По поводу Высочайшихъ указовъ Пр. Сенату о выкуп надловъ и пониженіи выкупныхъ платежей.
По поводу Высочайшихъ указовъ Пр. Сенату о выкуп надловъ и пониженіи выкупныхъ платежей.
‘Русь’, 9 января 1882 г.
По поводу Высочайших указов Пр. Сенату о выкупе наделов и понижении выкупных платежей, Аксаков Иван Сергеевич, Год: 1882
Время на прочтение: 9 минут(ы)
Сочиненія И. С. Аксакова.
Прибалтійскій Вопросъ. Внутреннія дла Россіи. Статьи изъ ‘Дня’, ‘Москвы’ и ‘Руси’. Введеніе къ украинскимъ ярмаркамъ. 1860-1886. Томъ шестой
Москва. Типографія М. Г. Волчанинова (бывшая М. Н. Лаврова и Ко.) 1887
Важными двумя актами ознаменовался Новый Годъ — дяніями милости государевой къ крестьянамъ, Его заботы объ ихъ благосостояніи. Мы разумемъ именные высочайшіе указы Правительствующему Сенату, подписанные 26 прошлаго декабря, которые, вмст съ приложеніями, воспроизводимъ ниже только теперь, такъ какъ они получены были въ Москв уже по выход 1 No нашей газеты. Первый изъ этихъ указовъ — о выкуп надловъ остающимися еще въ обязательныхъ отношеніяхъ крестьянами въ великорусскихъ и малорусскихъ губерніяхъ, второй — о пониженіи выкупныхъ платежей. Съ главными основаніями этого послдняго указа наши читатели уже боле или мене знакомы, на основаніи перепечатанныхъ нами еще въ минувшемъ году газетныхъ сообщеній, извстно также, что въ предварительномъ обсужденіи проекта закона о пониженіи, прежде внесенія его въ Государственный Совтъ, принимали прошлымъ лтомъ, по вол Государя Императора, участіе и ‘свдущіе люди’ въ числ 11. Много толковъ, споровъ, предположеній возбудилъ въ 1881 г. вопросъ о пониженіи выкупныхъ платежей. Государь призналъ за благо явить всмъ состоящимъ на выкуп крестьянамъ, безъ различія и поголовно, знакъ своей о нихъ заботы — въ томъ размр, въ какомъ это теперь представляется возможнымъ безъ разстройства для государственной казны, т. е. повеллъ понизить выкупные платежи повсемстно на одинъ рубль съ каждаго душеваго надла въ великорусскихъ губерніяхъ и на 16 коп. съ каждаго рубля ныншняго оклада выкупныхъ платежей въ губерніяхъ состоящихъ на малороссійскомъ мстномъ Положеніи. Нтъ сомннія, что крестьяне съ живымъ чувствомъ признательности примутъ этотъ ‘царскій подарокъ’. Скидка въ одинъ рубль съ ревизской души составляетъ для каждаго работника (тягла) облегченіе на 2 р. или 2 р. 50 коп. податной тягости на немъ лежащей. Нельзя согласиться поэтому съ мнніемъ, будто такое общее уменьшеніе само по себ не иметъ экономическаго значенія въ скудномъ бюджет крестьянской семьи. Но еще большее значеніе иметъ оно какъ первый шагъ въ податной, какъ установленіе принципа, котораго слдуетъ держаться при дальнйшемъ пониженіи выкупныхъ платежей, когда средства Государственнаго Казначейства представятъ къ тому возможность. Справедливость требуетъ, чтобы податная реформа коснулась прежде всего тхъ разрядовъ крестьянъ, которые наиболе обременены податною тягостью. Я можетъ ли бить сомнніе, что въ этомъ отношеніи крестьяне, обязанные выкупными платежами, стоятъ именно на первой очереди? Нельзя ограничивать податную реформу одною отмною подушной подати, не мене важную часть этой реформы составляетъ уравненіе всхъ разрядовъ крестьянъ въ ихъ платежахъ, пріуроченныхъ къ земл подъ названіемъ государственной оброчной подати и выкупныхъ платежей.
