Старый проект, Соболевский Василий Михайлович, Год: 1905 читать онлайн, скачать электронную книгу fb2, pdf бесплатно

Время на прочтение: 19 минут(ы)

Старый проектъ
(Къ вопросу объ организаціи будущаго представительства).

Сообщенный на-дняхъ газетами слухъ, что проектъ гофмейстера А. Г. Булыгина объ организаціи народнаго представительства будетъ подвергнуть новому пересмотру, подтверждается. Поводомъ къ пересмотру послужили, какъ передаютъ, многочисленныя общественныя указанія на недостатки проекта. Въ виду этого пріобртаютъ особенный интересъ различные частные проекты, направленные къ той же цли и представляющіе своего рода образчики возможнаго ршенія того важнаго Государственнаго вопроса, который поставленъ на очередь Высочайшимъ рескриптомъ 18-го февраля. Нкоторые изъ этихъ проектовъ уже появились въ печати, какъ, напр., ‘Проектъ основнаго закона Россійской имперіи’, помщенный въ сборник ‘Конституціонное государство’, какъ основанный на діаметрально-противоположныхъ началахъ, проектъ петербургскаго ретрограднаго ‘Отечественнаго союза’, какъ боле ранніе проекты бар. Корфа, кн. Васильчикова, и пр. Другіе проекты ходятъ по рукамъ. Къ числу послднихъ принадлежитъ также проектъ, воспроизводимый нами ниже. Онъ обращаетъ на себя вниманіе правильностью основныхъ своихъ положеній, послдовательностью проведенія ихъ и обстоятельной разработкой подробностей. Одной изъ особенностей этого проекта является его форма: онъ не представляетъ, подобно, напр., помянутому ‘Проекту основнаго закона Россійской имперіи’, совершенно новаго и цльнаго построенія, имющаго стать на мсто старыхъ, отжившихъ законодательныхъ нормъ, напротивъ, онъ не отличается такой законченностью и, какъ бы слдуя установившейся у насъ законодательной практик, вливаетъ новое содержаніе въ старыя формы, служа дополненіемъ, измненіемъ и отмной существующихъ законовъ. Эту особенность разсматриваемаго проекта съ точки зрнія законодательной техники можно признать, пожалуй, (недостаткомъ, но этотъ недостатокъ составляетъ въ то же время и преимущество проекта, такъ какъ длаетъ его немедленно осуществимымъ въ томъ же порядк, въ какомъ разсматривается проекта гофмейстера А. Г. Булыгина. Сказаннаго достаточно для того, чтобы объяснить желаніе дать печатаемому ниже проекту возможно широкую огласку и тмъ открыть возможность критическаго обсужденія его въ печати. Съ своей стороны и мы намрены еще вернуться съ этой цлью къ проекту.

Раздлъ первый.

О законахъ.

1. Имперія Россійская управляется на твердыхъ основаніяхъ Законовъ, издаваемыхъ въ порядк, симъ основнымъ закономъ установленномъ.

2. Законы имперіи суть общіе, когда дйствіе ихъ распространяется на все проістранство имперіи, и мстные, когда дйствіе оныхъ ограничивается предлами отдльныхъ мстностей. Законы мстные новымъ общимъ законовъ не отмняются, если въ немъ именно такой отмны не постановлено.

3. Каждый законъ иметъ силу только на будущее время, кром того случая, когда въ самомъ закон постановлено, что сила его распространяется и на время предшествующее.

4. Вс издаваемые законы не должны противорчить положеніямъ сего основнаго закона.

5. Проекты законовъ исходятъ отъ Императорской власти или отъ Государственной Думы и не иначе получаютъ силу закона, какъ по одобреніи Государственной Думой и по утвержденіи Императоромъ за собственноручнымъ Его Величества подписаніемъ.

6. Законы обнародуются во всеобщее свдніе правительствующимъ сенатомъ, посредствомъ напечатанія въ установленномъ порядк и прежде обнародованія въ дйствіе не приводится.

7. Законодательныя постановленія Не подлежатъ обнародованію, если порядокъ ихъ изданія не соотвтствуетъ положеніямъ сего основнаго закона, или когда таковыя постановленія нарушаютъ въ чемъ-либо точный смыслъ сего основнаго закона (ст. 4-я).

8. Судебныя установленія отказываютъ въ примненіи законодательныхъ постановленій, хотя бы обнародованныхъ въ вид законовъ, когда таковыя постановленія нарушаютъ своимъ содержаніемъ точный смыслъ сего основнаго закона (от. 4-я).

9. По обнародованіи законъ получаетъ обязательную силу со времени назначеннаго для того въ самомъ закон срока, при неустановленіи же таковаго — по истеченіи двухъ мсяцевъ со дня напечатанія закона (ст. 6-я).

10. Сила закона равно для всхъ обязательна.

11. Законъ не можетъ быть отмненъ иначе, какъ только силой закона.

12. Указы и другіе акты Императора, послдовавшіе въ порядк Верховнаго управленія, обращаются къ исполненію не иначе, какъ по скрп государственнаго канцлера или одного изъ министровъ, которые своей скрпой принимаютъ на себя за нихъ отвтственность.

13. Образъ исполненія законовъ, поскольку не предопредленъ въ самомъ закон, можетъ быть устанавливаемъ указами Императора. Указы, дополняющіе законъ, могутъ быть издаваемы лишь въ случа, если изданіе ихъ предусмотрно тми самыми законами, которые означенными указами дополняются.

Таковые указы подлежатъ обнародованію въ порядк, для законовъ опредленномъ (стъ 6 и 7-я).

14. Нарушающее законы распоряженіе правительствующаго мста или лица не иметъ ни для кого обязательной силы. Не пріемлется ссылка должностнаго лица за то, что дйствіе его, нарушившее законъ или право отдльныхъ лицъ, совершенно имъ по приказанію начальства.

Раздлъ второй.

О правахъ россійскихъ гражданъ.

15. Условія и порядокъ пріобртенія и утраты правъ россійскаго гражданства опредляются закономъ.

