Внутреннее обозрение, Гольцев Виктор Александрович, Год: 1889 читать онлайн, скачать электронную книгу fb2, pdf бесплатно

Время на прочтение: 33 минут(ы)

ВНУТРЕННЕЕ ОБОЗРНІЕ.

Измненія и уздномъ управленіи и всесословная волость.— Новыя операціи государственнаго банка.— Конверсія облигацій частныхъ желза, дорогъ.— Балтійскія цли.— Създъ представителей акціонерныхъ страховыхъ обществъ.— Урожай и вывозъ хлба.— Проектъ правилъ о переселеніяхъ.— Регламентація и экзаменованіе иностранныхъ техниковъ.

Законодательная сессія въ ныншнемъ году затянулась на значительное время противъ обыкновеннаго срока. Причиной тому является обсужденіе внесенныхъ покойнымъ министромъ внутреннихъ длъ проектовъ преобразованій въ мстномъ управленіи, въ которыхъ, какъ извстно, заключается и учрежденіе земскихъ начальниковъ. Засданія государственнаго совта, какъ разсчитывали въ конц іюня, могли прекратиться лишь въ половин слдующаго мсяца. Самое это продленіе сессіи для скорйшаго введенія проектовъ въ дйствіе доказывало, что учрежденіе земскихъ начальниковъ должно несомннно осуществиться. Ожидаемое учрежденіе земскихъ участковыхъ начальниковъ логически приводитъ къ мысли о необходимости измненія характера волостнаго управленія. Учрежденіе земскихъ начальниковъ предназначено для губерній земскихъ и начальники являются одновременно въ двухъ значеніяхъ: сословномъ и безсословномъ. Что сами они должны принадлежать къ дворянскому сословію, это можно оставить въ сторон. Хотя въ основу новаго учрежденія и легла увренность въ большой важности такого ‘поднятія’ дворянскаго сословія, но мы отъ этой особенности новаго учрежденія не ожидаемъ значительныхъ результатовъ на практик. Вдь, были же въ прежнее время исправники и засдатели не только изъ мстнаго дворянства, но и по его избранію, а никакого подъема дворянства, какъ сословія, отъ этого никогда небывало.

Дйствительно, сословное значеніе земскіе начальники получаютъ въ томъ отношеніи, что въ ихъ руки отдается надзоръ за правильностью крестьянскаго управленія и за благочиніемъ въ селеніяхъ. Но, вмст съ тмъ, т же лица пріобртаютъ также и характеръ безсословный, такъ какъ они призваны въ извстной мр замнить собою мировыхъ судей. Другая часть аттрибуцій мировыхъ судей, какъ извстно, иметъ перейти къ волостнымъ судамъ. Между тмъ, неудовлетворительность волостнаго суда была достаточно выяснена. Теперь спрашивается, не должно ли затмъ выдвинуться на первый планъ предположеніе о превращеніи самой волости во всесословную? Всесословная волость могла бы составить впослдствіи первоначальную земскую единицу, по отношенію къ которой земскій начальникъ сохранилъ бы право надзора. Понятно, что, при этомъ условіи, земскій начальникъ уже долженъ былъ бы лишиться власти налагать взысканія на должностныхъ лицъ волости. По это улучшило бы самое учрежденіе земскихъ начальниковъ. Карательная власть и предоставляется имъ только потому, что ныншняя, исключительно крестьянская волость навлекла на себя много нареканій. Облеченный властью мироваго судьи и правами надзора (протеста и обжалованія въ губернскомъ присутствіи по сельскимъ дламъ) въ дл волостнаго управленія, земскій начальникъ имлъ бы полномочія весьма достаточныя. Напомнимъ, что, при обсужденіи въ земскихъ учрежденіяхъ вопроса объ уздномъ управленіи, въ нсколькихъ губерніяхъ заявлялась мысль о предоставленіи мировымъ судьямъ власти надзора надъ крестьянскимъ управленіемъ съ отмной должности непремнныхъ членовъ, но прд этомъ вообще не предполагалось предоставлять мировымъ судьямъ власти административно-карательной.

Мы не были сторонниками ни самаго учрежденія сословныхъ земскихъ начальниковъ, ни, тмъ боле, отмны выборныхъ мировыхъ судей. Институтъ мировыхъ судей мы считали однимъ изъ наиболе удавшихся, а несомннные недостатки, въ немъ проявившіеся, мы относимъ къ недостаткамъ отчасти всего строя, а отчасти нашего общественнаго воспитанія, теперь же полагаемъ, что земскіе начальники будутъ сами по себ нисколько не лучше мировыхъ судей. Какъ мстныхъ людей ни переименовывай, они останутся тми же мстными людьми, съ прежними личными свойствами, а при одинакихъ общихъ условіяхъ трудно ожидать, чтобы одно новое названіе создало новую породу людей. Но если разсуждать практически, то разъ учрежденіе земскихъ начальниковъ съ отмной мировыхъ судей въ принцип ршено, надо стараться извлечь изъ него наиболе пользы.

Такою и представилось бы, на первомъ план, логическое послдствіе поставленія крестьянскаго управленія подъ надзоръ начальника, замняющаго мироваго судью. Могутъ возразить, что лишеніе участковаго начальника права непосредственно карать волостныхъ должностныхъ лицъ противорчило-бы самой мысли о необходимости учрежденія этого управленія. Но разсмотримъ и вопросъ, при какихъ условіяхъ дло упорядоченія явилось бы для начальника боле легкимъ: при оставленіи имъ за волостью состава исключительно крестьянскаго, съ непосредственно-карательною властью участковаго начальника, или при обращеніи волости во всесословную, съ предоставленіемъ участковому начальнику (онъ же мировой судья) права надзора и права протеста?

