Земство и народное образование, Скалон Василий Юрьевич, Год: 1882 читать онлайн, скачать электронную книгу fb2, pdf бесплатно

Время на прочтение: 13 минут(ы)

Земство и народное образованіе.

Въ ряду важнйшихъ нашихъ современныхъ вопросовъ самое видное мсто принадлежитъ вопросу о народномъ образованіи, о правильной постановк нашей начальной школы. Просвщеніе народа находится у насъ въ крайне неудовлетворительномъ состояніи: громадное большинство населенія, даже въ центральныхъ мстностяхъ, совершенно безграмотно, число училищъ недостаточно,— ихъ услугами могутъ пользоваться лишь немногіе, а масса подростающаго населенія остается обреченной на невжество. Вслдствіе отсутствія у насъ статистики народнаго образованія не представляется возможности выразить въ цифрахъ состояніе народной грамотности по всей Имперіи, но и т немногія данныя, которыя встрчаются по этому предмету въ земскихъ статистическихъ трудахъ, даютъ ясное представленіе о положеніи этого дла. По свдніямъ, напримръ, собраннымъ земскою статистикою Тверской губерніи, оказывается, что грамотныхъ, вмст съ учащимися, въ 1878 году было 123.286 челов., въ томъ числ 109.882 мужчинъ и 14.404 женщинъ. По отношенію къ общему числу негородскаго населенія грамотные мужчины составляютъ 16% всего мужскаго, грамотныя женщины — 1,75% всего женскаго населенія. За исключеніемъ дтей моложе 7 лтъ, составляющихъ 20% всего населенія, въ губерніи насчитывается 543.698 мужчинъ и 616.152 женщинъ, а всего 1.156.850 чел. Сравнивая эти числа съ числомъ грамотныхъ, находимъ, что грамотные мужскаго пола составляютъ въ уздахъ 20% всего числа мужчинъ старше 7 лтъ, а грамотныя женскаго пола — 2,2% женщинъ старше 7 лтъ. Безграмотныхъ мужскаго пода въ уздахъ (кром городовъ) 433.816 человкъ, что составляетъ 80% всего узднаго мужскаго населенія старше 7 лтъ. По отдльнымъ уздамъ грамотность стоитъ гораздо ниже средней по губерніи: въ Зубцовскомъ она падаетъ до 11,6% для мужчинъ и 0,6% для женщинъ, въ Осташковскомъ — грамотные мужчины составляютъ 10%, женщины — 0,7%, въ Ржевскомъ — мужчины 9%, женщины 0,6% {‘Протоколы засданій тверскаго губернскаго земскаго собранія за 1878 годъ’, стр. 143 и 170.}. По другимъ мстностямъ имются не боле утшительныя свднія. Въ Вологодскомъ узд наличнаго населенія въ 1881 году числилось: мужского 57.704, женскаго — 64.084, всего 121.788, а грамотныхъ: мужчинъ 14.512, женщинъ 2.458, всего 16.970, слдовательно, грамотные обоего пола составляютъ 13,9%, мужчины — 25,1%, женщины — 3,8% {Отчетъ и доклады земской управы Вологодскаго узда 1881 г., стр. 90 и 130.}. Въ трехъ уздахъ разныхъ губерній, подробно обслдованныхъ въ послдніе два года, грамотность населенія найдена въ слдующемъ состояніи {См. издан. земствомъ: ‘Сборники статист. свдній’, экономическія таблицы.}:

	Населеніе.	Грамотные (съ учащимися).	% грам.
	м.	ж.	об. п.	м.	ж.	об. п.	м.	ж.	об.п.
Московскій	49.317	53.047	102.361	15.729	2.344	18.073	31,8	4,4	17,6
Рязанскій	76.217	78.581	154.798	14.805	625	15.430	19,4	0,7	9,9
Борисоглбск.	113.788	116.359	230.147	9.914	598	10.512	8,7	0,5	4,5

