнаго просвщенія на предстоящій учебный годъ, мы получаемъ возможность боле или мене выяснить себ и то направленіе, въ какомъ за послднее время предположено перершить вопросъ объ общей школьной реформ. Однимъ изъ основныхъ принциповъ такой реформы теперь, очевидно, ставится ранняя спеціализація образованія. Если пока удерживается лишь дленіе среднихъ учебныхъ заведеній на классическія гимназіи и реальныя училища, различающіяся своими программами уже со второго класса, то въ недалекомъ будущемъ предполагается повести подобную спеціализацію средней школы еще дальше, создавъ нсколько разобщенныхъ между собою типовъ учебныхъ заведеній. При этомъ лишь одна изъ проектируемыхъ среднихъ школъ будетъ открывать доступъ, если не во вс высшія учебныя заведенія, то, по крайней мр, въ университеты и есть вс основанія думать, что такою школою явится именно возстановляемая теперь почти въ прежнемъ своемъ вид классическая гимназія. Съ другой стороны, во всхъ разнообразныхъ типахъ средней школы на первый планъ предположено выдвинуть не столько образовательныя, сколько воспитательныя задачи, при чемъ цлью самого воспитанія ставится пріученіе молодежи съ раннихъ лтъ къ порядку и дисциплин.

Подобный планъ не стоитъ совершенно особнякомъ въ исторіи нашей школы. Въ далекомъ прошломъ была уже однажды сдлана попытка провести въ жизнь аналогичный съ изложеннымъ проектъ. Это было именно въ 1826 г., когда министромъ народнаго просвщенія былъ извстный адмиралъ Шишковъ. При немъ министерство главною своею задачею поставило организацію воспитанія въ школахъ и вмст съ тмъ проектировало устроить рядъ различныхъ спеціальныхъ школъ для разныхъ классовъ общества, при чемъ лишь предназначенная для дворянъ гимназія должна была открывать своимъ ученикамъ дорогу въ университетъ…

II.

Пять мсяцевъ тому назадъ мы говорили на страницахъ хроники ‘Р. Богатства’ объ учрежденіи особаго совщанія о сельско-хозяйственной промышленности. Съ той поры въ газетахъ опубликовано уже большое количество журналовъ засданія этого совщанія, равно какъ появилось немало и другихъ свдній, характеризующихъ его дятельность. Въ нкоторыхъ губерніяхъ и уздахъ основаны и начали уже функціонировать спеціальные мстные комитеты, играющіе подготовительную роль по отношенію въ особому совщанію. Въ свою очередь и нкоторыя земства за истекшіе мсяцы успли такъ или иначе высказаться о работахъ особаго совщанія и опредлить свое отношеніе къ нимъ. Въ виду всего этого теперь уже возможно, на основаніи имющагося въ печати разнороднаго матеріала, составить боле опредленное мнніе какъ о тхъ рамкахъ, въ которыя замкнута дятельность названнаго учрежденія, надленнаго экстренными полномочіями, такъ и о вроятныхъ результатахъ этой дятельности.

Образованіе особаго совщанія о сельско-хозяйственной промышленности вызвало въ нкоторой часта нашей печати большія ожиданія и надежды. Въ пресс встрчались даже отзывы, приписывавшіе образованію особаго совщанія не мене важное значеніе, чмъ то, какое въ свое время имлъ въ русской жизни приступъ къ работамъ по освобожденію крестьянъ. Правда, подобные отзывы принадлежали лишь такимъ органамъ печати, которые мене всего могутъ претендовать на роль серьезныхъ выразителей общественнаго мннія. Но и боле солидные органы на первыхъ порахъ не разъ высказывались въ томъ смысл, что созданіе особаго совщанія можетъ послужить сильнымъ толчкомъ къ принятію мръ, обезпечивающихъ подъемъ благосостоянія сельскаго населенія. Прошло, однако, около полугода непрерывнаго дйствія названнаго учрежденія и вс эти надежды въ значительной мр поблекли.

