Очерки современного земства, Абрамов Яков Васильевич, Год: 1888 читать онлайн, скачать электронную книгу fb2, pdf бесплатно

Время на прочтение: 15 минут(ы)

**Очерки современнаго земства *).**

*) Русская Мысль, кн. XI.

II. Земство и экономическое положеніе населенія.

VII.

Перейдемъ въ разсмотрнію дятельности земствъ въ области кредита.

Собственно мы уже говорили выше о многихъ кредитныхъ начинаніяхъ земствъ. Такъ, мы говорили о попыткахъ организаціи кредита для покупки земли, о раздач въ кредитъ смянъ и земледльческихъ орудій, о кредит для покупки скота, о кредит для кустарей. Все это, такъ сказать, спеціальный кредитъ, вызываемый разными спеціальными случаями. Приведенный перечень видовъ спеціальнаго кредита далеко не обнимаетъ всхъ случаевъ, когда этотъ вредитъ открывался или открывается земствомъ населенію. Вс случаи земскаго спеціальнаго кредита трудно и перечислить за ихъ многочисленностью и разнообразіемъ. Чтобы дать понятіе о томъ, какъ могутъ быть разнообразны и разнохарактерны случаи, вызывающіе необходимость кредита со стороны земства населенію, мы, кром сообщенныхъ уже случаевъ спеціальнаго земскаго кредита, приведемъ здсь еще два оригинальныхъ случая, когда земство открывало населенію кредитъ со спеціальными цлями.

Тамбовское губернское земство открыло съ 1882 года особый кредитъ сельскимъ обществамъ для постройки кирпичныхъ заводовъ, кирпичъ съ которыхъ долженъ продаваться членамъ этихъ обществъ отъ 5 до 8 руб. за тысячу. Бредитъ этотъ былъ вызванъ ходатайствами со стороны сельскихъ обществъ. Кредитъ открывался на 5—6 лтъ. Въ теченіе 1882 и 1883 годовъ кредитомъ воспользовались 9 обществъ въ размр 3,950 рублей, на каковыя деньги были выстроены заводы, приготовившіе за означенное время 550 тыс. кирпичей, изъ которыхъ и возведенъ въ селеніяхъ цлый рядъ жилыхъ и холодныхъ построекъ. Въ 1884 г. снова отпущено на тотъ-же предметъ 2,800 рублей.

Другой случай. 12 сельскихъ обществъ Новоузенскаго узда, Самарской губ.’ заняли у губернскаго земства, подъ поручительствомъ узднаго, 100,000 рублей для производства оросительныхъ работъ. Къ сожалнію, въ данномъ случа роль земства ограничилась выдачею денегъ, и столь важное дло, какъ попытка произвести въ первый разъ оросительныя работы въ значительныхъ размрахъ, было всецло предоставлено усмотрнію самихъ сельскихъ обществъ, у которыхъ, какъ никогда не занимавшихся этимъ дломъ, не оказалось достаточныхъ для него знаній. Результаты, естественно, получились самые печальные. Только въ одномъ селеніи, въ которомъ оказался свдущій въ оросительномъ дл человкъ — мстный священникъ, работы были произведены раціонально, и результаты не замедлили сказаться въ улучшеніи урожаевъ и увеличеніи покосовъ, во всхъ остальныхъ селеніяхъ деньги употреблены непроизводительно и результатомъ явился огромный долгъ на селеніяхъ.

Спеціальный кредитъ, открываемый земствомъ населенію, иметъ дв характерныя черты: во-первыхъ, онъ всегда иметъ въ виду лишь нкоторую часть населенія, извстныя группы его, а, во-вторыхъ, въ большинств случаевъ, онъ является случайнымъ, единовременнымъ или, по крайней мр, непостояннымъ. Въ этихъ особенностяхъ спеціальнаго кредита его слабая сторона. къ тому же, самое разнообразіе случаевъ, въ которыхъ можетъ понадобиться спеціальный кредитъ, должно ставить земскія учрежденія въ затрудненіе удовлетворить потребность въ этомъ кредит. Отсюда является надобность въ созданіи общихъ кредитныхъ учрежденій, которыя имли бы въ виду все населеніе и оказывали кредитъ во всхъ случаяхъ, когда онъ нуженъ населенію. Сознаніе необходимости созданія такихъ кредитныхъ учрежденій давно проникло въ земскія сферы, но досел вопросъ этотъ остается неразршеннымъ.

