Избирательная реформа 1893 года въ Бельгіи.
Избирательная реформа 1893 года въ Бельгіи.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
В. Спасовичъ.
‘Сверный Встникъ’, No 5, 1895
Избирательная реформа 1893 года в Бельгии, Спасович Владимир Данилович, Год: 1895
Время на прочтение: 29 минут(ы)
Бельгія представляетъ собою типъ государства-буфера. Она созданіе международной политики, нчто искусственно вставленное между государствами сильнйшими, на тотъ конецъ, чтобы они не могли сталкиваться, потому-что между ними обртается крошка, но международнымъ трактатамъ безусловно нейтральная, а нарушающая эту нейтральность держава будетъ отвтственна передъ всми другими гарантировавшими эту нейтральность. Въ первый разъ я постилъ Брюссель и былъ въ палат депутатовъ лтомъ 1859 г. Шла тогда война за освобожденіе Италіи, Пруссія и прирейнскія нмецкія государства мобилизировали свои войска, чтобы противодйствовать Франціи, Бельгія опасалась за себя, въ палатахъ обсуждался вопросъ объ укрпленіи Антверпена. Первымъ министромъ былъ Фреръ Орбанъ. Пренія шли вяло, чувствовалось, что какъ ни вооружайся Бельгія — ей учинятъ, если то окажется нужнымъ, насиліе, несмотря на ея нейтралитетъ и пройдутъ сквозь ея территорію.
Вторично я былъ въ Брюссел 3(15) октября 1883 г. Политическій горизонтъ былъ еще боле хмуренъ, Европа переживала бисмарковскую эпоху, имвшую девизомъ Macht vor Recht. Поговаривали о возможности присоединенія Голландіи къ Германіи, стремящейся къ морскимъ берегамъ. Несмотря на то, бельгійцы относились къ будущему съ благодушіемъ. Я былъ свидтелемъ великолпнйшей юридической идилліи. Крошка-государство соорудило громаднйшій почти что храмъ, но не Богу посвященный, почти что дворецъ, но не для короля. Выше онъ былъ въ два раза собора св. Гудуды въ Брюссел и занималъ пространство пообширне площади храма св. Петра въ Рим, нчто въ род исполинскихъ сооруженій ниневійскихъ или вавилонскихъ, стоившее 45 милліоновъ франковъ, а на полное украшеніе его живописью и ваяніемъ требовалось-бы еще столько-же. Въ государств безъ вроисповданія торжество открытій могло быть только гражданское, со жрецами-юристами. ‘Вс мои министры — бывшіе адвокаты’, сказалъ король. Провозглашаемо было въ рчахъ, что justifia regnorum fundamentum и проповдуемо было, что изъ всхъ властей наивысшая есть судебная, какъ главный двигатель общественнаго организма. Первымъ министромъ былъ опять тотъ-же Фреръ Орбанъ, глаза либераловъ-доктринеровъ, столь-же прямолинейный и неуступчивый, какъ нкогда Гизо. На обд брюссельскаго барро я былъ посаженъ за почетнымъ столомъ, какъ представитель россійской адвокатуры, возл лица въ черной прокурорской мантіи, вскор потомъ смнившаго Фреръ Орбана, а именно Бэрнерта (Beernaert), одного изъ вожаковъ католической партіи, а наискось, у другого стола, сидлъ руководитель крайней палатской лвой стороны Жансонъ (Janson). Были опасенія, оказавшіяся напрасными, что республиканцы крайней оппозиціи съ Жансономъ во глав можетъ быть не подымутся, когда будетъ провозглашенъ тостъ за короля. Въ бесд со мною Бэрнертъ объяснялъ, что какъ ни расходится онъ съ Жансономъ, а сблизился-бы онъ однако скоре съ нимъ, нежели съ Фреръ Орбаномъ. Бэрнертъ былъ демократъ и католикъ, а Фреръ Орбанъ былъ квинтъ-эссенція буржуазнаго либерализма.
Эти названныя мною три лица, сидящія за обдомъ, сдлались главными дятелями въ крупномъ факт изъ области государственнаго права, въ передлк бельгійской конституціи съ такимъ расширеніемъ круга избирателей, что оно дошло до всеобщаго голосованія, но только не простого. а множественнаго (suffrage universel plural), составляющаго въ настоящую минуту своего рода уникатъ. Жансонъ, въ тотъ моментъ, на который я указываю, потерплъ 6 іюня 1883 г. неудачу съ своимъ предложеніемъ о перемн въ конституціи для введенія всеобщаго голосованія. Предложеніе его было отвергнуто большинствомъ въ палат, состоящимъ изъ либераловъ, предводительствуемыхъ Фреръ Орбаномъ, но либеральный кабинетъ долженъ былъ вскор потомъ въ свою очередь провалиться при новыхъ выборахъ въ палату 10 іюня 1884 г., которые доставили католикамъ побду надъ либералами. Во глав управленія стало католическое министерство съ первымъ министромъ Малу (Malou), въ которомъ Бэрнертъ имлъ портфель земледлія, но вскор затмъ при частичномъ обновленіи этого кабинета за выходомъ изъ него крайнихъ клерикаловъ Бэрнертъ выдвинулся впередъ и сдлался первымъ министромъ, съ портфелемъ финансовъ, какъ самый умный, разносторонне образованный и уступчивый изъ вожаковъ католической партіи. Я помню его слова ко мн за обдомъ: ‘мы не боимся въ Бельгіи соціалистовъ, наше простонародіе сильно католично и расположено ко всевозможнымъ товариществамъ. У насъ каждый человкъ смолоду принадлежитъ къ какимъ-нибудь ассоціаціямъ, эта принадлежность есть родъ охранительнаго оспопрививанія, удерживающаго отъ соціалистическихъ стачекъ и заговоровъ’. Въ ршающій моментъ борьбы изъ-за избирательнаго права совершилось то, что предсказывалъ Бэрнертъ, либералы заупрямились, Бэрнертъ подалъ руку Жансону и коренная реформа состоялась мирно, безъ революціи, реформа чреватая послдствіями, которыя еще и нынче далеко не опредлены. Постараюсь изложить ея послдовательный ходъ.
Бельгія занимаетъ пространство въ 29,457 квадр. километровъ.Она въ 22 1/2 раза меньше Австро-Венгріи, въ 18 разъ Германіи, въ 17 1/2 Франціи, въ 11 1/2 разъ меньше одной Пруссіи и въ 10 разъ Великобританіи. Она меньше даже Швейцаріи, занимающей 41 т. кв. километровъ. Она не иметъ никакихъ естественныхъ границъ, кром коротенькой линіи поморья. Она состоитъ изъ средней части долины Мааса и низовьевъ Шельды. Оцнка могущества страны существенно измнится, если мы станемъ опредлять его не по пространству, но по необычайно густому ея населенію. Ея населенность (194 ч. на кв. километръ) превосходитъ таковую-же Великобританіи, если изъ нея не выдлять Шотландіи и Ирландіи (180 ч.), во Франціи эта населенность только 71, въ Австріи 58. По цифр населенія Бельгія въ два раза мене Швейцаріи (6.200,000 и 3 милліона), въ 5 разъ слабе Пруссіи (30 м.), въ 6 разъ Франціи (38 м.), въ 6 1/2 разъ Великобританіи (39 м.), въ 7 разъ Австро-Венгріи (42 м.) и въ 8 только разъ совокупной Германіи. Весь край походить на одну колоссальную фабрику, земледліе иметъ второстепенное значеніе, аграрнаго вопроса нтъ, а есть только рабочій. Въ большихъ городскихъ центрахъ преобладаютъ роскошь, культура и французскій языкъ. Вамъ можетъ показаться, что вы находитесь въ одной изъ частей Парижа, но за городами, въ селеніяхъ, вамъ трудно будетъ пожалуй и объясниться. На юг Бельгіи населеніе валлонское, кельтскаго происхожденія, кто образованне — тотъ усваиваетъ себ французскій языкъ, весь-же сверъ занятъ фламандцами, которые говорятъ нарчіемъ нмецкаго языка, выработали самостоятельную литературу и претендуютъ на то, чтобы даже и въ засданіяхъ палатъ можно было объясняться по-фламандски. Эти племенныя свойства, вмст съ привязанностью къ католицизму, произвели то, что хотя въ Брюссел разыгрались первыя дйствія отложенія Нидерландовъ отъ Испаніи, но эти самыя ‘низовья’ не отпали, остались при Испаніи, въ 1713 г. по утрехтскому миру переданы Австріи. Франція ихъ заняла въ 1795 г. Когда внскій конгрессъ сталъ реставрировать былое, оттсняя Францію до ея дореволюціонныхъ предловъ, ршено было