На первыхъ хе порахъ посл своего возникновенія особое совщаніе задалось вопросами о предлахъ своей компетенція и о способахъ выполненія возложенной на него задачи ‘выясненія нуждъ сельско-хозяйственной промышленности и мръ, направленныхъ на пользу этой промышленности и связанныхъ съ нею отраслей народнаго труда’. По первому изъ этихъ вопросовъ совщаніе, согласно предложеніямъ министра финансовъ и покойнаго министра внутреннихъ длъ, высказалось въ томъ смысл, что слишкомъ широкая постановка работъ представляетъ большія неудобства и что ближайшимъ назначеніемъ совщавія ‘должна быть разработка вопросовъ, имющихъ первостепенную важность для нашего сельскаго хозяйства, при чемъ по этимъ вопросамъ совщаніе должно не ограничиваться однимъ указаніемъ желательныхъ улучшеній, а, по всесторонней разработк намченнаго мропріятія, взыскивать и пути въ практическому его примненію’. Что же касается могущихъ встртиться въ работахъ совщанія вопросовъ обще-государственнаго характера, то въ разработк подобныхъ вопросовъ дятельность совщанія, по мннію его членовъ, не можетъ ‘идти дале представленія заключеній его или мнній отдльныхъ членовъ на благоусмотрніе Его Императорскаго Величества’. Хотя, принявъ такое ршеніе, совщаніе немедленно оговорилось, что ‘въ настоящее время порядокъ разсмотрнія вопросовъ и той, и другой категоріи можетъ быть намченъ только въ самыхъ общихъ чертахъ’, но эта оговорка сама по себ врядъ-ли способна измнить прямой смыслъ постановленія, отмежевывающаго въ компетенцію совщанія главнымъ образомъ такіе вопросы, которые касаются лишь техники сельско-хозяйственной промышленности.

Тотъ взглядъ, который легъ въ основу только что приведеннаго постановленія, оказалъ свое вліяніе и на другія ршенія особаго совщанія. Задавшись вопросомъ, можно-ли при выясненіи нуждъ сельскаго хозяйства обойтись безъ опроса мстныхъ дятелей, совщаніе единогласно признало, что опросъ мстныхъ людей и учрежденій представляется безусловно необходимымъ. Но вмст съ тмъ совщаніе отвергло необходимость включенія въ этотъ опросъ земскихъ учрежденій, такъ какъ послднія были запрошены о нуждахъ земледлія и сельско-хозяйственной промышленности въ конц 1894 года министерствомъ земледлія и государственныхъ имуществъ и, помимо непосредственныхъ отвтовъ на предложенные имъ тогда вопросы, ‘доставили въ нкоторыхъ случаяхъ подробныя данныя, освщающія общее состояніе сельско-хозяйственной промышленности и экономическое положеніе отдльныхъ губерній и выясняющія различныя условія, въ зависимости отъ которыхъ находится степень развитія сельскаго хозяйства’. ‘Такимъ образомъ,— заключало совщаніе,— въ этомъ собранномъ и обработанномъ означеннымъ министерствомъ обширномъ и цнномъ матеріал выражены уже основныя воззрнія земскихъ собраній на нужды сельско-хозяйственной промышленности и на мры къ ихъ устраненію’, а съ другой стороны, новый опросъ земствъ ‘можетъ весьма затянуть работу совщанія’. Къ тому же совщаніе находило желательнымъ въ интересахъ полнаго освщенія вопроса выяснить взгляды на дло не однихъ земскихъ дятелей, но и мстной администраціи, помстнаго дворянства, сельско-хозяйственныхъ обществъ и даже отдльныхъ мстныхъ знатоковъ того или другого предмета. Руководясь этими соображеніями, совщаніе ршило принять предложеніе министра внутреннихъ длъ объ образованіи въ губерніяхъ, въ которыхъ имются дворянскія и земскія учрежденія, особыхъ комитетовъ подъ предсдательствомъ губернаторовъ — изъ губернскаго и уздныхъ предводителей дворянства, предсдателя и членовъ губернской земской управы, предсдателей уздныхъ земскихъ управъ, управляющихъ казенною палатою и государственными имуществами, уполномоченныхъ по сельско-хозяйственной части, предсдателей сельско-хозяйственныхъ обществъ и всхъ тхъ лицъ, участіе которыхъ будетъ признано губернаторомъ полезнымъ для дла, а равно и тхъ, которыя будутъ указаны ему особымъ совщаніемъ. Находя, однако, что губернія является слишкомъ крупной единицей, собраніе признало нужнымъ образовать и въ уздахъ подобные комитеты, подъ предсдательствомъ уздныхъ предводителей дворянства, въ состав предсдателя и членовъ уздной земской управы и другихъ лицъ по приглашенію предсдателя. При этомъ отзывы уздныхъ комитетовъ предположено передавать въ губернскіе, которые будутъ представлять эти отзывы съ своими заключеніями въ особое совщаніе. Наконецъ, совщаніе нашло желательнымъ предоставить взаимному соглашенію предсдателя особаго совщанія и министровъ внутреннихъ длъ и земледлія и государственныхъ имуществъ опредлить, въ какихъ мстностяхъ изъ числа тхъ, въ которыхъ не производятся дворянскіе выборы или не введено положеніе о земскихъ учрежденіяхъ, должны быть образованы подобные же губернскіе и уздные комитеты, и вмст установить составъ тхъ и другихъ. Вс эти положенія совщанія немедленно получили и высочайшее утвержденіе.