Боле или мене врнымъ показателемъ состоянія народнаго образованія служитъ грамотность призывнаго возраста. Обращаясь къ свдніямъ по этому предмету, мы находимъ, что въ Московскомъ узд, по среднему выводу за 8 лтъ, процентъ грамотныхъ къ общему числу лицъ, внесенныхъ въ призывные списки, не превышаетъ 41,2 (3.139 грамотныхъ на 7.610), въ Тверской губерніи за 1875—1877 гг. изъ 12.040, принятыхъ на службу, грамотныхъ было только 4.579, или 38,1%, причемъ по отдльнымъ уздамъ процентъ грамотныхъ падаетъ: въ Ржевскомъ до 20,3, въ Старицкомъ — до 15,7 въ 1875 и до 13,4 въ Ржевскомъ въ 1877 году {‘Протоколы’ 1878 г., стр. 169.}. По Новгородской губерніи за послдніе три года призывъ далъ слдующіе результаты:

Принято въ войска ¹):

	Всего	Грамот.	% гр.
1879	2.759	770	26, 6
1880	3.138	1.016	32,3
1881	3.000	1.012	33,7

¹) Свд. о выполн. призыва въ ‘Сборникахъ постановленій земск. собран. Новгородской губ.’ за 1879—1881 гг.

Въ самомъ просвщенномъ изъ приведенныхъ уздовъ, Московскомъ, который по степени грамотности населенія занимаетъ, по всей вроятности, одно изъ первыхъ мстъ въ Имперіи, боле ¹/₃ населенія коснетъ въ невжеств, не умя ни читать, ни писать.

Въ Бессарабской губерніи въ 1879 году изъ 3.048 принятыхъ на службу новобранцевъ грамотныхъ было всего 183, т.-е. 6%, такъ что неграмотные составили 94% общаго числа новобранцевъ {‘Обзоръ Бессараб. губ.’, стр. 62.— Встн. Бессарабск. земства 1881 года, NoNo 1—2.}. Въ Рязанской губерніи въ призывъ 1876 года на 8.653 неграмотныхъ новобранцевъ оказалось грамотныхъ всего 984, или 27%, причемъ въ 8 уздахъ изъ 12 процентъ грамотныхъ стоялъ ниже средняго, понижаясь въ Пронснонъ до 11, въ Данковскомъ — до 10, въ Рязанскомъ — до 9 {‘Журналы рязанск. губернск. земск. собран. XI очер. соз., стр. 421.}. Насколько ничтожны эти величины, можно уяснить себ только изъ сравненія ихъ съ данными по западно-европейскимъ странамъ. Въ германскую армію, напримръ, за пять призывовъ послднихъ лтъ поступило неграмотныхъ: 2,37, 2,12, 1,73, 1,80, 1,57%. Въ Пруссіи въ призывъ 1878—79 года поступило не получившихъ школьнаго образованія (ohne Schulbildung) 2,30%, причемъ въ Восточной Пруссіи — 5,50, въ Западной — 8,26, Бранденбург — 0,53, въ Помераніи — 0,63, въ Познани — 10,99, въ Силезіи — 2,30, въ Саксоніи — 0,27, Шлезвигъ-Гольштейн — 0,20, въ Ганновер — 0,34, Вестфаліи — 0,34, въ Гессенъ-Нассау — 0,34, въ Рейнской провинціи — 0,36 и въ Гогенцоллерн — 0 {Meyer’s Konversat. Lexik. XVIII bd. Jahres-supplem. 1880—1881. Статья ‘Unterrichtswesen’, стр. 943.}.

Что мы отстали въ дл просвщенія отъ нашихъ западныхъ сосдей, это весьма естественно, такъ какъ за это дло мы взялись гораздо позже ихъ, но и въ томъ, что нами длается въ настоящее время для распространенія образованія въ народ, мы остаемся далеко позади ихъ. Вотъ цифры о положеніи народнаго образованія въ разныхъ странахъ, извлеченныя В. А. Гольцевымъ изъ составленной свероамериканскимъ Bureau of education ‘Сравнительной статистики элементарнаго образованія’ {‘Замтка о народныхъ школахъ’, Голосъ 1882 г., No 191.}:

	Населеніе.	Школъ.	Учащихся.	На сколько душъ.
				1 школа,	1 учащ.
Свероамер. Штаты .	(за 1879 г.) 50.152.866		9.424.086	—	5,3
Австрія	(‘ 1878 ‘) 21.752.000	15.166	2.134.683	1.434	10,1
Венгрія	(‘ 1877 ‘) 15.666.000	15.486	1.559.636	1.011	10,0
Англія	(‘ 1872 ‘) 25.165.336	17.166	3.710.883	1.466	6,7
Шотландія	(‘ 1879 ‘) 3.358.613	2.134	451.324	1.573	7,4
Ирландія	(‘ 1879 ‘) 5.411.416	7.522	1.031.995	719	5,2
Италія	(‘ 1876 ‘) 26.801.000	47.411	1.931.617	565	13,8
Франція	(‘ 1877 ‘) 36.905.788	71.547	4.716.935	515	7,8
Пруссія	(‘ 1871 ‘) 25.742.404	34.988	4.007.776	735	6,4
Испанія	(‘ 1870 ‘) 16.507.000	—	1.410.476	—	11,7
Японія	(?) 34.245.323	—	2.162.926	—	15,8
Россія	(?) 78.500.000	28.357	1.213.235	2.768	64,6

Изображенное здсь положеніе начальнаго образованія въ Россіи весьма печально, между тмъ оно въ такомъ именно вид представляется и на основаніи нашихъ оффиціальныхъ данныхъ. Возьмемъ свднія за 1872—1874 гг., опубликованныя центральнымъ статистическимъ комитетомъ въ 1879 году. По этимъ даннымъ числилось: ‘низшихъ и начальныхъ учебныхъ заведеній’ въ Европейской Россіи, безъ Привислянскаго края {‘Статистическій Временникъ Россійской имперіи’, серія II, вып. 16, отд. I, стр. 90.}:

Если принять приростъ школъ за время съ 1874 года понын, на основаніи опыта приведеннаго трехлтія, въ 7% въ годъ, а учащихся — въ 14%, то къ настоящему времени число училищъ опредлится въ 34.693, а учащихся въ два съ небольшимъ милліона. Выведенная нами цифра, по всей вроятности, не далеко уклоняется отъ дйствительности, но и она не можетъ идти въ сравненіе съ тмъ положеніемъ, въ которомъ находится начальное обученіе даже въ сравнительно отсталыхъ западныхъ странахъ. Мы далеко позади просвщенныхъ странъ старой Европы, но и сравненіе съ странами молодыми, лишь въ недавнее время вступившими на путь цивилизаціи, оказывается не въ нашу пользу. Въ изданной въ 1879 году барономъ Н. А. Корфомъ книжк ‘Итоги народнаго образованія въ европейскихъ государствахъ’ помщена любопытная сравнительная таблица, въ которой ‘наше отечество, къ несчастію, вновь занимаетъ послднее мсто’, несмотря на то, что составитель таблицы ‘не допустилъ въ нее ни одного европейскаго государства, кром Сербіи, а изъ свероамериканскихъ взялъ только крайне мало просвщенную Мексику’. По этой таблиц на 10.000 жителей приходится учащихся:

Викторія (Австралія) — 2.914

Новый Валлисъ (тоже) — 1.750

Сандвичевы острова — 1.292

Тасманія — 1.238

Ямайка — 867

Аргентинская республика — 594

Японія — 588

Мексика — 380

Новая Зеландія — 300

Египетъ, безъ Нубіи и Абиссиніи — 169

Сербія — 164

Бразилія — 156

Европейская Россія — 109

Число учащихся въ Россіи принято барономъ Корфомъ 1.500.000, а населеніе — 76.000.000.

Вс эти данныя весьма наглядно показываютъ, на какой низкой ступени стоитъ народное образованіе въ Россіи и какія энергическія усилія необходимы для того, чтобы подвинуть его впередъ, чтобы распространить въ масс населенія хотя начальную грамотность.