16. Вс россійскіе граждане, не взирая на различіе ихъ племеннаго происхождонія, вры, или сословнаго положенія, въ отношеніи ихъ политическихъ и гражданскихъ правъ равны передъ закономъ.

17. Вс россійскіе граждане свободны въ исповданіи вры. Никто не можетъ быть преслдуемъ за исповдуемыя имъ врованія или убжденія, ни понуждаемъ къ соблюденію религіозныхъ обрядовъ, никому не возбраняется выходъ я оставленіе исповдуемой имъ вры.

18. Отправленіе богослуженія и религіозныхъ обрядовъ и распространеніе каждымъ вроученія свободно, поскольку со вершаемыя при этомъ дйствія не нарушаютъ общихъ законовъ.

19. Никто не можетъ подлежать преслдованію иначе, какъ въ порядк, закономъ опредленномъ.

20. Никто не можетъ быть задержанъ иначе, какъ по основаніямъ, опредленнымъ въ закон.

21. Всякое задержанное лицо въ городахъ и другихъ мстахъ пребыванія судебной власти въ теченіе 24-хъ часовъ, а въ прочихъ мстностяхъ имперіи не поздне, какъ въ теченіе трехъ сутокъ со времени задержанія, должно быть или освобождено, или представлено судебной власти, которая, по немедленномъ разсмотрніи обстоятельствъ задержанія, или освобождаетъ задержаннаго, или постановляетъ, съ объявленіемъ основаній, о дальнйшемъ его задержаніи. Для отдаленныхъ сельскихъ мстностей, гд соблюг деніе вышеуказаннаго срока представится невозможнымъ, онъ можетъ быть продленъ особымъ закономъ.

22. Каждый, кому станетъ извстно о задержаніи кого-либо другаго, иметъ право заявить о томъ ближайшему судь, корый по такому заявленію изслдуетъ наличность законныхъ основаній къ задердержанію или его продолженію.

23. Никто не можетъ быть судимъ инымъ судомъ, кром того, которому его дяніе во время учиненія было по закону подсудно, и подвергнуть другому наказанію, кром того, которое за его дяніе во время учиненія было закономъ установлено.

24. Никакія кары, взысканія, или ограниченія въ пользованіи правами не могутъ быть налагаемы на частныхъ лицъ какой-либо иной властью, кром судебной.

25. Безъ согласія хозяина помщенія входъ въ оное, а равно производство въ немъ обыска, или выемки допускается не иначе, какъ въ случаяхъ и порядк, закономъ опредленныхъ.

26. Частная переписка и иная всякаго рода корреспонденція подложить задержанію, вскрытію и прочтенію не иначе, какъ по ностаноівленію судебной власти въ случаяхъ и порядк, закономъ опредленныхъ.

27. Каждый воленъ, не снабжая себя паспортомъ или инымъ удостовреніемъ личности, въ общихъ предлахъ, установленныхъ закономъ, свободно избирать и мнять свое мстожительство и занятіе, пріобртать повсюду имущество, движимое и недвижимое, безпрепятственно перемщаться внутри государства и вызжать за его предлы.

Закономъ можетъ быть ограничено право вызда за границу только въ видахъ предупрежденія уклоненію отъ отбыванія воинской повинности или отъ суда и слдствія.

28. Каждый воленъ, въ предлахъ, установленныхъ закономъ, высказывать изустно и письменно свои мысли, а равно обнародовать ихъ и распространять путемъ печати или иными способами.

29. Никакая цензура не допускается.

30. Вс россійскіе граждане вольны собираться какъ въ закрытыхъ помщеніяхъ, такъ и подъ открытомъ небомъ, мирно и безъ оружія, не испрашивая на то предварительнаго разршенія.

Условія предувдомленія мстныхъ властей о предстоящихъ собраніяхъ, присутствія сихъ властей на собраніяхъ и обязательнаго закрытія сихъ послднихъ, а также ограниченія мстъ для собраній подъ открытымъ небомъ опредляются не иначе, какъ закономъ.

31. Вс россійскіе граждане вольны составлять Общества и союзы въ цляхъ, не противныхъ законамъ, не испрашивая на то предварительнаго разршенія.

Условія освдомленія власти о составленіи Обществъ и ихъ обязательнаго, въ случаяхъ нарушенія ими уголовнаго закона, закрытія опредляются не иначе, какъ закономъ.

32. Условія и порядокъ сообщенія Обществамъ и союзамъ правъ юридическаго лица опредляется закономъ.

33. Вс россійскіе граждане имютъ право обращаться къ государственнымъ властямъ съ ходатайствами по предметамъ общественныхъ и государственныхъ нуждъ.

34. Иностранцы пользуются правами, предоставленными россійскимъ гражданамъ, съ соблюденіемъ ограниченій, установленныхъ въ законахъ.

35. Закономъ могутъ быть установлены изъятія изъ дйствія статей 21, 27, 28, 30, 31-й настоящаго Основнаго закона для лицъ, состоящихъ на дйствительной военной служб, и для мстностей, объявленныхъ на военномъ положеніи.

Вн района военныхъ дйствій военное положеніе каждый разъ можетъ быть вводимо лишь посредствомъ изданія о томъ особаго закона на срокъ не боле шести мсяцевъ.

Раздлъ Третій.

Учрежденіе Государственной Думы.

Глава первая.
О состав и порядк образованія Государственной Думы.

36. Государственная Дума образуется собраніями довріемъ народа облеченныхъ, избранныхъ отъ населенія лицъ, призываемыхъ симъ избраніемъ къ участію въ осуществленіи законодательной власти и въ длахъ высшаго государственнаго управленія.

37. Государственная Дума раздляется на дв палаты: земскую палату! и палату народныхъ представителей.

Земская палата состоитъ изъ государственныхъ гласныхъ, избираемыхъ губернскими земскими или областными собраніями и городскими Думами городовъ, съ населеніемъ свыше 100,000 жителей.