Всякая сословность создаетъ, вмст съ тмъ, исключительность и замкнутость. Оставаясь крестьянскою, волость будетъ въ значительной степени недоступна для непосредственнаго наблюденія начальника, тмъ боле, что волостей подъ его надзоромъ будетъ нсколько. Такмми длами въ волости, съ которыми онъ можетъ ознакомиться лично и непосредственно, могутъ быть только т, которыя станутъ возникать по жалобамъ, такія дла онъ, дйствительно, можетъ узнать по самой сути при выслушаніи сторонъ к сличеніи предъявляемыхъ данныхъ. Короче, онъ узнаетъ самъ лишь такія дла, которыя будетъ разбирать въ качеств мироваго судьи, а этой его функціи мы нисколько и не касаемся. Затмъ, онъ можетъ убждаться самъ еще въ разныхъ, такъ сказать, ‘вншностяхъ’: застать старшину или писаря въ нетрезвомъ состояніи, замтить однажды, проздомъ, что у такой-то распивочной продажи происходитъ въ данную минуту нарушеніе благочинія, за что онъ и сдлаетъ подобающее внушеніе или взысканіе, но сто пьяныхъ дракъ произойдутъ въ такихъ мстахъ, гд онъ не продетъ, или же и посл его прозда. Вообще, по внутреннему благоустройству въ крестьянской волости, личное удостовреніе начальника сводится, въ сущности, къ наблюденію за наружною стороной, наприм., за соблюденіемъ ‘чистоты и опрятности’ въ помщеніи волостныхъ правленій. По всякимъ же другимъ, гораздо боле существеннымъ дламъ (кром жалобъ) земскій начальникъ долженъ будетъ полагаться на отзывы тхъ должностныхъ лицъ въ волости, которыхъ онъ будетъ считать за трезвыхъ и добропорядочныхъ. Но, напримръ, вс т надежды, которыя возлагаются на возможность освобожденія начальниками крестьянъ отъ притсненій кулаковъ и міродовъ, непремнно окажутся иллюзіями. Именно кулаки-то и представляются самыми трезвыми, во всхъ отношеніяхъ исправными и ужь, конечно, распорядительными людьми. Власть налагать непосредственно взысканія еще нисколько не ручается за устраненіе всякаго зла посредствомъ стремительности въ наложеніи взысканій. И самая чувствительность взысканій въ одномъ извстномъ случа, при двадцати, оставшихся неизвстными, не составляетъ достаточной гарантіи.

Пусть бы лучше распоряженіе было мене поспшно, но вся внутренняя жизнь волости стала бы явне, доступне для раскрытія безпорядковъ и злоупотребленій, пусть бы въ дла волости было внесено боле свта, произволъ волостныхъ властей пусть бы встртилъ препятствіе въ самой волости, а безотвтность ея членовъ пусть бы уменьшилась. Тогда наблюденіе земскаго начальника, даже и безъ права непосредственнаго, личнаго взысканія, могло сдлаться боле сознательнымъ, боле многостороннимъ, а, стало быть, и боле дйствительнымъ. Если бы въ состав волости находились и частные землевладльцы, и духовенство, и купцы, арендующіе земли, то могли ли бы старшина съ писаремъ взыскивать, наприм., дважды одинъ и тотъ же сборъ или не давать себя учитывать подолгу, какъ то иногда бываетъ? Дло не въ томъ, чтобы въ рдкомъ случа, когда нчто подобное, обыкновенно долго прикрываемое въ крестьянской волости, по ея экономической зависимости отъ кулаковъ, стало немедленно извстнымъ, нагрянуть и тотчасъ разнести виноватаго и праваго. Гораздо важне, чтобы такія и ихъ подобныя дла вовсе не могли укрываться, хотя бы даже на краткое время. А это останется немыслимымъ при той неизбжной замкнутости, какую представляетъ волость сословная, исключительно-крестьянская

Вопросъ о преобразованіи волости во всесословную мы поставили теперь въ связи съ предстоящимъ учрежденіемъ земскихъ участковыхъ начальниковъ, хотя вопросъ этотъ иметъ совсмъ самостоятельное значеніе. Учрежденіе новой должности и не имло бы ничего общаго съ волостнымъ преобразованіемъ, если бы это учрежденіе осуществилось по первоначальной мысли проекта, то-есть если бы земскому начальнику предоставлено было только наблюденіе за крестьянскимъ самоуправленіемъ. Тогда можно было бы даже признать, что новое учрежденіе еще закрпило бы собою отдльность, исключительность крестьянскаго управленія. Во значеніе земскаго начальника значительно измнилось тою поправкой, въ силу которой онъ получитъ судебную власть надъ лицами всхъ сословій. Почему же, являясь судьей всесословнымъ, онъ, какъ администраторъ, долженъ оставаться съ компетенціей исключительно по дламъ крестьянскимъ? Въ административной помощи участковаго начальника могутъ нуждаться не одни крестьяне, и нельзя же объяснять исключительно-крестьянскую компетенцію этой административной власти такимъ предположеніемъ, что для другихъ лицъ, проживающихъ въ ихъ участк, и требуется защита только отъ крестьянъ, что всякое зло будто бы отъ нихъ только и исходитъ, а, стало быть, на нихъ только и нужна новая острастка. Если бы волость получила составъ всесословный, тогда самый участокъ, порученный вднію начальника и состоящій изъ нсколькихъ волостей, сталъ бы въ органическую связь съ общимъ строемъ низшаго управленія. Это былъ бы тотъ же прежній мировой участокъ, но превращенный въ посредствующее звено между низшею общесословною административною единицей — волостью и высшею — уздомъ.

