Очерки современнаго земства, Абрамов Яков Васильевич, Год: 1889 читать онлайн, скачать электронную книгу fb2, pdf бесплатно

Время на прочтение: 20 минут(ы)

Очерки современнаго земства.

**Земство и народное образованіе *).**

*) Чтобы не пестрить текста постоянными ссылками на источники, перечислимъ изъ здсь, 1) отчеты земскихъ управъ, доклады земскимъ собраніямъ, журналы послднихъ земскія смты, 2) отчеты инспекторовъ и директоровъ народныхъ училищъ, 3) сборники статистическихъ свдній, изданные земскими статистиками, 4) спеціальныя земскія изслдованія но народному образованію, какъ-то: ‘Народное образованіе въ Московской губерніи’, ‘Очеркъ народнаго образованія въ Новгородской губерніи за 1884—85 годъ’, ‘Народное образованіе въ Воронежскомъ узд’, ‘Народное образованіе въ Острогожскомъ узд’, ‘Сборникъ статистическихъ свдній по Екатеринбургскому узду’, ‘Народное образованіе’, И. И. Шидловскій: ‘О санитарномъ осмотр народныхъ училищъ Чистопольскаго узда’ и др., 5) ‘Земскій ежегодникъ за 1884 годъ’, ‘Сводъ свдній о доходахъ и расходахъ по земскимъ смтамъ и раскладкамъ за время съ 1871 по 1880 г.’, такой же сводъ за время съ 1881 но 1883’г. и ‘Сборникъ свдній по Россіи за 1884—1885 г.’, 6) частныя изслдованія, каковы брошюра А. Красева: ‘Что даетъ крестьянину начальная народная школа’, статья П. Кислякова: ‘Странствующіе учителя и подвижныя школы въ Курской губерніи’ (Сверный Встникъ 1888 г., No 3) и др., 7) статьи но народному образованію въ провинціальныхъ періодическихъ изданіяхъ,

‘С.-Петербургскія начальныя училища въ 1877—1887 годахъ’. Спб., 1888 г.

Посл этого указанія мы будемъ длать ссылки на источники только при цитат или въ случаяхъ, когда но особымъ причинамъ необходимо будетъ точное указаніе источника.