39. Отъ губерній и областей съ населеніемъ до 1,000,000 жителей избирается по два государственныхъ гласныхъ, съ населеніемъ отъ 1,000,000 до 2,000,211 — по три, отъ 2—3 милл.— по, четыре, свыше трехъ милліоновъ — по пяти. Отъ городовъ съ населеніемъ отъ 100 до 200 тыс. жителей избирается по одному государственному гласному, отъ 200 до 400 тыс.— по два, отъ 400 тыс. до 1 милл.— по три, свыше 1 милл.— по четыре. Населеніе городовъ съ особымъ представительствомъ въ земской палат выключается изъ общаго счета населенія губерніи.

40. Государственные гласные избираются изъ числа лицъ, могущихъ быть народными представителями (ст. 45-я).

41. Избраніе государственныхъ гласныхъ производится въ земскихъ собраніяхъ въ теченіе первой очередной сессіи и въ городскихъ Думахъ въ одномъ изъ первыхъ трехъ засданій посл обновленія ихъ состава, съ послдовавшимъ избраніемъ государственныхъ гласныхъ новаго состава прекращаются полномочія государственныхъ гласныхъ прежняго состава. Въ случа выбытія государственъ наго гласнаго изъ состава земской палаты земское собраніе или городская Дума избираешь на его мсто новаго на остают щійся срокъ. Избраніе государственныхъ гласныхъ производится закрытой подачей голосовъ, губернскіе гласные отъ городовъ съ особымъ представительствомъ въ земской палат не участвуютъ въ выбор государственныхъ гласныхъ, производимомъ въ земскихъ собраніяхъ, въ остальномъ порядокъ выборовъ опредляется избирающими собраніями.

42. Палата народныхъ представителей избирается населеніемъ посредствомъ всеобщаго, равнаго, прямаго и закрытаго голосованія.

43. Право участія въ выборахъ народныхъ представителей принадлежитъ каждому россійскому гражданину мужскаго по? ла, достигшему 25-тилтняго возраста за исключеніемъ: 1) лицъ, состоящихъ подъ опекой или попечительствомъ, 2) лицъ, объявленныхъ несостоятельными должниками, кром признанныхъ несчастными, 3) лицъ, лишенныхъ правъ по судебнымъ приговорамъ, на срокъ такого лишенія, 4) лицъ, призрваемыхъ въ благотворительныхъ заведеніяхъ, 5) лицъ, состоящихъ на дйствительной военной служб, и 6) лицъ, занимающихъ должность губернаторовъ и вице-губернаторовъ, чиновъ прокурорскаго надзора и полиціи.

44. Порядокъ составленія избирательныхъ списковъ и производства выборовъ въ палату народныхъ представителей опредляется избирательнымъ закономъ.

45. Въ народные представители могутъ быть избираемы т же лица, коимъ принадлежитъ право участія въ выборахъ, хотя бы они не были занесены въ избирательные списки даннаго округа.

46. Срокъ полномочій палаты народныхъ представителей каждаго состава четырехлтій, считая со дня открытія перваго собранія палаты посл ея избранія.

47. Указомъ Императора палата народныхъ представителей можетъ быть распущена и ране назначеннаго въ стать 46-й четырехлтняго срока.

48. Выборы народныхъ представителей, какъ общіе, такъ и дополнительные для замщенія отдльныхъ открывшихся въ состав палаты народныхъ представителей вакансій, назначаются Императорскими указами на одинъ для всей имперіи воскресный день. День выборовъ долженъ слдовать не ране трехъ мсяцевъ и не позже шести мсяцевъ по обнародовати указа. Въ случа досрочнаго распущенія палаты (ст. 47-я) въ указ о распущеніи долженъ быть назначенъ вмст съ тмъ, и день новыхъ общихъ выборовъ съ соблюденіемъ вышеозначенныхъ сроковъ.

49. Въ теченіе трехъ мсяцевъ предъсрокомъ выборовъ публичное представленіе и распространеніе составленныхъ въ цляхъ предвыборной дятельности, отъ имени лицъ, ищущихъ избранія, или отъ избирателей, и за подписью сихъ лицъ программъ, обращеній и воззваній не подлежитъ въ предлахъ избирательнаго округа никакимъ инымъ ограничительнымъ условіямъ, кром обязательства доставить до приступа къ означенному выставленію и распространенію мстному представителю прокурорскаго надзора три экземляра выставляемаго или распространяемаго произведенія.

50. Отведенныя палатамъ за счета государственный казны для занятій зданія съ прилегающей къ нимъ мстностью въ черт, установленной особымъ закономъ, состоятъ въ исключительномъ распоряженіи самихъ палата по принадлежности.

Глава вторая.
О членахъ Государственной Думы.

51. Званіе государственнаго гласнаго и народнаго представителя присваиваются избраннымъ лицамъ съ момента оглашенія результатовъ выборовъ въ мст ихъ производства.

52. Одно и то же лицо не можетъ быть одновременно членомъ обихъ палата. Кто, состоя членомъ одной палаты, принимаетъ избраніе въ составъ другой палата, тотъ тамъ самымъ слагаешь съ себя прежнія полномочія.

53. По заключеніи выборовъ отказы отъ званій государственнаго гласнаго и народнаго представителя заявляются письт менно предсдателю подлежащей палата.

54. Уклоненіе отъ отправленія обязанностей члена Государственной Думы по званію государственнаго гласнаго или народнаго представителя безъ прямаго отказа отъ сихъ звапій подлежитъ разсмотрнію и распоряженію каждой изъ палатъ по принадлежности.

55. Состоящіе на государственной служб, будучи избраны въ члены Государственной Думы, не нуждаются въ разршеніи своего начальства д.чя вступленія въ ея составъ и для явки въ ея собранія.

56. Члены Государственной Думы не могутъ быть жалуемы чинами, орденами или придворными званіями, а также арендами или какими-либо иными имущественными выдачами.

57. Члены Государственной Думы утрачиваютъ свое званіе, если, не состоя на государственной служб, вступаютъ въ оную на должность, сопряженную съ чинопроизводствомъ или полученіемъ отъ казны какого-либо оклада содержанія, или если, состоя уже на государственной служб, назначаются на должность высшую по классу, либо сопряженную съ полученіемъ отъ казны высшаго оклада содержанія.

Правило настоящей статьи не распространяется на случай назначенія члена. Государственной Думы министромъ.