Наиболе вниманія и средствъ было удлено земствами созданію и поддержк ссудо-сберегательныхъ товариществъ. Какъ извстно, одно время ссудо-сберегательными товариществами крайне увлекались и въ нихъ чуть не видли спасеніе отъ всхъ нашихъ экономическихъ золъ. Не мало земскихъ денегъ ушло на это дло, и едва ли есть земство, которое устояло бы противъ общаго увлеченія ссудо-сберегательными товариществами и не приняло того или другаго участія въ ихъ устройств. Участіе земства обыкновенно состояло въ томъ, что оно давало возникающимъ ссудо-сберегательнымъ товариществамъ большія или меньшія суммы въ ссуду безъ процентовъ или за незначительный процентъ. Нкоторыя земства давали такія ссуды лишь отдльнымъ товариществамъ, другія длали общія постановленія о выдач ссудъ въ опредленномъ размр каждому возникающему товариществу. Многія земства сами вызывали возникновеніе ссудосберегательныхъ товариществъ. Но распространеніе ссудо-сберегательныя товарищества получили самое ограниченное. Если общее число ихъ въ губерніи достигало 2—3 десятковъ, то такую губернію нужно считать уже выдающеюся среди другихъ. Въ дйствительности такого числа фактически существующихъ товариществъ ни въ одной губерніи никогда не было. Обыкновенно дйствительное существованіе товарищества бываетъ крайне непродолжительно, а затмъ оно поступаетъ въ разрядъ фиктивныхъ учрежденій, числящихся только на бумаг и ровно никакихъ операцій не производящихъ. Просматривая доклады земскихъ управъ собраніямъ о положеніи ссудо-сберегательныхъ товариществъ, мы везд встрчаемъ одно и то же: большинство товариществъ существуетъ лишь фиктивно, существующія полны безпорядковъ, земскія деньги пропали и взыскать ихъ невозможно. Для примра приведемъ здсь характеристику положенія длъ, сдланную въ доклад московской уздной земской управы собранію 1884 года, характеристика эта буквально повторяется и въ докладахъ другихъ земскихъ управъ. По словамъ московской уздной управы, товарищества остаются недоступными для лицъ бднйшихъ, а для сельскихъ обществъ въ полномъ состав оказываютъ мало помощи, въ нихъ выступаетъ преобладаніе богатыхъ лицъ, въ числ которыхъ есть и такія лица, которыя, сами не нуждаясь въ ссудахъ, берутъ ихъ для того только, чтобы передавать другимъ за возвышенный процентъ, во всхъ товариществахъ весьма легко обхортся статья устава, запрещающая каждому члену имть больше одного пая, посредствомъ введенія въ число членовъ своихъ домочадцевъ. Нкоторыя товарищества при самомъ возникновеніи своемъ стали въ такого рода положеніе: деньги были немедленно разобраны и затмъ не возвращаемы, почти вс члены оказались неисправными плательщиками и, тмъ не мене, продолжали оставаться членами, наличныхъ денегъ въ касс никогда не было, долги переписывались изъ книги въ книгу, и вс операціи товарищества фактически прекратились. Другія товарищества попали въ это положеніе черезъ нкоторое число лтъ посл основанія и, наконецъ, остальныя если не состояли въ томъ же положеніи въ моментъ доклада, то неизбжно должны были оказаться въ немъ въ самомъ непродолжительномъ будущемъ. По мннію управы, кредитныя учрежденія въ форм ссудо-сберегательныхъ товариществъ совершенно непримнимы къ крестьянской сред. Перенесенныя цликомъ въ среду крестьянства, со всми сложными аттрибутами, съ общими собраніями, совтами, правленіями, паями, процентами, счетоводными книгами, со всею своею сложною машиной, выработанною совсмъ на другой почв,— эти кредитныя учрежденія въ начал, продолженіи и конц своего существованія остаются для населенія учрежденіями мертвыми. Такъ называемые паи товарищества, долженствующіе доставить средства для оборотовъ его, въ сущности, для оборотовъ никакого значенія не имютъ, такъ какъ весьма часто они, въ одно и то же время, только переписываются на приходъ — паемъ, а въ расходъ — ссудой, чтобы дать члену товарищества право взять ссуду въ полуторномъ противъ пая размр. Въ дйствительности оказывается, что весь строй ссудо-сберегательнаго товарищества, его составъ, цль, дйствія и отправленія, столь подробно и стройно изложенные въ устав ссудо-сберегательныхъ товариществъ, существуютъ только въ этомъ устав и въ дйствительной жизни товариществъ не имютъ почти никакого значенія. Единственныя дйствія сельскихъ ссудо-сберегательныхъ товариществъ заключаются въ томъ, чтобы длать займы у частныхъ лицъ, земствъ или въ государственномъ банк и выдавать изъ позаимствованныхъ денегъ ссуды членамъ товарищества. Пока это дйствіе для товарищества возможно, пока кредитъ есть,— оно существуетъ, вредитъ изсякъ,— и товарищество фактически прекращаетъ свое существованіе.