Если до введенія земскихъ учрежденій у насъ не было никакой организаціи по охраненію народнаго здравія, не было даже заботъ объ этомъ предмет и деревенскому населенію было всецло предоставлено обходиться ‘своими средствіями’, то не мене справедливо, что ране введенія земства у насъ не было и народнаго образованія въ строгомъ смысл этого слова. Нельзя сказать, чтобы у насъ не прилагалось заботъ объ образованіи народа и до земства. Палаты государственныхъ имуществъ, удльныя управленія, духовенство,— вс эти вдомства были призваны насаждать просвщеніе въ деревенской масс и вс они старались въ этомъ направленіи. Если судить по числу школъ, существовавшихъ въ уздахъ въ моментъ введенія земскихъ учрежденій, то рядомъ съ мстностями, въ которыхъ народное образованіе было въ очевидномъ загон, многія мстности можно было бы счесть весьма счастливыми относительно даннаго предмета {Вотъ рядъ относящихся сюда данныхъ. Приводимъ цифры, означающія число школъ, существовавшихъ въ деревняхъ и селахъ въ моментъ введенія земскихъ учрежденій, цифры въ скобкахъ означаютъ число школъ въ настоящее время. Въ Пермской губерніи было 183 школъ (теперь 930), въ Казанской на уздъ приходилось отъ 5 до 10 школъ (теперь 794 по губ.), въ Новогородской было 484 (теперь 684), въ Орловской — 162 (520), въ Острожскомъ узд — 50 (113), въ Бердянскомъ узд — 12 (158), въ Купянскомъ — 30 (45), въ Ананьевскомъ — 85 (42), въ Полтавскомъ — 18 (37), въ Самарской губерніи — 216 (836) и т. д.}. По нкоторымъ, мстностямъ число школъ дореформеннаго времени лишь немногимъ уступало числу существующихъ въ тхъ мстностяхъ школъ въ настоящее время. Наконецъ, были мстности, гд число школъ при введеніи земства было больше, чмъ тамъ имется школъ теперь. Но когда мы разсмотримъ дло поближе, то значеніе цифръ, касающихся числа школъ въ дореформенное время, предстанетъ намъ совсмъ въ иномъ вид. Прежде всего отмтимъ, что въ дореформенныхъ школахъ училось совершенно ничтожное число дтей, которое не можетъ идти ни въ, какое сравненіе съ числомъ учащихся въ настоящее время {Въ Полтавскомъ узд учащихся было 597 (теперь 2,691), въ Казанскомъ — 259 (теперь 2,678), въ Купянскомъ узд — 863 (3,058), въ Бердянскомъ — 754 (10,814), въ Острогожскомъ — 2,431 (6,100), въ Цистопольскомъ — 383 (3,510), въ Орловской губерніи — 8,034 (36,850), въ Новгородской — 11,606 (22,584), въ Пермской — 9,238 (68,129) и т.д.}. Но этого мало. Огромнйшее большинство дореформенныхъ школъ, равно какъ и учащихся, числилось лишь номинально, на бумаг, для представленія отчетовъ на начальству, совершенно не существуя въ дйствительности, а т школы, которыя дйствительно существовали и дйствительно имли учащихся, представляли лишь какую-то пародію на школы и не могутъ идти ни въ какое сравненіе даже съ существующими ‘школами грамотности’, сравнивать же дореформенныя школы съ ныншними земскими или министерскими было бы просто смшно. И это имло мсто ршительно повсюду, какую бы мстность Россія мы ни взяли. Вотъ что, наприм., представляли собою дореформенныя школы Ананьевскаго узда, Херсонской губерніи, гд будто бы этихъ школъ было вдвое больше, чмъ существуетъ теперь земскихъ школъ: ‘школъ вовсе не было (до введенія земскихъ учрежденій) въ смысл учебныхъ заведеній, а ‘были какіе-то жалкіе пріюты при волостныхъ правленіяхъ или въ заброшенныхъ избахъ, гд, подъ видомъ просвщенія, учащіеся знакомились съ эссенціей деревенскихъ безобразій и пороковъ, не легко бывало иногда разыскивать и самихъ учащихся. Въ теплую погоду они разбгались по работамъ и полямъ, кто куда попало, а въ зимніе два-три мсяца заглядывала въ школу едва десятая часть того числа, которое значилось по бумагамъ. Вмсто учителей, оказывались субъекты, неспособные ни къ какому труду и проживавшіе на счетъ своего умнья разбирать съ грхомъ пополамъ письмена и, по средствомъ того же умнья эксплуатировавшіе сельское населеніе къ достиженію своихъ весьма несложныхъ цлей — ‘добыть на табачокъ’ {Сборникъ Херсонскаго Земства 1876 г., No 12. ‘Отчетъ губерн. зем. упр. за 1860—1874 гг.’.}. Не лучше стояло дло въ Купянскомъ узд, Харьковской губерніи, гд числилось до земства школъ почти столько же, сколько имется теперь земскихъ школъ: ‘наставниками въ этихъ школахъ, называвшихся церковно-приходскими, числились исключительно мстные священники и только одинъ былъ изъ поселянъ, но, за многочисленностью своихъ прямыхъ обязанностей по приходу, священники числились наставниками въ этихъ школахъ, въ большинств случаевъ, лишь номинально, на бумаг, и, получая отпускаемое на этомъ предметъ жалованье отъ сельскихъ обществъ въ размр отъ 100 до 150 рублей въ годъ, весьма часто поручали дло преподаванія въ школ своимъ причетникамъ или даже отставнымъ солдатамъ, уплачивая имъ за это рублей 25—30 въ годъ, сами же въ школы вовсе не заглядывали… Если принять во вниманіе нравственный и умственный уровень учителей этихъ школъ и практикуемые имя грубые пріемы обученія, и вспомнить, что въ тхъ же школахъ почти никто не оканчивалъ полнаго курса ученія, то, кажется, не рискуя ошибиться, можно придти къ заключенію, что списки учениковъ велись больше для формы, какъ и самыя школы существовали больше на бумаг, не фиктивенъ былъ только производившійся на нихъ обществами расходъ’ {Журналъ купянскаго земскаго собранія 1885 г. Приложеніе: ‘Очеркъ 20-ти лтней дятельности купянскаго земства’, стр. 107—108.}. Въ Новгородской губерніи учителями дореформенныхъ школъ были отставные солдаты и мщане, ‘оставившіе всякія другія занятія вслдствіе нетрезваго поведенія’, грамотные крестьяне, священники и причетники. ‘Обученіе на священниковъ и причетниковъ было обязательно возложено духовнымъ начальствомъ. Люди, занятые своими прямыми обязанностями, нердко не имющіе никакого призванія и не готовящіеся быть учителями, насильственно призваны къ этой высокой обязанности’. Неудивительно, что ‘школы числились только на бумаг’, если же иныя и существовали въ дйствительности, то были поставлены самымъ невозможнымъ образомъ, ‘учебныхъ пособій никакихъ не имлось и дти обучались только чтенію букваря, часослова и псалтиря’ {Очеркъ народнаго образованія въ Новгородской губерніи въ 1884—85 г. Ч. II: ‘Очеркъ дятельности новгородскаго губернскаго земства но народному образованію’, стр. 2 и 3.}. Въ Пермской губерніи ‘многія школы существовали только номинально. Способы преподаванія въ большей части училищъ были весьма неудовлетворительны, что объясняется неудовлетворительностью личнаго состава преподавателей: въ нкоторыхъ школахъ учили грамоти, которые сами плохо разбирали печать и своимъ образомъ жизни могли даже дурно вліять на нравственную сторону учащихся’. ‘Учебныхъ пособій было ничтожное количество, обстановка школъ — большею частью самая жалкая. Если сюда прибавить еще отсутствіе симпатій самого населенія къ школ, мстами же открытое противодйствіе имъ, въ общемъ — полное равнодушіе въ основательной грамотности, то будетъ понятно, при какихъ тяжелыхъ условіяхъ, и съ какими мизерными данными пришлось начать земству дло просвщенія’ {Сборникъ Пермскаго Земства 1886 г., No 1. Статья Н. И. Моллесона: ‘Земскіе итоги въ Пермской губерніи’.}. Въ Воронежскомъ узд обученіемъ въ дореформенныхъ школахъ занимались священники, дьяконы и причетники, ведшіе дло, однако, крайне неаккуратно, вслдствіе постояннаго отвлеченія служебными занятіями, затмъ такъ называемыя ‘чернички’, а всего боле отставные солдаты, военные и сельскіе писаря, дворовые и т. д. То же самое имло мсто и въ Острогожскомъ узд. При этомъ въ томъ и другомъ узд многія школы существовали только на бумаг, въ число учащихся въ отчетныхъ вдомостяхъ заносился значительный процентъ такихъ дтей, которыя посщали школу всего разъ-два или набирались для экстренныхъ и торжественныхъ случаевъ, и т. д.