присоединить Бельгію къ Голландіи, чтобы поставить крпкій оплотъ съ сверо-восточной стороны противъ Франціи. Союзъ Бельгіи съ Голландіей) былъ реальный, а не личный, подъ одною конституціею, но при первой къ тому возможности Бельгія возмутилась, какъ только вспыхнула въ 1830 г. іюльская революція въ Париж. Борьба за независимость кончилась благопріятно для Бельгіи, благодаря вмшательству европейскихъ державъ и въ особенности вслдствіе заступничества за Бельгію Великобританіи. Предоставленная самой себ Бельгія, вроятно, образовала-бы республику, когда стало ясно, что она можетъ устроиться только какъ монархія, она предложила королевскую власть сыну Люи Филиппа, короля французовъ, герцогу Немурскому. Англія заставила сего послдняго отказаться и подъ ея вліяніемъ избранъ королемъ Леопольдъ I Саксенъ-Кобургскій. Еще до этого избранія собравшійся въ Брюссел народный конгрессъ составилъ и утвердилъ довольно шаблонную по образцу всхъ того рода актовъ первой половины XIX вка конституцію отъ 7 февраля 1831 г., которая такъ и осталась неизмненною до 1890 года, такъ-что въ своемъ посланіи къ палатамъ въ 1892 г. король Леопольдъ II могъ выразиться о ней слдующимъ образомъ: ‘бельгійская конституція есть самая старйшая изъ дйствующихъ на материк Европы, она доставила стран продолжительный рядъ годовъ мира и плодотворнаго развитія’. Она была плутократическая, съ двумя палатами, избираемыми тми-же избирателями по непосредственнымъ выборамъ. По ея 47 избирателями были совершеннолтніе граждане, имющіе податной цензъ, не свыше 100 гульденовъ прямыхъ податей, но не меньше 20 гульденовъ. Чмъ объяснить такое однообразіе ценза и такіе его предлы? Народный конгрессъ 1830 г. избранъ былъ и плательщиками податей и неплательщиками, но обладающими цензомъ образовательнымъ. 47 конституціи предложенъ былъ анти-клерикалосъ Дефаксомъ (Defacqz) и клонился къ тому, чтобы не дать католицизму взять верхъ посредствомъ установленія чрезмрно высокаго ценза, который-бы сосредоточилъ избирательство въ тсномъ кругу немногихъ лицъ {Leopold Arnaud, La rvision belge. 1894. Bruxelles.}. Таково назначеніе наивысшаго предла (100 г.), что-же касается до наинизшаго (20 г.), то авторъ предложенія хотлъ заручиться относительно того, что избиратели будутъ въ масс люди независимые, что бдные рабочіе въ составъ избирателей не войдутъ. Широкое разстояніе’ между крайними предлами установлено было на тотъ конецъ, чтобы доставить возможность разнообразить цензъ по мстностямъ, облегчать селенія, налечь на города. Особыми законоположеніями, изданными въ предлахъ конституціи, въ большихъ городахъ maximum понижено было отъ 80 до 50 гульденовъ, въ малыхъ городахъ и селеніяхъ оно приближалось къ 20 гульденамъ. На 4 милліона тогдашняго населенія избирателей числилось 45,000. Когда въ 1848 г. революціонное движеніе охватило всю западную Европу, при чемъ и Бельгія могла заволноваться, король Леопольдъ I предложилъ палатамъ понизить повсемстно цензъ до наинизшаго предла (20 гульденовъ или 42 франка 32 сантима), вслдствіе чего число избирателей значительно увеличилось и въ конц 1850 г. съ 45,000 дошло до 78,000.
Конституція 1831 г. устанавливала дв палаты, избираемыя тми-же избирателями посредствомъ того-же непосредственнаго, а не двустепеннаго голосованія, но на разное время и изъ лицъ, имющихъ разныя квалификаціи. Избираемыми въ палату депутатовъ могли быть бельгійцы совершеннолтніе, осдлые въ Бельгіи и неопороченные. Одинъ представитель приходится на каждые 40 тысячъ населенія. Срокъ функціонированія былъ 4-лтній, каждые 2 года мнялась посредствомъ выборовъ половина представителей. Сенаторы выбирались на 8 лтъ, половина ихъ выбывала каждые 4 года, сверхъ качествъ подданства и осдлости, отъ нихъ требовался возрастъ свыше 40 лтъ и цензъ не мене 1000 гульденовъ прямыхъ податей. Число сенаторовъ было въ половину меньше числа народныхъ представителей (1 на 80 тысячъ). Очевидно, что сенатъ по бельгійской конституціи являлся чмъ-то въ род балласта для устойчивости законодательной власти, для того, чтобы законопроекты обсуждались два раза въ двухъ разныхъ собраніяхъ, но очевидно также, что самостоятельной роли сенатъ никогда не игралъ и не имлъ никакого почина въ законодательной дятельности, скоре-же дйствовалъ, какъ предохранительный тормозъ.
Пониженіе въ 1848 г. избирательнаго ценза до предла установленнаго конституціею не было вовсе уступкою передъ напоромъ общественнаго мннія, но только мрою благоразумно предпринятою правительствомъ, чтобы не было напора, чтобы не потребовали въ Бельгіи той всеобщей подачи голосовъ, которая стала практиковаться во Франціи и въ Германіи. Дале того, что сдлано, нельзя было идти, не измняя конституціи, не подвергая пересмотру статей ея, согласно 131 конституціи. По 25 законодательная власть принадлежитъ совмстно королю и палатамъ. По 131 законодательная власть въ совокупности всхъ трехъ ея факторовъ, можетъ объявить, что такая-то статья конституціи подлежитъ пересмотру (il y a lien la rvision). Тогда существующія палаты распускаются въ силу самаго закона, а избираются новыя, которыя приступаютъ къ пересмотру указанныхъ прежними палатами статей и обсуждаютъ измненія, но только при наличности 2/3 полнаго своего состава и не иначе ихъ ршаютъ, какъ по большинству 2/3 наличныхъ голосовъ.
Въ 1848 г. теченіе общественнаго мннія въ пользу всеобщаго голосованія было слабое. Оно росло со временемъ и увлекало не только немногочисленныя соціалистически настроенныя группы, получающія приказы изъ Лондона или изъ Женевы отъ интернаціоналки, но и многія рабочія товарищества, коими полна Бельгія, потому что и конституція ихъ не запрещаетъ и въ цломъ народ силенъ духъ общинный 47 конституціи игралъ роль мишени, въ которую стрляли, противъ него направлены были и усилія радикальнаго оттнка либеральной партіи въ палат представителей (Janson, Graux, Picard). Въ манифест рабочихъ 1866 г. содержались слдующія слова: ‘мы желаемъ больше всего отмны ценза’ (имущественнаго). Предлагаемо было нчто среднее между существующимъ и всеобщимъ голосованіемъ: допущеніе всхъ имющихъ цензъ не имущественный, но образовательный. ‘Подчиняясь условію читать и писать, сказано было въ манифест, мы даемъ ручательство въ нашей умренности тмъ, которые видятъ въ насъ людей необузданныхъ’ (des esprits sans msure). На первыхъ порахъ до ревизіи конституціи не дошли, движеніе направилось на предметъ осуществимый и безъ пересмотра конституціи, а именно на выборы въ совты областные и общинные, о которыхъ въ 108 конституціи сказано: ‘les institutions provinciales et communales sont rgles par les lois’. Движеніе обнаружилось отчасти въ попыткахъ понизить имущественный цензъ, примнявшійся одинаково какъ къ палатамъ, такъ и къ областнымъ и общиннымъ совтамъ, съ другой стороны въ томъ, что предложено на ряду съ имущественнымъ цензомъ внести образовательный для людей, получившихъ хотя бы элементарное образованіе. Кончилось посл многихъ колебаній изданіемъ закона 12 іюля 1871 г., который не внесъ образовательнаго ценза, но понизилъ податной до 20 франковъ для избирателей областныхъ совтовъ и до 10 франковъ податей для общинныхъ. Фреръ Орбанъ возился съ мыслію допущенія ‘des lecteurs capacitaires’ совмстно съ ‘censitaires’, но его кабинетъ палъ и власть досталась сначала въ руки Малу и Вёсте, а потомъ въ руки Бэрнерта.