Врность дйствительности нарисованной картины положенія длъ ссудо-сберегательныхъ товариществъ вполн подтверждается данными, заключающимися въ докладахъ и журналахъ земствъ самыхъ различныхъ мстностей Россіи — отъ Вятской до Таврической губерніи. Справедливость требуетъ сказать, однако, что въ общей масс земскихъ свидтельствъ о крайне-неудовлетворительномъ положеніи длъ ссудо-сберегательныхъ товариществъ есть и исключенія. Исключенія эти, правда, крайне ничтожны количественно, но, тмъ не мене, они есть. Укажемъ для примра на Псковской уздъ, земская управа котораго сообщаетъ въ доклад собранію 1887 года слдующія свднія о мстныхъ ссудо-сберегательныхъ товариществахъ. Всхъ товариществъ въ узд 9, членовъ въ нихъ къ 1 января 1887 г. состояло 9,419,— слдовательно, боле чмъ по 1 тысяч на товарищество. Товарищества, какъ видимъ, охватили весьма значительную часть домохозяевъ узда. Общая сумма оборотнаго капитала достигаетъ 400 тыс. рублей, — цифры, для одного узда везьма значительной. Паевые взносы достигли 131 тыс., вапасный капиталъ — 57 тыс., остальныя средства товариществъ составились изъ вкладовъ (около 50 тыс.) и займовъ, произведенныхъ товариществами (около 140 тыс.). Въ 1 января 1887 года въ ссудахъ состояло около 320 тыс. и въ наличности около 80 тысячъ. Прибыли за 1886 годъ получено 23 тыс. Общую характеристику товариществъ узда управа длаетъ въ слдующихъ выраженіяхъ: ‘Вопреки почти общему мннію о дурномъ современномъ положеніи ссудо-сберегательныхъ товариществъ, они въ Псковскомъ узд идутъ, въ общемъ, удовлетворительно, а нкоторыя настолько хорошо, что безъ малйшаго затрудненія отдлили изъ своихъ прибылей относительно значительныя суммы на устройство мстныхъ сельскихъ домовъ призрнія: такъ, наприм., изборско-палкинское товарищество отпустило на устройство означеннаго дома 1,500 руб., сидорово-прудское на постройку такого же дома — 1,000 руб. и печерское — 200 руб.’.

Во всякомъ случа, подобныя исключенія совершенно тонутъ въ общей масс явленій прямо противуположнаго свойства и ссудо-сберегательныя товарищества вполн основательно потеряли свой кредитъ въ земскихъ сферахъ. Очевидно, необходимо искать иной формы кредитнаго учрежденія для деревни.

Другой видъ кредитныхъ учрежденій, который учреждался земствами, это — общества взаимнаго кредита. Такихъ учрежденій открыто значительно мене, нежели ссудо-сберегательныхъ товариществъ. Участіе земства въ такихъ учрежденіяхъ состоитъ въ томъ, что оно длается членомъ общества и вноситъ вкладъ въ 10—15 и боле тысячъ за умренные проценты или даже совсмъ безъ процентовъ. Земскія общества взаимнаго кредита принесли масс населенія еще мене пользы, нежели ссудо-сберегательныя товарищества, служа почти исключительно интересамъ мстныхъ торговцевъ и помщиковъ и лишь крайне рдко ссужая немногія сельскія общества суммами для удовлетворенія какихъ-либо общественныхъ потребностей. Нкоторыя общества взаимнаго кредита, правда, имютъ въ своихъ уставахъ параграфы, разршающіе выдавать сельскимъ обществамъ и товариществамъ изъ крестьянъ, не состоящимъ членами общества, краткосрочныя ссуды, но кредитъ по этимъ параграфамъ не открывается въ виду будто бы необезпеченности такихъ ссудъ вслдствіе нкоторыхъ ограниченій при взысканіи съ крестьянъ частныхъ долговъ. Едва ли не единственное исключеніе въ этомъ отношеніи представляетъ общество взаимнаго кредита псковскаго земства, выдающее крестьянамъ ссуды для покупки земли, о чемъ мы говорили въ своемъ мст.