Независимо отъ такого общаго поголовнаго пониженія, повелно Государемъ произвести добавочное пониженіе выкупныхъ платежей тхъ селеній бывшихъ помщичьихъ крестьянъ, которыя въ томъ нуждаются по особенно разстроенному ихъ хозяйственному положенію. Какъ извстно, нужныя о таковыхъ селеніяхъ свднія уже затребованы министромъ внутреннихъ длъ отъ всхъ -земствъ еще въ прошломъ году. По полученіи свдній, назначенная для добавочнаго пониженія сумма распредлится между селеніями по взаимному соглашенію министерствъ внутреннихъ длъ, финансовъ и государственныхъ имуществъ, и затмъ самый проектъ распредленія будетъ переданъ (какъ значится въ дополнительномъ къ указу высочайше утвержденномъ мнніи Государственнаго Совта) на заключеніе губернскихъ земскихъ собраній, или, гд земскія учрежденія еще не введены, губернскихъ по крестьянскимъ дланъ присутствій, усиленныхъ непремнными членами всхъ уздныхъ присутствій губерніи. Предлъ добавочнаго пониженіи назначенъ вполн справедливый, именно — размръ подесятиннаго оклада оброчной подати, уплачиваемаго бывшими государственными крестьянами въ сосднихъ селеніяхъ: ниже этого размра, причитающійся по каждому сельскому обществу бывшихъ помщичьихъ крестьянъ, среднимъ числомъ, окладъ выкупнаго платежа за десятину удобной земли въ надл пониженъ уже быть не можетъ. Такимъ образомъ достигается, хоть въ нкоторыхъ мстностяхъ, уравненіе бывшихъ помщичьихъ и бывшихъ государственныхъ крестьянъ въ платежахъ на нихъ лежащихъ Еслибы такого предла постановлено не было, то могла бы возникнуть новая неуравнительность уже въ пользу бывшихъ помщичьихъ крестьянъ.— Вся эта операція распредленія должна быть окончена не поздне начала 1883 г., общее же поголовное пониженіе вводится съ 1 іюля сего года.
Всей суммы на пониженіе назначено двнадцать милліоновъ. изъ которыхъ только три даются пособіемъ на счетъ казны: остальные же девять покрываются изъ общихъ средствъ выкупной операціи и изъ свободныхъ суммъ по ликвидаціи бывшихъ кредитныхъ учрежденій. Сколько извстно, для поголовнаго пониженія потребуется около 7 милліоновъ, слдовательно для добавочнаго пониженія селеніямъ разстроеннымъ въ ихъ хозяйственномъ положеніи останется 5 милліоновъ. Можно предполагать, что суммы этой будетъ достаточно для того, чтобы оказать дйствительное и существенное облегченіе тмъ изъ бывшихъ помщичьихъ крестьянъ, которыхъ экономическое положеніе находится въ исключительно-дурныхъ условіяхъ отъ плохаго качества почвы, отъ неудобства или малаго размра надловъ, отъ отсутстія мстныхъ промысловъ или отъ какихъ-либо другихъ не случайныхъ причинъ.
Очевидно, что случайныя невзгоды, въ род скотскаго падежа, пожара, неурожая и т. д., при достаточномъ надл и хорошей почв, могутъ дать право на единовременное пособіе, но не на такое ежегодное вспомоществованіе, какъ пониженіе выкупныхъ платежей, которые, начиная съ 1 іюля сего года, будутъ отнын производиться уже въ уменьшенномъ размр по самый срокъ выкупа. Равномрно не можетъ быть принято за непремнное основаніе для добавочнаго пониженія одно несоотвтствіе поземельной ренты съ выкупными платежами: въ губерніяхъ нечерноземныхъ, на земл никуда негодной и ничего повидимому не стоющей, не рдкость встртить богатыя промышленныя и торговыя села, не нуждающіяся, конечно, въ добавочномъ пониженіи. Надо надяться, что земства, при собираніи свдній, не будутъ руководиться никакими предвзятыми доктринами и теоріями ни о малоземель, ни о несоразмрности настоящей поземельной ренты съ выкупнымъ платежомъ, — а уже по собраніи фактическихъ данныхъ о селеніяхъ съ разстроеннымъ хозяйствомъ составятъ общіе выводы о причинахъ такого разстройства, отличая причины временныя отъ постоянныхъ, и соотвтственно съ тмъ раздлятъ и самыя селенія на разныя категоріи. Эти данныя, которыхъ опубликованіе было бы вполн желательно, послужатъ безъ сомннія наилучшею статистикой народнаго обдннія и дадутъ множество полезныхъ и новыхъ указаній. Во всякомъ случа, дйствіемъ настоящаго высочайшаго указа о пониженіи выкупныхъ платежей народная податная тягота облегчается отнын на двнадцать милліоновъ, безъ особеннаго отягощенія притомъ нашего государственнаго бюджета,— несли всякое даяніе благо, то тмъ боле такое даяніе, которое, вмст съ другими правительственными распоряженіями, служитъ залогомъ народолюбиваго направленія нашей новой державной власти.