Затмъ прошло еще нсколько лтъ въ жестокой борьб между обими партіями по вопросу о народной школ. Либеральный кабинетъ устроилъ въ 1879 г. народныя школы по-своему. Шкода была государственная, на счетъ казны, безъисповдная съ необязательнымъ преподаваніемъ Закона Божія для однихъ желающихъ. Разница между этою организаціею и тою, которая возникла по клерикальному закону 1884 г., заключалась только въ томъ, что содержаніе школъ съ казны и государства перенесено на общины, которымъ предоставлено либо самимъ содержать элементарныя училища, либо довольствоваться даровыми школами, устраиваемыми католическимъ духовенствомъ съ преподавателями преимущественно духовными лицами обоего пола. Изъ экономіи большею частью общины предпочитали послднее, въ большихъ лишь городахъ была оппозиція противъ школъ съ религіознымъ направленіемъ. Переворотъ былъ весьма чувствительный. Изъ 1933 прежнихъ общинныхъ училищъ 877 закрыты, убыло 45,000 свтскихъ учителей, зато открыто 1465 даровыхъ училищъ съ преподавателями большею частью монахами и монашенками. Сильное неудовольствіе въ городахъ по поводу школъ совпало съ рабочимъ движеніемъ, съ забастовками, съ соціалистическими конгрессами, на которыхъ всеобщее голосованіе становилось народнымъ кличемъ. Въ движеніи приняла участіе либеральная Франція либеральнаго лагеря съ Жансономъ во глав, который, потерпвъ неудачу въ 1883 г., возобновилъ опять свое предложеніе въ палат въ 1887 г. о пересмотр конституціи для реформы избирательнаго права. Движеніе приняло видъ коалиціи между радикалами и соціалистами. Католическое большинство относилось далеко не столь враждебно къ этой коалиціи, какъ узкіе либералы доктринеры. Министерство почувствовало подъ собою колебаніе почвы. Среди громадныхъ манифестацій въ Брюссел въ пользу пересмотра конституціи слышались крики: да здравствуетъ республика! Потерпвшій вторично неудачу Жансонъ еще разъ внесъ свое предложеніе 27-го ноября 1890 года Тогда первый министръ Бэрнертъ сдлалъ крутой поворотъ, и перемнивъ тактику, объявилъ неожиданно, что правительство согласно на пересмотръ. Пренія въ палат длились всего два часа и ршено единогласно 118 голосами пересмотрть 47 о народномъ избирательств и статьи о сенат.— ‘Вы согласились по разсчету, сказалъ обращаясь къ Бэрнерту Фреръ Орбанъ, съ тмъ, чтобы провалить затмъ это же предложеніе’.— Бэрнертъ отвтилъ: ‘между нами та разница, что вы — лвая сторона — отвергли предложеніе лвой же стороны, а я предлагаю членамъ правой стороны пойти на предложеніе, исходящее отъ лвой стороны’. Кости были такимъ образомъ брошены и Бельгія вступила въ ревизіонный періодъ длившійся три года (1890—1893).
Если бы была правда въ томъ, въ чемъ подозрвалъ Фреръ Орбанъ своего противника, то Бэрнертъ могъ бы достигнуть приписываемой ему цли ничего не длая, просто бездйствуя. Консервативная католическая партія вообще тяжела на подъемъ и вовсе не сочувствовала пересмотру конституціи. Она была увлечена Бэрнертомъ, подавшимъ голосъ за пересмотръ по несомннному соизволенію на то самого короля. 27 ноября 1890 г. вопросъ разршенъ былъ только въ одной палат въ принцип. По регламенту палаты, предложенія поступаютъ на обсужденіе во вс секціи (во Франціи он называются bureaux), между которыми распредлены по жребію депутаты. По регламенту бельгійской палаты посл голосованія въ 6 палатскихъ секціяхъ предложеніе должно было еще поступить въ седьмую — центральную, состоящую изъ 6 бывшихъ его докладчиковъ въ 6 секціяхъ. При обсужденіи вопроса въ секціяхъ об главныя партіи имли видъ лишь спорящихъ у порога дверей о томъ, кому послднему войти:— Вы большинство, скажите какъ вы намрены измнять конституцію?— Нтъ, не отъ насъ вышло предложеніе, объясните чего вы желаете.— Если сосчитать голоса въ секціяхъ, то 17 человкъ воздержались отъ голосованія, 36 голосовъ подано за пересмотръ, 51 противъ пересмотра, значитъ принятое въ палат предложеніе провалилось въ секціяхъ, что произвело самое удручающее впечатлніе. Можно было предвидть, что послдуютъ серьезныя осложненія и смуты. Центральная секція поспшила наладить испорченное дло и единогласно признала необходимость установить прежде всего въ принцип, въ чемъ должно состоять преобразованіе системы выборовъ, она предложила кабинету объявить, какіе его виды по атому вопросу.
Бэрнертъ отвтилъ запискою, въ которой изложилъ не самую схему реформы, но только общій очеркъ своихъ весьма разнообразныхъ и далеко идущихъ преобразованій, которыя только отчасти осуществились впослдствіи: возрастъ избирателей 25 лтъ, цензъ — владніе либо на прав собственности, либо на арендномъ извстнымъ жилымъ помщеніемъ (задушевное желаніе сельскихъ землевладльцевъ, прямо противное интересамъ горожанъ), либо образованіе, удостовряемое дипломомъ (по крайней мр среднее). Сверхъ того, онъ предлагалъ преобразованіе сената съ обоснованіемъ его не на начал чисто-территоріальномъ, а на иномъ, притомъ и преобразованіе самой системы представительства, такъ называемое представительство пропорціональное, въ которомъ бы не пропадали многочисленныя, но разбросанныя меньшинства. Наконецъ, въ программу Бэрнерта входила величайшая новость, практикуемая нын только въ одной Швейцаріи, но могущая имть широкое примненіе и въ монархическихъ странахъ: королевское ‘referendum’, передача вопроса по вол короля на плебисцитъ, на народное голосованіе.
Центральная секція высказалась единогласно за пересмотръ, но постановила предварительно подвергнуть его самому широкому обсужденію въ засданіи всей палаты (pour obtenir un accord suffisant sur la formule constitutionelle nouvelle en ce qui concerne les bases de l’lectora). Она по предложенію Фреръ Орбана выразила желаніе, чтобы правительство выработало цлый планъ избирательства, начиная съ выборовъ общинныхъ и областныхъ. Бэрнертъ не далъ себя поймать на эту удочку. Пошла бы возня съ закономъ о выборахъ общинныхъ и областныхъ, не хватило бы времени на обсужденіе выборовъ въ народное представительство. Палатамъ пришлось, не осложняя такимъ образомъ своей задачи, опредлить статьи конституціи, подлежащія пересмотру въ новыхъ учредительныхъ палатахъ. Одно изъ предложеній Бэрнерта было тутъ же снято съ очереди, какъ несвоевременное и едва-ли могущее привлечь къ себ 2/3 голосовъ въ будущей палат, а именно предложеніе о королевскомъ референдум. Кабинетъ отказался отъ него, не желая ставить короля въ неловкое положеніе. Еще при начал преній по статьямъ, подлежащимъ пересмотру въ старой палат, кабинетъ бросилъ такъ сказать на всы одобрительное для пересмотра мнніе третьяго фактора законодательной власти — самого короля, удостовренное подписью короля и всхъ министровъ. Палаты въ іюн 1892 г. были распущены, въ іюл 1892 г. состоялись новые выборы, при чемъ численное отношеніе партій не измнилось. Избраны 93 консерватора (почти вс католики) и 59 либераловъ всхъ оттнковъ, съ радикалами включительно (всего 152 человка), въ сенат отношенія партій опредлялись числами 49 и 30 (всего 79). Новыя палаты имющія характеръ учредительныхъ собраній отсрочили свои засданія до поздней осени, принявъ только при первомъ своемъ сбор предложенный Бэрнертомъ такой регламентъ, спеціально предназначенный для занятій по пересмотру конституціи, что въ каждой изъ палатъ выбраны будутъ 20 членныя комиссіи (въ обихъ по 12 католиковъ и по 8 либераловъ), которыя съ присоединеніемъ къ нимъ обоихъ предсдателей палатъ (значитъ всего 42 человка) разберутъ сначала вс проекты касающіеся пересмотра, будутъ ихъ перерабатывать и посл такой переработки докладывать палатамъ. Ни одно предложеніе не могло миновать комиссій и быть внесено непосредственно въ палаты.
Настоящія работы по пересмотру конституціи начались только 8 ноября 1892 г.— Ходъ работъ имлъ видъ упорной и страстной борьбы трехъ группъ въ палатахъ: католической съ Бэрнертомъ во глав, либерально-доктринерской съ Фреръ Орбаномъ и радикальной съ Жансононъ. Консерваторы-католики составляли несомннное большинство, но не подавляющее, то-есть не доходящее до 2/3 голосовъ. Они далеко не сочувствовали всеобщему голосованію, котораго вовсе не поддерживали сплошныя массы населенія. Кабинетъ былъ далекъ отъ мысли о весьма широкой реформ, его желанія не шли дальше распространенія избирательства на какихъ-нибудь 600,000 вмсто 133,000, изображавшихъ то, что называемо было въ Франціи при іюльской монархіи pays lgal. Не будь умренные либералы-постепеновцы такіе несговорчивые люди, кабинетъ сошелся-бы съ ними и дло было-бы слажено посредствомъ дешеваго и для обихъ группъ выгоднаго компромисса. Но умренные либералы оказались до того сухими, неподатливыми и упрямыми доктринерами, что кабинетъ и большинство были принуждены соединиться но необходимости съ радикалами, то-есть удесятерить число прежнихъ избирателей и принять въ конц концовъ непріятное для себя всеобщее голосованіе, не простое, однако, а модифицированное, такъ называемое множественное (suffrage universel plural), такъ что въ сущности настоящимъ побдителемъ изъ всей этой борьбы вышелъ Жансонъ, человкъ созданный не для властвованія, а для оппозиціи, теоретикъ въ политик и республиканецъ по убжденіямъ. Когда, однако, этотъ республиканецъ но ходу борьбы увидлъ, что въ нее вступился лично самъ король и что король существенно содйствовалъ правому, по убжденіямъ Жансона, демократическому длу, то онъ перемнилъ свои политическія врованія, изъ республиканца сталъ монархистомъ, и въ рчи 14 марта 1883 г. въ палат произнесъ слдующія слова: ‘Мы были свидтелями событія, которое сильно повліяло на мою ршимость отказаться отъ республиканской политики. Мы услышали короля, отстаивающаго свободу бельгійскаго народа и провозглашающаго необходимость увеличенія ея словами столь возвышенными и убдительными, что я не могу не сказать: въ этой оград никто его не превзошелъ’.