Вопросы начальнаго народнаго образованія обратили на себя серьезное вниманіе правительства и общества лишь въ послднія два десятилтія. Въ начал шестидесятыхъ годовъ, вслдъ за освобожденіемъ крестьянъ, началась усиленная дятельность по устройству народныхъ училищъ: объ ихъ открытіи хлопотали и губернаторы, и мировые посредники, собирались приговоры вновь образованныхъ сельскихъ обществъ о пожертвованіяхъ на школы, устраивались училища и при церквахъ, и при волостныхъ правленіяхъ. Каковы были эти школы — вопросъ другой, но въ открытіи ихъ сказалось стремленіе крестьянъ къ образованію съ одной стороны и желаніе образованнаго общества содйствовать распространенію грамотности въ народ — съ другой. Въ конц 1863 г., наканун введенія земскихъ учрежденій, число начальныхъ школъ, сравнительно, было довольно велико. По свдніямъ центральнаго статистическаго комитета, въ это время во всей Европейской Россіи считалось 32.968 начальныхъ училищъ разныхъ наименованій, съ 802.817 учащимися обоего пола, что по отношенію къ общему количеству населенія того времени (60.909.309) составляло: одна школа на 1.847 душъ и одинъ учащійся — на 75 душъ {‘Статистическій Временникъ Россійской имперіи’, т. I. С.-Пб. 1866 г., отд. III, стр. 49—58.}. Въ это число входили училища:

	Училищъ.	Учащихся
Министерства народнаго просвщенія — приходскія и приготовительные классы	1.070	54.333
Духовнаго вдомства — сельскія училища при церквахъ	20.578	387.447
Министерства государственныхъ имуществъ — сельскія училища и школы	7.885	281.549
Министерства удльнаго — сельскія, волостныя и частныя школы	1.117	15.379
Разныхъ вдомствъ (военныя школы, пріюты и проч.)	2.318	04.109

Въ такомъ положеніи застало школьное дло введеніе земскихъ учрежденій. На первыхъ же порахъ своего существованія, эти, вновь созданные, органы самоуправленія озаботились приведеніемъ въ извстность наличныхъ образовательныхъ средствъ и, убдившись въ ихъ недостаточности, должны были приступить къ устройству народной школы, къ- чему очень скоро призвало ихъ и правительство. Въ 1867 году послдовала передача въ вдніе земскихъ учрежденій и училищныхъ совтовъ училищъ въ селеніяхъ государственныхъ крестьянъ, до тхъ поръ содержавшихся на средства мірскихъ общественныхъ сборовъ и находившихся въ вдніи палатъ государственныхъ имуществъ. Другое вдомство, содержавшее сельскія школы, удльное — отступилось отъ нихъ еще ране. Огромное большинство существовавшихъ въ моментъ введенія земскихъ учрежденій сельскихъ училищъ осталось въ совершенно необезпеченномъ положеніи, такъ какъ обязательность содержанія ихъ для обществъ упразднялась. Земскимъ учрежденіямъ пришлось взять на себя вс заботы и по поддержанію прежнихъ училищъ, и по устройству новыхъ. Большая часть земствъ съ большимъ рвеніемъ взялись за это дло и, благодаря боле или мене щедрымъ земскимъ ассигновкамъ и заботамъ очень многихъ земскихъ дятелей, число училищъ и учащихся быстро возросло. Въ дятельности земства по народному образованію встрчалось, правда, не мало ошибокъ, на этомъ поприщ ему приходилось длать не мало опытовъ, оказавшихся совершенно неудачными, принесшихъ, пожалуй, боле вреда, нежели пользы, новые дятели, взявшіеся за устройство школы, нердко поддавались увлеченіямъ, торопились примненіемъ на практик мръ, удобопримнимость которыхъ не была надлежащимъ образомъ доказана. Все это было, да и не могло не быть,— вдь земству приходилось творить, создавать шкоду, оно не могло довольствоваться тмъ скуднымъ наслдіемъ, которое ему досталось. Несмотря на вс свои промахи и ошибки, земство добилось цли: въ теченіе пятнадцати лтъ оно создало цлую сть школъ, дало имъ постановку — если и не вполн безупречную, то во всякомъ случа боле цлесообразную, нежели та, въ которой находилась прежняя школа. Что бы ни говорили противники земства, какимъ бы градомъ упрековъ и насмшекъ не осыпали они его прошлую и настоящую дятельность, заслуга земства въ дл народнаго образованія не подлежитъ сомннію.