Но и независимо отъ учрежденія участковыхъ начальниковъ, которое намъ подало поводъ напомнить объ этомъ вопрос, преобразованіе волости въ единицу общаго управленія требуется всмъ положеніямъ длъ. Весьма многія изъ тхъ нареканій, какія возводятся нын на нравственный характеръ крестьянскихъ должностныхъ лицъ, по справедливости должно бы отнести къ крайнему несовершенству самаго устройства органовъ крестьянскаго управленія. При образованіи этихъ органовъ, одновременно съ освобожденіемъ и надломъ крестьянъ, исключительно преобладали соображенія временныя, истекавшія собственно изъ самаго этого дла. Но нын, черезъ 28 лтъ посл великой реформы, пора уже ршительно подумать о такомъ устройств, которое соотвтствовало бы постояннымъ, нормальнымъ потребностямъ, а не преоккупаціямъ одного только момента.

Положеніе 19 февраля создало дв низшія единицы управленія: сельскія общества и волость, и обимъ дало составъ исключительно крестьянскій. Относительно сельскаго общества это истекало изъ самаго представленія о немъ: въ сельскомъ обществ законодатель видлъ, прежде всего, единицу хозяйственную, соединенную общностью интересовъ по выкупу земли и по общинному ею пользованію. Въ волости же законодатель видлъ единицу преимущественно административную, и если придалъ ей составъ исключительно крестьянскій, то сдлалъ это изъ опасенія, чтобы прежній помщикъ, войдя въ составъ волостнаго управленія, не подчинилъ себ косвенно тхъ же крестьянъ. Впрочемъ, и въ организаціи сельскаго общества отчасти отразился фактъ временный, такъ какъ положеніе предписывало образовывать сельское общество изъ крестьянъ, водворенныхъ на земл одного помщика, причемъ общество могло быть составлено изъ одного селенія, части селенія или изъ нсколькихъ селеній, въ чемъ уже проявлялось соображеніе количественное, противорчившее собственно иде выраженія въ обществ земельной общины.

На дл же вышло, что сельское общество весьма рдко совпадаетъ съ истинно-хозяйственною единицей, то-есть съ общиною, но существуетъ вн ея, и хотя иметъ характеръ хозяйственный, но только въ смысл фискальномъ, въ смысл раскладки податей и повинностей и отвтственности за ихъ сборъ. А, между тмъ, необходимость заставила уже въ самомъ положеніи сдлать яркое отступленіе отъ идеи совпаденія сельскаго общества съ земельною общиной, и, притомъ, отступленіе даже въ смысл всесословности, а именно: поставленному во глав общества сельскому старост были подчинены и вс лица, проживающія на земляхъ, отведенныхъ обществу,— впрочемъ, конечно, только лица податныхъ состояній. Въ дйствительности, сельскія общества, какъ они были образованы положеніемъ 19 февраля, вовсе не завдуютъ такими хозяйственными длами, какъ передлы, раздлы земли и раскладка повинностей. Все это — дла одной общины, деревенскаго ‘міра’, сельское же общество иметъ собственно административное значеніе и представляется старостой, который собираетъ платежи, и особыми сборщиками платежей, гд такіе еще существуютъ. Глава сельскаго общества, староста, является почти исключительно какъ сборщикъ обязательныхъ платежей, которыхъ взысканіе прямо поставлено главною его обязанностью. Правда, старост предоставлено право задерживать виновныхъ въ преступленіяхъ и за маловажные проступки карать назначеніемъ виновныхъ на общественныя работы или арестомъ до двухъ дней или штрафомъ до одного рубля. Но староста, озабоченный, главнымъ образомъ, взысканіемъ платежей и, сверхъ того, являющійся исполнителемъ всевозможныхъ административныхъ требованій, мірскихъ ршеній и волостныхъ распоряженій, наконецъ, подлежащій самъ арестамъ по распоряженію исправника именно за неисправность взысканія сборовъ, рдко выбирается изъ боле состоятельныхъ крестьянъ, особымъ авторитетомъ среди ихъ не пользуется и карательную свою власть употребляетъ почти исключительно по отношенію къ неисправнымъ плательщикамъ.