Установивъ такимъ образомъ границы своей компетенціи и порядокъ возникновенія мстныхъ комитетовъ, особое совщаніе обратилось къ составленію программы своихъ занятій. Въ печати опубликованы лишь т пункты этой программы, которые были сообщены на заключеніе мстныхъ комитетовъ. Это обстоятельство не даетъ, конечно, возможности судить обо всей программ въ ея цломъ. Что же касается опубликованной ея части, то въ ней ршительно преобладаютъ вопросы техническаго характера и очень мало мста и вниманія удлено вопросамъ общаго экономическаго положенія деревни, а правовой строй послдней остается и совершенно незатронутымъ въ программ или, по крайней мр, въ той ея части, которая сообщена мстнымъ комитетамъ. Совщаніе и само признало возможность пробловъ въ принятой имъ программ, но опять-таки лишь пробловъ по вопросамъ чисто спеціальнаго свойства. ‘Если бы — говорится по этому поводу въ журнал совщанія — мстные комитеты нашли, что въ числ сообщенныхъ имъ пунктовъ программы отсутствуетъ указаніе на какой-нибудь вопросъ, отъ разршенія котораго можно было бы по мстнымъ условіямъ ближе всего ожидать поднятія сельско-хозяйственной промышленности, то обстоятельство это не лишаетъ комитетъ права имть по такому вопросу сужденія и представлять по нему свои соображенія’. Очевидно, такое ограниченное право мстныхъ комитетовъ далеко еще не равносильно возможности свободно расширять указанную имъ программу.

Попытокъ подобнаго расширенія всего естественне было ожидать со стороны земскихъ учрежденій…