Фреръ Орбанъ — прямая противоположность Жансону. Онъ проигралъ дло, которое несъ на своихъ плечахъ съ 1846 г., и проигралъ притомъ по своей вин, по своему педантству, упрямству и парламентскому рутинерству. Его можно-бы сравнить съ лкаремъ, который озабоченъ не тмъ, чтобы больной не умеръ, но тмъ, чтобы больной умеръ по всмъ правиламъ медицины, или съ тми австрійскими генералами въ Италіи, которые презирали Бонапарта за образъ его дйствованія не по установившимся правиламъ стратегіи или тактики.— Фреръ Орбанъ не сторонился отъ реформы, но онъ ее предопредлилъ неуклонно и неизмнно по собственному личному опыту и въ одномъ только направленіи: вс выборы, начиная съ общинныхъ, должны быть по одной систем, по малому податному цензу (10 или даже 5 франковъ прямыхъ податей) и рядомъ съ нимъ по образовательному, хотя-бы не превосходящему элементарнаго образованія. Но онъ не могъ простить Бэрнерту его пріемовъ, его неметодичности. ‘Такъ какъ вы большинство, говорилъ онъ,— то, согласившись на пересмотръ, вы обязаны были преподать планъ ея, а затмъ наставлять и поучать’. Въ своей брошюр De la rvision constitutioneile en Belgique онъ ставитъ Бэрнерту слдующіе упреки: будучи противникомъ всеобщаго голосованія, вы пошли на реформу безъ всякаго плана, не зная куда зайдете, попросту на-авось. Вн обычнаго парламентскаго порядка вы создали особыя комиссіи для добычи искомаго золотого рука и кликнули кличъ, на который отозвались безчисленные Язоны, каждый со своимъ особымъ предложеніемъ. Началась парламентская свистопляска (sarabande parlmentaire). Въ теченіе многихъ мсяцевъ мы уподоблялись тмъ людямъ въ Энеид, которые ibant obscuri soin sub nocte per umbram. Потомъ, въ минуту усталости, въ виду народнаго уличнаго мятежа, вы смастерили наскоро то множественное голосованіе, которое есть ничто иное, какъ всеобщее голосованіе перенаряженное. Законъ этотъ вотированъ палатами противъ ихъ воли, потомъ онъ поднесенъ къ подписанію и навязанъ королю. Идя наугадъ со своею отставкою въ рукахъ, кабинетъ прижалъ большинство палатъ къ стн и, отрекаясь отъ своихъ консервативныхъ началъ, устроилъ хилой сенатъ (snat dbile), противопоставилъ монархію съ глазу на глазъ со всеобщимъ голосованіемъ.
Большинство этихъ нареканій свидтельствуетъ только о безсильной злоб и не можетъ умалить заслугъ и значенія противника, безъ котораго и не состоялся-бы пересмотръ конституціи. Этотъ пересмотръ не вполн соотвтствуетъ, конечно, идеямъ и программ Бэрнерта, тмъ не мене ему-то, а не Фреръ Орбану, приличествуетъ названіе настоящаго государственнаго человка. Оказалось, что онъ и есть требуемый минутою человкъ, проницательный и гибкій, способный, быстро оцнивъ потребности и настроеніе момента, устраивать т основныя государственныя соглашенія между группами, на которыхъ все держится въ представительныхъ правительствахъ, потому что и сама жизнь ихъ состоитъ изъ непрерывнаго ряда такихъ боле или мене благополучно улаживаемыхъ компромиссовъ.
Хотя Бэрнертъ католикъ, а католики въ Бельгіи вообще консерваторы, но у него были всегда по избирательству своеобразныя идеи, сближающія его съ радикалами и опережающія современность. Одна изъ такихъ идей прошла и занесена въ 48 пересмотрнной конституціи, а именно обязательность избирательства для всхъ бельгійцевъ (le vote est obligatoire). Была другая, а именно возрастъ 25 лтъ. Была и третья, которая вошла въ 52 bis, а именно: годовое содержаніе для депутата въ 4,000 франковъ, вмсто бывшаго въ 200 гульденовъ помсячно въ теченіе періода засданій. Совмстно съ радикалами Бэрнертъ долго возился съ идеею референдума, то-есть съ перенесеніемъ въ крайне демократическомъ дух центра тяжести государства съ парламента въ самъ народъ, въ вид апелляціи отъ короля къ народу. Бэрнертъ мечталъ и о преобразованіи сената, о томъ, чтобы сдлать сенатъ не двойникомъ палаты депутатовъ, но представителемъ разныхъ крупныхъ интересовъ по областямъ, состояніямъ или занятіямъ. На осуществленіе такой задачи не хватило силъ и времени въ палатахъ, такъ что отъ этой реформы пришлось отказаться. Наконецъ у Бэрнерта была еще боле широкая, затя, надъ которою работали сильные умы современные (напримръ Джонъ Стюартъ Милль), мысль о такъ называемомъ пропорціональномъ представительств. Нын выборы производятся по округамъ, на которые длится область. О выбор ршаетъ численное большинство голосующихъ въ округ, какимъ-бы малымъ количествомъ оно ни превозмогло. Меньшинство голосовъ совсмъ пропадаетъ, хотя-бы оно имлось во всхъ округахъ. Допустимъ, что въ каждомъ округ ему принадлежатъ 2/3 голосовъ, но въ палат оно не получитъ ни одного представителя, хотя несомннно полезно-бы было, чтобы палата представляла собою весь народъ въ сокращеніи. Уже при самой выборк статей, подлежащихъ пересмотру, сказалось нежеланіе палаты мнять систему выборовъ но округамъ и пускаться на нововведенія, коль скоро можно ихъ избгнуть. Въ учредительныхъ палатахъ предложенія о пропорціональномъ представительств отклонены, но подъ тмъ предлогомъ, что перемна способа выборовъ по округамъ на другую систему можетъ послдовать обыкновеннымъ законодательнымъ порядкомъ, не задвая конституціи. Когда потомъ пришлось ршать этотъ вопросъ обыкновеннымъ законодательнымъ порядкомъ предложеніе о пропорціональномъ представительств было забаллотировано, вслдствіе чего предлагавшій эту реформу Бэрнертъ отказался отъ портфеля и подалъ въ отставку, а мсто его занялъ теперешній первый министръ Бюрле (de Burlet). Обозрвъ почву, на которой долженъ былъ совершаться пересмотръ, и намтивъ главныхъ дйствующихъ лицъ, перейдемъ къ главному и ршающему дйствію, къ преніямъ палаты по пересмотру конституціи.
Посланіе короля къ учредительнымъ палатамъ склоняло ихъ къ единодушію и предваряло, что въ этомъ дух будутъ сдланы предложенія правительственныя. Сразу опредлилось, что изъ двухъ 21 членныхъ приготовительныхъ парламентскихъ комиссій дйствуетъ только одна — депутатская, потому что сенатская, сообразуясь съ второстепенною ролью сената, пожелала оставаться въ сторон и взялась обсуждать только то, что разсмотрно и принято палатою представителей. Въ комиссіи депутатской въ теченіе двухъ мсяцевъ происходило, такъ сказать, безплодное толченіе воды. Предлагавшіе проекты измненій упрямо и безъ предъявленія доказательствъ отстаивали свое, приберегая сильнйшіе доводы и средства для окончательныхъ преній въ палат депутатовъ.
Группа, главою которой былъ Фреръ Орбанъ, держала себя неподвижно, онъ самъ преслдовалъ упорно свою мысль: связать вопросъ избирательства палатскій съ вопросомъ избирательна общиннаго и областного по программ, которую онъ проводилъ во всю свою политическую жизнь. Отъ Фреръ Орбана отдлился прежній министръ финансовъ въ его кабинет Гро (Graux), который сознавая, что почва колеблется, что интересы крупнаго землевладнія и вроисповдные могутъ взять верхъ надъ либерализмомъ и демократическими идеями, сдлалъ сильный скачекъ влво и почти примкнулъ къ крайнимъ радикаламъ. Онъ напрямикъ предложилъ всеобщее голосованіе, за устраненіемъ отъ избирательства: 1) безграмотныхъ и 2) неимущихъ, получающихъ пособія отъ общественныхъ установленій или отъ обществъ частной благотворительности. Это предложеніе было отвергнуто не потому, что оно было радикальное, но потому, что съ его осуществленіемъ сопряжены были большія затрудненія. Гро предлагалъ, чтобы всякій, не имющій образовательнаго диплома человкъ, являющійся къ голосованію, удостоврялъ свое знаніе грамоты написаніемъ требованія о допущеніи къ голосованію при должностномъ лиц и свидтеляхъ. Что касается до неимущихъ лицъ, то, подъ страхомъ уголовныхъ наказаній за ложь, они должны были-бы давать подписки, что въ теченіе послднихъ двухъ лтъ не получали денежныхъ вспомоществованій.