Въ значительной степени то же можно сказать и о волостныхъ старшинахъ, за исключеніемъ, впрочемъ, ихъ личнаго положенія, такъ какъ старшины обыкновенно бываютъ изъ крестьянъ достаточныхъ, часто изъ кулаковъ. Но и они крайне обременены, во-первыхъ, взысканіемъ сборовъ, во-вторыхъ, исполненіемъ предписаній и запросовъ многочисленныхъ начальств и разсылкою повстокъ. Волостные старшины, по закону, несутъ на себ вс полицейскія обязанности въ волости и отвчаютъ за порядокъ и благочиніе въ ней. Но на удовлетворительное исполненіе этого назначенія они, при другихъ, боле видныхъ начальству длахъ, не имютъ времени, а,— сверхъ того, посл учрежденія полицейскихъ урядниковъ, старшины стали уклоняться отъ полицейскихъ обязанностей. И такъ, когда слышатся нареканія на то, что въ деревн мало порядка, что своихъ властей крестьяне не слушаются, что власти эти отличаются бездйствіемъ, что, напримръ, множество приговоровъ волостныхъ судовъ остаются неисполненными, что въ маловажныхъ нарушеніяхъ слишкомъ часто является безнаказанность, то справедливо ли, однако, относить все это къ предполагаемой нравственой порч крестьянъ и нтъ ли во всемъ этомъ доли — и даже значительной доли — вины въ самомъ устройств крестьянскаго управленія?

Въ устройств этомъ до такой степени преобладаетъ надо всмъ забота ‘сторон фискальной, о ‘безнедоимочномъ сбор’, что напрасно и пенять на бездйствіе или неспособность крестьянскихъ властей въ другихъ отношеніяхъ. И несомннно, что одно учрежденіе земскихъ начальниковъ, имющихъ право подвергать старшинъ и старостъ взысканіямъ, не можетъ измнить самой сущности дла. Для этого необходимо преобразовать самое управленіе, отдлить по возможности часть фискальную отъ попеченія о благоустройств и благочиніи. Но весьма важнымъ шагомъ къ улучшенію было бы уже и самое преобразованіе волости въ общую единицу управленія, то-есть лишеніе ея характера исключительно-крестьянскаго.

Такъ, напримръ, волостной старшина нын, въ самомъ дл, слишкомъ заваленъ исполненіемъ разныхъ начальственныхъ требованій, чтобы удовлетворительно исполнять полицейскія обязанности, по которымъ еще существуетъ значительная неопредленность между нимъ и урядникомъ. А, между тмъ, въ очень многихъ случаяхъ, при надлежащей стачк, возможенъ почти полный произволъ старшины. Бывали случаи, что волости годами воевали противъ своихъ старшинъ и никакимъ образомъ не могли ни смстить ихъ, ни учесть, ни ограничить ихъ произвола. Здсь опять является одно изъ несовершенствъ ныншняго устройства крестьянскаго управленія. По закону, волостью завдуетъ правленіе, на дл же никакого правленія нтъ, а только и есть старшина, съ писаремъ, конечно. Волостное правленіе должно состоять изъ старшины, сельскихъ старостъ и сборщиковъ податей, но само собою разумется, что распоряженія исходятъ безъ всякаго созыва старостъ, которымъ иначе пришлось бы ежедневно приходить изъ своихъ деревень въ волость. Такимъ образомъ, возложенныя на волостное правленіе обязанности по расходованію суммъ и продаж частнаго крестьянскаго имущества, по взысканіямъ, отправляются въ дйствительности только старшиной съ писаремъ. Точно такъ и волостной сходъ вовсе не раздляетъ съ старшинной его власти, а собирается рдко, инода только разъ въ годъ, собственно для выборовъ.

Все это должно было бы измниться самымъ существеннымъ образомъ при преобразованія волости во всесословную, причемъ въ правленіе могли бы назначаться сверхъ старость постоянные засдателя безъ жалованья. Присутствіе хотя бы одного образованнаго человка въ правленіи и на сход уже сдлало бы немыслимымъ большую часть такихъ неправильностей и злоупотребленій, какъ утайка поступленій, неправильная ссылка на законы, подтасовка состава волостнаго схода и т. п.

Возраженія, предъявляемыя противъ всесословной волости, могутъ бытъ подраздлены на два рода. Въ однихъ слышится только сомнніе, чтобы всесословная волость могла быть иною, чмъ какою она есть теперь, въ другихъ же выражается прямое недовріе къ всесословной волости. Возраженія первой категоріи состоятъ собственно въ томъ, что образованныхъ людей на мстахъ мало, что изъ нихъ не везд и уздную управу можно составить, много ли же ихъ можетъ придтись на волость,! что такъ какъ на волостномъ сход огромное большинство будетъ, все таки, принадлежать крестьянамъ, то и всесословная волость останется такою же, какъ ныншняя, исключительно-крестьянская. Такія возраженія основаны на недоразумніи. Странно было бы и разсчитывать, чтобы въ мстномъ представительств и управленіи страны, гд крестьяне составляютъ боле 80 процентовъ населенія, образованные элементы преобладали численно. Но дло вовсе не въ томъ, чтобы образованные люди могли переголосовать крестьянъ на волостномъ сход, важно то, чтобы открытъ былъ доступъ совту въ ту сферу низшаго управленія, гд вс неправильности и злоупотребленія собственно и основываются на безграмотности избирателей и поврщиковъ или, по меньшей мр, на незнаніи ими закона и на томъ чувств безсилія, какое они ощущаютъ при мысли о томъ, чтобы имть защиту. Пусть въ правленіи или на сход будетъ хоть одинъ образованный человкъ, да нсколько грамотныхъ людей, купцовъ или мщанъ, независимыхъ по наложенію отъ старшины или писаря, и дло сразу перемнится. Мы вовсе не ожидаемъ, что волостная дятельность направится къ высшимъ цлямъ, станетъ руководиться выводами науки. Мы только разсчитываемъ, что вс дла станутъ явне, что будетъ больше поврки, что всякая подтасовка и кривое толкованіе закона станутъ мене возможны, и то даже не вслдствіе дйствительныхъ протестовъ, но просто потому, что старшина съ писаремъ при иной обстановк увидятъ невозможность позволять себ прежнія продлки и что, сверхъ того, въ правленіи и на сходахъ станутъ заявляться разныя существенныя потребности порядка и матеріальныхъ улучшеній, сверхъ одного взысканія недоимокъ и отписки по требованіямъ администраціи.