Вопросъ о предоставленіи земствамъ возможности высказать свои мннія о нуждахъ сельскаго хозяйства и объ обезпеченіи извстнаго вниманія къ этимъ мнніямъ поднятъ былъ въ послднее время нсколькими земскими собраніями и управами, предпринявшими и нкоторые шаги въ этомъ направленіи. Въ Казанской губерніи состоящій при губернской управ экономическій совтъ постановилъ, по словамъ газетъ, предложить губернскому земскому собранію выработать нсколько важнйшихъ вопросовъ, ршеніе которыхъ, по мннію собранія, связано съ улучшеніемъ сельско-хозяйственной промышленности, и ходатайствовать о томъ, чтобы обсужденіе ихъ было внесено въ программу особаго совщанія {‘Русскія Вдомости’, 20 апр. 1902 г.}. Нсколько иначе былъ поставленъ тотъ же вопросъ въ Саратовской губерніи. Здсь губернское собраніе ршило представить въ особое совщаніе записку, выражающую мннія саратовскаго земства о нуждахъ сельскаго хозяйства, и для составленія такой записки назначить спеціальную коммиссію, которая состояла бы изъ членовъ губернской управы и экономическаго совта, но въ которой могли бы также принимать участіе и вс желающіе губернскіе гласные. Сверхъ того, собраніе постановило ходатайствовать передъ министромъ финансовъ, какъ предсдателемъ особаго совщанія, о приглашеніи въ послднее избраннаго губернскимъ собраніемъ представителя саратовскаго земства какъ свдущаго лица, съ правомъ совщательнаго голоса {‘Спб. Вдомости’, 10 іюня 1902 г.}. Самарская губернская управа въ свою очередь представила земскому собранію особый докладъ по вопросу объ участіи представителей земства въ мстномъ губернскомъ комитет для обсужденія нуждъ сельско-хозяйственной промышленности. ‘Желая — говорится въ этомъ доклад — быть на высот требованій, предъявленныхъ правительственною властью, и памятуя основной принципъ нелицепріятно и всесторонне освщать передъ высшею властью вс нужды и пользы мстнаго населенія, ввреннаго попеченію земскихъ учрежденій, губернская управа полагаетъ, что врядъ-ли при данныхъ условіяхъ исключительнаго представительства она одна будетъ въ силахъ достаточно всесторонне освтить вс мстныя и общія нужды нашего сельско-хозяйственнаго промысла’. Управ, по ея словамъ, случалось расходиться съ собраніемъ и въ мене важныхъ вопросахъ, и она опасается, что она одними своими силами не сможетъ дать полной картины нуждъ населенія, тмъ боле, что Самарская губернія въ настоящее время находится въ исключительныхъ условіяхъ, вызванныхъ хроническими и частыми неурожаями. Эти ненормальныя условія сельскаго хозяйства въ губерніи заставляютъ управу еще осторожне относиться къ тмъ широкимъ полномочіямъ, которыми снабдило ее положеніе о губернскихъ комитетахъ. Управа указала затмъ, что земства ‘за своихъ плечахъ вынесли всю тяжесть борьбы съ народнымъ невжествомъ и со всми неприглядными послдствіями оскуднія’ и въ теченіе долгаго времени были единственными мстными учрежденіями, которыя изслдовали причины этого оскуднія, изыскивали и принимали мры противъ него и вынесли изъ борьбы съ нимъ большой и важный опытъ, дающій имъ право на авторитетное сужденіе о мстныхъ нуждахъ. Земствамъ же и въ будущемъ придется продолжать это дло и проводить въ жизнь т мропріятія, которыя выработаетъ особое совщаніе, такъ какъ ‘только у земства имются необходимыя знанія, умнье, выработанные жизнью пріемы, средства и люди’. Свой докладъ управа заключила предложеніемъ ходатайствовать о допущеніи особо выбранныхъ отъ земства лицъ къ занятіямъ въ губернскомъ комитет, такъ какъ эти лица явятся боле компетентными представителями интересовъ губерніи. Собраніе согласилось съ управой и ршило выбрать шесть гласныхъ и ходатайствовать о допущеніи ихъ въ занятіямъ въ губернскомъ комитет {‘Русскія Вдомости’, 18 іюня 1902 г.}.