Большинство въ палат отвергало и эту систему и всякую, вообще, систему податного ценза. Мотивомъ ршительнаго бракованія податного ценза служилъ горькій опытъ послднихъ лтъ, когда, при смнахъ партій, въ кабинет проектировались часто усиленіе или уменьшеніе податей съ цлью увеличенія или уменьшенія числа избирателей того или другого сорта, напримръ горожанъ или сельчанъ. За податной цензъ всегда стояли городская буржуазія и либералы, понятно, что католики и землевладльцы ратовали за другія основанія и начала, за выдвигающія впередъ сельскихъ жителей и отодвигающія горожанъ на задній планъ. Таковы были излюбленныя католическою партіею системы дифференцированнаго жилья (habitation differentielle) и, такъ называемой, оккупаціи или обработки почвы.
Весьма понятно основаніе жилья: домовитость, осдлость, провряемая но государственному кадастру. Избирателями могутъ быть одинаково и домовладльцы и наниматели чужихъ домовъ, снимающіе ихъ въ наемъ цликомъ или нанимающіе въ нихъ за плату отдльныя помщенія. Стоимость найма домовъ и помщеній сильно зависитъ отъ боле или мене плотнаго скученія населенія въ извстныхъ пунктахъ, при чемъ можно длить сельскія и городскія общины на имющія до 5 тысячъ, отъ 5 до 20, свыше 20 т. жителей, въ первыхъ допускать къ избирательству платящихъ до 40, во вторыхъ до 60, въ третьихъ до 80 и такъ дальше франковъ. Такова была основная идея бельгійскаго правительственнаго проекта, но при этой систем число избирателей мало-бы увеличилось. Не въ счетъ-бы пошли крошечныя избы, дома пустующіе, дома, принадлежащіе женщинамъ, несовершеннолтнимъ, иностранцамъ, занятые магазинами и складами. Не были-бы избирателями промышленники и люди работающіе по патентамъ. Бэрнертъ предлагалъ включить, такъ называемыхъ, capacitaires: 1) людей, получившихъ, по крайней мр, среднее образованіе или 2) такихъ, которые-бы по достиженіи совершеннолтія выдержали испытаніе въ знаніи читать, писать и считать. Система жилья не удовлетворила большинства. И въ комиссіи, и въ палат предлагаемо было многими установить избирательство на совокупномъ основаніи жилья и занятія хлбопашествомъ. Положимъ, что крестьянинъ иметъ жилье въ изб, которой наемъ опредляется въ 15 фр., но онъ обработываетъ участокъ земли, котораго аренда опредляется, напримръ, въ 40 фр. Такимъ жильцамъ — землепашцамъ предлагаемо было многими избирательство. Либеральная партія возстала повально противъ самой идеи такой оккупаціи, по тому соображенію, что такимъ избирателямъ-съемщикамъ земель у церквей, монастырей и помщиковъ, недостаетъ необходимаго условія для избирательства, а именно — личной независимости отъ своихъ патроновъ, гражданской самостоятельности. Они пойдутъ вотировать по команд, подъ руководительствомъ управляющихъ имніями и приказчиковъ. Депутатская комиссія отвергла идею оккупаціи и примкнула къ правительственному проекту.
Сторонниковъ всеобщаго голосованія оказалось весьма немного. Сторонникомъ простого неорганизованнаго, какимъ оно проектируется во Франціи, никто себя не заявлялъ въ палат. Можно было, однако, предвидть, что, испробовавъ вс виды компромиссовъ, многіе изъ его противниковъ примкнутъ въ конц-концовъ къ всеобщему голосованію, дифференцированному, то-есть съ примсью разныхъ привходящихъ элементовъ. Были уже нкоторыя указанія на подобный исходъ борьбы, съ одной стороны проектъ либерала Гро, который нами указанъ, съ другой — предложеніе, исходящее отъ весьма извстнаго католика Потомба, клонящееся къ всеобщему голосованію съ повышеніемъ только условія возраста для избирателей съ 21 года на 25 лтъ.
Пока палата еще бездйствовала, а только комисія работала съ усиленнымъ напряженіемъ и малымъ успхомъ, радикальная лвая группа устроила большую манифестацію, она постаралась добыть но избирательному вопросу своего рода народный референдумъ и надялась заставить высказаться такимъ образомъ народное мнніе. Эта агитація ведена была въ чисто бельгійскомъ дух, она была-бы прямо невозможна въ стран, безъ полной свободы сходокъ и ассоціацій. Либеральный союзъ въ Брюссел ршилъ, при содйствіи общинныхъ властей, собрать голоса въ публик по всмъ, имвшимся въ то время въ наличности, законопроектамъ Жансона, Потомба, Гро, Фреръ Орбана (capacitariat), дифференціальнаго жилья и оккупаціи. Въ Брюссел городской совтъ отказалъ союзу въ своемъ содйствіи (бургомистръ Бульсъ), правительство приняло также мры, мшающія вмшательству общинныхъ совтовъ въ собираніи подписей. Тмъ не мене, подписи собирались на сходбищахъ, на площадяхъ, въ кофейняхъ и трактирахъ, въ частныхъ домахъ. въ одинъ день въ Брюссел собрано 60,000 голосовъ изъ числа 110,000 лицъ намченныхъ, которыхъ предполагалось опросить. Изъ этихъ 60 тысячъ 50, т. высказались за предложеніе Жансона, 7 тыс. за предложеніе Потомба, остальные раздлились между другими проектами. Предсдатель либеральнаго союза представился во дворц королю въ качеств простого гражданина и поднесъ ему списки съ подписями.
28-го февраля 1893 г. открылись пренія въ палатахъ по избирательному вопросу, длившіяся два мсяца — до 18-го апрля и занимающія 400 страницъ въ большой листъ въ Annales parlmentaires belges. Открыты были эти пренія рчью Бэрнерта. Была минута, когда казалось возможнымъ соглашеніе между католиками и либеральнымъ лагеремъ на такомъ основаніи, чтобы предоставить по одному голосу 25-лтнимъ избирателямъ, получившимъ хотя-бы элементарное образованіе, и по два голоса, владльцамъ или нанимателямъ помщеній, превышающихъ минимальную норму. Переговоры были прерваны, потому что Фреръ Орбанъ узналъ, что министерство сносится и съ радикалами, и произнесъ рчь, отвергающую всякое соглашеніе, относительно которой высказались почти вс газеты, что маститый ораторъ нанесъ ею смертельный ударъ своей же партіи, что онъ убилъ то парламентское доктринерство, котораго онъ былъ полнйшимъ выраженіемъ. Моментъ разрыва былъ въ самомъ дл критическій для кабинета. Министерство не знало, какъ отнестись къ проекту радикала Ферона, предлагавшаго даже по одному голосу 25-лтнимъ и еще сверхъ того по одному отцамъ семействъ. Подходила Пасха, глухое недовольство господствовало въ массахъ, были признаки начинающагося рабочаго движенія, на улицахъ Брюсселя приходилось укрощать безпорядки. Тотчасъ посл пасхальнаго перерыва разбиты были одинъ за другими проекты Гро, Потомба, Фреръ Орбана. За правительственный проектъ поданъ только 91 голосъ, а противъ него — 61, слдовательно ему недоставало необходимыхъ 2/3 голосовъ. Вс парламентскіе труды могли даромъ пропасть и обратиться ни во что, при чемъ обличились-бы вполн тщета и безплодіе парламентскаго образа правленія, несостоятельность конституціонализма. Необходимо было попытаться еще разъ устроить снова мировую. Въ депутатскую комиссію внесены еще 4 новые проекта. Одинъ, поданный Комансомъ (Coomans), возбудилъ всеобщую веселость по своей оригинальности, онъ требовалъ, чтобы въ каждой общин избирательствомъ пользовались наиболе старые по возрасту люди въ пропорціи 10% населенія. Другое предложеніе сдлано Ниссенсомъ (Nyssens), сложное, эклектическое, допускающее отъ 1 до 3 голосовъ но разнымъ признакамъ, ему-то и посчастливилось, такъ что оно и стало закономъ. Оно явилось въ добрый часъ, лишь только оно поступило въ комиссію и кабинетъ и крайняя лвая высказались за него, къ министерскому большинству прибавились 34 голоса крайней лвой, такимъ образомъ большинство оказалось обладающимъ 2/3 голосовъ.
Достопамятный въ исторіи Бельгіи день 18-го апрля 1893 г. (понедльникъ) начался при печальныхъ и тревожныхъ предзнаменованіяхъ. Пронеслось извстіе, что предположена всеобщая забастовка рабочихъ въ Бельгіи. Бэрнертъ въ энергической рчи въ палат благодарилъ, при громкихъ рукоплесканіяхъ, полицію, жандармовъ и національную гвардію за мужественное отстаиваніе ими порядка. Только къ 4 1/2 часамъ вечера депутатская комиссія справилась со своею задачею по проекту Ниссенса и внесла этотъ проектъ, одобренный ею съ незначительными поправками. Злой хулитель реформы, Фреръ Орбанъ, нашелъ предметъ для осужденія и въ поспшности, съ которою вотировали этотъ проектъ. По его словамъ, надо было прервать пренія до возстановленія порядка, укротить бушующую толпу, хотя-бы и съ кровопролитіемъ, и только посл этого кончать уже законодательствовать. Въ 7 часовъ вечера, посл самыхъ краткихъ рчей, необходимыхъ для соблюденія формы, приступлено къ голосованію при личномъ состав 145 человкъ. 119 сказали да, 14 въ томъ числ Фреръ Орбанъ нтъ, 12 воздержались отъ подачи голоса, въ томъ числ извстный клерикалъ и ретроградъ Вёсте (Woeste), котораго называютъ сатирически ‘зеленымъ святйшествомъ’ (son minence verte). Вожди радикаловъ, Жансонъ и Феронъ, ручались, что уличная агитація прекратится, ее, дйствительно, точно рукою сняло. Въ сенат законъ не встртилъ противодйствія и прошелъ почти безъ преній. Стоитъ разобрать подробно весьма сложное изобртеніе, составляющее ныншній 47 No (видоизмненный) бельгійской конституціи.