Въ послднее время вниманіе нкоторыхъ земствъ обращено на такъ называемые ‘сельскіе банки’, уставъ которыхъ утвержденъ года три тому назадъ. Практическій шагъ въ этомъ направленіи сдланъ, однако, пока только однимъ казанскимъ губернскимъ земствомъ. Именно очередное собраніе этого земства 1887 года сдлало постановленіе объ организаціи въ губерніи сельскихъ банковъ. За единицу для устройства сельскаго банка предполагается брать сельскія общества, и лишь такія, гд сельскія общества изъявятъ на то желаніе, банки могутъ быть открываемы для цлыхъ приходовъ. Земство принимаетъ на себя выдачу ссуды сельскому банку, открываемому обществомъ, въ размр отъ 300 до 1,000 рублей. Ссуды выдаются безъ взиманія процентовъ, но въ нкоторыхъ случаяхъ, по усмотрнію собранія, могутъ быть взимаемы проценты, но не свыше 4% годовыхъ. Чтобы вызвать возникновеніе банковъ, собраніе постановило напечатать уставъ сельскаго банка вмст съ постановленіемъ губернскаго собранія и разослать въ уздныя земскія управы, а чрезъ нихъ земскимъ гласнымъ, землевладльцамъ, священникамъ, сельскимъ учителямъ и другомъ лицамъ, по ближайшему усмотрнію управъ, съ просьбою объ ознакомленіи населенія съ основаніями и цлями упомянутаго устава и тою пользой, которая ожидается отъ устройства этихъ банковъ, и о содйствіи, при возможности, къ дйствительному осуществленію этого дла. На сельскихъ банкахъ казанское земство остановилось въ виду двухъ выгодныхъ отличій, представляемыхъ ими сравнительно съ ссудо-сберегательными товариществами. Во-первыхъ, они выдаютъ ссуды всмъ членамъ сельскаго общества, а не только тмъ, которые поступили въ члены товарищества, и, во-вторыхъ, по уставу, сельскіе банки находятся подъ контролемъ правительства, а съ выдачею земской субсидіи — и подъ контролемъ земства. Что выйдетъ изъ попытки казанскаго земства, покажетъ недалекое будущее. Наврное, однако, можно сказать, что и сельскіе банки не получатъ широкаго распространенія: если земство желаетъ широкой организаціи сельскаго кредита, оно должно взять на себя иниціативу устройства кредитныхъ учрежденій, а не ждать таковой отъ сельскихъ обществъ или случайныхъ благожелательныхъ лицъ — священниковъ, учителей и т. п. Точи* также, если земство желаетъ быть увреннымъ въ раціональномъ веденія дла, оно должно быть хозяиномъ его, должно взять его всецло въ свои руки.

Краткій обзоръ мропріятій земства въ области общаго кредита показываетъ, что здсь можно считать еще не сдланнымъ почти ничего. Пріобртенъ только нкоторый отрицательный опытъ. Но до сихъ поръ не выработанъ еще самый типъ кредитнаго учрежденія, наиболе подходящаго къ условіямъ крестьянской жизни. Только тогда, когда будетъ ршенъ этотъ вопросъ, т.-е. будетъ намченъ типъ веденія дла, возможно будетъ и количественное распространеніе дешеваго сельскаго кредита. Задача, предстоящая здсь земству, трудна, но трудность и возможность ошибокъ не должны смущать земскихъ дятелей. Не ошибается только тотъ, кто ничего не длаетъ.

VIII.

Такая же трудная задача предстоитъ земству и по отношенію къ организаціи сбыта продуктовъ народнаго труда. Выше мы указали попытки земствъ организовать сбытъ произведеній кустарей, мы видли, что пока это не боле, какъ попытки, и серьезныхъ практическихъ результатовъ можно ожидать разв въ будущемъ. Еще дале отъ практическаго разршенія стоитъ вопросъ объ организаціи сбыта сельско-хозяйственныхъ произведеній. Здсь пока все въ области проектовъ, да и въ области проектовъ вопросъ далеко не нашелъ еще ршенія. Можно отмтить только обращеніе серьезнаго вниманія земствъ на данный вопросъ, и это уже составляетъ значительный шагъ впередъ, ибо досел земства считали область обмна стоящею совершенно вн ихъ компетенціи. Безъ сомннія, разъ обративъ серьезное вниманіе на данный вопросъ, земства рано или поздно найдутъ и средства для его ршенія.

Вниманіе земствъ привлечено къ вопросу объ организаціи сбыта сельскихъ продуктовъ лишь въ самое послднее время, собственно съ прошлаго года, подъ вліяніемъ паденія цнъ на хлбные продукты и вызванныхъ этимъ явленіемъ жалобъ на сельско-хозяйственный кризисъ. И ране данному вопросу удлялось вниманіе со стороны нкоторыхъ земствъ,но это было сравнительно рдкимъ явленіемъ, тогда какъ въ прошломъ году вопросъ этотъ дебатировался одновременно на весьма значительномъ числ земскихъ собраній. Точно также и ране нкоторыя земства пытались оказать содйствіе улучшенію организаціи сбыта сельскихъ произведеній, но принимавшіяся ими мры могутъ имть только крайне ограниченное значеніе. Такъ, наприм., купянское земское собраніе 1885 года постановило устроить справочное сельско-хозяйственное, которое служило бы посредникомъ между продавцами и покупателями сельско-хозяйственныхъ произведеній. Въ бюро могутъ обращаться вс желающіе продать и купить предметы, относящіеся къ сельской промышленности. Имющіе запасы продажныхъ смянъ зерновыхъ хлбовъ, масляничныхъ растеній или кормовыхъ травъ могутъ присылать въ бюро заявленія о томъ съ образцами смянъ и съ обозначеніемъ продажной цны. Образцы выставляются въ помщеніи земской управы для обозрнія всхъ желающихъ пріобрсти смена. Точно также имющіе продажныя сельско-хозяйственные продукты — хлбъ, сно, солому, скотъ, овецъ, шерсть, сало и проч.— могутъ заявлять объ этомъ бюро, и ихъ заявленія вносятся въ книги, открытыя для всякаго ищущаго купить эти предметы. Покупщики могутъ являться и съ письменными заявленіями о желаніи пріобрсти тотъ или другой изъ продуктовъ, такія заявленія также вносятся въ книги и бюро слдитъ, не совпадаютъ ли заявленія предложенія и спроса. Тотъ же порядокъ соблюдается относительно покупки и продажи земли, лса и т. п. Бюро иметъ цлью также содйствовать сближенію нанимателей и нанимающихся, принимая заявленія какъ отъ лицъ, ищущихъ управляющихъ, прикащиковъ, мастеровыхъ и чернорабочихъ, такъ и отъ этихъ послднихъ, желающихъ предложить свой трудъ. Само собою разумется, что существованіе одною подобнаго бюро на уздъ можетъ имть только самое небольшое значеніе. Въ лучшемъ случа бюро можетъ принести пользу мстнымъ землевладльцамъ — и только: масса населенія останется вн вліянія бюро и урегулировать сбытъ произведеній этой массы вн силъ даннаго учрежденія. Столь же ограниченное значеніе могутъ имть и е справочныя книги’, заведенныя при нкоторыхъ земскихъ управахъ Казанской губерніи.