Но гораздо важне по своему экономическому и даже соціальному значенію первый указъ — объ обязательномъ выкуп. По наибольшей части помщичьихъ имній крестьяне уже перешли въ разрядъ крестьянъ-собственниковъ и вносятъ ежегодные выкупные платежи, подлежащіе нын извстному уменьшенію, такъ-называемыхъ же ‘временно-обязанныхъ’, не развязавшихся окончательно съ помщикомъ крестьянъ, не перешедшихъ на выкупъ, числилось къ 1 января 1881 г. 1.552,403 души. Прекращеніе ‘временно-обязательныхъ? отношеній,— этихъ послднихъ остатковъ крпостнаго права,— уравненіе всхъ бывшихъ помщичьихъ крестьянъ въ ихъ гражданскомъ и соціальномъ, закономъ опредленномъ положеніи,— это требованіе естественно, неотвратимо, истекаетъ само собою изъ всего новаго гражданскаго строя, который введенъ въ нашу жизнь закономъ 19 февраля. Но кром нравственно-логической, такъ-сказать, необходимости довершить дло раскрпощена, самая неравноправность такихъ крестьянъ и самая эта неопредленность положенія поземельной собственности представляли важныя экономическія неудобства. Сверхъ того, нельзя было бы приступить и къ уменьшенію платежей крестьянъ, состоящихъ на выкуп, не длая никакого облегченія для крестьянъ временно-обязанныхъ. Уменьшеніе выкупныхъ платежей 5 1/2 милліоновъ крестьянъ-собственниковъ безъ одновременнаго распространенія этой льготы на 1 1/2 милл. крестьянъ временнообязанныхъ и безъ освобожденія ихъ отъ обязательныхъ отношеній еще боле увеличили бы существующую нын неуразвительность въ платежахъ между крестьянами-собственниками и временно-обязанными. Необходимость докончить дло, начатое 19 февраля, всего сильне подтверждается свидтельствомъ высочайшаго указа о томъ, ‘что дворянство нкоторыхъ губерній въ послднее время само ходатайствовало о перевод всхъ временно-обязанныхъ крестьянъ на выкупъ въ вид общей правительственной мры’.
Соображенія объ обязательномъ выкуп, именно ‘въ вид общей правительственной мры’, были составлены еще при жизни самого Освободителя крестьянъ и удостоились Его одобренія за нсколько дней до кончины (въ феврал — какъ сказано въ указ). Затмъ, по тщательномъ предварительномъ разсмотрніи, утверждены нын Государемъ Императоромъ слдующія основанія:
Вс остающіеся еще въ обязательныхъ отношеніяхъ къ помщикамъ крестьяне, находящіеся на оброчной или издльной повинности въ 36 губерніяхъ великорусскихъ и малорусскихъ и въ Земл Войска Донскаго — съ 1 января будущаго 1883 года переводятся на выкупные казн платежи (въ размр уменьшенномъ, согласно съ другимъ, выше изложеннымъ нами указомъ) и перечисляются въ крестьянъ-собственниковъ. (Въ теченіи текущаго года не возбраняется совершать выкупныя сдлки и на прежнихъ правилахъ). Уменьшеніе крестьянами надла для выкупа, противъ отведеннаго имъ по уставной грамот, не допускается,— стало-быть отмняется предоставленное имъ. къ несчастію, по Положенію 19 февраля, право ссть на такъ называемый сиротскій надлъ или отказаться отъ части надла. Вс сложныя формальности, требовавшіяся прежде, при совершеніи выкупной операціи, частію устранены, частію облегчены, вмсто выкупнаго договора или объявленія, составляется по каждому мннію выкупной актъ, который предъявляется помщикомъ, для поврки, непремнному члену узднаго присутствія въ 4-хъ-мсячный срокъ съ 1 января 1833 г., впрочемъ, помщикамъ предоставлено предъявлять таковые и заране, впередъ, т. е. даже и въ ныншнемъ году, до 1 января, по тмъ же имніямъ, но которымъ въ означенный 4-хъ-мсячный срокъ актовъ отъ помщикомъ предъявлено не будетъ, составленіе таковыхъ возлагается на учрежденія по крестьянскимъ дламъ. Срокъ для крестьянъ выкупныхъ платежей остается прежній, 49-ти-лтній, на общемъ основаніи. Выкупныя ссуды выдаются помщикамъ также на общемъ основаніи, со скидкою 10% или такъ-называемаго дополнительнаго и, кром мелкопомстныхъ (владющихъ мене 21 десятины), которымъ ссуда выдается, какъ и теперь, отъ козны полностью.