Къ сожалнію, именно на этомъ поприщ, боле нежели на какомъ-либо иномъ, земская дятельность на каждомъ шагу встрчала много затрудненій и препятствій, она часто разбивалась о недостатокъ средствъ, вынуждавшій отказываться отъ самыхъ благихъ намреній, и о противодйствіе вліятельныхъ общественныхъ элементовъ, въ просвщеніи народа видвшихъ опасность для себя, она, наконецъ, встртила крупныя препоны и въ законодательств, нормирующемъ школьное дло. Въ короткій промежутокъ 18 лтъ земству пришлось испытать рзкое измненіе въ отношеніяхъ къ нему администраціи, пришлось быть свидтелемъ крупной перемны въ школьномъ законодательств.

То положеніе, въ которое въ настоящее время поставлена дятельность земства по народному образованію, давно уже вызывало жалобы и ходатайства объ отмн стснительныхъ для нея законовъ и распоряженій. Жалуясь на это положеніе, посвященные школьнымъ вопросамъ земскіе доклады изображаютъ его въ самыхъ мрачныхъ краскахъ. Вотъ какъ описываетъ его, напримръ, коммиссія тульскаго губернскаго земскаго собранія: ‘Почти полное устраненіе земства отъ непосредственнаго вліянія на внутреннюю, учебную сторону школы, стсненіе земской, общественной и частной иниціативы во всемъ, что касается до веденія школьнаго дла, обиліе регламентаціи и недовріе къ представителямъ земства даже въ тхъ предлахъ, которые были открыты для ихъ дятельности — таковы черты, характеризующія положеніе народной школы въ теченіе многихъ послднихъ лтъ. Въ этомъ отношеніи законодательство и практика отступили отъ того направленія, которое самимъ правительствомъ было положено въ основаніе школьнаго дла’ {‘Журналы XVI очер. тульскаго губерн. земск. собр.’ (1880 г.). Приложеніе, стр. 6.}. ‘Земство,— говоритъ рязанская губернская управа,— чувствовало, какъ постепенно стснялась его дятельность въ школьномъ дл, какъ, вслдствіе этого, оно было поставлено въ такое положеніе, при которомъ немыслимо было ожидать быстраго развитія школы, но въ тоже время, сознавая, что дло школы есть самая насущная и неотложная потребность земства, оно не могло совершенно устраниться отъ этого дла, оно продолжало вести его, сообразно обстоятельствамъ, разсчитывая на перемну ихъ, такъ какъ все и всегда чмъ-нибудь да кончится’ {‘Журналы рязанскаго губерн. зем. собр. XVI очер. созыва’, стр. 7.}. По словамъ коммиссіи черниговскаго губернскаго земства, ‘въ послдніе годы дятельность земства и частныхъ лицъ, за весьма немногими исключеніями, не только пріостановилась, но даже есть примры сокращенія средствъ, ассигнуемыхъ земствомъ на народное образованіе. Такое нежелательное положеніе, вслдствіе котораго задерживается, по временнымъ причинамъ, естественный и необходимый ростъ дла народнаго образованія, не можетъ быть объясненъ апатіей или другими свойствами самого земства, причина его лежитъ въ томъ положеніи, въ какомъ находятся наши школы, ихъ преподаватели и администрація школьнаго дла. Положеніе о народныхъ училищахъ 1874 г. проникнуто духомъ недоврія къ земству и обществу и подчиняетъ дятельность ихъ строгому и ничмъ не вызываемому контролю бюрократіи и лицъ, стоящихъ вн земства. Исполненіе же этого положенія на практик, особенно въ послдніе годы, при существованіи многочисленныхъ циркуляровъ министерства народнаго просвщенія, которые, вдаваясь въ слишкомъ подробную регламентацію дла, не оставили никакого простора для мстной дятельности, еще усилили невыгодныя его стороны’ {‘Журналы черниговскаго губ. зем. соб., очер. сессіи 1880 г., состоявшейся въ январ 1881 г.’, стр. 659.}.