Однимъ голосомъ пользуются вс граждане бельгійскіе 25 лтъ мужескаго пола, проживающіе не мене года въ общин и не лишенные избирательнаго права въ силу закона.
Изъ голосующихъ снабжаются еще вторымъ добавочнымъ голосомъ обладающіе однимъ изъ нижеслдующихъ условій:
1) Достигшіе 35 лтъ женатые или вдовцы, имющіе законныхъ дтей и платящіе не мене 5 франковъ личной подати съ жилья, а также освобожденные отъ этой подати по роду своихъ занятій.
2) имющіе при 25-лтнемъ возраст недвижимую собственность въ 2,000 франковъ по кадастру или правительственную ренту въ 100 руб. годового дохода но государственной долговой книг, или такой-же доходъ но книжк сберегательной кассы, пользовавшіеся этимъ доходомъ въ теченіе не мене двухъ лтъ. Имущество жены причитается мужу, а несовершеннолтнихъ дтей отцу.
Изъ голосующихъ двумя добавочными голосами пользуются:
1) имющіе дипломъ отъ государственнаго или частнаго высшаго или средняго учебнаго заведенія,
2) лица, отправлявшія должности общественныя или занимавшіяся профессіею, предполагающею по крайней мр среднее образованіе. Законъ опредлитъ эти должности и профессіи, а также продолжительность отправленія ихъ, требуемую для пользованія тремя голосами.
Боле трехъ голосовъ никто имть не можетъ.
Такова сущность главной части законодательной работы, которая сразу перевела все взрослое 25-лтнее мужское населеніе Бельгіи на всеобщее голосованіе, устроенное своеобразнымъ небывалымъ досел образомъ, при чемъ въ основаніе положено равенство всхъ гражданъ, кром явно недостойныхъ, но значительный перевсъ данъ тмъ единицамъ, которыя либо матеріально боле другихъ заинтересованы въ устойчивости общественнаго порядка, либо превосходятъ другихъ умомъ, образованіемъ и заслугами. Оставалось справиться съ другою половиною законодательной работы. Она производилась въ сильно утомившихся палатахъ съ апрля по сентябрь 1893 г., лниво, вяло и кончена кое-какъ, лишь-бы отдлаться, лишь-бы не пропало все то, что было сработано до 18-го апрля. Слдуетъ теперь разобрать эту часть работы, посвященную бельгійскому сенату.
Сенатъ въ Бельгіи есть учрежденіе крайне несамостоятельное, придуманное только для предохраненія страны отъ случайностей, отъ крутыхъ мръ и необдуманныхъ законовъ, которые были-бы неизбжны, если бы существовала единая и всевластная палата представителей. Сенатъ избирали т-же избиратели, которые голосовали и на депутатовъ, но избираемы были въ сенаторы только люди пожилые (40 лтъ) и состоятельные или лучше сказать богатые (1,000 гульд. прямыхъ податей). Сенатъ служилъ только модераторомъ, убавляющимъ ходу слишкомъ быстро дйствующей машин, но эта функція тормоза становилась тмъ существенне и необходиме, что при всеобщемъ, хотя-бы и множественномъ голосованіи, въ палату депутатовъ должны были неминуемо проникнуть небывалые въ ней элементы демагогическій и соціалистическій. У Бэрнерта были по вопросу о сенат свои личныя идеи, къ которымъ онъ постоянно возвращался, хотя не находилъ себ ни въ комъ поддержки. Онъ хотлъ создать изъ сената собраніе представителей не единой націи, а противоположныхъ интересовъ, нчто похожее на многосословныя сеймовыя собранія въ средніе вка, образецъ которыхъ мелькалъ вдали въ исторіи фламандскихъ городовъ. Отдльныхъ состояній нын нтъ, но есть разныя занятія, призванія, разновидности работы или культуры. Изъ такихъ группирующихся разновидностей образовалось-бы собраніе, которое-бы разбирало законопроекты со стороны противоположныхъ интересовъ, примиряло-бы эти интересы и сглаживало-бы шероховатости. Разумется, что подобное устройство немыслимо при избраніи Обихъ палатъ тми-же избирателями, потому что нельзя отъ тхъ-же лицъ требовать, чтобы они раздваивались и чтобы они пріискивали и наилучшихъ по ихъ мннію гражданъ и наиспособнйшихъ по ихъ искусствамъ и занятіямъ спеціалистовъ.
Представительство противоположныхъ интересовъ въ сенат возможно только при установленіи новаго порядка и системы выборовъ: либо введеніемъ двустепенныхъ выборовъ, то-есть установленіемъ, чтобы общины избирали только избирателей, которые, сошедшись потомъ въ одномъ пункт, напримръ, въ главномъ город области, избирали-бы сенаторовъ, по этому пути охотно пошли-бы умренные либералы. Либо выборы сенаторовъ надлежало предоставить сеймовымъ собраніямъ или совтамъ отдльныхъ областей (французскій сенатъ представляетъ собою смсь обихъ системъ). Конечно въ Бельгіи отъ самаго ея начала нельзя было и помышлять о наслдственной пэріи по пожалованію королевскому, но въ бельгійскомъ парламент весьма многіе склонялись къ оказанію особаго предпочтенія пожилому возрасту, что уже выразилось въ предложеніи Команса, иными словами въ пользу того, чтобы избирателями сенаторовъ были люди не моложе не 25, а 35 лтъ. Этой систем дано было странное наименованіе, ее стали называть системою ампутаціи. Прибавимъ еще, что такъ-какъ вся вообще бельгійская реформа клонилась къ полной отмн податного ценза, то для сенаторовъ цензъ подлежалъ по крайней мр сильному пониженію и что король настоятельно требовалъ включенія въ сенатъ, въ качеств членовъ по рожденію, не одного наслдника престола, какъ было до сихъ поръ, но и всхъ принцевъ крови и притомъ съ возможно ранняго возраста.
На этотъ разъ выработка новаго закона была неимоврно трудная: она походила на самые тяжелые роды. Вс предлагаемые проекты пересмотра провалились одинъ за другимъ и прежде всего упалъ безповоротно тотъ, который хотлъ создать изъ сената своеобразный противовсъ палат депутатовъ, сдлавъ его органомъ соглашенія противоположныхъ интересовъ областныхъ или профессіональныхъ. Отвергнутъ былъ и проектъ ампутаціи, слабымъ слдомъ котораго остается то, что по 53, теперешнему, особымъ закономъ безъ пересмотра конституціи можетъ быть постановлено, чтобы въ выборахъ сенаторовъ участвовали лица достигшія не 25, а 30 лтъ. Двустепенные выборы отвергнуты также, было время когда по забракованіи всхъ проектовъ предполагалось, что учредительныя палаты разойдутся не исполнивъ всей своей учредительской задачи, при чемъ возникалъ вопросъ какъ будетъ избираемъ сенатъ: по старому-ли 47 дореформенному или по 47 новому, который на сенатъ не распространялся. Утомленный Бэрнертъ подумывалъ отъ отставк. Палата представителей предложила сенату, чтобы онъ взялъ на себя починъ своего собственнаго преобразованія, но сенатъ отказался. Съ неимоврнымъ трудомъ удалось, наконецъ, посл того какъ законодатели отреклись отъ всякаго единства въ основной иде, сшить нчто цлое изъ самыхъ разноцвтныхъ лоскутковъ, и образовать то, надъ чмъ потшался не безъ основанія Фреръ Орбанъ въ слдующихъ словахъ: ‘сенатъ случайный, сенатъ чудаческій, изъ большихъ и малыхъ сенаторовъ разнаго происхожденія, большая часть его выбрана всеобщимъ множественнымъ голосованіемъ, другая часть уполномочена областными совтами, которыхъ устройство еще ожидается отъ будущаго закона’. Несмотря на то, что устройство данное сенату въ 1893 г. весьма неуклюжее, лишенное единства въ своемъ основаніи, однако, сенатъ бельгійскій не лишенъ значенія и уважается потому, что вліяніе и всъ установленія зависятъ не отъ того, какимъ способомъ оно выбрано, но отъ того какіе люди въ немъ засдаютъ. По видоизмненнымъ въ 1893 г. 53, 55, 56 и 57 конституціи, сенатъ иметъ нижеслдующій тройственный составъ:
1) сыновья короля и принцы крови, они присутствуютъ въ сенат съ исполнившимися 18 годами, но голосуютъ по достиженіи 25 лтъ.