Скидка 20%, — предположеніе о которой проникло въ печать ране изданія высочайшаго указа, — вызвала, какъ извстно, полемику въ нашей журналистик за и противъ. Мы готовы признать, въ принцип, значительную долю правды въ возраженіяхъ приводимыхъ противъ скидки, т. е. противъ полученія помщиками ссуды съ вычетомъ 20%, но полагаемъ однако, что правительству поступить иначе было и нельзя. Удовлетвореніе того, что можетъ-быть требовалось бы строгою справедливостью относительно помщиковъ, не приступившихъ до сей поры къ выкупу, отозвалось бы явною несправедливостью относительно великаго множества тхъ помщиковъ, которые, съ ущербомъ для себя, поспшили прекратить обязательныя къ себ отношенія крестьянъ и безропотно понесли потерю 20% выкупной ссуды. Вывали, конечно, одиночные случаи (изъ которыхъ одинъ былъ даже описанъ въ нашей газет), когда замедленіе выкупной сдлки происходило не отъ воли помщика, а даже вопреки его вол, по стеченію разныхъ неблагопріятныхъ обстоятельствъ, по оплошности администраціи, иногда даже по вин Главнаго выкупнаго учрежденія, которое, по какимъ-то страннымъ соображеніямъ Министерства финансовъ, въ теченіи многихъ лтъ находило нужнымъ тормозить выкупъ, но указъ предоставляетъ право и возможность въ теченіи всего 1882 года, какъ докончанія начатыхъ, такъ и совершенія новыхъ выкупныхъ сдлокъ между обими сторонами.
Независимо отъ вопроса о скидк 20ў/и, переставшей даже быть и вопросомъ, уже посл обнародованія настоящаго указа о повсемстномъ выкуп начинаютъ раздаваться возгласы — именно изъ черноземныхъ губерній — о необходимости переоброчка, такъ-какъ цнность земли возросла во многихъ мстахъ вдвое и даже втрое противъ той цны, которую она имла 20 лтъ тому назадъ. При этомъ ссылаются на ту статью Положенія, въ которой указывается въ перспектив переоброчка земли черезъ двадцать лтъ, и на позднйшсе распоряженіе правительства, которое, по наступленіи этого срока, отложило переоброчку еще на 10 лтъ. Дйствительно о такой переоброчк упоминается въ Положеніи, и дйствительно она была отсрочена до 1891 года, но во 1-хъ, упускаютъ изъ виду слова Положенія, что такая переоброчка можетъ быть совершена лишь ‘на указанныхъ правительствомъ основаніяхъ’, — а каковы бы были эти основанія, никому неизвстно: между тмъ въ нихъ нея и сила, такъ что ссылаться на эту статью и на ней основывать свое право о полученіи выкупной ссуды по современной стоимости земли — едвали удобно. Во 2-хъ, если подобная статья, вмст съ несчастной статьей о ‘сиротскомъ надл’, соблазнившей и разорившей столь многихъ крестьянъ, и была включена въ Положеніе, то лишь потому, что при необходимости согласить такую противоположность интересовъ, какая представлялась уничтоженіемъ крпостной зависимости и надленіемъ крестьянъ частью помщичьей земли — признавалось вполн благоразумнымъ: разршеніе нкоторыхъ частныхъ вопросовъ оставить для будущаго. Кому же не извстно, для кого же не было ясно, при наступленіи перваго двадцатилтняго срока, что переоброчка всей еще невыкупленной земли, на пространств всей Россіи, представилась политическою и экономическою невозможностью, непремнно нарушила бы мирный ходъ всего великаго, начатаго Положеніемъ 19 февраля дла, потребовала бы перекройки, даже совершеннаго измненіи основаній, установленныхъ Положеніемъ, и прежде всего увеличенія, а.