‘Ежедневныя пререканія земскихъ людей съ инспекціей, иногда по самымъ пустымъ, формальнымъ вопросамъ, иногда же по весьма существеннымъ, отвлекали земскихъ дятелей отъ ихъ прямыхъ обязанностей,— говоритъ тверская губернская управа въ поданной А. А. Сабурову записк ‘о нуждахъ народнаго образованія въ Тверской губ.’ — Вс эти пререканія кончались въ пользу инспекціи, поддерживаемой ея начальствомъ. Земство сначала пробовало просить, жаловаться, но, видя безуспшность своихъ жалобъ, стало терять энергію. Много терпнія и выносливости нужно было земству, чтобы продолжать вести дло народной школы, къ которому оно призвано какъ по закону, такъ и по глубокому сознанію, что только при его почин, средствахъ и вмшательств можно создать народную школу, удовлетворяющую потребностямъ населенія’ {‘Протоколы засданій тверск. губернск. земск. собр. очереди, въ декабр 1880 г.’ Записка управы, стр. 36.}. ‘Положеніе 1874 г.,— говоритъ А. И. Кошелевъ въ предложеніи, внесенномъ въ сапожковское уздное земское собраніе,— оставило за земствомъ расходованіе денегъ, безъ права вмшательства въ учебные распорядки, которые поручены правительственнымъ инспекторамъ и дворянству, призванному стать на стражу по народному образованію. Это узаконеніе поставило земство въ крайне затруднительное и неловкое положеніе: оставлены на земств матеріальныя обязанности и отняты у него почтя вс права по веденію училищнаго дла, училищный совтъ пересталъ быть земскимъ органомъ и сталъ чмъ-то страннымъ — полуправительственнымъ и полудворянско-земскимъ учрежденіемъ. Много дано ему правъ, но почти никакихъ средствъ къ пользованію этими правами, а потому и не удивительно, что этотъ совтъ ничего не длалъ и что учебное дло по сельскимъ школамъ идетъ вяло и малопроизводительно’ {‘Журн. рязанск. губерн. земск. собр. XVI сессіи’, стр. 735.}. Жалуясь на современное положеніе школьнаго дла, земскія коммиссіи часто указываютъ на преимущество прежняго порядка, основаннаго на ‘Положеніи* 14 іюля 1864 г. Русская народная школа,— говоритъ тульская коммиссія,— возникла главнымъ образомъ посл 1864 года, причемъ основнымъ закономъ служило ‘Положеніе’, изданное въ этомъ году и проникнутое началами, благопріятными для развитія школы. Самодятельности земства и общества былъ отведенъ достаточный для начала просторъ, такъ что живое дло народнаго образованія могло развиваться при живомъ участіи наиболе заинтересованныхъ въ томъ органовъ и лицъ. Успхи, сдланные школьнымъ дломъ того времени, несомннны. Казалось бы, что слдовало бы продолжать путь, однажды столь удачно избранный. Земскія учрежденія и дятели пріобртали нужный навыкъ, слагался опытъ народной шкоды, опираясь на который, земство могло бы съ успхомъ воспользоваться новыми правами, еслибы таковыя были ему предоставлены. Надзоръ и регламентація, не чуждые совершенно я Положенія 1864 г., если вызывались въ начал новизною дла, то могли бы постепенно сокращаться, когда дло стало на твердую ногу. Между тмъ произошло обратное’ (стр. 6).