Говорятъ, образованныхъ людей на мстахъ мало. Но, вдь, волости состоять изъ тысячи, иногда изъ нсколькихъ тысячъ душъ. Оставляя въ сторон нкоторыя исключительныя, по составу землевладнія, губерніи, на это число душъ, въ средней пропорціи, можетъ оказаться нсколько частныхъ землевладльцевъ образованныхъ, то есть хотя бы и не снабженныхъ университетскими дипломами, но вполн способныхъ понимать въ порядк управленія боле, чмъ безграмотная масса. Сверхъ того, мы не знаемъ, какъ приведенное возраженіе мирится съ такимъ порядкомъ, при которомъ, совершенно не существуетъ организованной общей дятельности ниже уздной (земской) сферы. На пространств средней волости, особенно въ центральныхъ и южныхъ губерніяхъ, живутъ нсколько помщиковъ, купцовъ, священниковъ, учителей. Всмъ имъ мстныя нужды одинаково близки, какъ и крестьянамъ, а нкоторыя изъ этихъ нуждъ (по образованію, леченію, поправк дорогъ, соблюденію строительнаго устава и т. п.) сознаются ими безспорно ясне, чмъ крестьянами. Мстныхъ нуждъ есть очень много такихъ, которыя даже вовсе и не могутъ подлежать разсмотрнію и попеченію узднаго земства. Мостъ провалился на проселочной дорог, земство, вдь, его чинить не будетъ, а крестьяне, пока соберутся, быть можетъ, годъ будутъ объзжать въ бродъ, хотя и сознавая, что мостъ починять бы не долго, да авось ‘господинъ’ починитъ или купецъ, которому здсь также прозжать надо. И нтъ никакого схода, никакого признаннаго кружка, въ которомъ вс жители волости, независимо отъ сословія, могли бы сговариваться объ общихъ повседневныхъ нуждахъ, о принятіи общихъ мръ, которыхъ никто, кром нихъ, и принять не можетъ. Замтимъ, что самое земство, лишенное такихъ вростающихъ въ землю корней, какіе представлялись бы во всесословныхъ волостяхъ, досел не можетъ приносить всей пользы, какой отъ нея должно ожидать, точно такъ, какъ желзно-дорожныя линіи, оставаясь безъ ближайшаго соприкосновенія съ производительными пунктами, т. е. лишенныя питательныхъ подвозныхъ дорогъ, не могутъ приносить всей пользы, къ какой были бы способны.

Т возраженія противъ безсословной волости, которыя основаны на недовріи къ ней, кажутся намъ несостоятельными въ самомъ своемъ принцип. Вся государственная жизнь основана на взаимодйствіи сословій, въ смысл подраздленій населенія по занятіямъ. Ставить цлое и, притомъ, наиболе многочисленное въ государств сословіе подъ какой то стеклянный колпакъ, изъ опасенія мнимыхъ поврежденій, грозящихъ ему отъ общенія, окружать это сословіе бюрократическими изоляторами,— все это, на нашъ взглядъ, представляетъ какую-то ‘маниловщину’, не всегда даже, можетъ быть, и искреннюю. Полное отчужденіе, все равно, проведено быть не могло: участвуютъ же представители отъ крестьянскихъ обществъ въ земств и вотируютъ обложеніе земель. Участвуютъ дворяне-домовладльцы въ городскихъ думахъ, вмст съ гласными изъ мщанъ, не притсняя послднихъ. Вообще, пусть бы противники всесословной волости сговорились между собою, а то одни изъ нихъ говорятъ, что она не нужна, потому что численное преобладаніе, все-таки, будетъ на сторон крестьянъ, въ то время, какъ другіе не хотятъ той же волости, опасаясь, что крестьяне черезъ нее попадутъ въ кабалу къ ‘господамъ’ и жъ кулакамъ-промышленникамъ. Но кабала основывается на экономическихъ отношеніяхъ, а не на волостныхъ распоряженіяхъ. Наоборотъ, кулаку, будь онъ чужой или свой, гораздо боле на-руку сойтись съ ныншними, безотвтственными предъ сходами старшиной и писаремъ, чмъ дйствовать открыто въ свою пользу, на сход или въ правленіи, составленныхъ изъ лицъ всхъ сословій.

Предъявлялось и еще одно возраженіе: какимъ образомъ уравновситъ на волостномъ сход голоса крестьянъ и лицъ другихъ сословій? Но этого вопроса мы теперь касаться не будемъ. Онъ ставился въ такомъ предположеніи, что волость войдетъ въ строй земскихъ учрежденій, какъ низшій ихъ органъ, причемъ говорилось даже объ избраніи земскихъ гласныхъ волостными сходами. Мы же разсматривали теперь вопросъ о всесословной волости вн связи съ земствомъ, просто какъ вопросъ о преобразованіи низшихъ органовъ управленія по поводу ожидаемаго нын учрежденія земскихъ начальниковъ. Прибавимъ, что мы собственно и не видимъ нужды въ уравновшеніи голосовъ. Опасаются, что крестьянское большинство станетъ высоко облагать частныя земли, торговыя и промышленныя заведенія. Въ этомъ отношеніи можно бы постановить, что обложеніе частныхъ земель не должно превышать обложенія крестьянской, или допустить установленіе волостныхъ сборовъ только до извстной процентной нормы съ обложенія зейскаго, или, обратно, установить правило, что число представителей частнаго землевладнія, торгово-промышленныхъ заведеній и крестьянскихъ обществъ на волостныхъ сходахъ должно опредляться пропорціонально распредленію суммы волостныхъ сборовъ.