Аналогичное ходатайство имло мсто и въ Орловской губерніи. При открытіи въ Орл засданій губернскаго комитета по обсужденію нуждъ сельско-хозяйственной промышленности предсдатель мстной губернской земской управы внесъ, отъ имени своего и всхъ предсдателей уздныхъ управъ губерніи, мотивированное письменное заявленіе, прося комитетъ ходатайствовать передъ особымъ совщаніемъ о допущеніи къ работамъ послдняго выборныхъ отъ уздныхъ земскихъ собраній. Заявленіе это было мотивировано тмъ, что предсдатели управъ и сами управы, хотя они и являются исполнительными органами земскихъ собраній, не могутъ все же въ силу своихъ полномочій высказываться отъ лица земства, не имя на то указаній опредленнаго рода и не зная взгляда своихъ избирателей на программу подлежащихъ разсмотрнію вопросовъ. Однако, названному заявленію не было дано хода. Предсдатель комитета, губернаторъ Г. И. Кристи, сдлалъ разъясненіе въ томъ смысл, что ‘подобное ходатайство орловскаго губернскаго земскаго собранія особымъ совщаніемъ уже было отклонено, а возбуждать новое ходатайство и несвоевременно, и поздно, ибо работы уздныхъ комитетовъ желательно закончить къ 1 сентября и къ 15 октября — работы губернскаго комитета’ {‘Спб. Вдомости’, 30 іюня, ‘Р. Вдомости’, 3 іюля 1902 г.}.

Какъ видно изъ послдняго примра, вопросъ объ участіи спеціальныхъ представителей земствъ въ работахъ особаго совщанія и его мстныхъ органовъ можно считать въ настоящее время окончательно ршеннымъ въ отрицательномъ смысл. Правда, мстами, какъ, напримръ, въ Рузскомъ узд Московской губерніи или въ Суджанскомъ — Курской, предсдатели уздныхъ комитетовъ приглашаютъ всхъ уздныхъ земскихъ гласныхъ принять участіе въ работахъ комитетовъ или, по крайней мр, сообща намтить желательныхъ членовъ послднихъ {‘Р. Вд.’, 8 іюля, ‘Спб. Вд.’, 15 іюля 1902 г.}. Но нельзя ожидать, чтобы подобный способъ привлеченія земскихъ силъ былъ примненъ повсемстно, и во всякомъ случа онъ не можетъ пойти дале уздныхъ комитетовъ.

III.

Въ ‘Правительственномъ Встник’ напечатано:

‘По выслушаніи записки министровъ внутреннихъ длъ и финансовъ, отъ 25 мая 1902 г., о порядк приведенія въ дйствіе именнаго Высочайшаго указа 11 мая 1902 года объ имущественной отвтственности сельскихъ обществъ и селеній, крестьяне коихъ принимали участіе въ происходившихъ въ послднее время въ нкоторыхъ мстностяхъ Полтавской и Харьковской губерній безпорядкахъ, комитетъ министровъ полагалъ: утвердить предположенія министровъ внутреннихъ длъ и финансовъ относительно порядка приведенія въ дйствіе означеннаго именного Его Императорскаго Величества указа, поднеся проектъ выработанныхъ по сему предмету правилъ на высочайшее Его Императорскаго Величества благовоззрніе.

‘Государь Имперіторъ на положеніе комитета Высочайше соизволилъ, а проектъ правилъ удостоенъ разсмотрнія и утвержденія Его Величества, въ Петергоф, 31 мая 1902 года.

‘Правила о порядк приведенія въ дйствіе именного Высочайшаго указа 11 мая 1902 года, объ имущественной отвтственности сельскихъ обществъ и селеній, крестьяне коихъ принимали участіе въ происходившихъ въ послднее время въ нкоторыхъ мстностяхъ Полтавской и Харьковской губерній безпорядкахъ.

(Высочайше утверждены 31 мая 1902 г.).

‘1) Полтавская и харьковская временныя коммиссіи состоятъ, каждая подъ предсдательствомъ мстнаго губернатора, изъ губернскаго предводителя дворянства, вице-губернатора, управляющаго казенной палатой, одного изъ непремнныхъ членовъ губернскаго присутствія по избранію губернатора, а также уздныхъ предводителей и податныхъ инспекторовъ тхъ уздовъ я земскихъ начальниковъ тхъ участковъ, въ предлахъ коихъ весною сего года происходили безпорядки.