При обсужденіи вопроса объ урегулированіи сбыта сельско-хозяйственныхъ продуктовъ на земскихъ собраніяхъ прошлаго и настоящаго года вопросъ ставился значительно шире. Имлось въ виду оказать содйствіе именно масс населенія и предлагались мры несравненно боле радикальнаго характера. Сдланныя въ разныхъ собраніяхъ предложенія могутъ быть сведены къ четыремъ группамъ: 1) предложенія объ организаціи снабженія арміи провіантомъ и фуражомъ непосредственно населеніемъ, 2) о замн денежныхъ сборовъ натуральными, 3) объ организаціи кредита подъ хлбъ и 4) о принятіи на себя земствомъ продажи сельскихъ продуктовъ.

Вопросъ о поставк провіанта для арміи непосредственно населеніемъ обсуждался на нсколькихъ земскихъ собраніяхъ 1887 и 1888 гг. Изъ нихъ симбирское губернское собраніе возбудило ходатайство предъ военнымъ министерствомъ о пріем, безъ посредства хлбныхъ торговцевъ, прямо отъ самихъ сельскихъ хозяевъ хлба въ интендантскіе склады на довольствіе войскъ безъ торговъ, и, притомъ, не отъ однихъ только рорянъ, которымъ въ этомъ случа законъ предоставляетъ привилегію, а отъ всхъ землевладльцевъ, безъ различія сословій. Къ этому ходатайству присоединилось казанское губернское собраніе, постановившее просить содйствія тому же у министра государственныхъ имуществъ. Ясно, что въ той форм, въ какой ставится вопросъ симбирскимъ и казанскимъ земствами, онъ отнюдь не разршается, ибо если бы и было дано просимое ими разршеніе, имъ могутъ воспользоваться только крупные хозяева, для массы же населенія непосредственная поставка хлба въ интендантскіе склады на практик останется, попрежнему, невозможною. Ближе пошло къ цли и гораздо практичне поставило вопросъ оханское (Пермской губ.) чрезвычайное земское собраніе 1888 г., разршившее управ принять на себя подрядъ поставки хлба для мстной воинской команды въ 1889 г. Исполнить этотъ подрядъ предполагается посредствомъ приглашенія сельскихъ обществъ доставлять хлбъ по цнамъ интендантства. При этомъ имются въ виду р цли: во-первыхъ, дать возможность крестьянамъ сбыть хлбъ безъ посредничества скупщиковъ, и, слдовательно, оставить барыши послднихъ въ карманахъ населенія и, во-вторыхъ, попытаться примнить взысканіе земскихъ сборовъ съ сельскихъ обществъ не деньгами, а хлбомъ, который и назначить для сказанной поставки въ команду. Этотъ первый опытъ, въ случа его удачи, можетъ имть громадныя послдствія, устранивъ существующій нын крайне убыточный и для государства, и для населенія способъ снабженія арміи продовольствіемъ и фуражомъ и поставивъ въ непосредственныя отношенія населеніе и главнаго внутренняго покупателя сельскихъ произведеній — военное министерство.