во многихъ мстахъ удвоенія и утроенія опредленнаго Положеніемъ оброка, или же соотвтственнаго послднему убавленія крестьянскаго надла? Между тмъ, въ неизмнности опредленныхъ Положеніемъ повинностей и ихъ расцнки для выкупа и лежитъ главный залогъ спокойнаго и успшнаго разршенія этой исполинской соціальной задачи. Вопросъ о переоброчк тсно связанъ съ возбужденнымъ недавно въ нашей литератур вопросомъ о томъ, что составляетъ предметъ выкупа по Положенію: поземельная ли рента, или же обязательность отношеній, повинность, только пріуроченная къ земл? Въ первомъ случа норма выкупа должна несомннно подлежать тому же постоянному колебанію, какъ и сама рента, но практично ли допускать подобное колебаніе при ршеніи задачъ подобной государственной важности, объ этомъ едвали нужно и толковать. Если бы Положеніе за основаніе для выкупа приняло только поземельную ренту, an und fr sich, то въ наивыгоднйшемъ положеніи оказались бы милліонеры села Иванова и тому подобныхъ селеній бывшихъ крестьянъ графа Шереметева, гд земля стоитъ грошъ, если же въ такихъ селеніяхъ справедливо было принимать въ соображеніе развитіе промысловъ и торговли (не имющее притомъ никакого вліянія на стоимость самой земли), то стало-быть не одна поземельная рента служила и служитъ основаніемъ выкупа. Вообще вопросъ о поземельной рент, по нашему мннію, вопросъ праздный, да и поставленъ у насъ неправильно, какъ это не разъ было доказываемо въ нашей гавот и о чемъ мы распространяться теперь не будемъ. Существуетъ не вопросъ, а фактъ,— фактъ современнаго несоотвтствія во многихъ мстностяхъ Россіи выкупныхъ платежей, не то что съ поземельною рентою, а съ платежными средствами крестьянъ. Явленіе это уже обратило на себя справедливое вниманіе и общества и правительства, и вызвало цлый рядъ мръ къ устраненію такого несоотвтствіе, къ числу которыхъ принадлежатъ именно указъ о добавочномъ, кром общаго, пониженія платежей, и предполагаемый законъ о регулированіи переселенія, и законопроектъ о сокращеніи кабаковъ, и новыя правила объ аренд казенныхъ земель, наконецъ и доставленіе крестьянамъ дешеваго кредита для пріобртенія земли въ собственность и увеличенія своихъ надловъ. Существеннымъ же источникомъ этого несоотвтствія. какъ и вообще хозяйственнаго народнаго разстройства, служитъ, какъ теперь едвали кто станетъ спорить, вовсе не одно такъ-называемое малоземеліе (кром разумется нкоторыхъ мстностей), но цлая совокупность разорительныхъ причинъ. Въ числ ихъ, безъ сомннія, первое мсто принадлежитъ самой экстенсивной систем хозяйства, истощающей почву и угрожающей ей тмъ обширнйшимъ истощеніемъ, чмъ обширне раздвигается кругъ подобной хозяйственной хищнической дятельности. Наша газета цлымъ рядомъ статей въ теченіи прошлаго года и теперь не переставала и не перестанетъ указывать правительству на необходимость государственнаго содйствія подъему и улучшенію народнаго хозяйства боле плодотворнымъ, цлесообразнымъ способомъ, нежели это практикуется до сихъ поръ: капиталъ Россіи — земля, и пора же наконецъ перестать намъ, спустя рукава, жить самимъ капиталомъ, расхищать самый капиталъ, въ пагубной мечт объ его неистощимости. Раздавшіеся недавно возгласы нкоторыхъ помщиковъ черноземныхъ губерній о необходимости переоброчки земли въ виду указа объ обязательномъ выкуп, опираются несомннно, повторяемъ, на новйшія толкованія нашей печати, будто бы выкупъ, установленный Положеніемъ 19 февраля, имлъ основаніемъ только поземельную ренту. На такое логическое послдствіе этого либеральнаго тезиса было предусмотрительно указано нашимъ сотрудникомъ, Д. . Самаринымъ. еще годъ, тому назадъ, въ первыхъ NoNo ‘Руси’. Но къ чести русскаго помстнаго дворянства такіе возгласы составляютъ исключеніе и не найдутъ себ отклика въ его сред. Оно и на сей разъ безропотно и охотно принесетъ жертвы для окончательнаго прекращенія обязательныхъ къ себ отношеній бывшихъ своихъ крпостныхъ крестьянъ, для довершенія того великаго дла 19 февраля, которое составляетъ славу и гордость Россіи предъ всми странами міра.