‘2) Длопроизводство временныхъ коммиссій возлагается на входящихъ въ составъ ихъ непремнныхъ членовъ мстныхъ губернскихъ присутствій и канцеляріи сихъ присутствій.

‘3) Просьбы о вознагражденіи на счетъ казны землевладльцевъ, потерпвшихъ убытки во время означенныхъ безпорядковъ, принимаются полтавскимъ и харьковскимъ губернаторами въ теченіе двухъ недль со дня напечатанія настоящихъ правилъ въ мстныхъ губернскихъ вдомостяхъ.

‘4) По каждой просьб, поступившей въ теченіе указаннаго въ предшедшей (3) стать срока, временная коммиссія поручаетъ мстному земскому начальнику или податному инспектору, или же обоимъ этимъ должностнымъ лицамъ совмстно, подъ руководствомъ узднаго предводителя дворянства, произвести разслдованіе на мст и оцнку непосредственно безпорядками причиненныхъ просителю убытковъ.

‘5) Разслдованіе и оцнка убытковъ представляются узднымъ предводителемъ дворянства, съ его по онымъ заключеніемъ, временной коммиссіи, которая, по дополненіи и исправленіи, въ случа необходимости, оцнки, утверждаетъ оную и свое посему предмету постановленіе препровождаетъ въ министерство внутреннихъ длъ.

‘6) По выясненіи общей суммы исчисленныхъ на указанныхъ выше основаніяхъ убытковъ и соображеніи ея съ размромъ кредита, разршеннаго въ п. 1 именного Высочайшаго указа 11 мая 1902 года, министерство внутреннихъ длъ, опредливъ, по соглашенію съ министерствомъ финансовъ, въ какой дол означенные убытки могутъ быть возмщены на счетъ упомянутаго источника, сообщаетъ о семъ полтавскому и харьковскому губернаторамъ, для выдачи распоряженіемъ подлежащей временной коммиссіи причитающихся, согласно сему, вознагражденій по принадлежности.

‘7) Общая сумма исчисленныхъ временною коммиссіею по губерніи вознагражденій, немедленно по ея выясненіи и не ожидая полученія упомянутыхъ въ предшедшей (6) стать указаній министерства внутреннихъ длъ, разверстывается предварительно коммиссіею между тми находящимися въ предлахъ губерніи сельскими обществами и селеніями, обыватели коихъ производили безпорядки, по соображеніи съ числомъ участвовавшихъ въ нихъ жителей селеній и обществъ, размромъ причиненнаго при ихъ участіи матеріальнаго ущерба и другими мстными условіями. При этомъ принимаются въ разсчетъ не только убытки, коимъ произведена была оцнка, но и весь вообще матеріальный ущербъ, причиненный непосредственно безпорядками въ предлахъ губерніи. Вмст съ тмъ коммиссія опредляетъ также предварительно число лтъ, въ теченіе коихъ предположенная для каждаго сельскаго общества и селенія сумма должна быть возмщена государственному казначейству, и, сообразно съ симъ, исчисляетъ годовой по обществу и селенію окладъ установленнаго на сей конецъ п. 4 именного Высочайшаго указа 11 мая 1902 года дополнительнаго сбора. По полученіи же означенныхъ выше указаній министерства, предположенія о разверстк, а также о срок и окладахъ дополнительнаго сбора исправляются коммиссіями для согласованія съ таковыми указаніями.

‘8) Окончательныя постановленія временныхъ коммиссій по предметамъ, поименованнымъ въ ст. 7, представляются на утвержденіе министровъ внутреннихъ длъ и финансовъ.

‘9) Въ каждомъ обществ и селеніи, обложенномъ дополнительнымъ сборомъ на изъясненныхъ выше основаніяхъ, годовой окладъ сего сбора раскладывается ежегодно между плательщиками подлежащимъ сходомъ, а въ случа уклоненія схода отъ исполненія этой обязанности — узднымъ създомъ’.

