‘Русская Мысль’, кн.VII, 1890
Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. И. И. Янжула, Янжул Иван Иванович, Год: 1890
Время на прочтение: 4 минут(ы)
Основныя начала финансовой науки. Ученіе о государственныхъ доходахъ. И. И. Янжула. Выпускъ первый. 1890 г. Въ первомъ выпуск авторъ длаетъ очеркъ исторіи финансовъ и литературы по наук о финансахъ и излагаетъ ученіе о трехъ классахъ государственныхъ доходовъ: доходовъ отъ казенныхъ имуществъ, отъ регалій и отъ прямыхъ налоговъ. По общему плану, курсъ проф. Янжула напоминаетъ нмецкіе учебники, всего боле Рау и Пфейфера.
Авторъ въ изобиліи сообщаетъ историческія данныя, которыя скоре относятся къ наук административнаго права или даже къ техническимъ наукамъ, нежели къ ученію о государственномъ хозяйств. Такъ, въ обширной глав о государственныхъ лсахъ, занимающей цлыхъ 30 страницъ, читатель находитъ очень много разнообразнаго матеріала: факты, доказывающіе благодтельное вліяніе лсовъ на климатъ, на земледльческую культуру, очерки русскаго и иностраннаго законодательства о частныхъ лсахъ, статистическія данныя о площади казенныхъ и частныхъ лсовъ. Пространный очеркъ отведенъ и для желзныхъ дорогъ, почты и телеграфа. Читатель знакомится съ протяженіемъ желзно-дорожныхъ и телеграфныхъ линій, съ числомъ писемъ я почтовыхъ ящиковъ, съ почтой при Филипп Красивомъ, во время Цицерона и даже Камбиза. Еще боле благодарнымъ матеріаломъ служитъ для автора горная регалія. Сообщается много данныхъ о развитіи горной промышленности на Запад и въ Россіи, о количеств добытыхъ благородныхъ и неблагородныхъ металловъ, о казенныхъ заводахъ, о золотопромышленности. Нтъ недостатка въ разнообразныхъ данныхъ и относительно соляной и табачной монополіи, а также относительно поземельнаго, промысловаго и другихъ налоговъ.
Но, выполнивъ большое количество чисто-описательной работы, проф. Янжулъ оставляетъ безъ вниманія много важныхъ сторонъ финансоваго законодательства. Такъ, наприм., въ книг нтъ свдній объ организаціи управленія казенными лсами. Описывая способъ пользованія незаселенными казенными землями, онъ упустилъ изъ вида законы 4 мая 1889 г. (объ отдач крестьянамъ Вологодской губ. казеннаго лса для подсчнаго пользованія) и особенно 16 іюня 1889 г.— распространенія въ Западной Сибири правила объ отдач земель крестьянамъ безъ торговъ. Здсь же мы нашли такую крупную ошибку: авторъ считаетъ ‘собственностью казны’ всю площадь Западной Сибири, кром небольшаго пространства во владніи городовъ, козачьихъ войскъ и частныхъ лицъ (стр. 82). Какъ извстно, лучшія мста принадлежатъ кабинету Его Величества, одинъ Алтайскій округъ занимаетъ боле 40 милл. дес., слишкомъ половину Томской губ. Въ глав о почт авторъ отказывается входить въ ‘административную часть почтоваго дла’ (стр. 162). Можно было бы не возражать противъ этого, если бы онъ въ другихъ отдлахъ также воздерживался отъ перечисленія подобныхъ, мелочей, а, между тмъ, онъ подробно излагаетъ уставъ о частной золотопромышленности 1881 г., перечисляетъ по разрядамъ оклады горной подати съ золота, отмчаетъ погодно разршенія искать золото въ разныхъ мстностяхъ имперіи, а при описаніи казенныхъ горныхъ заводовъ перечисляетъ товары, которые изготовляетъ заводъ, не опуская и кабинетныхъ вещей. Мы полагаемъ, что на ряду съ такими мелочами тмъ боле должны были найти себ мсто описанія управленія почтой или лсами.