Вопросъ о замн взиманія съ населенія денежныхъ сборовъ натуральными также былъ предметомъ обсужденія со стороны нсколькихъ земскихъ собраній 1887 и 1888 гг. Въ саратовскомъ губернскомъ земскомъ собраніи вопросъ былъ поднять по почину мстнаго губернатора, генерала Косича. Въ своемъ предложеніи собранію губернаторъ, обрисовавши бдственное положеніе крестьянскаго населенія губерніи и указавши на его задолженность правительству, земству и продовольственнымъ капиталамъ, обратилъ вниманіе земства на то, что главною причиной этого служитъ то обстоятельство, что, вынужденные нищетой и побуждаемые къ уплат недоимокъ, крестьяне должны продавать свой хлбъ за безцнокъ и нердко отдавать его частнымъ кредиторамъ чуть не даромъ, а это, при общемъ упадк цнъ на хлбъ, окончательно подрываетъ крестьянское благосостояніе. Между тмъ, земство, располагая весьма значительными запасными капиталами, приносящими ему всего 5 проц, годовыхъ, могло бы выступить на борьбу съ указаннымъ зломъ: оно могло бы принимать отъ крестьянъ хлбъ натурой на пополненіе земскихъ и продовольственныхъ платежей, могло бы устроить также хлбные склады и принимать крестьянскій хлбъ на коммиссію. Этимъ путемъ крестьяне избавились бы отъ необходимости сбывать хлбъ за безцнокъ, а получали бы его дйствительную стоимость, земство же, направивши на указанную операцію свои капиталы, всегда было бы гарантировано относительно ихъ цлости и дало бы имъ вполн производительное назначеніе. Саратовскій губернаторъ, какъ видимъ, рекомендуетъ земству не только обратить часть падающихъ на крестьянъ денежныхъ сборовъ въ натуральные, но и принять на себя задачу урегулировать сбытъ хлба. Собраніе отнеслось сочувственно къ предложенію губернатора и единогласно постановило передать заслушанное предложеніе въ уздныя земскія управы съ тмъ, чтобы он дали заключенія по вопросу и передали дло на обсужденіе экстренныхъ уздныхъ земскихъ собраній. Въ воронежскомъ уздномъ земскомъ собраніи 1887 г. вопросъ былъ поставленъ значительно шире. Именно здсь предлагалось возбудить ходатайство предъ правительствомъ о замн натуральными сборами не только земскихъ и продовольственныхъ платежей, но и казенныхъ. Въ виду сложности вопроса, онъ переданъ въ коммиссію для детальной разработки. Наконецъ, въ камышинскомъ экстренномъ земскомъ собраніи 1888 г. было обращено вниманіе еще на одну сторону вопроса. Одинъ изъ гласныхъ указалъ на любопытный способъ сбора податей, практикующійся въ нкоторыхъ нмецкихъ колоніяхъ Камышинскаго узда. Именно здсь сельское общество собираетъ вс платежи съ желающихъ не деньгами, а хлбомъ, хлбъ въ уплату податей берется по цн на 10% выше существующей цны (сборъ производится, по обыкновенію, осенью, когда цны низки). Само же общество вноситъ подати деньгами, которыя временно беретъ изъ общественнаго капитала, хлбъ потомъ, въ благопріятное время для сбыта, общество продаетъ и пополняетъ такимъ путемъ взятыя суммы. Собраніе, выслушавъ это сообщеніе, поручило управ рекомендовать этотъ способъ сбора платежей всмъ сельскимъ обществамъ узда.

Нсколько собраній 1887 г. имли сужденія и по вопросу о кредит подъ хлбъ. Изъ нихъ, однако, только въ воронежскомъ уздномъ собраніи указывался боле или мене детально способъ ршенія вопроса. Именно предлагалось, чтобы земства выстроили земскіе ссыпные амбары, куда должно доставляться зерно, подъ которое собственники его желаютъ получить краткосрочную ссуду, кредитъ долженъ быть открытъ государственнымъ банкомъ, средства для устройства ссыпныхъ амбаровъ должны получиться выпускомъ облигацій, которыя погашаются затмъ взиманіемъ небольшой платы за храненіе зерна. Вопросъ переданъ для дальнйшей разработки особой коммиссіи, но, вмст съ тмъ, возбуждено ходатайство объ открытіи кредита подъ хлбъ — для выясненія отношенія къ вопросу подлежащихъ правительственныхъ сферъ.

Наконецъ, вопросъ о принятіи на себя земствомъ посредничества по сбыту хлба также былъ предметомъ обсужденія нсколькихъ собраній. Выше мы уже упоминали о томъ, что вопросъ этотъ обсуждался, по предложенію мстнаго губернатора, саратовскимъ губернскимъ собраніемъ. Упомянемъ еще о постановленіи золотоношскаго собранія 1887 г. Собраніе это выбрало изъ своей среды коммиссію, которой поручило разработать и представить на разсмотрніе экстреннаго собранія проектъ земской агентуры по отправк хлба для сбыта на заграничные и внутренніе хлбные рынки, съ предварительнымъ полученіемъ владльцами товара денежныхъ ссудъ.