——

Съ апрля мсяца состоялись обязательныя постановленія мстныхъ властей, воспретившія всякія сходбища и собранія въ тхъ мстностяхъ Лифляндской губерніи, въ которыхъ не введено положеніе объ усиленной охран, въ Кубанской, Терской и Донской областяхъ, въ г. Переяслав, въ г. Кременчуг, въ заштатномъ город Гродижск и м. Потокахъ Кременчугскаго узда Полтавской губерніи.

Во Владимірской губерніи съ 15 іюня вступило въ силу слдующее обязательное постановленіе, изданное мстнымъ губернаторомъ на основаніи ст. 14, 15 и п. 1 ст. 16 положенія объ усиленной охран: ‘Торговля всякаго рода огнестрльнымъ и холоднымъ оружіемъ въ предлахъ Шуйскаго и Покровскаго уздовъ Владимірской губерніи и расположенныхъ въ черт ихъ городовъ можетъ производиться не иначе, какъ съ особаго разршенія Владимірскаго губернатора. Лица и заведенія, получившія разршеніе на торговлю оружіемъ, могутъ продавать таковое только тмъ, кто предъявитъ особое разршеніе мстныхъ узднаго исправника или полиціймейстера съ точнымъ указаніемъ рода и количества оружія. Свидтельства отъ покупщиковъ отбираются и хранятся въ мст торговли оружіемъ. Правило это не распространяется на лицъ, обязанныхъ имть оружіе по закону или особому правительственному распоряженію. Торгующіе оружіемъ обязаны вести дв книги: въ одну записывается все оружіе, находящееся въ заведеніи, съ отмтками прибыли и убыли, въ другую вс случаи продажи оружія. Книги и нарядъ свидтельствъ предъявляются къ просмотру по первому требованію полиціи или чиновъ корпуса жандармовъ. Виновные въ нарушеніи изложенныхъ правилъ подвергаются въ административномъ порядк штрафу до 500 руб. или аресту до трехъ мсяцевъ’ {‘Нижегор. Листокъ’, 29 іюня 1902 г.}.

Въ Ростов на Дону жители этого города Христофоръ Ходжаевъ, Григорій Ивановъ и Федоръ Войтченко, совершившіе въ начал января убійство городового Лагутина, преданы войсковымъ наказнымъ атаманомъ, на основаніи ст. 17 положенія объ усиленной охран, военному суду одесскаго округа {‘Приаз. Край’. Цитируемъ по ‘Нижег. Листку’, 27 іюня 1902 г.}.

Въ ‘Прав. Встник’ напечатано слдующее Высочайше утвержденное положеніе комитета министровъ:

‘По выслушаніи двухъ записокъ министра внутреннихъ длъ, отъ 29-го мая и 1-го іюня 1902 г. за NoNo 2496 и 2625 (по деп. полиц.), о продленіи на три года срока дйствія положенія о государственной охран и объявленіи нкоторыхъ мстностей Имперіи въ состояніи усиленной охраны и объ объявленіи прилегающихъ къ гор. Нижнему-Новгороду четырехъ уздовъ Нижегородской губерніи въ положеніи усиленной охраны, комитетъ министровъ полагалъ:

‘1) Высочайше утвержденное, 14-го августа 1881 года, положеніе о мрахъ къ охраненію государственнаго порядка и общественнаго спокойствія утвердить, въ вид временной мры, впредь на три года,

‘2) срокъ дйствія введенной, согласно Высочайше утвержденному, 29-го іюня 1901 года, положенію комитета министровъ, въ нкоторыхъ губерніяхъ и мстностяхъ Имперіи, усиленной охраны продолжить съ 4-го сентября 1902 года еще на одинъ годъ,

‘3) на тотъ же срокъ объявить въ положеніи усиленной охраны Криворогскіе рудники и Гданцевскій рудоплавильный заводъ Херсонской губерніи, а также станицу Гниловскую и желзодлательный заводъ Птухова области Войска Донского и гор. Батунъ,