58. Лица, выбывшія изъ состава Госу_тдарственной Думы на основати статьи 57-й, могутъ возстановить свое положеніе путемъ новаго избранія ихъ.

59. Кром смерти и случаевъ, предусмотрнныхъ въ ст. 52, 53 и 57-й, члены Государственной Думы почитаются также выбывшими при наступленіи условій, препятствующихъ избранію (ст. 40, 43 и 45).

60. Въ своихъ сужденіяхъ и ршеніяхъ членъ Государственной Думы не можетъ быть связанъ наказами или указаніями своихъ избирателей.

61. Нарушенія должнаго порядка членами Государственной Думы при отправленіи ими своихъ обязанностей въ состав ея собраній подлежать разсмотрнію и распоряженію каждой изъ палата по принадлежности.

62. Вн Государственной Думы члены ея не подлежать никакому преслдованію или отвтственности за поданный при отправленіи обязанностей члена Государственной Думы голосъ или за выраженныя при отправленіи сихъ обязанностей сужденія.

63. Во время собраній Государственной Думы члены ея не могутъ быть, безъ предварительнаго разршенія подлежащей палаты, ни привлечены къ уголовному слдствію и суду, ни подвергнуты домашнему аресту или взятію подъ стражу по подозрнію въ совершеніи преступнаго дянія, или личному задержанію по несостоятельности, ни вызваны въ какой-либо судъ или иное мсто въ качеств свидтеля или свдущаго лица. Изъ сего исключается лишь тотъ случай, когда членъ Государственной Думы будетъ застигнуть при совершеніи преступнаго дянія или тотчасъ посл его совершенія (п. 1-й, ст. 257-й Уст. угол. суд.), или когда въ теченіе сутокъ по обнаруженіи признаковъ преступнаго дянія (ст. 250-я Уст. угол. суд.) возникнетъ противъ члена Государственной Думы подозрніе и основаніе для принятія противъ него мръ къ пресченію способовъ уклоняться отъ слдствія (ст. 257-я Уст. угол. суд.). Но и въ этихъ случаяхъ подлежащая палата Государственной Думы должна быть немедленно увдомлена о послдовавшемъ, причемъ отъ палаты, къ составу которой принадлежитъ задержанный членъ Государственной Думы, зависитъ утвердить или, наоборотъ, отмнить сдланное распоряженіе о задержаніи.

Возникшее до открытія собранія уголовное производство противъ члена Государственной Думы, равно какъ всякаго рода лишеніе его своооды, прерываются на все время собранія, если того потребуетъ подлежащая палата.

64. Члены Государственной Думы пожаютъ вознагражденіе въ размр, опроенномъ закономъ. Отказъ отъ вознагражденія не пріемлется.

Глава третья.
О собраніяхъ Государственной Думы.

65. Собранія (сессіи) обихъ палатъ открываются, прерываются и закрываются одновременно.

66. Собранія Государственной Думы созываются и закрываются Императорскими указами.

67. Собранія Государственной Думы созываются слоегодно на третій понедльникъ октября мсяца, если не будетъ усмотрна надобность въ боле раннемъ въ тотъ годъ созыв палатъ.

Посл досрочнаго распущенія палаты народныхъ представителей (ст. 47-я) собраніе Государственной Думы созывается не поздне, какъ спустя два мсяца посл срока выборовъ.

68. Чрезвычайныя собранія Государственной Думы созываются по мр надобности.

69. Для открытія и закрытія собранія члены обихъ палатъ соединяются вмст въ помщеніи палаты народныхъ представителей.

70. Если открытіе или закрытіе собранія не воспослдуетъ въ личномъ присутствіи Императора, то собраніе открывается и закрывается отъ имени Его Величества государственнымъ канцлеромъ.

71. Перерывы въ занятіяхъ собранія не могутъ воспослдовать безъ согласнаго постановленія о томъ обихъ палатъ, такіе перерывы не могутъ быть продолжительне одного мсяца.

Палаты не могутъ постановить о перерыв своихъ занятій боле чмъ на десять дней, если министрами будетъ заявлено претивъ того возраженіе.

Прекращеніе занятій, обусловленное соблюденіемъ воскресныхъ, праздничныхъ и иныхъ неприсутственныхъ дней, не почитается перерывомъ собранія.

72. Когда на разсмотрніе собранія правительствомъ внесены: роспись государственныхъ доходовъ и расходовъ, смтныя предположенія и отчеты по выполненію росписи или смтъ, то до полнаго разсмотрнія сихъ актовъ палаты не могутъ представлять Императору о закрытіи собранія.

73. Помимо согласнаго представленія обихъ палатъ собраніе Государственной Думы, до разршенія всхъ находящихся на разсмотрніи палатъ длъ, можетъ быть закрыто лишь путемъ распущенія палаты представителей въ порядк, указанномъ въ стать 35-й сего закона.

Глава четвертая.
О внутреннемъ устройств и порядк занятій Государственной Думы.

74. Каждая изъ палатъ избираетъ изъ своей среды закрытой подачей голосовъ, на сроки по своему усмотрнію, своего предсдателя, одного или нсколькихъ товарищей предсдателя и потребное число секретарей. Въ первомъ созванномъ посл новыхъ общихъ выборовъ собраніи, по состоявшемся открытіи его, въ каждой изъ палатъ предсдательствуетъ, впредь до выбора, членъ ея, старшій по возч расту, обязанности секретарей, впредь до избранія таковыхъ, отравляются шестью членами, младшими по возрасту.

75. Палатамъ предоставляется для предварительной разработки подлежащихъ ихъ разсмотрнію длъ образовывать въ своей сред отдлы и подготовительныя коммиссіи.

76. Засданія обихъ палатъ происходятъ публично, но по предложенію предсдательствующаго или десяти присутствующихъ членовъ васдалне объявляется тайнымъ, посл чего палатъ сообщаются основанія, побуждающія требовать тайнаго продолженія засданія, о чемъ палата и постановляетъ свое ршеніе.

77. Никто не несетъ отвтственности за согласное съ дйствительностью оглашеніе въ печати происходившаго въ публичномъ засданіи палатъ.

78. Ршенія палатъ постановляются по простому большинству голосовъ за исключеніемъ случаевъ, предусмотрнныхъ въ статьяхъ 95-й я 96-й. Для дйствительности постановленнаго ршенія необходимо участіе въ голосованіи по крайней мр половины законнаго числа членовъ палаты.

Соблюденіе этихъ правилъ необязательно при выборахъ должностныхъ лицъ палата (ст. 79-я) и при распоряженіяхъ, (касающихся внутренняго распорядка въ палат.

79. Министры, хотя бы они не состояли членами палаты, имютъ, по ихъ должности, право присутствовать во всхъ засданіяхъ ея и участвовать въ обсужденіи всхъ разсматриваемыхъ ею вопросовъ.

До приступа къ голосованію министру, желающему дать объясненіе по содержанію обсуждаемаго предмета, не можетъ быть отказано въ слов.

80. Высшее завдываніе охраной порядка внутри принадлежащихъ палатамъ зданіи и въ черт прилегающей мстности (статья 50-я) принадлежитъ предсдателямъ подлежащихъ палатъ, или, въ случа пребыванія обихъ палатъ въ черт одной и той же мстности, одному изъ предсдателей по очереди на время каждаго собранія. Въ распоряженіи предсдателей состоитъ для сего въ потребномъ числ особая стража, имъ исключительно подчиненная.

81. Составляемые палатами, каждой въ отдльности, наказы опредляютъ дальнйшія подробности ихъ внутренняго устройства и порядка занятій и правила ихъ дисциплинарнаго устава (ст. 54-я и 61-я).

Глава пятая.
О предметахъ вдомства и пространств власти Государственной Думы.

82. Проекты законовъ прежде представленія ихъ на усмотрніе Императора (ст. 84-я) предлагаются на обсужденіе и ршеніе обихъ палатъ Государственной умы (ст. 5-я).

83. Означенные проекты предлагаются Государственной Дум путемъ внесенія ихъ въ одну изъ палата министрами, отъ имени Императора, или же возникаютъ въ сред которой либо изъ палатъ по предложенію но мене, чмъ 30 членовъ въ палат народныхъ представителей или 15 членовъ въ земской палат. Проектъ въ томъ вид, въ какомъ онъ принятъ въ одной изъ палатъ, передается въ другую. Въ случа предложенія этой послдней поправокъ, онъ возвращается на разсмотрніе палаты, обсуждавшей его первоначально.

84. Одобренные обими палатами проекты представляются государственнымъ канцлеромъ Императору, располагающему ихъ утвержденіемъ.

85. Проекты законовъ, отклоненные одной изъ палата Государственной Думы или Итераторомъ, не могутъ быть предлагаемы вновь въ теченіе того же собранія Государственной Думы.

86. Государственные договоры, мирные и торговые, а равно вс т, которые сопряжены съ установленіемъ для государственной казны обязательствъ, съ измненіемъ границъ государственной территоріи или исполненіе которыхъ требуетъ измненія или дополненія дйствующихъ законовъ, получаютъ силу не прежде, какъ по одобреніи Государственной Думы въ законодательномъ порядк (стг. 82—84-я).

Государственная роспись устанавли-: вается не боле, чмъ на годичный срокъ особымъ закономъ. Но сумма, отпускаемая изъ государственной казны на личное распораженіе Императора и на содержаніе Императорскаго Двора, опредляется Государственной Думой въ начал каждаго царствованія! и въ теченіе его не можетъ быть измняема, безъ согласія Итератора.

88. Проектъ государственной росписи предлагается сначала палат народныхъ представителей, отъ которой, будучи одобренъ, передается въ земскую палату. Проектъ росписи, одобренный обими палатами, представляется Императору (ст. 84-я).

89. Установленіе податей, налоговъ, пошлинъ и иныхъ сборовъ, государственныхъ займовъ, принятіе государствомъ гарантій, установленіе штатовъ, разршеніе государственныхъ сооруженій, отчужденіе отдльныхъ государственныхъ имуществъ или доходовъ, сложеніе недоимокъ и казенныхъ взысканій, и вообще установленіе всякаго рода государственныхъ доходовъ и расходовъ, если не предусмотрно государственной росписью, можетъ послдоватъ не иначе, какъ путемъ изданія особаго о томъ закона.

90. Палатамъ Государственной Думы предлагаются на ихъ разсмотрніе и утвержденіе вс отчеты по исполненію государственной росписи.

91. Палаты Государственной Думы принимаютъ письменныя ходатайства, личное представленіе таковыхъ ходатайствъ возбраняется.

92. Во время собраній Государственной Думы члены ея имютъ право обращаться съ запросами какъ къ отдльнымъ министрамъ, такъ и, къ совту министровъ въ цломъ по предмету образа дйствій правительства или отдльныхъ правительственныхъ учрежденій и должностныхъ лицъ. Объясненія по такимъ запросамъ представляются министрами лично подлежащей палач въ одномъ изъ ея засданій не поздне опредленнаго палачей срока

93. Каждая изъ палатъ иметъ право производить повсемстно разслдованіе черезъ посредство избранныхъ ею для того изъ своей среды коммиссій.

94. Учрежденіе объ Императорской Фамиліи (стт. 82—179-я ч. -я 1 Св. Зак. изд. 1892) въ частяхъ своихъ и степеняхъ родства въ Дом Императорскомъ (стт. 80—90-я), о рожденіи и кончин членовъ ИмператорскагоДома (стт. 91—99-я), о титулахъ, гербахъ и прочихъ вншнихъ преимуществахъ (стт. 100—119-я) о гражданскихъ правахъ членовъ Императорскаго Дома (стт. 139—174-я) и объ обязанностяхъ къ Императору (стт. 175—179-я) можешь бытъ предметомъ пересмотра въ законодательномъ порядк по иначе, какъ по указанію Императора:

Глава шестая.
Особенныя правила.

95. Если проектъ закона, принятый одной, изъ палатъ, будетъ отклоненъ другой или если посл всовращенія проекта въ палату, разсматривавшую его первоначально, съ поправками другой палаты и посл новаго обсужденія такого проекта закона въ обихъ палатахъ, не послдуетъ согласія ршеній большинства обихъ цалатъ, то каждая изъ палатъ иметъ право ршить, о передач проекта на обсужденіе общаго засданія Государственной Думы. Такое ршеніе считается состоявшимся, если за него будетъ поданоне мене двухъ третей законнаго числа голосовъ.

96. Исполненіе по ршенію о созыв общаго засданія Государственной Думы пріостанавливается впредь до возобновленія полномочій народныхъ представителей. Посл сего въ теченіе трехъ мсяцевъ по открытіи собраніи палачъ вопросъ о созыв общаго засданія Государственной Думы вторично обсуждается палатою, его возбудившей. Если палата большинствомъ двухъ третей законнаго числа голосовъ одобритъ прежнее ршеніе, проектъ закона передается на обсужденіе общаго засданія Государственной Думы. День общаго засданія Государственной Думы назначается по соглашенію предсдателей обихъ палатъ и канцлера. Общія засданія Государственной Думы происходятъ подъ предсдательствомъ одного, изъ предсдателей палатъ, что опредляется по жребію. Засданіе Государственной Думы открывается старйшимъ по возрасту членомъ Государственной Думы, который и опредляетъ жребіемъ постояннаго предсдателя и передаетъ ему обязанности. Секретарями общаго засданія Государственной Думы состоять секретари обихъ палатъ. Разсмотрнію Государственной Думы подлежать лишь -вопросы, внесенные въ указанномъ порядк,(стг. 95 и 96-я), и по ршеніи ихъ засданіе объявляется закрытымъ. Ршенія общаго, засданія Государственной Думы принимаются простымъ большинствомъ голосовъ и почитаются равносильными согласному ршенію большинства обихъ палатъ.

97. Если разногласіе ршеній обихъ палатъ послдуетъ при обсужденіи государственной росписи и если, посл вторичнаго разсмотрнія вопроса, возбудившаго разногласіе, согласіе ршеній большинства палатъ не будетъ достигнуто, — спорные вопросы вносятся на обсужденіе общаго засданія Государственной Думы, не выжидая возобновленія полномочій народныхъ представителей и безъ постановленія о семъ палатъ. Въ остальномъ при ршеніи такихъ вопросовъ соблюдается порядокъ, установленный въ ст. 96-й.

Раздлъ четвертый.

О министрахъ.

98. Государственный канцлеръ и, по его представленію, прочіе министры назначаются указами Императора.

Таковыми же указами означенныя лица увольняются отъ должности.

99. Государственный канцлеръ предсдательствуетъ въ совщаніяхъ министровъ, званіе государственнаго канцлера совмстимо съ управленіемъ однимъ изъ министерствъ.

100. Каждый министръ въ отдльности отвтствуешь: 1) за свои личныя дйствія или распоряженія, 2) за дйствія и распоряженія подчиненныхъ ему властей, основанныя на его указаніяхъ, 3) за скрпленные его подписью указы и иные акты Императора:

101. Государственный канцлеръ и прочіе министры въ совокупности отвтствуютъ передъ палатами Государственной Думы за общій ходъ государственнаго управленія.

102. За совершенныя при отправленіи должности нарушенія законовъ или правъ гражданъ министры подлежатъ гражданской и уголовной отвтственности.

За умышленныя нарушенія постановленій сего основнаго, закона и за нанесенія тяжкаго ущерба интересамъ государства превышеніемъ, бездйствіемъ или злоупотребленіемъ власти министры могутъ быть привлекаемы каждою изъ палатъ Государственной Думы къ отвтственности съ преданіемъ суду общаго собранія перваго, и кассаціонныхъ департаментовъ правительствующаго сената.

103. Помилованіе осужденнаго министра можетъ послдовать не иначе, какъ по ходатайству той палаты, постановленіемъ которой онъ преданъ суду.

Раздлъ пятый.

Объ основахъ мстнаго самоуправленія.

104. Области, губерніи, узды и волости или соотвтствующія имъ дленія образуютъ самоуправляющіеся союзы, именуемые земствами. Города образуютъ самоуправляющіяся общины.

105. Границы областей, губерній, уздовъ и городовъ измняются въ законодательномъ порядк, границы волостей измняются земскими, областными и губернскими собраніями.

Города выдляются изъ волостей въ самостоятельныя общины, города, имющіе населеніе свыше 100,000 жителей, выдляются изъ уздовъ.

106. Мстное самоуправленіе низшихъ союзовъ иметъ быть основано на всеобщемъ, равномъ, прямомъ и закрытомъ голосованіи. Каждое лицо, имющее право участія въ выборахъ въ палату народныхъ представителей, иметъ право такого же участія въ мстныхъ выборахъ, если оно прожило въ данномъ мст,— узд или город,— не мене одного года или въ теченіе того же срока уплачивало мстные земскіе или городскіе сборы. Собранія высшихъ самоуправляющихся союзовъ могутъ быть избираемы собраніями низшихъ таковыхъ же союзовъ.

107. Устройство и предлы вдомства земскихъ и городскихъ учрежденій опредляются закономъ и, въ предлахъ послдняго, постановленіями областныхъ и губернскихъ земскихъ собраній.

108. Областныя и губернскія земствамогутъ вступать въ соглашеніе между собой для совмстнаго веденія длъ, общихъ для нсколькихъ губерній. Подобныя соглашенія могутъ заключаться на опредленный срокъ, либо безъ обозначенія срока. Устройство органовъ для завдыванія такими длами дрсдоставляется усмотрнію и соглашенію земствъ.

Раздлъ шестой.

О судебной власти.

109. Мста и лица, отправляющія правительственную (административную) власть, не могутъ быть облекаемы судебною властью.

110. Судебныя установленія не могутъ быть въ подчиненіи иной власти, кром судебной.

111. Судьи по могутъ быть, противъ своего желанія, ни увольняемы, ни перемщаемы, ни устраняемы отъ исполненія должности, иначе какъ по постановленію подлежащаго суда и по основаніямъ, въ закон опредленномъ.

112. Никакія изъятія изъ общаго по рядка уголовнаго судопроизводства съ участіемъ присяжныхъ засдателей, по роду преступленій, не допускаются, исключая случая, предусмотрннаго въ стать 102-й настоящаго закона. Должностныя лица за нарушенія законовъ и правъ гражданъ, совершенныя при отправленіи служебныхъ обязанностей, подлежатъ судебной гражданской и уголовной отвтственности на общемъ съ прочими гражданами основаніи, для привлеченія должностныхъ лицъ къ суду не требуется ни заключенія, ни предварительнаго согласія начальства.

113. Никто не устраняется отъ внесенія въ списки присяжныхъ засдателей на основаніи своего имущественнаго или общественнаго положенія.

Избирательный законъ.

1. Настоящій законъ примняется ко всей имперіи за исключеніемъ Печорскаго узда Архангельской губерніи, Туруханскаго края Енисейской губерніи, Анадырскаго, Командорскаго, Петропавловскаго, Гижцгинскаго и Охотскаго округовъ Приморской области, Сахалинскаго отдла, Березовскаго и Сургутскаго округовъ Тобольской губерніи, Памирскаго участка Омскаго узда, Ферганской области и Верхоянскаго и Колымскаго округовъ Якутской области.

2. Избраніе народныхъ представителей производится по избирательнымъ округамъ, по одному представителю на каждый округъ.

3. Въ каждой губерніи или области, за выключеніемъ изъ нихъ городовъ съ нзг селеніемъ по переписи 1897 года въ 50,000 и боле жителей, избирается по одному народному представителю приблизительно на 150,000 лицъ наличнаго населенія по переписи 1897 года. Излишекъ населенія въ 96,000 и боле при исчисленіи на’ селенія губерніи или области приравнивается при этомъ полнымъ 150,000. Въ губерніи или области съ населеніемъ ниже 150,000 избирается одинъ народный представитель. Каждый городъ съ населеніемъ въ 50,000 и боле составляетъ самостоятельную избирательную территорію. Въ такихъ городахъ одинъ представитель избирается приблизительно ваі 100,000 наличнаго населенія по переписи 1897 года. Излишекъ въ 64,000 и боле при исчисленіи народонаселенія города приравнивается полнымъ 100,000. Въ городахъ съ населеніемъ мене 100,000 избирается одинъ народный представитель.

Согласно сему общее число народныхъ представителей составляетъ 840, распредляемыхъ по губерніямъ, областямъ и городамъ, согласно расписанію, приложенному къ настоящей стать.

4. Распредленіе округовъ производится въ законодательномъ порядк. Каждый избирательный округъ не поздне, какъ за два, мсяца до выборовъ, длится для подачи голосовъ на участки. Раздленіе округовъ на участки производится: (въ губерніяхъ и областяхъ губернскими и областными земскими управами, а въ городахъ, составляющихъ самостоятельныя избирательныя территоріи, — городскими управами.

5. Производствомъ выборовъ въ округахъ и избирательныхъ участкахъ завдуютъ комитеты, состоящіе изъ предсдателя, секретаря и не мене двухъ членовъ. Лица эти имютъ въ комитетахъ равный голосъ и назначаются изъ числа избирателей округа: въ городахъ — городскими управами, въ прочихъ мстностяхъ для округовъ — губернскими земскими управами, а для участковъ — уздными земскими управами. Обязанности лицъ, составляющихъ комитеты, почетны и безплатны.

6. Въ каждомъ участк составляются для выборовъ участковыми комитетами при посредств волостныхъ, уздныхъ и городскихъ управъ списки, въ которые уносятся лица, имющія мстожительство въ участк и права избирателей. Въ списокъ вносятся: фамилія, имя, отчество, возрасть, родъ занятій и мстожительство избирателей. Списки выставляются для обозрнія, по крайней мр, за четыре недли до дня, назначеннаго для выборовъ, о чемъ публикуется во всеобщее свдніе съ указаніемъ срока для заявленій объ исправленіи списковъ. Заявленія объ исправленіи списковъ принимаются участковыми комитетами въ теченіе восьми дней по выставленіи списковъ для обозрнія. Вс такія заявленія должны быть разсмотрны комитетомъ въ теченіе послдующихъ 14-ти дней, посл чего списки заключаются. Правомъ участія въ выборахъ, пользуются лишь лица, занесенныя въ списки.

При дополнительныхъ выборахъ, если они имютъ мсто въ теченіе года посл послднихъ общихъ выборовъ, не требуется ни новаго составленія, ни выставленія для обозрнія избирательныхъ списковъ.

7. Но мене, какъ за недлю до выборовъ избирателямъ предоставляется право заявлять письменно имена кандидатовъ, предлагаемыхъ ими въ народные представители. Дйствительными считаются заленія, подписанныя десятью или боле избирателями. Заявленія подаются или присылаются предсдателю окружнаго комитета. На основаніи этихъ заявленій составляется списокъ кандидатовъ, каковой и сообщается окружнымъ комитетомъ участковымъ комитетамъ. Списокъ кандидатовъ въ день выборовъ долженъ быть вывшенъ при вход въ помщеніе для выборовъ и въ самомъ помщеніи на видныхъ мстахъ. Лица, незалесенныя въ этотъ списокъ, не могутъ подлежать избранію въ народные представители.

8. Выборы и подсчетъ голосовъ производится публично. Но все время производства выборовъ и подсчета голосовъ въ помщеніи для выборовъ должны быть налицо не мене трехъ членовъ комитета, въ томъ числ предсдатель и секретарь, или члены, ихъ замщающіе. О ход выборовъ ведется протоколъ, куда заносятся и вс замчанія избирателей по поводу выборовъ.

9. Подача голосовъ въ избирательныхъ участкахъ начинается въ 10 час. утра и оканчивается въ 8 час. вечера.

10. Передъ началомъ выборовъ предсдатель осматриваетъ ящикъ, предназначенный для опусканія избирательныхъ записокъ, предъявляетъ его присутствующимъ для удостовренія въ томъ, что въ немъ не имется никакихъ записокъ, и затмъ запираетъ его и опечатываетъ печатью избирательнаго комитета.

11. Выборы производятся каждымъ избирателемъ лично опусканіемъ въ прорзъ избирательнаго ящика закрытаго пакета съ вложеннымъ въ него листкомъ съ именемъ одного кандидата, за котораго подаетъ голосъ избиратель, но безъ подписи послдняго.

12. Отъ комитета выдаются избирателямъ пакеты съ печатью комитета. Избирательные листки должны быть изъ блой бумаги и не носить никакихъ наружныхъ знаковъ, надписей, замчаній и отмтокъ. Въ запискахъ должно стоять лишь имя кандидата, написанное или воспроизведенное однимъ изъ множительныхъ способовъ. Одно имя можешь быть зачеркнуто и замнено другимъ. Избирательную записку избиратель можетъ изготовить или вн помщенія выборовъ, или въ самомъ помщеніи. Помщеніе для выборовъ должно быть устроено чіаікимъ образомъ, чтобы избирателямъ была представлена дйствительная возможность положить избирательный листокъ въ пакетъ тайно отъ комитета и присутствующихъ при выборахъ.

13. Въ 8 час. вечера предсдатель объявляетъ подачу голосовъ законченной. Посл этого опусканіе въ ящикъ избирательныхъ листковъ боле не допускается и комитетъ приступаетъ къ подсчету голосовъ, причемъ предварительно подсчитываетъ число конвертовъ и свряется по избирательному списку съ числомъ лицъ, подавшихъ голоса и отмченныхъ на списк, а затмъ комитетъ вынимаешь избирательные листки изъ пакетовъ и длаетъ подсчетъ записанныхъ въ нихъ именамъ.

14. Признаются недйствительными и подсчитываются особо:

а) избирательные листки, вложенные въ пакетъ безъ печати комитета или въ пакетъ, снабженный какой-либо отмткой:

б) избирательные листки не изъ блой бумаги,

в) избирательные листки съ наружными знаками, надписями и отмтками,

г) избирательные листки, не заключающіе никакого имени или имя, прочесть котораго нельзя,

д) избирательныя записки, на основаніи которыхъ нельзя точно установить личность избираемаго,

е) избирательныя записки, въ которыхъ голосъ подается за лицо, не подлежащее избранію,

ж) избирательныя записки, заключенныя въ одинъ пакетъ и указывающія на нсколько лицъ.

Нсколько записокъ, указывающихъ на одно и то же лицо и заключенныя въ одинъ пакетъ, считаютъ за одинъ голосъ.

Недйствительные листки нумеруются и прилагаются къ протоколу.

15. По окончаніи подсчета голосовъ и подписати протокола наличными членами комитета, комитетъ отсылаетъ въ окружной комитетъ протоколъ, выборный листъ, избирательный списокъ съ отмтками о лицахъ, подавшихъ голосъ, письменныя заявленія объ исправленіи списковъ, письменные протесты по поводу выборовъ, избирательные листки, противъ которыхъ заявленъ протестъ, избирательные листки, признанные недйствительными.

Примчаніе. Избирательные листки, не отосланные въ окружной комитетъ хранятся комитетомъ запечатанными до признанія выборовъ дйствительными.

16. Подсчетъ голосовъ, поданныхъ по участкамъ, производится окружнымъ комитетомъ, не поздне какъ на третій день по полученіи изо всхъ участковъ избирательныхъ протоколовъ со всми принадлежностями (ст. 15-я).

Для окружнаго комитета обязательны правила, изложенныя въ ст. 8-й настоящаго закона.

17. Избраннымъ считается лицо, за ко торое подано больше половины всхъ избирательныхъ листковъ, признанныхъ дйствительными окружнымъ комитетомъ. Если ни одно лицо не сосредоточитъ на себ простаго большинства законно поданныхъ голосовъ, то выборы признаются несостоявшимися, и комитетомъ назначается перебаллотировка въ одно изъ воскресеній, но не поздне какъ въ третьемъ посл I объявленія результатовъ выборовъ въ комитетъ.

18. Результаты выборовъ провозглашаются предсдателемъ комитета въ самомъ засданіи. Объ избраніи комитетъ письменно увдомляетъ избраннаго, отбирая отъ него письменное заявленіе о согласіи на принятіе избранія или объ отказ отъ таковаго. Въ случа согласія избраннаго выборы почитаются заключенными. Въ случа отказа — производятся новые выборы по прежнимъ избирательнымъ спискамъ и на тахъ основаніяхъ, какъ первые выборы въ одно изъ воскресеній, но не позд? не, какъ въ третье воскресенье досл полученія отказа. Лицо, принявшее избраніе въ одномъ округ, почитается отказавшимся отъ избранія въ другихъ округахъ, гд оно избрано.

19. Къ перебаллотировкамъ примняются правила, изложенныя въ стг. 5—18-й включительно, причемъ избраннымъ на перебаллотировк признается лицо, получившее простое большинство голосовъ, а если таковаго не окажется, то лицо, получившее относительное большинство законно поданныхъ голосовъ.

20. Протоколъ засданія окружнаго избирательнаго комитета со всмъ выборнымъ производствомъ и приложеніями препровождается въ канцелярію палаты народныхъ представителей.

21. Поврка выборовъ и разсмотрніе жалобъ на дйствія избирательныхъ комитетовъ и признаніе выборовъ законно произведенными или подлежащими отмн принадлежитъ палат народныхъ представителей. Жалобы на дйствія комитетовъ и просьбы объ отмн выборовъ приносятся на имя народныхъ представителей въ теченіе семи дней со дня включенія выборовъ.

22. Въ развитіе правилъ, изложенныхъ въ настоящемъ закон, издается въ законодательномъ порядк наказъ о производств выборовъ.

23. Вс издержки по производству выборовъ падаютъ на города и областныя и губернскія земства по принадлежности, но заготовленіе и разсылка бланковъ для избирательныхъ списковъ и протоколовъ лежитъ на обязанности министерства внутреннихъ длъ.

(‘Русск. Вд.’, 1905 г., No 180, отъ 6-го іюля).

‘Русскія Вдомости’, 1863—1913. Сборникъ статей. М., 1913

Старый проектъ(Къ вопросу объ организаціи будущаго представительства).