Какъ видимъ, вопросъ о земскомъ регулированіи сбыта сельско-хозяйственныхъ продуктовъ можно считать только поставленнымъ, ршеніе же его — всецло въ будущемъ. Поставленный недавно, онъ и не мотъ быть ршенъ въ какіе-нибудь годъ-два. Вопросъ слишкомъ сложенъ, онъ захватываетъ обширную область и соприкасается съ рядомъ другихъ капитальныхъ вопросовъ. Самое ршеніе вопроса возможно только при дружной совмстной работ земствъ и центральныхъ органовъ правительства (поставка арміи провіанта населеніемъ, замна денежныхъ платежей натуральными сборами, государственный вредитъ подъ хлбъ). Тутъ много работы и на много лтъ. Важно уже то, что вопросъ, досел совершенно пренебрегаемый, хотя и имющій первостепенную важность для благосостоянія населенія, поставленъ, и поставленъ ршительно, и надъ ршеніемъ его работаютъ.

IX.

Мы обозрли важнйшія мропріятія земствъ, направленныя непосредственно къ поднятію экономическаго благосостоянія населенія. Разсмотрнными нами мропріятіями не исчерпывается, однако, перечень земскихъ мръ, принимаемыхъ съ указанною цлью. Перечислить вс такія мропріятія крайне затруднительно по ихъ многочисленности и разнообразію, а также потому, что большинство неразсмотрнныхъ нами мръ носятъ случайный характеръ или вызваны мстными условіями. Наиболе капитальнымъ изъ неупоминавшихся еще нами мропріятій является содйствіе земства къ распространенію огнеупорныхъ построекъ, о чемъ мы здсь и поговоримъ, а затмъ упомянемъ еще о двухъ-трехъ земскихъ мропріятіяхъ съ единственною цлью показать безпредльное разнообразіе такихъ мръ.

Сознаніе необходимости содйствія распространенію огнеупорныхъ построекъ давно присуще земствамъ, но только въ самое послднее время приступлено къ боле или мене серьезной постановк этого дла. Толчокъ былъ данъ изобртеніемъ фермою красноуфимскаго реальнаго училища глино-соломенныхъ ковровыхъ несгораемыхъ крышъ. Когда опыты, произведенные въ Пермской губерніи, блистательно подтверрли какъ полную несгораемость означенныхъ крышъ, такъ и способность ихъ противустоять самымъ сильнымъ ливнямъ, многія земства пригласили къ себ на службу воспитанниковъ красноуфимскаго училища для распространенія несгораемыхъ крышъ. Такимъ образомъ, воспитанники красноуфимскаго училища дятельно работали въ теченіе лта 1887 года въ разныхъ губерніяхъ. Они устраивали въ различныхъ мстностяхъ несгораемыя крыши и производили опыты сжиганія ихъ, дабы показать наглядно населенію несгораемость ихъ, и вмст съ этимъ обучали разныхъ лицъ самому производству работъ. Во всякомъ случа, это былъ періодъ опытовъ. Въ слдующую затмъ сессію земскихъ собраній (осень и зима прошлаго года) многія изъ нихъ ршили поставить дло уже на боле серьезную почву. Такъ, смоленское губернское земское собраніе ассигновало 4,000 руб. изъ запаснаго страховаго капитала на выписку двухъ мастеровъ, опытныхъ въ устройств ковровыхъ, крышъ, на расходы по устройству образцовыхъ крышъ въ разныхъ мстностяхъ губерніи и на выписку 700 экземпляровъ брошюры объ означенныхъ крышахъ для безплатной раздачи народнымъ учителямъ, волостнымъ правленіямъ и проч., кром того, постановлено выдавать преміи крестьянамъ за устройство на своихъ строеніяхъ несгораемыхъ крышъ: на изб съ дворомъ — въ размр 6 р. и на изб безъ двора и овин — 3 р. Тамбовское губернское собраніе постановило приравнять строенія съ соломенно-ковровыми крышами въ отношеніи страховой преміи къ строеніямъ, имющимъ желзныя крыши, и, кром того, отпустило по 300 р. на уздъ для распространенія этихъ крышъ. Казанское губернское собраніе постановило выдавать преміи отъ 3 до 7 руб. за устройство красноуфимскихъ крышъ на жилыхъ и холостыхъ постройкахъ. Харьковское губернское собраніе постановило понизить для крестьянскихъ построекъ, крытыхъ ковровыми крышами, на ¹/₄часть размръ страховыхъ премій, установленныхъ для строеній съ соломенными крышами. Херсонское губернское собраніе ассигновало 2,000 р. на распространеніе несгораемыхъ крышъ, саратовское — 10,000, затмъ уфимское и друг. Не отстали отъ губернскихъ собраній и многія уздныя. Такъ, въ Тамбовской губерніи борисоглбское собраніе ассигновало 300 р. для производства опытовъ съ глино-соломенными крышами, моршанское — такую же сумму на приглашеніе воспитанника красноуфимскаго реальнаго училища, который научилъ бы мстныхъ жителей устройству крышъ, елатомское предположило устроить школу для обученія мальчиковъ тканью и цементированію соломенныхъ крышъ и т. п. Изъ уздныхъ собраній другихъ губерній симбирское открыло, въ вид безпроцентной ссуды, вредитъ изъ страховаго капитала тмъ крестьянамъ, которые пожелаютъ строить свои избы изъ кирпича и крыть ихъ соломенными крышами, вятское ршило содйствовать распространенію, кром несгораемыхъ крышъ, еще несгораемыхъ глино-соломенныхъ овиновъ, системы кр. Демина, нкоторыя собранія постановили строить земскія зданія непремнно съ глино-соломенными крышами и т. д. Лтомъ ныншняго года вс эти постановленія земскихъ собраній приводились въ исполненіе и, повидимому, боле или мене дятельно. Вотъ что, наприм., сообщили по этому поводу изъ Уфимской губерніи. Губернская управа отправила въ каждый уздъ по одной партіи, состоящей изъ лицъ, знакомыхъ съ этимъ дломъ, кром того, на помощь имъ приглашено нсколько народныхъ учителей. Работы шли очень успшно, населеніе встртило земское начинаніе сочувственно, многіе крестьяне научились отъ командированныхъ лицъ устройству крышъ и начинаютъ работать такія крыши. А, безъ сомннія, въ дл, подобномъ данному, важно только положить начало, а затмъ очевидныя выгоды заставятъ населеніе принять нововведеніе.

Изъ остальныхъ земскихъ мропріятій мы упомянемъ лишь нсколько, единственно съ вышеуказанною цлью — показать ихъ безпредльное разнообразіе. Такъ, псковское уздное земство ежегодно покупаетъ икру цнной породы рыбы — лососковъ, искусственно выводитъ рыбшекъ и выпускаетъ въ рку Великую, аккерманское собраніе 1887 г. издало обязательныя правила для мстной рыбной ловли, имющія цлью предупредить расхищеніе рыбныхъ богатствъ, нкоторыя сверныя земства занимаются продажею пороха, въ интересахъ поддержанія охотничьихъ промысловъ, днпровское земство пыталось создать организацію, регулирующую рабочее движеніе въ южныя губернія, каковая попытка, къ сожалнію, оставленная безъ поддержки другими земствами, осталась безъ результатовъ, то же днпровское земство сочло нужнымъ оказать содйствіе выкупу мстечка Каховки у владльцевъ живущимъ въ мстечк населеніемъ, таврическое земство вообще заботится о развитіи каботажнаго мореходства, нкоторыя земства принимаютъ мры борьбы съ сыпучими песками, другія стараются вызвать примненіе ирригаціи и т. д. Словомъ, количество случаевъ принятія земствами мропріятій на экономическую пользу населенія положительно безпредльно.

——

Повторимъ сказанное въ начал нашей статьи и вполн подтвержденное детальнымъ разсмотрніемъ дла. Земства перешли къ заботамъ объ экономическомъ благосостояніи населенія, главнымъ образомъ, въ самое послднее время. Дло это въ самомъ начал и количественные результаты его не велики, но важно то, что теперь земства занялись — и занялись серьезно — этимъ дломъ. Правда, и теперь еще возможно, что земскія собранія, признавая свою обязанность заботиться о продовольствіи узда, постановляютъ ходатайства ‘объ изданіи обязательнаго для крестьянъ постановленія о своевременномъ и боле тщательномъ посв хлбовъ’ (постановленіе наровчатскаго, Пеязенск. губ., узднаго собранія 1887 г.), правда, и теперь еще могутъ раздаваться въ земскихъ собраніяхъ голоса, считающіе глупостью всякія земскія мры, направленныя къ улучшенію экономическаго положенія населенія, на томъ основаніи, что крестьяне бдствуютъ исключительно отъ пьянства (каковые голоса можно было слышать на курскомъ уздномъ земскомъ собраніи 1887 года), но эта земская дикость является въ настоящее время положительно рдкостнымъ исключеніемъ. Вообще же земскія сферы все боле проникаются сознаніемъ обязательности для земства принять на себя всестороннее попеченіе о народномъ хозяйств. Сознаніе это проявляется въ весьма осязательныхъ фактахъ, число которыхъ съ каждымъ годомъ ростетъ. Если на данномъ пути сдлано немного въ смысл количественныхъ результатовъ, то достигнуто не мало въ смысл выработки пріемовъ наиболе раціональнаго веденія дла. А въ нкоторыхъ мстностяхъ дло поставлено уже весьма серьезно, и нтъ сомннія, что успхъ этихъ мстностей повліяетъ благотворнымъ образомъ на развитіе дла и въ остальной земской Россіи.

Я. Абрамовъ.

‘Русская Мысль’, кн.XII, 1888

Очерки современнаго земства *).

II. Земство и экономическое положеніе населенія.

Читайте также:

**Очерки современнаго земства *).**