И дйствительно, если сравнить Положеніе 1864 г. съ замнившимъ его въ 1874 г. новымъ ‘Положеніемъ’, то нельзя не пригнать, что первое представляетъ гораздо боле благопріятныхъ для развитія общественной дятельности условій, нежели послднее. По Положенію 1864 г., ‘завдываніе’ начальными народными училищами всхъ вдомствъ (народнаго просвщенія — приходскія въ городахъ, посадахъ и селахъ, и народныя — министерства государственныхъ имуществъ и удльнаго, вдомства духовнаго — церковно-приходскія — и вс вообще воскресныя школы) поручалось узднымъ училищнымъ совтамъ, въ составъ которыхъ, кром лицъ, избираемыхъ земскими собраніями и городскими думами, въ городахъ, содержащихъ школы на свои средства, входили и попечители городскихъ и сельскихъ училищъ, по назначенію губернскаго училищнаго совта. ‘Завдываніе’ училищныхъ совтовъ заключалось, главнымъ образомъ, въ ‘наблюденіи за преподаваніемъ во всхъ начальныхъ народныхъ училищахъ города и узда и съ сею цлію въ обозрніи ихъ тмъ способомъ, какой будетъ признанъ совтомъ боле удобнымъ’, въ ‘предоставленіи желающимъ званія учителей и учительницъ въ начальныхъ народныхъ училищахъ’, ‘снабженіи училищъ, по мр средствъ, учебными пособіями и руководствами’. Результаты годичной дятельности совта должны были выражаться въ ежегодномъ отчет о состояніи всхъ народныхъ училищъ города и узда, представляемомъ губернскому совту. Хозяйственная часть училищъ предоставлялась вднію тхъ вдомствъ, которыми школы учреждаются, но на обязанность училищныхъ совтовъ возлагалось ‘попеченіе объ открытіи новыхъ начальныхъ народныхъ училищъ и объ улучшеніи уже существующихъ’. Открытіе школъ обществами и частными лицами обусловливалось разршеніемъ училищнаго совта, но разъ открытыя шкоды обезпечивались отъ всякаго произвола. Въ этомъ отношеніи Положеніе 1864 г. стоитъ на одинаковой почв съ Уставомъ 1828 года: какъ этотъ послдній допускалъ закрытіе училища ‘только по особеннымъ, достойнымъ уваженія, причинамъ’ и не иначе, какъ съ разршенія высшаго мстнаго органа народнаго просвщенія-университета ( 14), такъ Положеніе 1864 г. предоставляетъ примненіе этой крайней мры губернскому училищному совту, обусловливая ее притомъ случаями ‘безпорядка и вреднаго направленія ученія’ (ст. 10). Такими же гарантіями было обставлено и увольненіе учителей: ‘о тхъ учителяхъ и учительницахъ, коихъ, по неблагонадежности, слдуетъ удалить отъ должности, или же коимъ слдуетъ воспретить дальнйшее занятіе преподаваніемъ’, уздный училищный совтъ представляетъ губернскому, такъ что сложный вопросъ о ‘неблагонадежности’ подвергается, въ каждомъ данномъ случа, обсужденію двухъ коллегіальныхъ учрежденій, причемъ ршающій голосъ принадлежитъ учрежденію, стоящему вдали отъ всякихъ личныхъ дрязгъ и столкновеній.