2) Сенаторы въ числ равняющемся половин числа членовъ палаты депутатовъ, избираемые на одинаковомъ, какъ и депутаты, основаніи, по 47, съ тмъ, что особымъ закономъ можетъ быть установлено для избирателей условіе возраста 30 лтъ. Условія для лицъ, избираемыхъ въ сенаторы этой категоріи: возрастъ 40 лтъ и либо платежъ 1,200 фр. прямыхъ податей, либо владніе недвижимостями съ доходомъ въ 12,000 фр. по кадастру (всего такихъ сенаторовъ 76).
3) Сенаторы, избираемые областными совтами по такому разсчету, чтобы въ области, имющей полмилліона жителей, избирались 2, въ областяхъ отъ половины до 1 милліона 3 и въ областяхъ свыше 1 милліона 4 сенатора (всего такихъ сенаторовъ 36). Сенаторы этой послдней категоріи не обусловлены въ своемъ избраніи какимъ-бы то ни было цензомъ, но они не должны принадлежать къ составу избирающаго ихъ областного совта ни въ моментъ избранія, ни въ продолженіе двухъ лтъ передъ тмъ.
Дополнимъ очеркъ результатовъ пересмотра конституціи еще одною характерною подробностью: съ 1893 г. установлено, что членъ которой-нибудь изъ палатъ, сдлавшійся министромъ, не подлежитъ новымъ выборамъ, но продолжаетъ функціонировать, какъ членъ той или другой палаты.
Изложеніе хода и результатовъ избирательной реформы въ Бельгіи не имло-бы надлежащей полноты, если-бы оно не изобразило въ главныхъ чертахъ какъ она воплотилась? какіе она принесла съ собою практическіе результаты?
Мною уже замчено выше, что Бэрнертъ замышлялъ ввести пропорціональное представительство партій. Съ этою цлью онъ провелъ не безъ труда и усилій въ учредительныхъ палатахъ 48 конституціи. Прежняя редакція этой статьи гласила, что ‘выборы производятся въ такихъ частяхъ областей (т. е. округахъ) и въ такихъ мстахъ, которыя указаны закономъ’, новая-же редакція опредлила, что ‘въ каждой области образованіе избирательныхъ коллегій должно быть установлено закономъ’. Разница между обими редакціями заключается въ томъ, что новая редакція устраняетъ обязательное производство выборовъ по дробнымъ округамъ, она предполагаетъ устраивать выборы но цлымъ областямъ, которыхъ насчитывается 9 въ Бельгіи. Въ предполагаемомъ новомъ закон о выборахъ по цлымъ областямъ Бэрнертъ надялся привести систему пропорціональнаго представительства разныхъ партій для каждой изъ 9 областей. Надежды Бэрнерта не осуществились. 21 ноября 1893 г. правая сторона, подъ руководствомъ Вёсте, отвергла предложеніе правительства и ршила, что все останется по старому, по прежнему порядку выборовъ по дробнымъ округамъ. Неудача Бэрнерта была чисто личная, не раздляемая совокупностью католической партіи. Онъ подалъ въ отставку, но партія осталась у кормила правленія, на мсто его поступилъ его товарищъ по кабинету Бюрдэ, вс другіе министры заняли свои прежнія мста. Въ настоящее время Бэрнертъ занимаетъ видный постъ предсдателя палаты представителей. Роль его далеко не конченная, онъ весьма популярный человкъ и естественный посредникъ между двумя главными партіями, у него есть много точекъ соприкосновенія съ каждою изъ нихъ.
Новые выборы въ палаты, по измненной въ 1893 г. конституціи, назначены были на 14 октября 1894 г. (воскресеніе). О совершенной новости созданнаго изложеніемъ системы выборовъ положенія можно заключить по сопоставленію слдующихъ цифръ. При дореформенныхъ порядкахъ вотировало на всю Бельгію около 133,000 человкъ, имвшихъ по 1 голосу. Нын въ 1894 г. вотировали 1.371,000 людей (значитъ въ томъ числ 1.238,000 совсмъ необстрленныхъ новичковъ). Такъ какъ голосованіе теперь множественное, то голосовъ подано всего 2.110,000.
Понятно, что и самъ обликъ выборовъ измнился, не видно было обычнаго прежняго оживленія. Любопытство интересующихся выборами не можетъ быть немедленно удовлетворяемо, только къ концу второго дня посл выборовъ становятся извстными результаты голосованія, притомъ они получаются по свдніямъ отрывочнымъ, весьма неполнымъ.— Въ былыя времена выборамъ предшествовали шумныя народныя сходки, на эти сходки отправлялись люди кортежами, съ факелами, устраивались засданія въ циркахъ, театрахъ, здсь раздавались краснорчивыя рчи популярныхъ ораторовъ, которыя выслушивались двумя, тремя тысячами человкъ. Для теперешнихъ десятковъ и сотенъ тысячъ избирателей такія средства агитаціи оказываются слишкомъ мелкими, не подходящими къ высот задачи. Притомъ агитацію подготовлялъ въ Брюссел либеральный союзъ (association librale), который именно вслдствіе избирательной реформы упалъ и раскрошился, умренные прогрессисты, люди съ оттнкомъ государственнаго соціализма и коллективисты разныхъ сортовъ пошли каждый своимъ путемъ. Крайняя лвая, состоящая изъ двигателей рабочаго вопроса, ршились являться со своими протестами на всхъ сходбищахъ умренныхъ либераловъ и проповдывать прямо противоположныя начала, вслдствіе чего умренные либералы воздержались отъ всякихъ сходбищъ, прекратилось даже расклеиваніе на стнахъ домовъ прокламацій. Зато по деревнямъ были попытки рабочей партія и соціалистовъ дйствовать на крестьянъ. Сельское населеніе набожное, оно бываетъ въ церквахъ. Къ концу обдни налетала на велосипедахъ стая раздавателей брошюръ и прокламацій, являлись и ораторы, кто становился на стулъ, кто на поставленную стоймя бочку и зазывали расходящихся изъ церквей на соціалистическую проповдь. Пока эти попытки неудачны, сельскій людъ стоитъ съ своими священниками заодно, но соціалисты не унываютъ, они убждены, что и въ крестьянскую гущу просочится ихъ ученіе. На конференціи въ Шарлеруа соціалистъ Вандервельдъ, превознося систему товариществъ потребителей, сказалъ недавно: ‘наши буржуа такіе безпечные люди, мы не имемъ никакой національности собственной. Бельгія была уже испанская, австрійская, французская, а въ близкомъ будущемъ она будетъ соціалистическая и международная’.
Неизвстно, сбудутся-ли эти предсказанія. Во всякомъ случа опредлился уже, какъ прямое послдствіе избирательной реформы, тотъ несомннный фактъ, что совершается значительный подъемъ расшевелившихся при избирательномъ движеніи нарчій. Югъ Бельгіи это край валлонскій (Монсъ, Шарлеруа, Льежъ), здсь нтъ особой валлонской литературы, преобладаетъ настроеніе либеральное всякихъ оттнковъ до соціализма включительно. Сверъ зато край фламандскій (Брюгге, Гэнтъ, Антверпенъ и Брюссель), край сильно католическій, съ любовью поддерживающій литературное развитіе своего нарчія, какъ одного изъ отраслей нмецкаго языка. Старый боецъ фламандскаго нарчія Коремансъ внесъ въ первое-же засданіе новыхъ палатъ но закону 1893 г. предложеніе о заведеніи особыхъ фламандскихъ стенографовъ, такъ какъ многіе депутаты могутъ выражаться только по фламандски {По народосчисленію 1890 г. въ Бельгіи на ея слишкомъ 6-ти милліонное населеніе считаемъ до 2.750,000 жителей, говорящихъ исключительно только по-фламандски.}. Его сильно поддерживалъ такъ называемый ‘бельгійскій Буланже’, весьма извстный депутатъ соціалистъ Анзеель (Anseele), утверждающій, что къ нему претендуютъ многіе за грубоватость выраженій потому только, что ему трудно пріискать сразу подходящія слова на французскомъ язык, но онъ не грубилъ-бы, если-бы ему разршено было выражаться на привычномъ фламандскомъ язык. Добавимъ, что въ брюссельской консерваторіи устроена недавно особая каедра фламандской декламаціи.
Обнаружился въ послднее время еще одинъ фактъ гораздо боле крупный. Въ бельгійскій парламентъ проникла и обособилась въ немъ особая партія, которой здсь прежде не бывало — партія соціалистическая. Въ прошломъ парламент были только католики и либералы (въ палат депутатовъ первыхъ считалось 93, вторыхъ 59 — итого 152 человка, въ сенат первыхъ 46, вторыхъ 30 — итого 76). Въ настоящемъ парламент католики преобладаютъ попрежнему, численно они превозмогаютъ и либераловъ и соціалистовъ вмст взятыхъ. Слдуетъ однако замтить, что и въ сред католической партіи обозначается разница въ направленіяхъ доходящая до раскола между клерикалами-ретроградами и христіанами-демократами въ дух ученій папы Льва XIII, такъ что въ настоящее время кабинетъ долженъ считаться въ палатахъ по крайней мр съ пятью группами: правительственная, правая, христіанско-демократическая, либеральная и соціалистическая.