Насколько фиктивно было существованіе огромнйшаго большинства дореформенныхъ школъ, это немедленно же обнаружилось, лишь только явились земскія учрежденія, и, благодаря этому, съ духовенства, палатъ государственныхъ имуществъ и удльныхъ управленій была фактически снята обязанность показывать въ вдомостяхъ свое просвтительное рвеніе. Произошла словно сцена изъ фантасмагоріи: огромнйшее, большинство дореформенныхъ школъ немедленно же исчезло безслдно, точно ихъ никогда и не было. И это совершенно понятно, такъ какъ фактически большинство дореформенныхъ школъ дйствительно не существовало. Земства получили въ наслдіе отъ дореформеннаго времени лишь самую незначительную часть числившихся въ это время школъ. Нижеслдующія данныя могутъ дать понятіе о ничтожности этого наслдія. Воронежское уздное земство приняло только 6 школъ (теперь существуетъ 38 земскихъ и 6 частныхъ), Бердянское — 12 (теперь 158), Кириловское — 3 (теперь 46, не считая школъ грамотности), Блозерское — 2 (теперь 40, тоже безъ школъ грамотности) и т. д. Но и то незначительное наслдіе, которое оставлено дореформеннымъ временемъ, состояло исключительно изъ небольшихъ группъ учениковъ, посщавшихъ унаслдованныя школы, все же остальное, что въ общей совокупности и составляетъ ‘школу’,— подготовленные преподаватели, боле или мене приспособленныя школьныя помщенія, классная обстановка, учебныя пособія, школьныя библіотеки,— все это совершенно отсутствовало. Не получило также земство отъ дореформеннаго времени ни опыта веденія дда, ни организаціи самаго дла, такъ какъ никакого веденія дла и никакой организаціи въ дореформенное время и не существовало.

Такимъ образомъ, земству пришлось буквально создать дло народнаго образованія. Земству предстояла на этомъ пути огромная и разносторонняя организаціонная работа, которую земство и выполнило съ честью. Въ слдующей глав мы кратко разсмотримъ ходъ этой организаціонной работы земства въ области народнаго образованія, остановившись подробне лишь на самыхъ послднихъ по времени частяхъ этой работы, продолжающейся досел.

II.

Вопреки установившемуся мннію объ особенно блестящемъ ход земскихъ длъ въ первый періодъ существованія земскихъ учрежденій, намъ приходится здсь, подобно тому, какъ и въ стать, посвященной дятельности земства по охраненію народнаго здравія, указать на крайне незначительную дятельность земства въ указанный періодъ въ области народнаго образованія. Какъ мы указывали и въ первой стать, слабая земская дятельность въ первый періодъ существованія земскихъ учрежденій прямо обусловливалась, съ одной стороны, неподготовленностью земскихъ дятелей къ новому, небывалому на Руси длу, къ которому и подготовиться было негд, а также полнымъ отсутствіемъ предшествующаго опыта, котораго совсмъ не было передано земству учрежденіями, вдавшими земскія дла, въ томъ числ и дло народнаго образованія, въ дореформенное время. Земскимъ дятелямъ приходилось сперва учиться земскому длу, присматриваться къ тому, что требовалось жизнью, и находить способы для удовлетворенія этихъ требованій, и уже потомъ работать.

Мы не будемъ здсь говорить о первыхъ шагахъ въ области народнаго образованія губернскихъ земствъ. Собственно для народнаго образованія дятельность губернскихъ земству, по самому существу дла, имла и иметъ сравнительно ограниченное значеніе. Ниже мы обрисуемъ, въ чемъ выражается эта дятельность губернскихъ земствъ въ настоящее время. Теперь же отмтимъ только, что на первыхъ порахъ заботы губернскихъ земствъ о народномъ образованіи выражались почти исключительно въ созданіи учебныхъ заведеній, имющихъ цлью приготовленіе контингента подготовленныхъ учителей для народныхъ школъ. Но и этимъ дломъ занялись на первыхъ порахъ далеко не вс губернскія земства.

Центръ тяжести въ данномъ случа, однако, по самой природ вещей, долженъ лежать въ дятельности уздныхъ земствъ. А что длали послднія на первыхъ порахъ, мы увидимъ сейчасъ на ряд примровъ.

Предъ нами первыя уздныя земскія собранія Новгородской губерніи. Изъ нихъ Старорусское постановляетъ открыть 12 училищъ и, чтобы достигнуть исправнаго посщеніи ихъ учениками, опредлило длать за первое уклоненіе выговоръ, а за второе — налагать на родителей учениковъ штрафъ въ размр 10 коп., боровичское собраніе отказалось сдлать какія-либо ассигнованія на народное образованіе, ссылаясь на недостатокъ средствъ, едва достаточныхъ для удовлетворенія обязательныхъ расходовъ, и постановило повсить кружки для добровольныхъ пожертвованій на народное образованіе при церквахъ, волостныхъ правленіяхъ и питейныхъ заведеніяхъ, устюжиское собраніе постановило взыскивать съ каждаго владльца помщенія, отдаваемаго подъ питейное заведеніе, по 5 р. и сборъ этотъ исключительно назначить на народное образованіе, блозерское собраніе ассигновало на пособіе существовавшимъ школамъ 1,000 руб., но изъ нихъ было израсходовано только 12 р. 80 к., и т. д. Явленія въ такомъ же род мы встрчаемъ и въ другихъ мстностяхъ Россіи. Ананьевское собраніе 1865 г. постановило ходатайствовать предъ правительствомъ по постройк зданій для народныхъ школъ въ тхъ селахъ, гд есть не мене 100 дворовъ, гд же число дворовъ не достигаетъ этой цифры, ‘убждать населеніе въ польз и необходимости народнаго образованія чрезъ мировыхъ посредниковъ, и ассигновало на 1866 годъ 1,000 р. въ распоряженіе училищнаго совта. Изъ этихъ денегъ было израсходовано только 210 р. Къ оставшимся 790 р. собраніе прибавило на 1867 годъ еще 710 р. съ тмъ, чтобы ‘пособіе оказывалось только тмъ школамъ, гд сельскія общества согласятся на обязательное обученіе’. На 1868 г. на народное образованіе было назначено только 885 р.— въ пособіе школамъ лишь нсколькихъ обществъ, постановившихъ приговоры, которыми они обязывались: 1) ‘строить помщенія для школъ, 2) учить дтей съ Покрова до Пасхи и 3) для образованія школьнаго капитала засвать ежегодно нсколько десятинъ хлба’. Въ 1869 г. изъ смты былъ совсмъ исключенъ расходъ на народныя школы. Въ 1870 г. земство откровенно признавалось, что ‘состояніе народныхъ школъ въ узд представляетъ для насъ страну неизвстную въ этомъ году было снова ассигновано 1,500 р., т.-е. опять столько же, сколько въ 1867 г. Не лучше шло дло въ первые годы въ полтавскомъ уздномъ земств. Въ первомъ очередномъ собраніи 1865 года о народномъ образованіи не было произнесено ни слова. Второе очередное собраніе 1866 г. постановило, что на земств лежитъ обязанность направлять вс свои свободныя средства исключительно на дло развитія общаго и высшаго образоіанія для всхъ только практическія соображенія о неминуемомъ закрытіи всхъ уже существовавшихъ школъ, если имъ будетъ отказано въ помощи, побудили собраніе назначить опредленную сумму на поддержаніе этихъ школъ ‘впредь до появленія въ сред сельскихъ обществъ сознанія о польз и необходимости образованія и готовности тратить на этотъ предметъ собственныя средства’. Пособія школамъ выдавались въ размр всего 75 р., а третье очередное собраніе уменьшило пособіе до 50 р. на школу. Никакихъ заботъ ни объ открытія школъ, ни о веденіи дла земство не проявляло, предоставивъ все на волю самихъ сельскихъ обществъ. Скромныя земскія ассигновки на народное образованіе не израсходывались и на половину. Самыя ассигновки уменьшались съ каждымъ годомъ и въ виду той несчастной мысля, что попеченіе о низшемъ образованіи не входитъ въ сферу обязанностей земства. Характерно, что въ 1867 г. земское собраніе, обсуждая, по иниціатив губернскаго земскаго собранія, вопросъ объ учительской семинаріи, категорически высказало свое несочувствіе учрежденію семинаріи, мотивируя свое отрицательное мнніе тмъ, что народная школа не нуждается въ ‘профессорахъ’. Затмъ собранія 1870,1871 и 1872 годовъ систематически высказывались противъ проектированныхъ губернскимъ земствомъ създовъ народныхъ учителей или педагогическихъ курсовъ. И въ такомъ печальномъ положеніи оставалось въ Полтавскомъ узд дло народнаго образованія вплоть до 1873 г. Въ Казанской губерніи уже черезъ 5—6 лтъ по введеніи земскихъ учрежденій число школъ все еще оставалось крайне незначительнымъ. Нервы’ ассигновки уздныхъ земствъ этой губерніи на народное образованіе были, совершенно ничтожны, иныя земства въ первые 2—3 года совсмъ не ассигновали на школы ни копйки. Уже въ 1871 году весь школьный бюджетъ уздныхъ земствъ Казанской губерніи не достигалъ и 41 тыс. руб., а нкоторыя земства тратили на школы изумительно ничтожныя суммы: именно ядринское — 360 р. или 1,4% своего бюджета, царевококшайское — 800 р. или 1,8% и цивильское 943 р. или 1,9%.

Фактовъ, подобныхъ указаннымъ, можно привести весьма много, и это неудивительно, такъ какъ эти факты были повсемстны, составляли общее правило. Факты иного рода являлись рдкимъ исключеніемъ, но все же они были. Были земства, которыя уже съ первыхъ лтъ своего существованія отдали должное вниманіе школьному длу и съумли стать въ этомъ дл на вполн практическую почву. Укажемъ для примра на чистопольское земство. Послднее уже въ 1866 г. (на 2-мъ очередномъ собраніи) приняло въ свое вдніе 14 школъ, ассигновало въ смту по народному образованію 3,000 р. и отправило трехъ мальчиковъ въ казанскую школу для приготовленія учителей. Въ 1868 г. земскихъ школъ было уже 18 и земства принимало мры къ улучшенію школьныхъ помщеній, ассигновка возросла до 5,631 р. Въ 1870 г. школъ было 19, ассигновка — 8,400 руб. Въ. 1874 г. школъ — 27, ассигновка — 12,061 р.

Во всякомъ случа, земства, подобныя чистопольскому, являлись единичными, большинство или относилось къ длу народнаго образованія маловнимательно, или не знало, какъ приступить къ длу. Жизнь, однако, брала свое. Назрвшая потребность давала себя знать. Знакомство съ дломъ указывало пути дятельности. Накоплялся опытъ, который неизбжно толкалъ земскія учрежденія на путь боле активнаго вмшательства въ дло народнаго образованія. Земства, ссылавшіяся на недостатокъ средствъ, какъ на причину уклоненія отъ заботъ о народномъ образованіи, уже не могли держаться этого основанія въ виду увеличившихся земскихъ сборовъ. Земскіе дятели, предоставлявшіе дло народнаго образованія самодятельности крестьянскихъ обществъ, должны были убдиться, что даже при самомъ сочувственномъ отношеніи крестьянъ къ школьному длу необходима общая организація послдняго, которая взяла бы на себя рядъ заботъ, превышающихъ средства и разумніе отдльныхъ сельскихъ обществъ (подготовка и контроль учителей, раціональное устройство школьныхъ помщеній и мебели, полученіе учебныхъ пособій и т. д.), а при недостатк, указаннаго сочувствія необходима для развитія дла народнаго образованія вншняя иниціатива въ той или другой форм. Наконецъ, въ земства, просто равнодушныя къ длу народнаго образованія, проникали мало-помалу боле свжіе элементы, увеличилось число гласныхъ, требовавшихъ боле активнаго участія въ этомъ дл.

Все это опредлилось чрезъ нсколько лтъ по открытіи земскихъ учрежденій, примрно къ началу 70-хъ годовъ (въ однихъ земствахъ раньше, въ другихъ позже) {Какъ были земства, правильно отнесшіяся къ длу народнаго образованія съ нервахъ моментовъ своего существованія, такъ есть земства (къ счастію, ихъ всего нсколько), которыя досел относятся къ означенному длу такъ же, какъ относилось къ нему ‘большинство земствъ въ первые годы своего существованія.}. И вотъ съ этого времени начинается дятельная организаціонная работа, подготовившая возможность быстраго количественнаго роста народно-образовательнаго дла. Конечно, въ отдльныхъ земствахъ эта работа шла неодинаково успшно, самая работа продолжается досел и будетъ продолжаться всегда, такъ какъ дло народнаго образованія — живое дло и постоянно будетъ проявлять новыя нужды и потребности. Но несомннно, что въ большинств земствъ важнйшія, основныя стороны указанной работы были боле или мене окончены уже къ концу 70-хъ и началу 80-хъ годовъ. Въ чемъ состояла эта работа, мы теперь и разсмотримъ.