‘4) объявить въ положеніи усиленной охраны на время ярмарки въ Нвинемъ-Новгород, съ 1-го іюля по 10-е сентября, прилегающіе къ нему узды: Нижегородскій, Балахнинскій, Семеновскій и Горбатовскій,

‘и 5) въ мстностяхъ Имперіи, не объявленныхъ въ состояніи усиленной охраны, сохранить дйствіе ст. ст. 28, 29, 30 и 31 положенія о мрахъ къ охраненію государственнаго порядка и общественнаго спокойствія.

Государь Императоръ, въ 22 день іюня 1902 года, положеніе комитета Высочайше утвердить соизволилъ’.

20-го іюня состоялось слдующее распоряженіе министра внутреннихъ длъ: ‘на основаніи 155 ст. уст. о ценз. и печ., изд. 1890 г., министръ внутреннихъ длъ опредлилъ: воспретить печатаніе частныхъ объявленій въ газет ‘Сверный Кавказъ’ на два мсяца’.

Сверхъ того, за истекшій мсяцъ состоялось еще нсколько административныхъ распоряженій, касающихся періодическихъ изданій. Какъ сообщаютъ газеты {‘Спб. Вдомости’, 29 мая 1902 г.}, ‘министерство народнаго просвщенія, обративъ вниманіе на перемны въ характер и содержаніи педагогически-литературнаго и научно-популярнаго журнала ‘Образованіе’, согласно заключенію о немъ ученаго комитета, признало необходимымъ изъять этотъ журналъ за текущій годъ Изъ народныхъ библіотекъ и читаленъ и не допускать впредь выписки этого журнала въ указанныя учрежденія’. Подобное же распоряженіе послдовало относительно журнала ‘Новый Міръ’, по ходатайству издательской фирмы М. О. Вольфа допущеннаго въ 1900 г. министерствомъ народнаго просвщенія въ безплатныя народныя читальни. Въ настоящее время, по словамъ газетъ, ‘въ виду заключенія особаго отдла ученаго комитета министерства народнаго просвщенія, послднее признало необходимымъ изъять изъ обращенія въ указанныхъ читальняхъ изданіе ‘Живописная Россія’, служащее приложеніемъ къ ‘Новому Міру’, какъ тенденціозно освщающее въ отдл своемъ ‘Временникъ’ общественную жизнь Россіи’ {‘Моск. Вдомости’, 17 іюня 1902 г.}. Наконецъ, названное министерство постановило изъять изъ употребленія въ безплатныхъ народныхъ читальняхъ 25-й нумеръ журнала ‘Природа и Люди’, въ которомъ помщенъ разсказъ Сверцова: ‘Въ волостномъ’ {‘Нижегор. Листокъ’, 1 іюля 1902 г.}.

Въ газетахъ сообщалось еще одно извстіе, относящееся къ дламъ печати. Самарское губернское земское собраніе ходатайствовало о разршеніи земству печатать свои изданія безъ предварительной цензуры, подъ отвтственностью предсдателей управъ. Министерство внутреннихъ длъ не признало, однако, возможнымъ удовлетворить эту просьбу, ‘такъ какъ ходатайство земства не даетъ никакихъ основаній длать для земства въ этомъ отношеніи изъятія’. По словамъ министерства, для земскихъ изданій долженъ существовать и примняться порядокъ, установленный для всхъ другихъ изданій, ‘тмъ боле, что въ издательской дятельности земства до сихъ поръ не проявлялось такихъ сторонъ, которыя побудили бы правительство поставить его въ этомъ отношеніи въ льготныя условія’ {‘Самарская Газета’. Цитируемъ по ‘Р. Вдомостямъ’, 24 іюня 1902 г.}.

В. Мякотинъ.

‘Русское Богатство’, No 7, 1902

Хроника внутренней жизни.

Читайте также: