Предпарламент.
Предпарламент.
А. Б.
‘Наш путь’, No 7, вс. 23.2 (7.3) 20 г. с.2
Предпарламент, Беляев Александр Романович, Год: 1920
Время на прочтение: 3 минут(ы)
Касаясь основных черт законодательной коммиссіи мы должны, прежде всего, договориться, что не имя полнаго и подлиннаго текста закона о ней, можем остановиться лишь на нкоторых вопросах, оставляя другія открытыми.
Чтобы уяснить особенности нашего предпарламента, ее лишне будет сдлать нкоторыя сопоставленія на области конституціоннаго законодотельства.
Главком в нашем правительств занимает мсто президента, или конституціоннаго монарха. Какими же правами пользуется он? Остановимся на его прав veto, т. е., прав неутвержденія закона. Правом этим пользуется большинство президентов ресиублик и конституціонных королей. Так, президент французской республики до истеченія срока, опредленнаго для обнародыванія законов, может в форм мотивированнаго посланія, потребовать от Палаты новаго обсужденія закона.
Американскій президент также может вернуть билль в Палату. Но если об Палаты вновь принимают билль большинством 2/3, то он становится законом.
У нас главком не отсылает законопроекты для пересмотра и мотивированными объясненіями, но может без мотивировки не утвердить закон. Причем, такой неутвержденный главкомом закон, возвращенный им в комиссію, может быть разсмотрн послднею не ране, как чрез четыре мсяца.
Четыре мсяца — большой срок и для мирнаго времени. Теперь же он едва-ли не является вчностью,—если имть в виду, что в наше время кинематографической смны событій вообще законодатель принужден, так сказать, ‘довлвъ злоб дня’. То, что не удалось провести сейчас, чрез четыре мсяца, быть может, проводить и не будет смысла.
Затм, права розпуска. Французскій парламент может распустить Палату лишь с согласія Сената, (который сам является там одним из органов воли народа). Главком имет право распустить предпарламент единолично. При том, еще одна особенность. Французская конституция может предусматривает, что сессіи обих Палат должны продолжаться не мене 5 мс. в году, что в случа откладыванія президентом засданій Палаты, перерывы не должны продолжаться боле одного мсяца и происходить боле двух раз в сессію.
В появившихся в печати извлеченіях из нашей временной конституціи мы не видим, чтобы главкому было предоставлено право отложить засданіе предпарламента (не распуская его). Но за то мы не видим также и указанія на то, какое время, в общем, предпарламент должен функціонировать,— минимум его занятій и максимум перерывов. Сказано лишь,— что новые выборы должны быть произведены в мсячный срок до дня роспуска. А дальше? Конституція построена так, что собранный предпарламент чрез день может быть вновь распущен, опять на на мсяц перевыборов и т. д.
В період же роспуска вступает в силу статья, напоминающая пресловутую статью 87 полож. о Гос. Дум. ‘В перерыв занятій законодательной комиссіи, особо спшныя мры, требующія разсмотрнія в законодательном порядк, могут быть утверждены главкомом по постановленію совта министров’. Правда, эти законы должаны быть внесены в недльный срок на разсмотрніе ближайшей сессіи предпарламента. Но мы уже отмчали, что в наши дня многіе законы имют, так сказать, слишком злободневный характер. Если отложить исполненіе закона на четыре мсяца, иногда это будет равносильно их окончательным похоронам, и наоборот: закон, приведенный в исполненіе в період перерыва засданій предпарламента может до конца раскрыть вс свои актуальныя возможности и позднйшій отказ в утвержденіи этого достигшаго цли закона явился бы ‘в пустой слд’.
Это положеніе вещей смягчается только тм, что для законодательства в перерывах сессіи предпарламента требуется постановленіе совта министров, которые, за исключеніем военно-морского и путей сообщенія, отвтственны пред законодат. комиссіей.
Слдует отмтить, что совту министров принадлежит также право законодательной иниціативы, наравн с главкокомом и предпарламентом. В этих случаях совт министров, как бы, восполняет отсутствіе у нас верхней палаты, коей обычно принадлежит право законодат. иниціативы наряду с главой правительства и парламентом. Это отсутствіе у нас верхней палаты слдует отмтить как положительное для даннаго времени обстоятельство. Оно значительно могло бы способствовать нужной сейчас подвижности законодательнаго аппарата, если бы… не тормаз четырехмсячнаго veto главкома.
В заключеніе остановимся на вопрос о депутатской неприкосновенности.
Статья 18 нашей конституціи гласит: ‘Члены законодательной комиссіи пользуются всей свободой сужденій и мнній за мнніе, высказываемыя ими при исполненіи своих обязанностей членов законод. комиссіи, они никакой отвтственности, кром как пред законодательной комиссіей, но несут’ .
Прежде всего слдует отмтить не удачную редакцію этой статьи. Eя первая часть противорчит второй. Если члены зак. комиссіи пользуются ‘всей свободой мнній и сужденій’,— как сказано в первой части, то это значит, что они могут проявлять эту свободу и вн парламента, в печати, на митингах и т. п., не неся за это никакой отвтственности, или отвчая только пред парламентом. Но из второй части статьи 16 мы видим, что эта ‘вся свобода’ сужденій и мнній ограничивается только исполненіем депутатскихъ обязанностей, как это и принято в большинств конституцій, но тогда первая часть лишь ненужная громкая фраза.
Вмсто этой ненужной фразы, мы не видим другой, очень нужной. Во всх почти современных конституціях депутатская неприкосновенность не ограничивается отвтственностью пред парламентом только за мннія и сужденія, высказанныя при исполненіи обязанности депутатовъ. Неприкосновенность эта признается гораздо шире. ‘Ни одни член обих палат, говорится, напр., в конституціи бельгійской и почти тоже во французской’ — не может быть в теченіе сессіи ни подвергаться преслдованію, ни быть арестованныя в цлях наказанія иначе, как с разршенія палаты, к которой он принадлежит за исключеніем случая захвата на мест преступленія. Никакое тлесное принужденіе не может бытъ примнено к членам палаты (напр. высылка депутатов из страны. А. Б.) в теченіе сессіи иначе, как на основаніи такого же разршенія, издержаніе и преслдованіе членов палаты пріостанавливается в теченіе всей сессіи, если этого требует палата’.
Подобной статьи мы не видим в явившихся в печати выдержках конституціи. И если этой статьи нт в закон,— это большой пробл. Насколько она нужна, должно быть понятно всм современникам недавних политических событій.