Что касается до соціалистовъ то сразу ихъ прошло 26 въ палату депутатовъ, а затмъ посл перебаллотировокъ число ихъ доходитъ до 30. Въ избирательной борьб съ соціалистами несмотря на удивительную снаровку католической организаціи случались и для нея и для консерваторовъ непріятные сюрпризы. Весьма извстный католикъ Нотомбъ забаллотированъ, первый министръ де Бюрле съ трудомъ удержался при выборахъ. Въ то же самое время при перебаллотировк въ одномъ изъ католическихъ округовъ (Alost) совмстно выбраны два діаметральныхъ противника де Вёсте и аббатъ Дэнсъ (Daens) именующій себя христіаниномъ-демократомъ и почти-что соціалистъ по убжденіямъ. Фреръ Орбанъ и Жансонъ не выбраны въ парламентъ. Не подлежитъ сомннію, что появленіе въ парламент новыхъ людей изъ некультурной среды простонародья всегда проявляется какъ нкоторая шероховатость, какъ нкоторое огрубніе нравовъ. Такими признаками отличались пренія въ палат, депутатовъ напримръ, по поводу королевской liste civile. До поры до времени католики правой стороны, будучи въ сил, даютъ чувствовать соціалистамъ свое надъ ними численное превосходство. Недавно. 25 января сего года во время жаркой парламентской схватки уважаемый предсдатель палаты депутатовъ Ландсгеръ (Landsheere) взялъ подъ свою защиту оскорбляемаго соціалиста Анзееля и лишилъ голоса его противника католика, но предсдателя не поддержало большинство, высказавшееся противъ его распоряженія, вслдствіе чего Ландсгеръ оставилъ тотчасъ-же свое предсдательское кресло, тогда-то и избранъ на вакантный постъ Бэрнертъ.
Еще боле печальную побду одержала правительственная правая сторона при разршеніи законодательнаго вопроса объ общинныхъ выборахъ въ начал апрля 1895 г. въ палат депутатовъ. Теперешнее состояніе Бельгіи характеризуютъ такимъ образомъ парижскія газеты (J. des Dbats): ‘реакціонное правительство сдерживаемое опасеніемъ всеобщей забастовки рабочихъ’. Развязка избирательной реформы въ 1893 г. доказала повидимому, что рабочее движеніе можетъ понудить парламентъ длать то, на что бы онъ безъ этой опаски не ршился, но дло въ томъ, что всеобщая забастовка трудна и что она совсмъ недйствительна при ежедневномъ ея повтореніи, какъ выразился недавно кто-то на конгресс рабочихъ (il ne faut pas jouer de la grè,ve а jet continu). Эту истину постигъ вполн теперешній кабинетъ образовавшійся по выход изъ него Бэрнерта, когда первымъ министромъ сдлался Бюрле, который и провелъ въ палат депутатовъ въ апрл 1895 г. законъ объ общинныхъ выборахъ. Казалось-бы что отъ избирателей при выборахъ въ общинные совты можно-бы требовать меньшихъ и боле льготныхъ условій нежели отъ избирателей при выборахъ въ парламента, довольствоваться простымъ гражданскимъ совершеннолтіемъ вмсто 25 лтъ, не ставить ценза и даже прибгать къ подач одиночныхъ, а не множественныхъ голосовъ. Таковы были требованія прогрессивныхъ партій. Отъ консерваторовъ можно было ожидать что они будутъ стремиться укрпить законъ 1893 г. какъ совершившійся фактъ и постараются распространить его и на общинные выборы. Но большинство палаты и кабинетъ Бюрле оказались прямыми ретроградами, не могущими помириться съ всеобщимъ голосованіемъ хотя-бы и множественнымъ. Они постарались увеличить эту множественность и устранить отъ общинныхъ выборовъ многіе разряды избирателей, участвующихъ въ выборахъ парламентскихъ. Проэктъ правительственный внесенный Бюрле требовалъ отъ общиннаго избирателя не 25, а 30 лтъ, вводилъ въ законъ отвергнутую учредительными палатами систему дифференцированнаго жилья, предоставляя четвертый дополнительный голосъ владльцамъ недвижимостей, приносящихъ по кадастру доходъ не мене 150 франковъ, наконецъ обусловливалъ пользованіе избирательствомъ не годовою, а трехлтнею осдлостью въ общин. Послднее условіе прямо мтило въ наиболе подвижное населеніе рабочее. Этотъ несимпатичный проектъ, составляющій со стороны считающаго себя консервативнымъ большинства очевидную и грубую ошибку, былъ однако принятъ, потому что Бюрле сдлалъ изъ принятія его такъ называемый кабинетскій вопросъ, вслдствіе чего демократы христіане, осуждавшіе его при преніяхъ не ршились противъ него голосовать и довольствовались только прибавками, которыя увеличили еще его несообразности и противорчія. Этотъ законъ есть настоящая китайщина, онъ вроятно станетъ мишенью для оппозиціи и можно предсказать, что будущіе парламентскіе выборы въ 1896 г. состоятся при кликахъ: долой общинный законъ! (См. J. des Dbats 8 апрля 1895 г.). Въ настоящее время соціалисты только отбиваются, въ бельгійскомъ парламент они ведутъ только оппозицію, но ихъ голоса могутъ получить большое значеніе при предстоящихъ преніяхъ по предложенію короля о пріобртеніи Бельгіею новаго его владнія Конго въ Африк. Они могутъ оказаться тмъ привскомъ, который разршитъ въ противность вол короля конголезскій вопросъ, потому что вс соціалисты антироялисты, а хотя клерикалы и либералы роялисты, но многіе изъ нихъ боятся колоніальной политики и обремененія маленькаго государства колоніальными владніями, которыя окажутся ему не по силамъ.
Не подлежитъ сомннію, что настоящій моментъ въ Бельгіи есть время переходное, что подготовляется новая группировка партій, что назрваютъ новые вопросы, что на череду новыя программы, новые методы, для которыхъ прежнія дленія и прежніе пріемы непригодны, при новой начинающейся эволюціи. Въ обихъ главныхъ дйствовавшихъ донын большихъ партіяхъ, либеральной и католической, появились трещины, образовались скважины, сквозь которыя прошелъ и утвердился общій ихъ противникъ. Старыя клички этого врага: соціализмъ, коммунизмъ износились, то же самое дло продолжается подъ новымъ названіемъ коллективизма. Этотъ элементъ по природ своей космополитиченъ, равнодушенъ по отношенію къ государству. Онъ относится вполн отрицательно къ парламентаризму, къ отечеству, къ религіи, къ высшимъ идеаламъ человчества. Онъ стремится къ полному поглощенію недлимаго, человческой личности общественною средою, стадомъ. Онъ сводитъ жизнь къ антагонизму между богатыми и бдными и вс вопросы къ одному желудочному по изреченію Маркса: die sociale Frage ist еще Magenfrage. Этотъ соціальный вопросъ нсколько иначе поставленъ въ Бельгіи нежели во Франціи, въ которой есть между соціалистами люди теоріи и люди дла, собственно такъ называемые соціалисты-анархисты. Въ Бельгіи нтъ фракціи походящей на анархистовъ, пропаганда коллективизма производится почти только въ городскихъ центрахъ и противодйствіемъ анархизму является традиціонная, старинная свобода образованія всякихъ товариществъ, наслдственная сноровка дйствовать легально. Крупная либеральная партія подверглась распаденію, съ одной стороны изъ нея выдлился крайній радикализмъ, перешедшій въ соціализмъ, съ другой стороны она не можетъ мириться съ узкимъ доктринерствомъ и неподвижностью своихъ бывшихъ предводителей. Но и въ католической партіи неминуемы подобные расколы. Трудно себ представить боле рзкую противоположность какъ та, которая существуетъ между людьми группирующимися около Г. Вёсте и горячими послдователями христіанскаго человколюбія и аскетизма, склоннаго къ самоотреченію и пожертвованіямъ. Въ виду общаго врага и общихъ опасностей прогрессивныя части и католической и либеральной партія могутъ сблизиться и даже образовать союзъ. Католицизмъ обнаруживаетъ на нашихъ глазахъ удивительную способность, въ которой уже многіе сомнвались, мириться съ прогрессомъ, не враждовать съ наукою и быть расположеннымъ къ самымъ широкимъ реформамъ, къ преобразованію всего строя гражданскаго права, начиная съ самихъ корней. Либерализмъ перестаетъ равнымъ образомъ чуждаться религіозности, онъ только врагъ клерикализма, который былъ весьма недавно слдующимъ образомъ опредленъ Фреръ Орбаномъ (рчь его въ Люттих въ конц 1894 г.): ‘клерикалами могутъ быть и римскіе католики и протестанты и даже евреи, клерикаломъ мы называемъ всякаго, кто требуетъ, чтобы общественная власть навязывала гражданскому обществу религіозные догматы, какъ правила для дйствій’. Упавшее значеніе либерализма можетъ возстановиться, онъ можетъ возродиться и играть значительную роль потому, что съ поглощающимъ лицо коллективизмомъ можно успшно сражаться только подъ свойственнымъ либерализму знаменемъ человческой личности, ревниво охраняемой закономъ.
1895 г., мартъ.