Подъ вліяніемъ требованій жизни, почти вс уздныя земства въ первой половин 70-хъ годовъ уже держались того воззрнія, что дло народнаго -образованія должно быть однимъ изъ важнйшихъ предметовъ вднія земскихъ учрежденій. Это убжденіе легло фундаментомъ всхъ принимавшихся земствами мръ, всей ихъ дятельности въ данной области. Пріобртеніе этого убжденія было первымъ существеннымъ шагомъ земствъ въ дл народнаго образованія,— шагомъ, неизбжно повлекшимъ за собою рядъ другихъ.

Какъ мы уже видли, земства не получили отъ дореформеннаго времени, строго говоря, ничего,— ни подготовленныхъ учителей, ни школьныхъ зданій, ни учебной обстановки, ни учебныхъ пособій, ни матеріальныхъ средствъ, ни самой организаціи дла — завдыванія школами, порядка ихъ открытія, установленія отношеній къ нимъ сельскихъ обществъ и т. д. Все это земству пришлось создавать вновь.

Первою заботой земствъ, разъ они пришли къ убжденію о необходимости принятія въ свои руки дла народнаго образованія, была подготовка учителей для народныхъ школъ и вообще принятіе мръ для улучшенія учительскаго персонала. Прежде всего этимъ дломъ занялись губернскія земства, открывшія учительскія семинаріи и школы. Т же губернскія земства заботились о педагогическомъ развитіи уже имющагося учительскаго персонала, съ какою цлью устраивали учительскіе създы, педагогическіе курсы и т. п. Въ томъ же направленіи начали дйствовать и уздныя земства, посылая своихъ стипендіатовъ въ учительскія семинаріи, земскія и правительственныя, и педагогическія Школы иныхъ наименованій. По такъ какъ контингентъ спеціально-подготовленныхъ лицъ былъ всегда недостаточенъ, а въ первое время былъ совершенно ничтоженъ, между тмъ какъ развивающееся дло народнаго образованія требовало все большаго числа учителей, то земства стали прилагать старанія къ тому, чтобы изъ лицъ, не получившихъ спеціально-педагогической подготовки, въ народные учителя шли наиболе развитые, наиболе образованные элементы. Для достиженія этой цли стали заботиться объ улучшеніи матеріальныхъ условій учителей. Началось дло съ того, что земства стали ассигновать суммы въ дополненіе къ жалованью, платимому учителямъ изъ сельско-общественныхъ суммъ. Скоро, однако, земствамъ пришлось убдиться въ несостоятельности такого порядка вещей. Зависимость учителей отъ должностныхъ волостныхъ и сельскихъ лицъ, неаккуратная выдача учителямъ жалованья, отказъ иныхъ обществъ отъ уплаты учительскаго содержанія,— все это заставило огромнйшее большинство земствъ принять учительское жалованье всецло на земскій счетъ, оставивъ на обществахъ лишь обязанность оказанія учителямъ нкоторыхъ натуральныхъ услугъ, необходимыхъ какъ для учителя, такъ и для школы (освщеніе, отопленіе, прислуга), при этомъ многія земства заботятся о томъ, чтобы и въ послднемъ отношеніи учителя были въ возможно меньшей зависимости отъ обществъ, а нкоторыя и указанные предметы приняли на земскій счетъ. Вмст съ тмъ, въ большинств земствъ, съ теченіемъ времени, содержаніе учителей постепенна возвышается общимъ увеличеніемъ нормы жалованья, прибавками за пятилтіе, наградами и т. д. Одновременно земства проявили заботу и объ умственныхъ интересахъ учителей, для чего устраивали учительскія библіотеки при школахъ, общія учительскія библіотеки на весь уздъ или общія земскія библіотеки, доступныя для пользованія и учителямъ, которымъ разсылаются книги даромъ по земской почт. Насколько оказались успшными мры земства, принятыя съ цлью улучшенія учительскаго персоналами увидимъ ниже, пока же скажемъ, что какъ учительскій персоналъ народныхъ школъ, такъ и положеніе его отличаются отъ того, что было въ дореформенное время, такъ же рзко, какъ небо отъ земли.

Кром общихъ вопросовъ, касающихся учительскаго персонала, земства разршило также и рядъ частныхъ, относящихся сюда, вопросовъ. Самымъ важнымъ изъ послднихъ является вопросъ о допущеніи въ народныя шкоды учительницъ. Земство съ перваго же момента отнеслось къ этому вопросу благопріятно. Въ этомъ случа земству пришлось идти какъ противъ предразсудковъ общества, такъ, во многихъ мстахъ, и противъ предубжденія народа. Однако, жизнь показала, что избранный земствомъ путь былъ вполн вренъ. Учительница оказалась въ народной школ больше на мст, нежели учитель-мужчина, и если въ настоящее время въ извстной часта общества еще сохраняется предразсудокъ, въ силу котораго на народную учительницу смотрятъ подозрительно, то народное предубжденіе противъ учительницъ исчезло безслдно. Число учительницъ въ народныхъ школахъ ростетъ съ каждымъ годомъ и уже теперь оно почти повсемстно мало чмъ уступаетъ числу учителей, а кое-гд даже превосходитъ послднее {Вотъ для характеристики указываемаго явленія рядъ данныхъ: въ Пермской губ. среди учительскаго персонала 655 мужчинъ и 464 женщины, въ Московской — 403 м. и 356 ж., въ Новгородской — 368 м. и 127 ж., въ Таврической — 288 м. и 184 ж., въ Острогожскомъ узд — 50 м. и 45 ж., въ Воронежскомъ — 30 м. и 11 ж., въ Весьегонскомъ — 27 м. и 46 ж., въ Псковскомъ — 49 м. и 20 ж., въ Свіяжскомъ — 10 м. и 22 ж., Елабужскомъ — 28 м. и 43 ж., Новоузейскомъ — 55 м. и 89 ж. и Купянскомъ — 24 и. и 21 ж. При этомъ не лишне замтить, что образовательный уровень учительницъ вообще выше такого же уровня учителей: между учительницами встрчаются лица съ высшимъ образованіемъ и несравненно большій, чмъ среди учителей, процентъ лицъ съ среднимъ образованіемъ. За то лицъ, получившихъ спеціальную подготовку въ учительскихъ семинаріяхъ и т. п. учрежденіяхъ, значительно больше между учителями, чмъ между учительницами.}.