Такова, но Положенію 1864 г., организація школьнаго управленія. Въ дл устройства училищъ мстному обществу предоставляется широкій просторъ: это дло оставлено всецло на усмотрніе городскихъ и сельскихъ обществъ. (О земств въ ‘Положеніи’ не упоминается, такъ какъ, повидимому, устройство школъ непосредственно земствомъ не предполагалось.) Требованіе для открытія новой шкоды разршенія училищнаго совта не могло представлять затрудненій, ибо составъ этого учрежденія былъ таковъ, что въ немъ были представлены вс заинтересованные въ школьномъ дл мстные элементы, почему едва ли возможенъ былъ какой-либо антагонизмъ между совтомъ и обществомъ. Въ училищномъ совт объединялось все училищное дло въ узд, ему подвдомы были вс безъ изъятія начальныя училища, а такъ какъ руководство ими предоставлялось коллегіи, въ составъ которой, въ качеств равноправныхъ членовъ, входили и общественные представители, то, очевидно, обществу была предоставлена значительная доля вліянія на устройство и направленіе не только хозяйственной, но и учебной части. Пользуясь правомъ предоставленія желающимъ званія учителей и учительницъ, совтъ могъ предъявлять ищущимъ учительскаго званія, требованія, соотвтствующія желаніямъ и стремленіямъ мстнаго общества, и подбирать составъ педагогическихъ силъ, соотвтственныхъ мстнымъ условіямъ.- Правда, представители земства въ совт были въ меньшинств,— ихъ было два противъ трехъ, назначаемыхъ правительственными вдомствами, но самому обществу была предоставлена полная возможность усиливать долю свою вліянія. Каждому городу стоило только принять участіе въ содержаніи училищъ и онъ получалъ право посылать въ совтъ своего представителя. Съ другой сторону, предоставленное губернскому училищному совту право назначать членами уздныхъ совтовъ попечителей начальныхъ училищъ имло важное значеніе. Этимъ путемъ въ составъ совтовъ могли быть вводимы т именно элементы, участіе которыхъ въ данное время представлялось желательнымъ. Если, напримръ, совтъ страдалъ отсутствіемъ спеціальныхъ педагогическихъ знаній, открывалась возможность пополнить его спеціалистами-педагогами, проводя ихъ черезъ званіе попечителя школы (какъ это и длалось иногда, мы можемъ указать на примръ Московскаго узда, въ училищномъ совт котораго, до введенія новаго ‘Положенія’, засдалъ приглашенный земствомъ педагогъ въ качеств попечителя одной изъ сельскихъ школъ). Такая мра представляется, пожалуй, боле полезной, нежели учрежденіе особыхъ земскихъ инспекторовъ, о которыхъ хлопочутъ многія земства, такъ какъ, во-первыхъ, попечитель школы, назначенный членомъ училищнаго совта, облекается всми правами члена завдующаго школами учрежденія, входитъ въ непосредственную связь съ этимъ учрежденіемъ, что устраняетъ возможность разногласій, распрей и двоевластія, столь вредныхъ для дла .Во-вторыхъ, попечитель школы избирается обществомъ и потому является въ совтъ проводникомъ тхъ именно воззрній, которыя въ данное время наиболе дороги избирающему его обществу. Точно такъ же, посредствомъ пополненія совта попечителями училищъ, въ составъ его могутъ быть введены представители крестьянства, участіе которыхъ въ обсужденіи вопросовъ, относящихся до устройства школьнаго дла, весьма желательно. Толковый крестьянинъ можетъ познакомить училищный совтъ съ воззрніями массы, сообщить ему т требованія, которыя крестьянство предъявляетъ школ, предостеречь его отъ увлеченій, которыя, порою, могутъ повлечь за собою весьма нежелательныя послдствія. Участіе крестьянъ устранило бы т, къ счастію рдкія, столкновенія школы съ народомъ изъ-за способовъ преподаванія, на которыя теперь такъ усиленно указываютъ, ибо съ одной стороны крестьянинъ могъ бы вызвать училищный совтъ на уступки народнымъ требованіямъ, а съ другой — онъ явился бы проводникомъ въ народ тхъ идей, которыя самъ, путемъ бесдъ и разъясненій, усвоилъ бы въ засданіяхъ совта.

Не мене выгодною стороной Положенія 1864 года является и то условіе, что предсдательство въ немъ предоставлялось лицу, избираемому самимъ совтомъ изъ своей среды на два года и утверждаемому губернскимъ совтомъ. Избраніе товарищами по длу служило ручательствомъ за то, что важный постъ предсдателя совта будетъ замщенъ лицомъ, по крайней мр, наиболе усерднымъ и способнымъ посвятить свой досугъ этому длу, а утвержденіе губернскимъ совтомъ ручалось за ‘благонадежность’ избраннаго. Организація губернскаго совта кажется намъ также довольно удачной: соединеніе въ немъ высшихъ представителей всхъ заинтересованныхъ въ школьномъ дл отраслей администраціи-архіерея, губернатора и директора училищъ съ представителями земства — ставило этихъ лицъ въ близкія отношенія къ длу, содйствовало устраненію розни и борьбы между разными вдомствами.

Предоставляя завдываніе школами коллегіальнымъ правительственно-обществснпымъ училищнымъ совтамъ, Положеніе 1864 года не устраняло спеціальнаго надзора за религіозно-нравственнымъ направленіемъ въ училищахъ. Ближайшее наблюденіе въ этомъ отношеніи возлагалось на мстнаго приходскаго священника, облеченнаго правомъ сообщать своя замчанія учителю и лицамъ, завдывающимъ училищами, а въ случа непринятія ихъ — училищному совту (ст. 17), набл

Земство и народное образованіе.

Читайте также: