Очерки современного земства, Абрамов Яков Васильевич, Год: 1888 читать онлайн, скачать электронную книгу fb2, pdf бесплатно

Время на прочтение: 25 минут(ы)

**Очерки современнаго земства *).**

II. Земство и экономическое положеніе населенія ).**

*) Русская Мысль, кн. VI.

**) Источники: 1) Земскія изданія: ‘Доклады и отчеты управъ’, ‘Доклады гласныхъ собраніямъ’, ‘журналы собраніи’, ‘Стенографическіе отчеты о послднихъ’, ‘Сборники постановленій’, ‘Періодическіе сборники’, 2) Земскій Ежегодникъ, 3) статьи мстной печати, 4) ст. В. Яковенко: ‘Тверское земство передъ вопросомъ о поднятіи экономическаго благосостоянія населенія’ (Сверный Встникъ 1886 г., NoNo 9 и 10), 5— 6) ‘Открытіе постоянной торгово-промышленной выставки кустарныхъ издлій Вологодской губерніи’. Вологда, 1887 г., 7) ст. Пахолкова: ‘Постоянная выставка кустарныхъ издлій въ Вологд’ (Сверный Встникъ 1887 г., No 7),

сообщенія разныхъ лицъ изъ нсколькихъ земскихъ губерній.

Безъ сомннія, вся дятельность земства, во всхъ ея проявленіяхъ, иметъ непосредственное отношеніе къ экономическому положенію населенія. Страховое дло, общественное призрніе, борьба съ вредными животными, дорожное дло, отбываніе повинностей постойной, подводной и этапной, продовольственное дло, борьба въ эпизоотіями, охраненіе народнаго здравія, заботы о народномъ образованіи и т. д.,— вс эти отрасли земской дятельности имютъ прямое, большее или меньшее, вліяніе на экономическое положеніе населенія. И это совершенно понятно. Чмъ въ лучшемъ состояніи находятся пути сообщенія, тмъ чаще и удобне передвиженія населенія, легче сбытъ продуктовъ и пріобртеніе нужныхъ предметовъ, шире районъ, въ предлахъ котораго отыскивается работа, и т. д. Развитіе страхованія, организація борьбы съ вредными животными, борьба съ эпизоотіями, обезпеченіе продовольствія населенія и обсмененія его полей являются уже прямыми факторами, вліяющими на экономическое положеніе. Затмъ чмъ здорове населеніе, чмъ легче оно можетъ получить медицинскую помощь, тмъ больше у него сохранится рабочихъ силъ. Наконецъ, значеніе образованія, какъ экономическаго фактора, также очевидно и общеизвстно. Словомъ, какую бы отрасль земской дятельности мы ни взяли, вліяніе ея на экономическое положеніе населенія — вн сомннія. Такимъ образомъ, если оцнивать экономическое значеніе земской дятельности во всей его полнот, необходимо подвергнуть обозрнію эту дятельность во всхъ ея проявленіяхъ.

Мы, однако, въ данномъ случа не задаемся столь обширною задачей. Цль наша — обозрть т земскія мропріятія, которыя спеціально направлены къ улучшенію экономическаго положенія населенія и имютъ характеръ положительныхъ мръ. И дорожное цло, и дло народнаго образованія, и борьба съ эпизоотіями, вредными животными, болзнями, и страховое дло, и продовольственное,— вс эти отрасли земской дятельности, имя большое экономическое значеніе, въ то же время, или преслдуютъ собственно другія, не экономическія цли (образованіе, охраненіе здравія), или имютъ лишь, такъ сказать, отрицательное значеніе, охраняя существующее экономическое состояніе, парализуя послдствія всякаго рода бдствій, обрушивающихся на населеніе (борьба съ эпизоотіями, вредными животными, неурожаями и т. д.). Но рядомъ съ такого рода мрами въ земской дятельности имются и мропріятія положительнаго характера, направленныя къ тому, чтобы улучшить, поднять данное экономическое положеніе населенія. Обозрніе этого рода мропріятій земства и составить предметъ нашей работы.

Но и указанный предметъ — тема слишкомъ широкая для журнальной работы. Поэтому мы сдлаемъ еще два ограниченія. Во-первыхъ, мы оставилъ въ сторон ходатайства земствъ предъ правительствомъ по экономическимъ вопросамъ. Предметы этихъ ходатайствъ настолько разнообразны и нердко имютъ такую серьезную важность, что разсмотрніе ихъ заслуживаетъ особой работы. Во-вторыхъ, мы также не будемъ касаться всякаго рода постановленій и предположеній земствъ въ данной области, не получившихъ практическаго осуществленія, всхъ тхъ проектовъ, которые предлагались на земскихъ собраніяхъ, но въ жизнь не перешли. Мы будемъ говорить только о томъ, что изъ области предположеній, проектовъ и постановленій перешло въ дйствительность, что сдлано и что длается. Исключеніе сдлаемъ только для ршеній и предположеній земствъ самаго послдняго времени, которыя имютъ еще вс шансы получить практическое осуществленіе.

II.

Заботы земства о поднятія экономическаго положенія населенія составляютъ преимущественную принадлежность земской дятельности послдняго времени. Въ первое время существованія земства разговоровъ о данномъ предмет на земскихъ собраніяхъ было много, но въ практику изъ этихъ разговоровъ не переходило почти ничего. Замтное исключеніе представляло едва ли не одно тверское губернское земство, которое почти на первыхъ порахъ своего существованія образовало особый капиталъ, назначеніемъ котораго было содйствіе развитію экономическаго благосостоянія населенія. На первыхъ же порахъ капиталъ этотъ былъ употребленъ на выдачу ссудъ разнообразнымъ промысловымъ артелямъ. Такъ, были образованы 14 сыроварныхъ артелей почти съ 500 членовъ, 28 гвоздарныхъ артелей съ 233 членами, 5 сапожныхъ артелей, кузнечно-слесарная, канатно веревочная, льно-трепальная и 19 смолокурныхъ. Всмъ этимъ артелямъ земство выдало десятки тысячъ рублей въ ссуду и устроило два склада — сыровъ и желза. Дло шло бойко и эффектно съ вншней стороны. Однако, насколько оно было непрочно, обнаружилось черезъ нсколько же лтъ. Уже къ 1871 году изъ 14 сыроварныхъ артелей осталось только три, а скоро прекратилось и всякое отношеніе земства къ сыроварному длу. Такая же участь постигла и остальныя артели, которыя погибли уже къ середин 70-хъ годовъ. Причинъ неудачи тверскаго земства было много и между ними одно изъ первыхъ мстъ занимаетъ отсутствіе у земскихъ дятелей перваго періода необходимаго опыта. Это отсутствіе заставляло другія земства и совсмъ удерживаться отъ экономическихъ мропріятій. Съ начала 70-хъ годовъ начинаются попытки создать доступный населенію кредитъ. Въ этихъ попыткахъ приняли участіе многія земства путемъ содйствія возникновенію ссудо-сберегательныхъ товариществъ. Однако, и это дло, какъ увидимъ ниже, кончилось неудачею. Съ середины 70-хъ годовъ нсколько земствъ стараются содйствовать пріобртенію крестьянами земли. Это мропріятіе принадлежитъ къ числу наиболе удачныхъ земскихъ шаговъ въ области поднятія экономическаго положенія населенія. Къ сожалнію, дло это велось въ слишкомъ ограниченныхъ размрахъ и лишь немногими земстваі мы. Съ середины же 70-хъ годовъ нкоторыя земства начинаютъ заботиться о распространеніи среди населенія улучшенныхъ земледльческихъ орудій и машинъ, а также смянъ боле культурныхъ сортовъ хлбныхъ растеній. Мало-по-малу начинаютъ возникать также иныя проявленія земской заботы объ улучшеніи экономическаго положенія населенія, наприм., принятіе мръ къ поднятію кустарныхъ промысловъ путемъ устройства выставокъ, музеевъ-складовъ, открытіе кустарямъ кредита и т. д. Все это, однако, до 80-хъ годовъ имло самые ограниченные размры. Въ 80-ые годы, съ постепеннымъ расширеніемъ мропріятій, выработанныхъ въ предшествующемъ десятилтіи, начинаетъ пріобртать господство мысль о необходимости и обязательности для земства всесторонняго вмшательства въ мстную экономическую жизнь, принятія земствомъ на себя заботъ о процвтаніи и развитіи экономическихъ силъ населенія вообще. Подъ вліяніемъ этой мысли возникаетъ видъ учрежденій, каковы: организація агрономическихъ смотрителей, впервые явившаяся въ Пермской губерніи и отсюда распространяющаяся и въ нкоторыя другія губерніи, вологодскій комитетъ по улучшенію кустарныхъ промысловъ, пермскіе губернскій и уздные комитеты по улучшенію экономическаго положенія населенія вообще, петербургская уздная коммиссія объ улучшеніи сельскаго хозяйства крестьянъ, одесская сельско-хозяйственная коммиссія, казанская продовольственно-экономическая коммиссія, курская — по изслдованію причинъ сельско-хозяйственнаго кризиса, полтавская — о хлбной торговл и др. Появленіе особыхъ учрежденій, долженствующихъ вдать хозяйство узда или губерніи, служитъ яснымъ свидтельствомъ того, что наши земства все боле выступаютъ на правильный путь, на которомъ заботы объ экономическомъ благосостояніи населенія должны лечь въ основу всей земской дятельности.

Количественные размры мропріятій земства по улучшенію экономическаго положенія населенія пока не велики, что и вполн понятно, такъ какъ эти мропріятія, какъ мы уже сказали, явились преимущественно въ послднее время. Въ этомъ отношеніи земство переживаетъ еще періодъ опытовъ, выработки организаціи дла,— періодъ, который, наприм., въ области охраненія народнаго здравія и народнаго образованія въ значительной мр уже законченъ. Но несомннно, что и въ данной области,— области поднятія экономическаго положенія населенія,— уже намчены нкоторые положительные пути, выработаны опытомъ положительныя мры, которыя земству остается только развивать. Въ общемъ мропріятія земства по поднятію экономическаго положенія населенія представляютъ крайнее разнообразіе, почему, для удобства ихъ обозрнія, мы распредлимъ ихъ на нсколько группъ: 1) мры по увеличенію крестьянскаго землевладнія, 2) по улучшенію сельскаго хозяйства, 3) по поднятію внземледльческихъ промысловъ, 4) по организаціи кредита, 5) по регулированію сбыта сельскихъ продуктовъ и 6) разнообразныя мропріятія, стоящія вн указанныхъ группъ.

III.

Къ содйствію увеличенія крестьянскаго землевладнія земства стали приступать лишь съ середины 70-хъ годовъ. На этотъ путь выступило, однако, лишь немного земствъ. Тверское, ярославское, псковское уздное, полтавское, таврическое, харьковское, костромское, московское, сенгилеевское, симферопольское, весьегонское,— вотъ едва ли и не вс земства, которыя или выдавали ссуды крестьянамъ для пріобртенія земли, или образовали съ означенною цлью особые капиталы. Большинство перечисленныхъ земствъ приступило къ дятельности въ указанномъ направленіи лишь въ конц 70-хъ и начал 80-хъ годовъ. Наиболе замтною является дятельность тверскаго губернскаго и псковскаго узднаго земствъ.

Тверское земство, у котораго, какъ мы уже упоминали, съ самаго на, чала его существованія былъ образованъ особый капиталъ для цлей улучшенія экономическаго положенія населенія, получившій названіе капитала ссудной кассы и достигающій нын около 100 тыс. руб., ршило въ 1875 году начать выдачу ссудъ крестьянамъ для пріобртенія земли. Такимъ образомъ, въ 1876 г. было выдано въ ссуду 6,373 р., въ 1877 — 5 ¹/₂ т. р., въ 1878 — 1,800 р., въ 1879 — 11,700 р., въ 1880 — 33,314 р., въ 1881 — 25,670 р., въ 1882 — 49,466 р., въ 1883 — 42,681 р., въ 1884 — 17,875 р. и въ 1885 — 260 р. Всего за 10 лтъ было выдано ссудъ на сумму 195 тыс. руб. и, при помощи этихъ ссудъ, крестьянами пріобртено около 19 тыс. дес. земли. Опытъ тверскаго земства долженъ быть признанъ вполн удачнымъ. Ссуды возвращаются замчательно правильно и аккуратно, ссудный капиталъ не только не понесъ никакихъ убытковъ отъ операцій, но даже возросъ, благодаря накопленію процентовъ (ссуды выдавались изъ 6%), въ одномъ случа земство весьма выгодно купило большое имніе и распродало его по частямъ. Къ сожалнію, съ открытіемъ въ Твери въ 1883 году отдленія крестьянскаго поземельнаго банка, тверское земство признало, что назначеніе земскаго ссуднаго капитала должно измниться, хотя, впрочемъ, досел новое назначеніе этого капитала не отыскано. Между тмъ, насколько необходимо продолженіе земскаго содйствія крестьянамъ въ пріобртеніи земли и при крестьянскомъ земельномъ банк, ясно всякому, кто знакомъ съ дятельностью этого послдняго учрежденія. Въ той же Тверской губерніи въ 1884 году, уже при существованіи крестьянскаго поземельнаго банка, какъ мы видли, земствомъ было выдано около 18 тыс. рублей въ ссуду въ тхъ случаяхъ, когда полученіе ссуды крестьянами изъ банка представляло затрудненіе. А такихъ случаевъ, съ теченіемъ времени, встрчается повсемстно все боле, и боле.

Псковское уздное земство помогаетъ крестьянамъ пріобртать землю при посредств общества взаимнаго кредита, учрежденнаго въ 1873 г. по иниціатив и съ денежною помощью означеннаго земства. Именно въ числ операцій этого общества видное мсто занимаетъ выдача ссудъ селеніямъ, товариществамъ домохозяевъ съ круговою другъ за друга порукой и въ нкоторыхъ случаяхъ отдльнымъ домохозяевамъ для покупки отрзныхъ и пустошныхъ земель. Со времени учрежденія общества по 1887 г. оно выдало для означенной надобности въ ссуду 137 селеніямъ 156,785 р., причемъ на эту сумму куплено около 3 ¹/₂ тыс. дес. земли. Дятельность общества въ этомъ направленіи, съ открытіемъ крестьянскаго поземельнаго банка, не только не прекратилась, но получила еще боле опредленное значеніе, помогая покупателямъ въ тхъ случаяхъ, когда, вслдствіе неимнія денегъ для доплаты продавцу къ назначенной банкомъ ссуд, выгодная и крайне необходимая покупка земли не состоялась бы. Такимъ образомъ, наприм., въ 1886 г. общество выдало въ ссуду 25 селеніямъ 23,550 рублей, т.-е. боле, чмъ въ годы, предшествовавшіе открытію крестьянскаго банка.

Московское губернское земство ассигновало въ 1881 г. 50,000 р. для выдачи ссудъ сельскимъ обществамъ на пріобртеніе земли. Всего по 1886 годъ было выдано 19 обществамъ 54,492 рубля, на которые пріобртено 2,479 ¹/₂ дес. Причитающіеся платежи по ссудамъ поступаютъ исправно.

Ярославское губернское земство еще въ 70-хъ годахъ стало выдавать ссуды крестьянскимъ обществамъ для пріобртенія земли. Въ 1884 г. на этотъ предметъ было назначено 32 тыс. руб.

Костромское губернское земство назначило по 5,000 руб. на уздъ для выдачи ссудъ сельскимъ обществамъ и товариществамъ крестьянъ для пріобртенія земли. Ссуды эти были разобраны почти въ полной норм, а на Кинешемскому узду въ 1884 г. была выдана ссуда въ 2,000 рублей, несмотря на то, что по этому узду уже было выдано ссудъ на 4,395 руб.

Весьегонское земство выдало крестьянамъ на покупку земли около а тыс. рублей.

Сенгилеевское земство въ 1884 году переучло въ мстномъ обществ взаимнаго кредита вексель на 2,000 руб. съ крестьянами одного села въ видахъ покупки ими земли.

Симферопольское земство ассигновало въ 1884 г. 5,000 р. на пріобртеніе земли для безземельныхъ крестьянъ.

Полтавское губернское земство въ память Императора Александра II образовало особый капиталъ въ 50,000 руб. съ цлью содйствовать пріобртенію крестьянами земли. Однако, этотъ капиталъ оставался безъ употребленія до 1886 года. Въ этомъ году въ Полтавской губерніи продавалось съ публичныхъ торговъ имніе помщика Кохановскаго. Имніе это пожелали пріобрсти малоземельные крестьяне д. Бессарабовки, все существованіе которыхъ тсно связано съ возможностью пользоваться землею означеннаго имнія. Крестьяне обратились за содйствіемъ къ мстному отдленію крестьянскаго банка, но оказалось, что, несмотря на особенныя выгоды, которыя представляетъ всегда пріобртеніе земли съ торговъ, уставъ крестьянскаго банка не предвидлъ подобныхъ случаевъ и не указываетъ способовъ, которыми банкъ могъ бы оказывать въ этихъ случаяхъ содйствіе крестьянамъ. Тогда на помощь крестьянамъ выступила полтавская губернская земская управа, которая на вышеозначенный ‘капиталъ Императора Александра II’ пріобрла имніе и затмъ перепродала его крестьянамъ д. Бессарабовки при посредств крестьянскаго банка {При этомъ, между прочимъ, обнаружилось, какъ сильно разнаго рода формальности могутъ мшать доброму длу и какъ легко люди, искренно желающіе быть полезными, могутъ обходить эти формальности. Окружной судъ не допустилъ предсдателя полтавской губернской земской управы, А. В. Заленскаго, къ торгамъ въ качеств уполномоченнаго отъ земства. Будь во глав полтавскаго земства люди, относящіеся къ длу формально, они пожалли бы о невозможности помочь крестьянамъ, да на томъ бы покончили. Но, къ счастью, полтавская управа состоитъ изъ лицъ иного рода, и онъ ршилась на нчто такое, что съ формальной точки зрнія оказывается совершенными беззаконіемъ. Именно, по порученію управы, г. Заленскій пріобрлъ продававшееся имніе на земскія деньги на свое имя и затмъ отъ собственнаго же имени продалъ его крестьянамъ при посредств крестьянскаго банка.}. На окончаніи всхъ счетовъ оказалось, что купленная земля досталась крестьянамъ по 53 р. 88 коп. за десятину, между тмъ какъ другіе крестьяне пріобртали земли въ томъ же узд съ помощью крестьянскаго банка по цнамъ отъ 60 до 100 рублей за десятину.

Харьковское губернское земство постановило въ 1881 г., въ память Императора Александра II, образовать особый капиталъ въ размр 100,000 р. для содйствія крестьянамъ по пріобртенію земли и поручило управ разработать основанія, на которыхъ должны выдаваться ссуды крестьянамъ. Въ 1883 г. былъ открытъ крестьянскій поземельный банкъ — и харьковское земство пріостановилось осуществленіемъ своего ршенія. Жизнь, однако, скоро показала, что возлагать вс надежды на крестьянскій банкъ неосновательно и что и при существованіи банка земству остается не мало дла въ указанномъ направленіи. Въ виду этого, харьковское губернское земское собраніе сессіи 1887 года снова поручило управ разработать для доклада слдующему собранію вопросъ объ употребленіи ‘капитала Императора Александра II’ въ тхъ цляхъ, ради которыхъ онъ образованъ.

Таврическое земство, подобно полтавскому и харьковскому, также образовало капиталъ имени Александра II для выдачи ссудъ земледльцамъ, пріобртающимъ землю. Правила выдачи ссудъ утверждены земскимъ собраніемъ въ 1886 г. Ссуды выдаются подъ поручительство уздныхъ земствъ.

Мы нарочно обозрли детально дятельность земствъ по содйствію крестьянамъ въ пріобртеніи земли. Приведенныя данныя показываютъ, что: 1) дятельность въ указанномъ направленіи проявлена лишь немногими земствами, 2) она развивалась и этими немногими земствами лишь въ весьма ограниченныхъ размрахъ и 3) открытіе крестьянскаго поземельнаго банка внушило нкоторымъ земствамъ ложную идею, что теперь имъ не остается никакого дла по содйствію крестьянамъ въ пріобртеніи земли.

Причины, въ силу которыхъ данная отрасль земской дятельности не получила должнаго развитія, весьма разнообразны. Но между ними едва ли не первое мсто должно занять малое распространеніе среди земскихъ дятелей идеи объ обязательности для земствъ работать на данномъ поприщ. Если и вообще сознаніе необходимости для земства вмшательства въ мстную экономическую жизнь, принятія мръ для подъема благосостоянія населенія, принимаетъ боле или мене широкое распространеніе только въ самое послднее время, то неудивительно, что сознаніе обязательности одной изъ частностей означенной земской задачи иметъ еще меньшее распространеніе. Утшеніемъ въ данномъ случа является то обстоятельство, что это сознаніе все же получаетъ большее и большее распространеніе, какъ видно изъ того, что большинство выше перечисленныхъ земствъ, пытающихся содйствовать пріобртенію крестьянами земли, перешло къ этимъ попыткамъ лишь въ послднее годы (80-ые). Не сомнваемся, что сознаніе необходимости выступить на указанный путь мало-по-малу получитъ широкое распространеніе въ земскихъ сферахъ. Разъ земство начинаетъ сознавать обязательность для себя дятельности по поднятію экономическаго благосостоянія населенія вообще, оно никакъ не можетъ уклониться отъ содйствія населенію въ пріобртеніи фундамента этого благосостоянія — земли. То обстоятельство, что въ настоящее время дйствуетъ крестьянскій банкъ, отнюдь не должно смущать земства. Условія дятельности банка, въ особенности существованіе доплатъ къ банковскимъ ссудамъ, достигающихъ нын въ среднемъ 30% покупной суммы, а въ отдльныхъ случаяхъ доходящихъ до размра ссудъ,— приводятъ къ тому, что содйствіемъ банка не можетъ пользоваться наиболе бдная часть крестьянства, т.-е. именно тотъ элементъ населенія, который заслуживаетъ наиболе помощи въ данномъ отношеніи. Вотъ эту-то часть крестьянства, обходимую крестьянскимъ банкомъ, земство и должно взять на свое попеченіе и оказывать ей содйствіе въ пріобртеніи земли. Затмъ существованіе доплатъ заставляетъ крестьянъ, прибгающихъ къ помощи банка, продавать все свое движимое и недвижимое имущество для взноса продавцу земли недостающей суммы и такимъ образомъ, садиться на купленную землю безъ всякаго инвентаря и оборотнаго капитала, иные для покрытія доплаты принуждены длать частные займы на крайне обременительныхъ условіяхъ: неудивительно, что такъ много крестьянъ, купившихъ землю съ помощью крестьянскаго банка, оказываются скоро несостоятельными и купленныя ими земли назначаются банкомъ въ продажу. Здсь-то земство и могло бы придти на помощь крестьянамъ, выдавая имъ на необременительныхъ условіяхъ въ ссуду необходимыя для взноса доплатъ суммы. Наконецъ, надо имть въ виду, что банкъ выдаетъ ссуды уже тогда, когда между продавцомъ-землевладльцемъ и покупателями крестьянами состоялось соглашеніе, благодаря этому, многіе крестьяне не могутъ пріобртать крайне нужной имъ земли, хотя она и поступаетъ въ продажу, такъ какъ продающееся имніе оказывается по своему размру недоступнымъ данной групп крестьянъ. И въ этомъ случа земство можетъ помочь крестьянамъ, пріобртая имніе въ цломъ и раздробивъ его на части, которыя и могутъ поступать въ продажу крестьянамъ, какъ это однажды сдлало тверское земство. Вышеприведенный примръ полтавскаго земства указываетъ еще на одинъ, весьма нердкій случай, въ которомъ земство можетъ оказать содйствіе крестьянамъ въ пріобртеніи земли. Да вообще всхъ случаевъ, въ которыхъ окажется необходимымъ участіе земства и при существованіи крестьянскаго банка, впередъ нельзя и предвидть.

Что касается средствъ, необходимыхъ для развитія въ указанномъ направленіи земской дятельности, то найти ихъ не такъ ужь трудно. Во-первыхъ, земства могутъ длать для указанной цли позаимствованія изъ состоящихъ въ ихъ вдніи капиталовъ. Одинъ страховой капиталъ по большинству губерній достигъ въ настоящее время громадныхъ размровъ и съ каждымъ годомъ возростаетъ. Позаимствованіе изъ этого капитала въ интересахъ того самаго населенія, изъ взносовъ котораго онъ составился, будетъ мрою вполн справедливою. Помщеніе сдланныхъ позаимствованій подъ залогъ земли не мене врно, чмъ помщеніе данныхъ капиталовъ въ государственные фонды, что практикуется нын. Во-вторыхъ, земства могли бы въ данномъ случа пользоваться содйствіемъ частныхъ земельныхъ банковъ, являясь посредниками между ними и крестьянами. Въ-третьихъ, земства могутъ организовывать спеціальныя кредитныя учрежденія, врод вышеупомянутаго псковскаго общества взаимнаго кредита или учрежденнаго въ ныншнемъ году пермскимъ губернскимъ земствомъ промышленно-кустарнаго банка (о которомъ рчь ниже), въ этомъ случа земству придется ассигновать только основной капиталъ кредитнаго учрежденія, а дальнйшія средства явятся въ вид частныхъ вкладовъ. Могутъ оказаться и еще иные пути удовлетворенія указываемой потребности.

IV.

Дятельность земствъ, направленная къ улучшенію сельскаго хозяйства, несравненно обширне и разнообразне дятельности то увеличенію крестьянскаго землевладнія. И если количественно результаты, достигнутые земствами на указываемомъ пути, пока не велики, то качественное значеніе этихъ результатовъ очень велико, такъ какъ ими весьма наглядно опредляются пути, которыми должно идти земство для достиженія успха въ данной области.

Къ числу мръ, принимаемыхъ земствами для улучшенія сельскаго хозяйства, принадлежатъ мры, имющія цлью улучшеніе скотоводства, мры по поднятію полевой, огородной и древесной культуры и, наконецъ, созданіе особыхъ учрежденій, имющихъ цлью заботиться о процвтаніи сельскаго хозяйства населенія. Разсмотримъ вс эти мры по порядку.

Дятельность земствъ по улучшенію скотоводства выражается въ нсколькихъ формахъ. Самыми ранними формами являются, во-первыхъ, выдача земствомъ субсидій государственному коннозаводству или просто принятіе на себя расходовъ по помщенію въ разныхъ пунктахъ губерніи или узда производителей жеребцовъ, принадлежащихъ управленію государственнымъ коннозаводствомъ, и, во-вторыхъ, устройство выставокъ крестьянскаго скота съ выдачею денежныхъ наградъ за лучшіе экземпляры. И та, и другая мра принимались сравнительно многими земствами, однако, об мры имли весьма слабый успхъ. Устройство выставокъ крестьянскаго скота едва ли не окончательно потеряло всякій кредитъ въ земскихъ сферахъ. Что касается пользованія производителями государственнаго коннозаводства, то здсь земскій опытъ говоритъ и за, и противъ. Нкоторыя земства, тратившія не малыя деньги на содержаніе случныхъ конюшенъ, въ которыя управленіе государственнымъ коннозаводствомъ ставило своихъ жеребцовъ, отказались отъ этихъ тратъ, найдя существованіе случныхъ конюшенъ совершенно безполезнымъ для коневодства массы населенія. Наоборотъ, другія земства перешли къ указанной мр сравнительно недавно, находя ее полезною. Судя по всему, однако, производители государственнаго коннозаводства дйствительно приноситъ мало пользы, во-первыхъ, потому, что типъ лошадей, разводимыхъ казенными конскими заводами, слишкомъ мало подходитъ къ типу лошади, необходимой въ крестьянскомъ хозяйств, во-вторыхъ, потому, что число производителей бываетъ обыкновенно ничтожно — 1, 2, 3 на уздъ и пользованіе ими доступно лишь ничтожной части населенія, и, въ-третьихъ, самое пользованіе ими обставлено разнаго рода формальностями, вредящими длу. Нкоторымъ земствамъ, однако, удалось, повидимому, поставить это дло сравнительно недурно. Укажемъ для примра на царевококшайское земство, которое съ 1884 года ршило завести случныя конюшни, сначала дв, а въ 1886 г. открыло ихъ четыре съ 10 жеребцами, отпускаемыми государственнымъ коннозаводствомъ: при такомъ числ производителей на уздъ дло принимаетъ боле серьезный характеръ, особенно при безплатности пользованія производителями. Какъ бы то ни было, но въ данномъ дл принимаютъ участіе въ настояще время весьма многія земства, причемъ они принимаютъ на себя расходы по доставк производителей и ихъ содержанію, расходуя на этотъ предметъ по 200, 300, 500 руб. на уздъ.

Нкоторыя земства пошли дальше въ дл доставленія населенію улучшенныхъ производителей. Именно они пріобртаютъ таковыхъ на собственный счетъ. Въ этомъ случа земства могутъ, во-первыхъ, выбирать производителей боле подходящихъ къ условіямъ типа рабочей лошади, необходимой въ народномъ хозяйств, и, во-вторыхъ, обставить боле удобно пользованіе производителями со стороны населенія. Такимъ образомъ, въ 3—4 послдніе года были пріобртаемы жеребцы-производители земствами: пермскимъ и вятскимъ губернскими, днпровскимъ, царевококшайскимъ и нкоторыми другими уздными. Пріобртенные земствами производители или размщаются въ особыхъ случныхъ пунктахъ, или раздаются поочередно крестьянскимъ обществамъ, которыя за пользованіе производителями обязаны содержать ихъ.

Нсколько земствъ пошли по тому же пути въ дл улучшенія рогатаго скота. Такъ, грайворонское земство роздало въ 1887 году сельскимъ обществамъ и частнымъ лицамъ 9 кровныхъ и полукровныхъ быковъ, крестецкое пріобрло 3-хъ быковъ для продажи населенію, дмитровское земство ежегодно покупаетъ нсколько быковъ чистокровной симентальской породы и раздаетъ ихъ крупнымъ землевладльцамъ, съ тмъ, чтобы за каждаго быка получившій его представилъ затмъ въ распоряженіе земства девять бычковъ-метисовъ, которые въ свою очередь раздаются крестьянскимъ обществамъ даромъ и безвозвратно, но съ непремннымъ условіемъ, чтобы бычокъ проходилъ въ крестьянскомъ стад не мене трехъ лтъ, карачевское земство проектируетъ, войдя въ соглашеніе съ однимъ изъ крупныхъ землевладльцевъ, купить для него за земскій счетъ одного чистокровнаго симентальскаго быка и три таковыхъ же коровы, да кром того каждые три года пріобртать новаго быка-производителя, съ тмъ, что получать за это отъ землевладльца ежегодно (кром первыхъ 2—3 лтъ, разумется) по три чистокровныхъ быка и раздавать таковыхъ землевладльцамъ, а полученныхъ отъ этихъ послднихъ метисовъ — въ крестьянскія стада.

Карачевское земство обратило вниманіе также на свиноводство и проектируетъ пріобртать чистокровныхъ беркширскихъ и іоркширскихъ свиней, раздавать ихъ землевладльцамъ, а полученныхъ отъ нихъ чистокровныхъ производителей — въ крестьянскія стада.

Рядомъ съ указанными попытками содйствовать улучшенію мстнаго скотоводства, нкоторыя земства останавливались и на вопрос о предоставленіи населенію возможности пріобртать скотъ, т.-е. собственно лошадей. Извстно, какую громадную роль играетъ лошадь въ крестьянскомъ хозяйств: безъ лошади крестьянинъ перестаетъ уже быть хозяиномъ и неизбжно переходитъ въ разрядъ полныхъ пролетаріевъ. Между тмъ, сплошь и рядомъ крестьянинъ оказывается не въ состояніи затрачивать единовременно капиталъ, необходимый для пріобртенія лошади. Вотъ здсь-то земство и приходитъ крестьянину на помощь, выдавая ему въ ссуду необходимую сумму денегъ. Подобныя ссуды, однако, выдаются лишь немногими земствами и обыкновенно лишь въ отдльныхъ случаяхъ, когда къ нимъ обращаются съ просьбою о ссуд крестьяне, у которыхъ погибъ скотъ отъ той или другой причины, при этомъ ссуды выдаются всего 2—3 человкамъ въ годъ. Нсколько боле систематично это дло поставлено въ Весьегонскомъ земств, у котораго постоянно находится въ ссудахъ подъ лошадей боле 3,000 рублей, однако, въ послдніе годы дло это здсь совершенно затормазилось. Шире предположено поставить это дло мензелинскимъ земствомъ, которое въ собраніи сессіи 1887 года ассигновало въ распоряженіе управы 5,000 руб. для выдачи ссудъ безлошаднымъ крестьянамъ на пріобртеніе лошадей по 25 руб. на лошадь, причемъ предполагается повторять этотъ опытъ, въ случа успха, ежегодно. Если это мропріятіе мензелинскаго земства будетъ осуществляться систематически, то ежегодно будутъ пріобртать лошадей съ помощью земства по 200 безлошадныхъ крестьянъ, и несомннно, что мензелинскій починъ принесетъ значительную пользу населенію своего узда.

Къ числу мръ, имющихъ значеніе для поддержки скотоводства, должны быть отнесены и попытки нкоторыхъ земствъ устроить страхованіе скота. Пока, однако, производится лишь страхованіе скота отъ нкоторыхъ повальныхъ болзней, что же касается страхованія скота отъ падежа вообще, то въ этомъ отношеніи пока предпринятъ лишь опытъ добровольнаго страхованія, которое для массы населенія не иметъ значенія. Ограничиваемся этимъ краткимъ упоминаніемъ, такъ какъ мы, какъ уже сказали, исключаемъ страховое дло изъ нашего обозрнія.

Перейдемъ затмъ къ разсмотрнію земскихъ мропріятій по улучшенію полеводства.

Наиболе распространенными мрами въ указанномъ отношеніи является выписка улучшенныхъ сельскохозяйственныхъ орудій и смянъ хлбныхъ растеній и распространеніе ихъ въ населеніи. Къ дятельности этого рода земства начали приступать съ середины 70-хъ годовъ. Починъ въ этомъ дл былъ поданъ вятскими и пермскими земствами. Въ Вятской губерніи попытки заняться указаннымъ дломъ имли мсто еще ране указаннаго выше времени. Именно глазовское уздное земское собраніе еще въ 1870 г. постановило поручить управ выписать земледльческія орудія на сумму 600 р. и размстить ихъ по селеніямъ безплатно. Изъ ассигнованной суммы было, однако, истрачено всего 220 р. на выписку сялокъ и молотилокъ. Остатокъ ршено было обратить въ 1873 году на выписку смянъ льна и машинъ для его обработки. Но только съ 1875 г. глазовское уздное земское собраніе стало отпускать почти ежегодно по 500 р. на покупку смянъ для раздачи крестьянамъ съ обязательствомъ возвратить полученное количество смянъ. Впослдствіи глазовское земство стало продавать смена по стоимости выписки, т.-е. довольно дорого. Съ 1881 года уздное земское собраніе разршило управ продавать образцовыя смена по цн, какая будетъ существовать на соотвтствующій родъ хлба на мстномъ рынк, т.-е. по цнамъ значительно низшимъ сравнительно со стоимостью выписныхъ смянъ, при этомъ было постановлено, однако, чтобы отпускъ смянъ былъ производимъ въ одн руки на сумму не свыше 3 рублей. Въ 1881 же году глазовское собраніе постановило купить лучшихъ хлбныхъ смянъ на 600 р. для безплатной раздачи бднйшимъ крестьянамъ-земледльцамъ. Въ 1882 г. глазовское земское собраніе увеличило кредитъ на выписку смянъ до 1 тыс. р., а въ 1883 г. даже до 1,700 р., въ 1884г. выписано смянъ на сумму около 900 р. Дло въ томъ же вид продолжается и досел. Что же касается распространенія сельско-хозяйственныхъ орудій и машинъ, то до 1882 г., когда на помощь этому длу пришло губернское земство (о чемъ ниже), дятельность глазовскаго земства выразилась лишь выпискою 3 ручныхъ молотилокъ. Дятельность другихъ уздныхъ земствъ Вятской губерніи (не всхъ, однако) по распространенію смянъ выражалась въ тхъ же формахъ, какъ и дятельность глазовскаго земства, хотя въ боле скромныхъ размрахъ. Такъ, слободское земство, начавъ съ 1877 года распространеніе улучшенныхъ смянъ выпискою смянъ льна на скромную сумму въ 150 руб., въ 1887 г. ассигновало уже 1,000 р. на выписку смянъ вообще, что касается распространенія сельско-хозяйственныхъ машинъ, то слободское земство до 1882 г. выписало только по одной — жнею, молотилку и вялку. Вятское уздное земство выписываетъ ежегодно на 400—500 р. смянъ, которыя и расходятся въ населеніи и т. д. Вообще распространеніе улучшенныхъ смянъ опытомъ вятскихъ земствъ обращено въ неизбжную принадлежность земской дятельности, и несомннно, что черезъ нсколько лтъ этимъ дломъ займутся вс вятскія земства безъ исключенія. Въ дл распространенія сельско-хозяйственныхъ орудій и машинъ на помощь вятскимъ узднымъ земствамъ въ 80-е годы пришло губернское земство, открывшее въ 1882 г. узднымъ земствамъ на означенный предметъ безпроцентный кредитъ изъ губернскаго запаснаго капитала, въ размр одной тысячи рублей на каждый уздъ, всего въ сумм 11 тыс. р. Въ 1883 г. эта сумма была увеличена до 15 т. р., причемъ максимумъ ссуды на уздъ опредленъ въ 3 тыс. р. Всего за 6 лтъ, по конецъ 1887 г., означеннымъ кредитомъ воспользовались десять уздныхъ земствъ, позаимствовавшихъ всего 19 тыс. руб., изъ которыхъ 1 тыс. взята на выписку смянъ, а остальная сумма — на пріобртеніе и распространеніе орудій и машинъ. Изъ послднихъ всего больше пріобртено молотилокъ — 206 штукъ, затмъ идутъ вялки (2), жатвенныя машины (4), сортировки (5), сялки (15) и кунгурскія сохи (117). Такимъ образомъ, вятскія земства, пользуясь кредитомъ губернскаго земства, распространяютъ преимущественно машины, предназначенныя для ускоренной и улучшенной съемки и обработки хлба, и лишь въ слабой степени сельско-хозяйственныя орудія по обработк земли. Исключеніе составляетъ только глазовское земство, которое на собствецныя средства распространило въ своемъ узд за два года (1886—87) 474 кунгурскихъ сохи и, кром того, вызвало мстное производство ихъ, благодаря чему цна на эти сохи понизилась до размровъ, доступныхъ самому бдному хозяйству. Изъ другихъ вятскихъ земствъ слдуетъ отмтить еще слободское, которое за то же время распространило 20 выписныхъ сабановъ. Остальныя уздныя земства распространили лишь самое незначительное число сохъ, сабановъ и боронъ.

Въ 1886 г. вятская губернская земская управа запросила вс уздныя управы по вопросу объ успшности дла распространенія улучшенныхъ орудій и машинъ и о полезности ихъ распространенія въ сред населенія. Полученные отвты были сгруппированы губернскою управой въ доклад губернскому земскому собранію 1886 г. Вс уздныя земства высказались въ пользу дла распространенія машинъ и орудій, находя его въ высшей степени важнымъ. Къ тому же, дло это шло совершенно въ параллель съ соотвтствующимъ движеніемъ въ самой народной жизни: такъ, на базарахъ явились частные продавцы кунгурскихъ сохъ, въ нкоторыхъ уздахъ упрочилось мстное производство дешевыхъ вялокъ,— правда, несовершеннаго типа, создался особый промыселъ ‘вянья’ на вялкахъ за часть отвяннаго хлба и т. д. Потребность въ улучшенныхъ орудіяхъ и машинахъ такъ велика, что нкоторыя уздныя земства, не ограничиваясь кредитомъ губернскаго земства, вошли въ соглашеніе съ разными фирмами, производящими сельско-хозяйственныя орудія и машины, и берутъ таковыя на коммиссію.

Самая организація распространенія машинъ и орудій крайне проста. Управы выписываютъ машины и орудія или по собственной иниціатив, или по заявленіямъ желающихъ имть таковыя. При каждой управ естественно образовался особый складъ. Машины и орудія отпускаются съ разсрочкою платежа до 5 лтъ. Степень аккуратности поступленія платежей находится въ полной зависимости отъ урожая. Случаи взысканія платежей судебнымъ порядкомъ крайне рдки.

Во всякомъ случа, распространеніе сельско-хозяйственныхъ машинъ и орудій пріобрло прочныя симпатіи вятскихъ земствъ. На собраніяхъ 1887 г. только одно слободское земство, ассигновавъ на выписку улучшенныхъ смянъ 1,000 р., не разршило управ пріобртать улучшенныя земледльческія орудія, находя ихъ будто бы непригодными по мстнымъ условіямъ. Остальныя земства ршили продолжать дло.

Подводя итоги дятельности вятскихъ земствъ въ указанномъ направленіи, мы находимъ, что они уже въ значительной мр прошли періодъ опыта. Такъ, опытъ показалъ имъ, какія машины и орудія наиболе необходимы и пригодны по мстнымъ условіямъ, а также на какихъ условіяхъ всего успшне можетъ идти распространеніе орудій. Остается ршить еще вопросъ, кому преимущественно земство должно содйствовать въ дл пріобртенія улучшенныхъ машинъ и орудій. Вопросъ этотъ впервые поставленъ на вятскомъ уздномъ земскомъ собраніи 1887 г., которое и ршило его, уполномочивъ управу, продать улучшенныя орудія и машины (конечно, сложныя и цнныя) преимущественно не отдльнымъ лицамъ, которыя извлекаютъ изъ такихъ машинъ выгоды, отдавая ихъ во временное пользованіе маломочнымъ крестьянамъ, а цлымъ селеніямъ или товариществамъ домохозяевъ.

Остановившись съ нкоторою подробностью на дятельности вятскихъ земствъ по распространенію улучшенія смянъ полевыхъ культивируемыхъ растеній и сельско-хозяйственныхъ орудій и машинъ, мы можемъ обозрть дятельность другихъ земствъ въ этомъ же направленіи значительно короче. Въ Пермской губерніи распространеніе смянъ улучшенныхъ сортовъ хлбовъ началось также только со второй половины 70-хъ годовъ, нсколько позже Вятской губерніи. Такъ, пермское уздное земство начало указанную дятельность съ 1876 года, ирбитское — съ 1878 года и т. д. Нкоторыя пермскія земства затрачивали на указанный предметъ довольно значительныя суммы. Такъ, пермское уздное земство ассигновало на выписку смянъ, которыя раздаются въ ссуду, и машинъ, продаваемыхъ за наличныя деньги, въ 1884 г. 3,000 рублей, въ 1885 г.— 1,500 руб. и т. д. Вообще и въ Пермской губерніи дло распространенія улучшенныхъ смянъ, орудій и машинъ поставлено уже боле или мене прочно. Насколько выписныя смена пріобрли популярность среди населенія, можно видть на примр Оханскаго узда гд всю весну ныншняго года населеніе толпилось въ земской управ, являясь за улучшенными сменами. Управа, въ предлахъ разршеннаго земскимъ собраніемъ кредита, никакъ не могла удовлетворить вс требованія, если бы не воспользовалась на этотъ предметъ частью запаснаго капитала. Смена выдавались или за наличныя деньги, или съ разсрочкой до осени. Всего улучшенныхъ смянъ выдано на сумму свыше 1,000 рублей, причемъ запаслись этими сменами боле 700 домохозяевъ всхъ волостей узда. Всего боле выдано ячменя-кентъ, затмъ австралійскаго овса, пшеницы разныхъ сортовъ и смени льнянаго. Сверхъ того, были выписаны управой огородныя смена для школьныхъ огородовъ, устроенныхъ съ ныншняго года при 10 школахъ узда и долженствующихъ стать источникомъ распространенія среди населенія занятія огородничествомъ и, вмст съ тмъ, мстомъ, откуда крестьяне могутъ получать смена культурныхъ сортовъ овощей. Вообще пермскія земства рядомъ съ распространеніемъ улучшенныхъ смянъ полевыхъ растеній, заботятся также и о насажденіи огороднаго промысла. Между прочимъ, нкоторыя изъ этихъ земствъ выписали и роздали населенію корни хмля, екатеринбургское земство въ сессію 1887 года ассигновало 150 р. на покупку картофеля для раздачи башкирамъ, для посадки на огородахъ и т. д. Что касается распространенія сельско-хозяйственныхъ орудій и машинъ, то пермскія земства достигли на этомъ пути значительно большихъ результатовъ, благодаря тому, что они заботились не только о распространеніи орудій и машинъ, но также и о насажденіи мстнаго производства таковыхъ, вслдствіе чего послднія значительно удешевляются и длаются общедоступными. Въ Вятской губерніи въ этомъ отношеніи можно указать лишь на содйствіе земства (кредитомъ) боткинской артели кустарей (объ этомъ подробне ниже), занимающихся преимущественно изготовленіемъ сельско-хозяйственныхъ орудій и машинъ. Въ Пермской же губерніи дло поставлено несравненно шире и получены весьма осязательные результаты, благодаря дятельности фермы красноуфимскаго реальнаго училища, института агрономическихъ смотрителей и красноуфимскаго комитета по улучшенію экономическаго положенія населенія.

Земства другихъ губерній приступили къ длу распространенія смянъ улучшенныхъ породъ культивируемыхъ растеній, а также и сельско-хозяйственныхъ орудій и машинъ, значительно поздне земствъ Вятской и Пермской губерній, всего лишь въ 80-хъ годахъ, причемъ ведутъ дло далеко не такъ дружно, какъ вятскія и пермскія земства. Такъ, казанскія земства (только три) приступили къ этому длу всего 3—4 года назадъ. Именно чебоксарское земство роздало населенію въ 1884 и 1885 гг. 17,800 хмлевыхъ корней, отпуская каждому желающему по 4—20 корней, въ 1886 году то же земство ассигновало 1,000 р. на выписку улучшенныхъ хлбныхъ смянъ для раздачи ихъ мстному населенію съ обязательствомъ возврата. Казанское уздное земство въ 1885 г. ассигновало 2,000 руб. на выписку смянъ, въ 1886 г. земское собраніе поручило управ покупать лучшія смена только изъ мстныхъ акклиматизировавшихся породъ. Свіяжское земское собраніе 1887 г. постановило выписать 5,000 корней заграничнаго хмля для раздачи населенію. Сверхъ того, казанское губернское и свіяжское земства завели особыя справочныя книги объ имющихся въ губерніи и узд улучшенныхъ сортахъ хлбныхъ растеній, для ознакомленія съ этимъ предметомъ населенія. Еще рже встрчаются попытки въ указанномъ направленіи въ другихъ губерніяхъ. Такъ, при золотоношской земской управ (Полтав. губ.) устроенъ въ настоящее время складъ земледльческихъ орудій. Складъ открытъ лишь въ 1887 г., и насколько онъ необходимъ, можно видть изъ того, что не усплъ еще прибыть первый транспортъ выписанныхъ управою плуговъ, молотилокъ и вялокъ, какъ въ управу поступили уже заявленія о желаніи пріобрсти эти орудія въ размрахъ, которые управа не имла возможности удовлетворить, складъ отпускаетъ орудія, требуя при покупк взноса лишь третьей части стоимости, а дв трети цны уплачиваются въ теченіе года. Псковское общество сельскаго хозяйства, пользуясь субсидіею со стороны узднаго земства, устроило складъ смянъ, орудій и искусственнаго удобренія. Складъ принимаетъ на коммиссію смена отъ мстныхъ землевладльцевъ. Всего успшне идетъ распространеніе искусственныхъ удобреній (въ виду развитія среди крестьянъ производства), такъ, въ 1887 году было продано около 2,000 пудовъ искусственнаго удобренія (костяной муки, суперфосфата и др.). Курскій отдлъ московскаго общества сельскаго хозяйства выработалъ обширный проектъ земскаго содйствія распространенію среди мстныхъ крестьянъ улучшенныхъ орудій и смянъ, проектъ этотъ иметъ обсуждаться на предстоящемъ курскомъ губернскомъ земскомъ собраніи 1888 года. Попытки въ указанномъ направленіи длали и длаютъ еще земства гороховецкое (Владимір. губ.), землянское (Воронеж. губ.), кологривское, юрьевецкое и ветлужское (Костромск. губ.), дорогобужское и смоленское, таврическое губернское, московское уздное, волоколамское, клинское и рузское (Москов. губ.) и нкоторыя другія. Изъ нихъ мы остановимся только на дятельности названныхъ московскихъ земствъ, чмъ и закончимъ изображеніе земской дятельности въ данномъ направленіи, условій, при которыхъ она совершается, и достигаемыхъ на этомъ пути результатовъ.

Волоколамское земство съ прошлаго года успшно работаетъ по распространенію улучшенныхъ орудій. По смт на 1887 г. на этотъ предметъ было ассигновано 1,000 р., а на 1888 г. собраніемъ разршено управ позаимствовать на тотъ же предметъ 2,000 р. изъ продовольственнаго капитала. Распространяются почти исключительно одноконные плуги цною въ 8 р. штука. По конецъ 1887 года было распродано крестьянамъ 236 штукъ, а на 1888 г. управа ршила сдлать заказъ въ 400 штукъ. Затмъ управа длаетъ опытъ распространенія льномяльныхъ машинъ, дло это въ самомъ начал. Волоколамское земское собраніе 1886 г. ходатайствовало предъ департаментомъ земледлія и сельской промышленности объ отпуск въ кредитъ, со скидкою коммиссіонерскихъ процентовъ, земледльческихъ орудій, изготовляемыхъ казенными горными заводами, департаментъ земледлія ходатайствовалъ о томъ же предъ горнымъ департаментомъ, и, повидимому, это дло удастся. Елинская земская управа выписываетъ съ 1885 года плуги изъ Риги, цною въ 5—6 р. До конца 1887 г. выписано 471 плугъ, причемъ при каждой выписк они быстро раскупаются крестьянами. Въ 1887 году клинское земское собраніе поручило управ принять на себя, сверхъ распространенія плуговъ, коммиссіонную продажу улучшенныхъ смянъ и, кром того, вывсить во всхъ волостныхъ правленіяхъ объявленія съ указаніемъ тхъ мстныхъ землевладльцевъ, у которыхъ крестьяне могутъ пріобртать улучшенныя смена, и цнъ, по которымъ они могутъ быть пріобртены. Рузская земская управа тоже начала съ 1886 года г. занимается распространеніемъ улучшенныхъ орудій и смянъ и искусственныхъ удобреній. Въ 1886 г. управа продала крестьянамъ 20 мальцовскихъ одноконныхъ плужковъ, вагонъ смянной ржи и вагонъ суперфосфата, а въ 1887 г. 50 плужковъ, 2 вялки, 4 желзныхъ телжныхъ хода, вагонъ суперфосфата, вагонъ австралійскаго овса, 300 пудовъ льна и 2 вагона ивановской ржи. На 1888 годъ ассигновано уже 2,000 р. на распространеніе улучшенныхъ орудій. Московское уздное земство ассигновало на 1887 г. 500 р. на ‘улучшеніе земледлія’. Изъ этой суммы было затрачено 256 р. на пріобртеніе 34 плуговъ, которые и были розданы по 2—3 въ каждую волость для дароваго пользованія, и 88 р. на пріобртеніе смянъ посвныхъ травъ, которыя также розданы населенію. Опытъ оказался удачнымъ, населеніе заинтересовалось плугами и нкоторые крестьяне пріобрли таковые въ собственность. На 1888 г. ассигновано на тотъ же предметъ снова 500 р. Вс эти факты изъ дятельности московскихъ уздныхъ земствъ обратили вниманіе на данное дло московскаго губернскаго земства, и послднее очередное собраніе его (1887 года) разршило губернской управ кредитъ въ размр 3,000 рублей для пріобртенія усовершенствованныхъ земледльческихъ орудій и раздачи послднихъ крестьянамъ съ обязательствомъ возврата въ разсрочку стоимости орудій для земства.

И эта группа земскихъ мръ, какъ видимъ, достояніе самаго послдняго времени. Вмст съ тмъ, отрадный фактъ составляетъ все боле и боле расширяющаяся дятельность земствъ въ данномъ направленіи, число земствъ, считающихъ своею обязанностью содйствовать распространенію въ населеніи улучшенныхъ смянъ и сельско-хозяйственныхъ орудій, съ каждымъ годомъ возростаетъ, а дятельность тхъ изъ земствъ, которыя взялись за данное дло ране другихъ, съ каждымъ годомъ расширяется.

Параллельно съ дятельностью земствъ по распространенію улучшенныхъ сортовъ хлбныхъ и огородныхъ растеній должно быть поставлено содйствіе нкоторыхъ земствъ лсоразведенію. Вопросъ этотъ давно сталъ занимать нкоторыя земства, но до послдняго времени дло ограничивалось, освобожденіемъ отъ земскихъ сборовъ земель, на которыхъ искусственно разведены лса, и ходатайствами объ освобожденіи такихъ земель отъ государственнаго поземельнаго налога. И только въ послдніе годы земства стали принимать боле активныя мры въ данномъ направленіи. Нкоторыя земства постановили выдавать денежныя преміи за лсоразведеніе. Такъ, бердянское земство еще въ 1877 году установило три ежегодныхъ преміи въ 200, 300 и 500 рублей за боле удачные опыты лсоразведенія, собраніе 1884 года постановило выдавать первыя дв преміи за крупныя посадки, а послднюю по частямъ — за мелкія. Черниговское уздное земство въ 1883 г., а городницкое въ 1884 г. постановило выдавать за каждую десятину летучихъ песковъ, засянныхъ лсомъ и лозою, по 10 руб. Перекопское земство постановило въ 1884 г. выдавать преміи за разведеніе лса не мене какъ на 5 десятинахъ. Рядъ земствъ ршилъ содйствовать лсоразведенію раздачею древесныхъ саженцевъ. Съ этою цлью бердянское земство ходатайствовало объ отпуск населенію саженцевъ изъ мстнаго казеннаго лсничества, откуда населеніе получало въ теченіе нсколькихъ лтъ ежегодно по нсколько сотъ тысячъ саженцевъ, затмъ, когда изъ лсничества отпускъ саженцевъ былъ прекращенъ, бердянское земство устроило въ 1883 г. собственный древесный питомникъ, изъ котораго отпускъ уже въ 1886 г. достигъ 180 тыс. саженцевъ слишкомъ, причемъ, кром лсныхъ деревьевъ, отпускались и фруктовыя — абрикосы, груши и орхи, саженцы отпускаются безплатно. Такіе же питомники устроены днпровскимъ, херсонскимъ, ееодосійскимъ и новозыбковскимъ земствами. Въ Оханскомъ узд, Пермской губ., устраиваются мстнымъ земствомъ три лсныхъ питомника при школахъ, съ цлью пріохотить населеніе къ лсоразведенію и обучить его пріемамъ таковаго.

Вс перечисленныя выше мры по улучшенію сельскаго хозяйства имютъ, такъ сказать, частное значеніе, направляются къ поддержк той или другой отдльной отрасли сельскаго хозяйства. Но земства останавливались также на мысли создать учрежденія, задача которыхъ была бы боле общая, которыя имли бы въ виду содйствіе мстному сельскому хозяйству во всемъ его объем. Такими учрежденіями въ земской практик явились: образцовыя хозяйства, хутора или фермы, сельско-хозяйственныя училища, институтъ агрономическихъ смотрителей и разные комитеты и коммиссіи по улучшенію сельскаго хозяйства.

Образцовые хозяйства, хутора и фермы, устраивавшіеся земствами, надо признать однимъ изъ наиболе неудачныхъ земскихъ начинаній. Одно образцовое хозяйство на уздъ, поставленное въ искусственныя условія, какъ потому, что оно получаетъ средства не изъ хозяйства, а извн, и преслдуетъ задачи, которыя совершенно отсутствуютъ въ обыкновенномъ хозяйств,— очевидно, никакого практическаго значенія имть не можетъ. Понятное дло, что земству, распространяющему выписныя смена культурныхъ растеній, должно принести пользу опытное поле, на которомъ земство могло бы испытывать пригодность этихъ смянъ по мстнымъ условіямъ, точно также такому земству полезно имть свое сменное хозяйство, вмсто того, чтобы затрачивать значительныя средства на выписку смянъ. Но это скромное дло не нуждается ни въ ‘хутор’, ни въ ‘ферм’ и не можетъ претендовать на выполненіе тхъ разнообразныхъ и громадныхъ задачъ, которыя возлагались на эти учрежденія и которыя состояли въ томъ, чтобы оказать благотворное вліяніе на вс стороны мстнаго сельскаго хозяйства. Неудивительно, что вс эти ‘фермы’ и ‘хутора’ не принесли ршительно никому никакой пользы, и земскія деньги, затраченныя на этотъ предметъ въ вид ли субсидій сельско-хозяйственнымъ обществамъ, устраивавшимъ на полученныя отъ земства средства ‘образцовые хутора’, или въ вид непосредственныхъ тратъ на земскія ‘фермы’, пропали совершенно даромъ. Къ счастію, на этотъ путь вышло лишь небольшое число земствъ.

Къ такимъ же безполезнымъ начинаніямъ должны быть причислены попытки нкоторыхъ земствъ устроить сельско-хозяйственныя школы низшаго типа. Курсъ этихъ школъ слишкомъ кратокъ для того, чтобы ихъ воспитанники могли пріобрсти достаточно познаній для того, чтобы стать впослдствіи руководителями сельскаго хозяйства, но онъ, въ то же время, настолько продолжителенъ, что ученики отвыкаютъ отъ крестьянской среды и въ нее отнюдь не возвращаются. Обыкновенно, ученики низшихъ сельскохозяйственныхъ школъ длаются старостами, ключниками, конторщиками въ частно-владльческихъ имніяхъ, волостными писарями или рабочими на сельско-хозяйственныхъ машинахъ. Въ народную же среду чрезъ учениковъ низшихъ сельско-хозяйственныхъ школъ не проникаетъ ни одной крупицы знанія. Усилія земства на данномъ пути должны клониться, во-первыхъ, къ тому, чтобы создать контингентъ руководителей народнаго хозяйства, и, вовторыхъ, къ проведенію сельско-хозяйственныхъ знаній въ народную среду чрезъ начальныя школы. Удачный опытъ разршенія вопроса о подготовк руководителей народнаго хозяйства уже сдланъ пермскимъ земствомъ {См. статью М. Л. Лесковскаго: Типъ школы, какъ двигателя народнаго хозяйства и промышленности, въ августовской и сентябрьской книжкахъ Русской Мысли ныншняго года. Ред.}.

Нтъ сомннія, что рано или поздно вс наши земства воспользуются пермскимъ опытомъ и создадутъ у себя агрономическія организаціи, подобныя институту агрономическихъ смотрителей. Надежду эту мы высказывали еще нсколько лтъ тому назадъ, и въ настоящее время она уже начинаетъ оправдываться. Вопросъ объ агрономическихъ смотрителяхъ обратилъ на себя вниманіе многихъ губернскихъ земствъ, и трое изъ нихъ уже приступили къ практическому разршенію его. Изъ нихъ вятское земство учредило три должности агрономическихъ смотрителей, на которыя и пригласило питомцевъ красноуфимскаго училища. Херсонское земство постановило создать такой же институтъ агрономическихъ смотрителей, какой существуетъ въ Пермской губерніи, воспользовавшись для того учениками сельско-хозяйственнаго училища, содержимаго на средства этого земства. Къ той же мысли о необходимости учрежденія организаціи агрономическихъ смотрителей пришло и московское губернское земство. Изъ уздныхъ земствъ должности агрономическихъ смотрителей завели елабужское, Вятской губерніи, и шуйское, Владимірской.

Созданіе института агрономическихъ смотрителей является частнымъ примненіемъ общей идеи о необходимости для земства принятія на себя активнаго попеченія о сельскомъ хозяйств. Идея эта, какъ мы уже замчали, длаетъ все большій и большій успхъ въ земскихъ сферахъ и ведетъ къ созданію учрежденій, принимающихъ на себя изысканіе средствъ къ улучшенію существующаго положенія сельскаго хозяйства. Такими учрежденіями являются казанская продовольственно-экономическая коммиссія, курская коммиссія по вопросу о сельско-хозяйственномъ кризис, полтавская коммиссія о хлбной торговл, сельско-хозяйственная коммиссія петербургскаго узднаго земства, одесская постоянная сельско-хозяйственная коммиссія и, наконецъ, пермскіе комитеты по поднятію экономическаго положенія населенія. Вс эти учрежденія — созданіе самыхъ послднихъ лтъ. Изъ нихъ курская и полтавская коммиссіи имютъ боле или мене спеціальныя задачи, петербургская и казанская созданы для выработки систематическихъ мропріятій, коими земства могли бы поднять экономическое благосостояніе сельскаго населенія, одесская коммиссія представляетъ собою постоянное учрежденіе, завдующее сельско-хозяйственными интересами узда. Вс эти учрежденія заслуживаютъ вниманія, какъ попытки земства принять на себя попеченіе о мстномъ сельскомъ хозяйств. Однако, наибольшій интересъ, по широт и практичности поставленныхъ задачъ, представляютъ земскіе губернскій и уздные комитеты Пермской губерніи. Но такъ какъ, при существованіи въ Пермской губерніи института агрономическихъ смотрителей, пермскимъ комитетамъ приходится направлять свою дятельность не столько въ сторону сельскаго хозяйства, сколько къ поднятію и развитію внземледльческихъ промысловъ, то мы остановимся на пермскихъ комитетахъ подробне въ слдующей глав, гд будемъ говорить о земской дятельности на пользу разнаго рода промысловъ.

Я. Абрамовъ.

(Продолженіе слдуетъ).

‘Русская Мысль’, кн.X, 1888

Очерки современнаго земства *).

II. Земство и экономическое положеніе населенія **).

Читайте также:

**Очерки современнаго земства *).**

II. Земство и экономическое положеніе населенія ).**