Затмъ земствомъ созданъ особый институтъ учителье хъ помощниковъ. Необходимость этого института была вызвана быстрымъ ростомъ числа учащихся въ школахъ, при которомъ дятельность учителей крайне затруднялась. Введеніе института учительскихъ помощниковъ сдлало боле производительнымъ трудъ учителей и дало возможность одной и той же школ обучать большее число учениковъ. Вмст съ тмъ, такъ какъ учительскимъ помощникамъ передаются боле легкія и второстепенныя части учительскаго труда, то къ исполненію ихъ обязанностей могли быть допущены лица безъ спеціальной подготовки, часто, наприм., наиболе даровитые мальчики, кончившіе курсъ въ той же школ, которые, такимъ образомъ, практически пріобртали навыкъ къ педагогическому длу и впослдствіи длались учителями, проходя курсъ спеціальной школы или пріобртая свидтельство на званіе народнаго учителя по особому экзамену. Такимъ образомъ, и эта мра оказалась въ высшей степени практичною и полезною.

Относительно курса народныхъ школъ земствомъ сдлано очень многое. Прежнія школы въ самомъ лучшемъ случа могли дать умнье механическаго чтенія, письма и счета. Земская школа даетъ несравненно боле. Сознательное чтеніе и письмо, почти вся ариметика, довольно широкій курсъ Закона Божія, грамматика, знакомство съ многими отрывками лучшихъ изящныхъ произведеній, нкоторыя знанія по естественнымъ наукамъ, географіи и исторіи,— вотъ что на практик даетъ земская школа. Но земства и этимъ не довольствуются и стремятся расширить школьный курсъ. Кое-гд (правда, въ очень немногихъ мстахъ) земства добились того, что училищные совты обратили трехлтній курсъ начальныхъ училищъ въ четырехлтій. Затмъ, принявъ на себя заботы о начальномъ образованія, земство дало возможность ассигнуемыя на тотъ же предметъ по министерству народнаго просвщенія средства всецло обратить на устройство двухклассныхъ училищъ съ пятилтнимъ курсомъ. къ тому же, многія двухклассныя училища открыты только потому, что на нихъ выдаетъ субсидію земство. Сюда же нужно отнести стремленіе земства устраивать при школахъ ремесленные классы и вводить въ кругъ предметовъ преподаванія рукодлія и, наконецъ, проявившееся въ послднее время въ ряд земствъ стремленіе сдлать народную школу разсадницею сельско-хозяйственныхъ знаній,— стремленіе, уже кое-гд получающее нкоторое осуществленіе.

Рядомъ съ этими улучшеніями школьнаго дла шла выработка средствъ расширенія дйствія школъ. Въ виду разбросанности населенія во многихъ частяхъ Россіи (на свер — деревни и починки, а на юг — хутора), земство старалось создать условія, при которыхъ школьное образованіе было бы доступно возможно большей части населенія. Отсюда, помимо увеличенія числа школъ, явились ночлежные пріюты и общежитія при школахъ, благодаря чему школою могутъ пользоваться дти изъ населенныхъ пунктовъ, боле или мене удаленныхъ отъ помщенія школы, и затмъ передвижныя школы, странствующія изъ одного населеннаго пункта въ другой. Въ послднее время земства, сознавая невозможность создать въ ближайшемъ будущемъ такое количество земскихъ школъ, которое вполн соотвтствовало бы потребности народа въ образованіи, обратили вниманіе на самобытныя народныя школы, такъ называемыя школы грамотности, и заботятся какъ объ ихъ возникновеніи, такъ и о раціональной постановк въ нихъ дла. Сюда же должно быть отнесено содйствіе многихъ земствъ возникшимъ въ послднее время церковно-приходскимъ школамъ. Наконецъ, нкоторыя земства прилагаютъ спеціальныя заботы объ увеличеніи числа учащихся женскаго пола.

Стремясь сдлать возможно боле доступнымъ школьное образованіе для дтей, земства не могли не остановиться и на проявляющемся желаніи подучить нкоторое образованіе со стороны взрослаго безграмотнаго населенія. Отсюда нкоторыя земства устроили вечернее или воскресное обученіе взрослыхъ, а также чтенія для послднихъ по научнымъ предметамъ. Дло это, однако, встрчало и встрчаетъ иного препятствій и пока стоитъ въ самомъ начал своего развитія.

Обратило вниманіе земство и на возможность факта утраты бывшими учениками народной шкоды вынесенныхъ изъ послдней знаній и для предупрежденія этой печальной возможности выработало рядъ мръ. Кое-гд устроены вечернія и воскресныя повторительныя занятія съ бывшими учениками школъ, кое-гд производились поврочныя испытанія всмъ, окончившимъ курсъ земской школы со времени ея существованія, но гораздо большее значеніе иметъ все боле расширяющееся дло устройства школьныхъ библіотекъ, пользованіе которыми доступно всмъ грамотнымъ крестьянамъ.

Параллельно всему этому вырабатывалась организація завдыванія школами. Установились отношенія между всми лицами и вдомствами, являющимися въ томъ или другомъ отношеніи прикосновенными къ школьному длу. Земства, устраненныя отъ прямого завдыванія учебною стороной школьнаго дла, слдятъ за ходомъ чрезъ членовъ училищнаго совта отъ земства. Кое-гд имются особые земскіе инспектора училищъ. Нкоторыя земства имютъ особыя должности завдующихъ хозяйственною частью школьнаго дла.

Не мало времени и средствъ пришлось затратить земствамъ и на надлежащую постановку матеріальной стороны школьнаго дла. Земства много сдлали для улучшенія этой стороны. Теперь т чудовищно-безобразныя помщенія, которыя представляли общее правило для дореформенныхъ школъ, остались явленіемъ исключительнымъ. Если и теперь школьныя помщенія во многихъ случаяхъ заставляютъ желать многаго, то рядомъ съ такими помщеніями не мало школъ обладаютъ вполн удовлетворительными, спеціально для нихъ выстроенными зданіями. И улучшеніе школьныхъ зданій идетъ впередъ съ каждымъ годомъ.

Точно также улучшена внутренняя обстановка школъ и школы снабжены учебными пособіями. Созданы особые склады послднихъ, для удешевленія ихъ, и вообще организовано дло снабженія школъ пособіями.

Выработаны правила, которыми опредляются отношенія по школьному длу земствъ и сельскихъ обществъ. Въ разныхъ мстахъ обязанности послднихъ опредляются различно, но важно то, что эти обязанности не являются нын случайными, измнчивыми, а составляютъ нчто постоянное, общеизвстное, для соблюденія чего выработана особая организація дла. Вмст съ тмъ установленъ порядокъ открытія новыхъ школъ.

Наконецъ, размежеваны области дла между губернскими и уздными земствами. Губернскія земства взяли на себя, помимо устройства и содержанія средне-учебныхъ заведеній, преимущественную заботу о спеціально-педагогической подготовк учителей, устройство спеціальныхъ ремесленныхъ, сельско-хозяйственныхъ и медицинскихъ школъ, выдачу субсидій или ссудъ узднымъ земствамъ или чрезъ послднія сельскимъ обществамъ на устройство и ремонтъ школьныхъ зданій, многія губернскія земства считаютъ своею обязанностью заботиться о возникновеніи библіотекъ при земскихъ школахъ, а также содйствовать лучшему снабженію школъ учебными пособіями, для чего ими учреждены особые склады послднихъ, нкоторыя губернскія земства принимаютъ на себя выдачу дополнительнаго жалованья учителямъ за выслугою извстнаго числа лтъ, даютъ особыя субсидіи узднымъ земствамъ на развитіе женскаго образованія въ сельскомъ населеніи, участвуютъ въ расходахъ по содержанію двухклассныхъ училищъ и т. д. Уздныя земства, принимая участіе во всхъ перечисленныхъ пунктахъ дятельности губернскихъ земствъ, приняли на себя, главнымъ образомъ, содержаніе начальныхъ школъ.

Такова въ важнйшихъ чертахъ организаціонная работа, выполненная земствомъ по народному образованію. Теперь, когда важнйшія части этой работы приведены къ окончанію или близятся къ концу, многія детали ея могутъ казаться неважными, простыми и легкими, но когда это дло приходилось вести безъ всякаго руководства предшествующаго опыта, ощупью, въ потьмахъ, когда каждый шагъ впередъ долженъ былъ являться результатомъ цлаго ряда попытокъ, когда нужно было строить все зданіе заново, вырабатывая при этомъ и его планъ,— тогда дло должно было быть не такъ-то легкимъ. Нужно было употребить много и времени, и труда, и матеріальныхъ средствъ, возможны были и ошибки, и уклоненія отъ правильнаго пути.

Очерченная выше организаціонная работа земствъ была закончена въ своихъ важнйшихъ частяхъ, какъ и въ дл охраненія народнаго образованія, лишь къ концу 70-хъ и началу 80-хъ годовъ, съ этого времени начался быстрый количественный ростъ народно-образовательнаго дла, какъ это мы сейчасъ увидимъ.

III.

Въ 1869 году земства расходовали на народное образованіе еще мене 1 милліона рублей (953,081 р.), что составляло всего 5,8% земскаго бюджета. Затмъ съ каждымъ годомъ земскіе расходы на народное образованіе возростали и абсолютно, и по отношенію къ общей величин всего земскаго бюджета. Черезъ пять лтъ, въ 1874 году, расходы на народное образованіе составляли уже 2.952,226 руб. (11,4% земскаго бюджета), еще черезъ пять лтъ — въ 1879 г.— 4.595,666 руб. (13,7%) и, наконецъ, въ 1885 г.— 6.887,000 р. (16%). Въ два послднихъ года расходъ земства на народное образованіе возросъ еще боле, какъ это можно видть изъ цлаго ряда данныхъ, касающихся отдльныхъ мстностей *). Къ сожалнію, свода данныхъ по всмъ земскимъ губерніямъ за два послдніе года мы не имемъ. Уменьшеніе ассигновокъ на народное образованіе по нкоторымъ земствамъ объясняется тмъ затруднительнымъ положеніемъ, въ которое попало въ послдніе годы большинство земствъ, благодаря чрезвычайному накопленію недоимокъ. При этомъ надо имть въ виду, что сокращеніе ассигновокъ лишь въ самыхъ исключительныхъ случаяхъ влечетъ за собою сокращеніе школьнаго дла, а чаще ведетъ лишь къ уменьшенію вознагражденія учителей и пріостановк построекъ школьныхъ зданій. Огромнйшее большинство земствъ, однако, и при совершенно затруднительномъ финансовомъ положеніи не только не уменьшало въ послдніе годы ассигновокъ по народному образованію, а, напротивъ, увеличивало и, какъ можно видть изъ приведенныхъ въ сноск примровъ, по инымъ уздамъ въ размрахъ чрезвычайныхъ.

*) Вотъ нкоторыя относящіяся сюда данныя:

0x01 graphic

Но данныя о рост земскихъ расходовъ на народное образованіе еще не даютъ понятія о размрахъ роста народно-образовательнаго дла. Дло въ томъ, что по мр того, какъ у земствъ накоплялся опытъ и создавалась и упрочивалась организація дла, земскіе расходы на народное образованіе длались все боле и боле производительными, почему ростъ числа учащихся въ земскихъ школахъ значительно опережаетъ возростаніе ассигновокъ на эти школы. Такимъ образомъ, для полнаго уясненія размровъ роста народно-образовательнаго дла при попеченіи земства, необходимы погодныя данныя о числ учащихся въ земскихъ школахъ.

Къ сожалнію, до сихъ поръ мы не имемъ свода богатаго цифроваго матеріала, относящагося въ росту народно-образовательнаго дла и заключающагося въ земскихъ изданіяхъ. Отдльному лицу и думать нечего о томъ, чтобы пересмотрть всю массу земскихъ изданій за все время существованія земства: это превышаетъ единичныя силы. Такое дло подъ силу только цлому учрежденію, обладающему достаточнымъ персоналомъ и надлежащими средствами. Къ сожалнію, данныя по народному образованію, публикуемыя за разные годы центральнымъ статистическимъ комитетомъ, заимствуются имъ изъ крайне сомнительныхъ источниковъ, неоднородны по отдльнымъ мстностямъ, крайне неполны и прямо неврны, такъ что оперировать надъ ними, какъ это иногда длается у насъ въ печати, не иметъ никакого смысла {Недавно намъ пришлось встртить въ одной газет бойкія разсужденія о томъ, что населеніе земскихъ губерній, платя земскихъ повинностей значительно, нежели населеніе неземскихъ губерній, иметъ мене возможности получить образованіе и воспользоваться медицинскою помощью. При этомъ проводилась параллель между сосдними земскими и неземскими губерніями: Полтавскою и Кіевскою, Смоленскою и Витебскою. Данныя для подтвержденія указаннаго абсурда были взяты изъ Сборника Свдній по Россіи за 1884—1885 и., изданнаго въ прошломъ году центральнымъ статистическимъ комитетомъ. Мы проврили эти данныя и они оказались совершеннымъ вздоромъ. Укажемъ одинъ примръ. Въ Полтавской губ. сельскихъ школъ показано 699 съ 89,460 учащимися, а въ сосдней Кіевской — 1,808 школъ съ 46,143 учащимися. Преимущество, какъ видимъ, на сторон неземской Кіевской губ. Когда, однако, мы обратились для проврки этихъ данныхъ къ отчету попечителя кіевскаго учебнаго округа, то увидли, что центральный статистическій комитетъ включилъ въ число школъ по Кіевской губ. существующія преимущественно на бумаг церковно приходскія школы, отчего общее число школъ по этой губерніи и вышло такое большое. Если же считать только дйствительно существующія школы, то въ одной Земской Полтавской губ. таковыхъ оказывается боле, чмъ въ трехъ неземскихъ губерніяхъ юго-западнаго края — Кіевской, Волынской и Подольской, вмст взятыхъ. Еще лучше вышло съ цифровыми данными, касающимися медицинской части: ни одна цифра по Полтавской губ. (число врачей, фельдшеровъ, больницъ, кроватей, пособій) не только не оказалась истинною, но вс он уменьшены въ нсколько разъ противъ дйствительности. (Подробне объ этомъ см. статью фальшивая статистика въ Недл за 1888 г., No 14, ‘опроверженіе’ на эту статью отъ центральнаго статистическаго комитета въ No 16 и отвтъ на это ‘опроверженіе’ въ X 17, а также статью предсдателя полтавской губернской зейской управы г. Зеленскаго въ 16 4360 Нового Времени.}. По необходимости приходится ограничиваться немногими данными, которыя могли быть собраны лично нами.

Выше, въ сноск къ первой глав былъ уже приведенъ рядъ параллельныхъ данныхъ о числ школъ и учащихся въ первый годъ существованія земскихъ учрежденій и въ настоящее время. Изъ этихъ данныхъ наглядно видно, какъ сильно выросло народно-образовательное дло, благодаря земству. Общее число учащихся возросло по отдльнымъ мстностямъ отъ 4 до 10 разъ, причемъ надо имть еще въ виду громадную разницу въ томъ, что выносилъ ученикъ изъ школы прежде и выноситъ теперь. О постепенномъ рост числа учащихся въ разныхъ земскихъ мстностяхъ даютъ понятіе нижеслдующія данныя:

0x01 graphic

Не будемъ приводить дальнйшихъ данныхъ, такъ какъ вс имющіяся у насъ данныя совершенно тождественны съ приведенными и говорятъ одно и то же. Мы видимъ изъ этихъ данныхъ, что въ первое десятилтіе существованія земскихъ школъ число учащихся возростало несравненно медленне, нежели во второе десятилтіе, что въ первую половину втораго десятилтія это возростаніе шло также гораздо медленне, нежели во вторую половину, и что, наконецъ, наиболе быстрый ростъ числа учащихся падаетъ на два послдніе года — 1886 и 1887. Ясно, какое громадное значеніе иметъ та организаціонная работа земства, которую мы старались очертить выше: пока она была въ самомъ начал, ростъ числа учащихся былъ самый медленный, по мр же роста этой работы росло и число учащихся, а когда организаціонная работа къ концу 70-хъ и началу 80-хъ годовъ заканчивалась въ своихъ важнйшихъ сторонахъ, ростъ числа учащихся достигъ наибольшей степени. Это даетъ намъ право длать благопріятныя заключенія относительно будущаго, и эти заключенія вполн подтверждаются данными за 1886 и 1887 годы, въ которые число учащихся получило наибольшій приростъ.

Я. Абрамовъ.

(Продолженіе слдуетъ).

‘Русская Мысль’, кн.II, 1889

Очерки современнаго земства.

Земство и народное образованіе *).

Читайте также:

**Земство и народное образованіе *).**