Очень бгло проходитъ проф. Янжулъ и важнйшіе вопросы теоріи финансовъ. Въ ученіи о казенныхъ земляхъ, на основной вопросъ объ ихъ продаж или удержаніи за государствомъ, дается отвтъ въ вид краткихъ положеній, встрчающихся въ литератур, безъ всякой критики этихъ положеній (стр. 67—69). То же мы находимъ и въ ученіи о налогахъ. Опредленіе налога нельзя назвать удачнымъ: ‘подъ именемъ налоговъ нужно разумть такія одностороннія пожертвованія гражданъ или подданныхъ, которыя государство или иныя общественныя группы (?), въ силу того, что они являются представителями общества, взимаютъ легальнымъ путемъ и законнымъ способомъ изъ ихъ частныхъ имуществъ для удовлетворенія необходимыхъ общественныхъ потребностей и вызываемыхъ ими издержекъ’. Въ этомъ опредленіи много лишняго, а кое-что и неврно. Поясненія автора (стр. 232) не убждаютъ, чтобы къ опредленію ‘легальнымъ путемъ’ должно было быть добавлено ‘законнымъ способомъ’. Какъ одно, такъ и другое выражаетъ установленіе налоговъ, во всей ихъ полнот, законодательною властью. ‘Иныя общественныя группы’ — выраженіе неудачное: ухо наше привыкло къ этимъ словамъ, когда рчь идетъ о дворянахъ, крестьянахъ, мщанахъ, о капиталистахъ, землевладльцахъ и работникахъ, но мы не связывали съ этимъ терминомъ понятія о самостоятельныхъ единицахъ управленія, о земствахъ, городахъ или сельскихъ общинахъ. Въ конц своего пространнаго опредленія проф. Янжулъ совершенно произвольно связываетъ имя ‘налогъ’ съ понятіемъ о необходимыхъ общественныхъ потребностяхъ. Но кто же проведетъ границу между необходимыми потребностями государства и излишними? Если считать излишними войны, которыя ведутся ради интересовъ династическихъ или для увеличенія вншняго блеска данной страны, то нужно выключить изъ ряда налоговъ очень многія подати и въ прежнее время, и нын, многія подати, возникавшія или возроставшія для веденія войнъ иди и въ мирное время для содержанія такого многочисленнаго постояннаго войска, необходимость котораго не вызывается дйствительными потребностями даннаго народа. А, между тмъ, г. Янжулъ не длаетъ такого расчлененія. Мы полагаемъ, что оно и не нужно и что существо налоговъ вовсе не требуетъ соединенія съ ними понятія о сборахъ, которые отвчаютъ на возвышенный идеалъ. Какъ говорятъ о худой и доброй семь, о хорошемъ и дурномъ государственномъ стро, такъ можно говорить о налогахъ справедливыхъ и вредныхъ, нецлесообразныхъ.
Основнымъ вопросамъ въ ученіи о налогахъ авторъ отводитъ очень немного мста. Всего 6 строкъ отведено для вопроса о томъ, слдуетъ ли освобождать отъ платежа налоговъ бднйшіе классы, которые имютъ доходы, съ трудомъ покрывающіе необходимыя потребности? (стр. 242).
Разсматривая одно изъ важнйшихъ ученій — о прогрессивномъ обложеніи, авторъ отвчаетъ на вопросъ не довольно опредленно: въ одномъ мст (стр. 249) онъ считаетъ прогрессивное начало ‘за единственно раціональную мру по установленію субъективнаго обложенія’, а въ другомъ (стр. 255)~онъ робко рекомендуетъ введеніе этого начала, отмчая его пригодность при общеподоходномъ налог, и находитъ его ‘весьма умренно примнимымъ въ налогахъ спеціальныхъ’. Послдняго авторъ, однако, не доказываетъ. А вслдъ за тмъ, раздляя доходы, по степени налогоспособности, на фундированные и нефундированные, г. Янжулъ рекомендуетъ обложеніе ихъ окладами различной высоты, что противорчить его же мннію о малой примнимости прогрессивнаго начала къ налогамъ спеціальнымъ.
Очень бгло разсматривается и другой капитальный вопросъ — о переложеніи податей. Авторъ отказывается входить въ ‘разсмотрніе различныхъ теорій по поводу этого неяснаго и необработаннаго вопроса’ (стр. 268), однако, чрезъ 2 страницы приводитъ мннія старыхъ финансистовъ, Конора и Приттвица, оставляя даже безъ упоминанія оригинальное ученіе JL фонъ-Штейна и крупныя добавки, сдланныя Вагнеромъ. Вопросъ о томъ, насколько процессъ переложенія податей уничтожаетъ или ослабляетъ начало прогрессивности обложенія, даже не затронуть авторомъ.
Но недостаточное вниманіе къ важнйшимъ вопросамъ теоріи и вообще слабость критики не лишаетъ значенія трудъ проф. Янжула: общедоступное изложеніе и обиліе разнообразныхъ свдній облегчаютъ пользованіе этою книгой и для неспеціалистовъ и позволяютъ почерпать изъ нея не мало указаній относительно многихъ явленій финансовой жизни.