Но, повторяемъ, этотъ вопросъ ставился впереди въ то время, когда обсуждалось образованіе изъ волости земской единицы. Насъ же занимаетъ теперь только мысль объ измненія состава волости, о преобразованіи ея во всесословную административную единицу. Въ пользу такого преобразованія говоритъ и сама сущность длъ, подвдомыхъ волостному правленію. Дла эти — вовсе не спеціально крестьянскія, за исключеніемъ выдачи крестьянамъ паспортовъ, но касаются интересовъ всего населенія, къ какому бы сословію оно ни принадлежало, какъ-то именно: власть полицейская, попеченіе о продовольствіи, призрніи и школахъ, засвидтельствованіе договоровъ, исполненіе требованій разныхъ начальствъ. Почему же прочія сословія устранимы отъ участія какъ въ обсужденіи волостныхъ длъ, такъ и въ содержаніи волостныхъ правленій? Прибавимъ, что мы не видимъ причины, почему бы преобразованіе волости не могло быть предметомъ отдльнаго узаконенія.

——

Въ финансовой области продолжали свое дйствіе въ минувшемъ мсяц два главныя явленія послдняго времени: курсъ рубля медленно, но настойчиво клонился къ пониженію, а конверсіи слдовали одна за другой. Цна на золото поднялась до 7 р. 77 к., кредитный рубль стоитъ 64 к. мет., курсы на Берлинъ 47 ¹/₂ р. за 100 марокъ, на Парижъ — 38 ¹/₂ р. за 100 франковъ. Въ виду накопленія вкладовъ, подъ вліяніемъ застоя въ длахъ, государственный банкъ совершенно прекратилъ платежи процентовъ по вкладамъ. Мимоходомъ отмтимъ одно весьма примчательное, только что состоявшееся законоположеніе о томъ же банк.

Законоположеніемъ этимъ банку разршаются нкоторыя непредвиднныя въ его устав операціи, какъ-то: пріемъ на коммиссію векселей и другихъ денежныхъ документовъ для полученія по нимъ платежей, не только отъ кліентовъ банка, но и отъ лицъ, не имющихъ въ немъ текущихъ счетовъ, покупка и продажа за счетъ доврителей разныхъ процентныхъ бумагъ. Но главное и самое существенное при этомъ нововведеніе состоитъ въ томъ, что правленію банка предоставляется ‘въ исключительныхъ случаяхъ допускать, съ разршенія министра финансовъ, разсрочки и отсрочки долговъ землевладльцевъ по учету векселей съ двумя подписями’, съ обезпеченіемъ такихъ долговъ закладными. Вексель, какъ извстно, по взглядамъ торговымъ, тмъ отличается отъ всякихъ иныхъ долговыхъ обязательствъ, что онъ представляетъ собою результатъ одной, опредленной сдлки на срокъ. Напримръ, купивъ у заводчика издлія для исполненія взятаго на себя подряда или хлбъ у помщика для поставки его экспортеру, торговецъ часть денегъ уплачиваетъ наличными, а на другую часть даетъ вексель съ поручительствомъ на тотъ опредленный срокъ, когда онъ долженъ получить разсчетъ по своей поставк. Векселя потому и разсматриваются какъ платежное средство и обращаются на рынк, что они обусловлены краткимъ срокомъ, обыкновенно не свыше 6-ти мсяцевъ (каковые учитываются банками). Именно потому, что векселя признаются платежнымъ средствомъ наравн съ деньгами, въ законахъ установленъ особый порядокъ для ихъ взысканія, причемъ они имютъ предпочтеніе передъ всякими иными обязательствами, кром закладныхъ, непосредственно обезпеченныхъ такимъ-то имуществомъ.

И такъ, характеристическую черту векселя составляетъ именно безусловность срока, почему вообще отсрочка уплаты по векселямъ не допускается, а если она совершается на дл, то посредствомъ уплаты прежнихъ векселей въ срокъ — учетомъ векселей новыхъ, выданныхъ на дальнйшій срокъ. Замтимъ, однако, что такая операція, извстная подъ названіемъ ‘переписки векселей’, даже частными банками не признается и оффиціально отъ нихъ скрывается какъ векселедателемъ, такъ и бланконадписателемъ, съ какою цлью новые векселя даже пишутся обыкновенно съ новымъ подраздленіемъ суммы, такъ чтобы они не имли вида пересрочки прежней сдлки, а представляли собой какъ бы сдлку новую. И такъ, изъ всхъ сословій въ государств одни только землевладльцы и, притомъ же, заемщики банка государственнаго будутъ отнын пользоваться такою льготой, что уплата по векселямъ будетъ имъ разсрочиваема, какъ, наприм., разсрочивается взносъ акциза по сахарному производству.

Обратимся къ конверсіямъ. Конверсіи государственныя еще не кончились, какъ уже наступили конверсіи облигацій желзнодорожныхъ обществъ. Объ этомъ дл, какъ и о многихъ другихъ, первыя извстія у насъ получились изъ Берлина. Тамошнія газеты сильно занялись ‘поляковскою конверсіей’ и она послужила имъ, между прочимъ, предлогомъ для новой агитаціи въ смысл пониженія цны русскихъ фондовъ. Однимъ изъ германскихъ банкирскихъ домовъ предъявленъ былъ даже въ комитетъ берлинской биржи протестъ противъ допущенія къ котировк на ней облигацій частной русской конверсіи на томъ основаніи, что заемщикъ не иметъ права измнять условій своего долга или возвращать его до истеченія условленнаго впередъ срока. Комитетъ, однако, принявъ во вниманіе допущеніе государственныхъ конверсій, причемъ конвертированныя облигаціи допускались къ котировк на бирж, не нашелъ ничего незаконнаго въ предложеніи со стороны должника врителямъ выбора между пониженіемъ процента по долгу или полученіемъ его наличными деньгами до срока. Замтимъ, что берлинскому комитету и не было ‘возможности придти къ иному ршенію, такъ какъ наши конвертированныя государственныя облигаціи, какъ первой, такъ и второй серіи, были допущены къ котировк на берлинской бирж, а въ самой конверсіи второй серіи весьма видную роль игралъ домъ Блейх рёдера, отъ посредничества котораго у насъ всего еще нсколько мсяцевъ тому назадъ торжествовалось ‘избавленіе’.

Во время этой берлинской агитаціи у насъ произошелъ мелкій, во курьезный ‘пассажъ’. Одна изъ спеціально ‘патріотствующихъ’ газетъ при всти объ этой агитаціи поспшила высказать свое негодованіе не только на вчную обиду, которая со всхъ сторонъ грозитъ Россіи, въ силу иностраннаго ‘недоброжелательства’ къ ней одной (точно на свт есть только дв страны, и, притомъ, враждующія между собою, Россія и ‘заграница’), но и на г. Полякова, которому поставились въ вину ‘гнилыя финансовыя операціи’. Дня черезъ два, однако, та же газета напечатала нсколько строкъ въ такомъ смысл, что изъ доставленныхъ ей свдній видно, что поляковская конверсія совершается совершенно правильно, при этомъ, впрочемъ, газета не преминула подпустить такого ‘яду’, что-де извстно, какъ легальна была и постройка поляковскихъ дорогъ, а, между тмъ… Въ чемъ же заключались доставленныя газет возраженія, она умолчала.

Что же теперь оказывается? Въ двадцатыхъ числахъ іюня появилось во всхъ газетахъ объявленіе отъ государственнаго банка о конверсіи 5% облигацій не только курско-азовской, но еще козлово-воронежско-ростовской и орловско грязской жел. дорогъ въ 4-хъ процентныя, совершаемой при участіи русскаго государственнаго банка и съ ‘абсолютною гарантіей’ нашего правительства!

Сущность этой новой конверсіи заключается въ слдующемъ. Обществомъ упомянутыхъ трехъ дорогъ разршено выпустить новыя 4-хъ процентныя облигаціи въ металлической валют, абсолютно гарантируемыя правительствомъ относительно уплаты процентовъ и погашенія, на сумму всего около 207 ¹/₂ милл. германскихъ марокъ, для замны этими бумагами остающихся еще въ обращеніи 5% облигацій тхъ же дорогъ. Новыя облигаціи, какъ сказано въ объявленіи банка, обезпечиваются всмъ достояніемъ и доходами выпускающихъ ихъ обществъ, что, впрочемъ, иметъ значеніе только для правительства, которое само безусловно ихъ гарантируетъ.

Какъ въ силу этого обстоятельства, такъ и по тому соображенію, что названныя дороги перейдутъ въ собственность правительства гораздо ране сроковъ погашенія новыхъ облигацій, мы можемъ разсматривать эту конверсію какъ продолженіе государственныхъ конверсій. Обмнъ прежнихъ облигацій на новыя и на наличныя деньги производится въ государственномъ банк и въ двухъ петербургскихъ частныхъ банкахъ, обмнъ же только однхъ облигацій на другія производится и въ другихъ, русскихъ и заграничныхъ банкахъ, причемъ посредникомъ въ Берлин названъ Блейхрёдеръ. Новыя облигаціи желзно-дорожныхъ обществъ освобождаются навсегда отъ русскаго налога, какъ и конвертированныя облигаціи государства. По полномъ окончаніи предпринятаго дла конверсіи нашихъ высокопроцентныхъ займовъ, поступленіе налога съ фондовъ прекратится, за немногими исключеніями.

Выпускаются новыя облигаціи на сроки 61, 63 и 65лтъ, различно для каждой дороги, но по общимъ условіямъ обмна и общему курсу 89%, Такъ что за каждые 890 герм. марокъ въ прежнихъ, пятипроцентныхъ облигаціяхъ подписчики получаютъ 1,000 марокъ въ новыхъ, четырехпроцентныхъ облигаціяхъ, при этомъ добавляются къ цн 890 марокъ еще 10 марокъ за проценты (съ 1 апрля до 1 іюля новаго стиля). На тхъ же условіяхъ новыя облигаціи продаются и за наличныя деньги, т.-е. за 900 марокъ наличными получается 1,000 марокъ въ новыхъ облигаціяхъ, на которыхъ имются уже съ 1 іюля 10 марокъ процентовъ за 90 дней.

Выпускная цна 89% представляется благопріятной для покупателей, такъ какъ биржевая цна государственными конвертированными облигаціями, упавшая вслдствіе недавняго общаго пониженія фондовъ, все-таки, стоитъ выше, а именно на 90 и 91%. Для самыхъ дорогъ операція конверсіи выгодна, потому что понизитъ ихъ годичные платежи. При этомъ надо замтить, что хотя и въ настоящей конверсіи уменьшеніе годичныхъ платежей достигается собственно пониженіемъ погашенія, т.-е. продолжительною разсрочкой долга, но сроки погашенія для облигацій желзныхъ дорогъ назначены не въ 81 годъ, какъ при государственной конверсіи, а только на 61—65 лтъ. Стало быть, въ окончательномъ результат, по новой конверсіи будетъ гораздо меньше переплатъ, чмъ по прежнимъ.

Въ общемъ, конверсіи, которыхъ можетъ предстоять еще цлый рядъ, сводятся, все-таки, на небольшое, относительно, уменьшеніе расхода въ настоящемъ, сопровождаемое продленіемъ долговъ на 20 и боле лтъ въ будущемъ, т.-е. обремененіемъ будущаго безъ реальной пользы. Понятно, что частныя общества, пока они владютъ дорогами, могутъ соблазняться результатомъ, хотя малымъ, но врнымъ,— уменьшеніемъ годичныхъ платежей, отлично зная, что при выкуп дорогъ разность въ срокахъ и нарицательной цифры долговъ будутъ принадлежать къ области условнаго, подлежащаго еще такому или иному соглашенію и ршенію. Но съ государственной точки зрнія дло представляется иначе и конверсіи, основанныя на разсрочк долговъ, можно относить только къ разряду финансовыхъ палліативовъ или экспедіентовъ, т.-е. мръ второстепенныхъ, ставящихъ мелкіе результаты въ настоящемъ выше интересовъ будущаго.

Ужь если обременять будущность займами безъ той крайней необходимости, которая обыкновенно создается войною, то гораздо боле широкую и плодотворную финансовую иниціативу могло бы представить заключеніе займовъ для погашенія части бумажнаго обращенія я для возстановленія размна. Новое паденіе курса, показавшее тщетность ожиданій относительно хотя бы нкотораго его отверженія, поневол наводить на мысль, что безъ возвращенія къ металлической валют, хотя бы и съ извлеченіемъ ныншнихъ кредитныхъ билетовъ изъ обращенія по биржевому курсу, наши финансовыя условія будутъ и впредь хромать, а торговля и промышленность переносить убытки на колебаніяхъ курса или поощряться къ застою изъ страха передъ этимъ хроническимъ нашимъ зломъ. Потери отъ колебаній курса испытываются и пріобртателями нашихъ фондовъ. Съ паденіемъ кредитнаго рубля уменьшается цнность только что пріобртенной частными лицами процентной бумаги, исчисленной въ кредитной валют. Съ возвышеніемъ же курса теряютъ пріобртатели бумаги, исчисленной въ валют металлической. Такъ, вслдствіе. нкотораго повышенія цнности кредитнаго рубля на берлинской бирж въ начал іюня (до 210 марокъ за 100 р.), только что передъ тмъ пріобртенныя капиталистами государственныя конвертированныя 2-й серіи облигаціи упали до 91 ¹/₂ и даже 90%,— значитъ, тотъ, кто по обстоятельствамъ былъ принужденъ продать ихъ въ т дни, продалъ ихъ съ убыткомъ противъ той цны, какую заплатилъ за нихъ при подписк.

——

Мры, направленныя къ сліянію балтійскихъ губерній, охватываютъ постоянно все шире существующій въ Остзейскомъ кра строй. Введеніе общихъ судебныхъ установленій въ томъ кра должно совершиться еще въ ныншнемъ году. Въ дополненіе общей судебной реформы предстоитъ преобразованіе и крестьянскихъ учрежденій судебно-административнаго характера: упраздненіе такъ называемыхъ уздныхъ судовъ, административныя обязанности которыхъ будутъ раздлены между приходскими судами и губернскимъ управленіемъ, а также преобразованіе приходскихъ судовъ. Эти послдніе имли досел составъ коллегіальный, а именно судъ приходскій состоялъ изъ засдателей отъ крестьянъ и предсдателя по выбору дворянства, взамнъ этого, будутъ единоличные приходскіе судьи, назначаемые министерствомъ юстиціи, по соглашенію съ губернаторомъ.

Относительно самаго назначенія персонала общихъ судебныхъ установленій сдлалось извстнымъ, что отдано будетъ ршительное предпочтеніе уроженцамъ русскихъ губерній. Газеты сообщали, что министерствомъ юстиціи сдланъ былъ циркулярный запросъ членамъ судовъ во внутреннихъ губерніяхъ, не пожелаютъ ли они перейти въ суды Балтійскаго края. Сверхъ того, сообщается, что въ истекшемъ мсяц засдали въ Петербург предводители дворянства, вызванные изъ остзейскихъ губерній въ коммиссію, которая обсуждаетъ преобразованіе самыхъ дворянскихъ учрежденій въ томъ кра. Предводители, какъ извщаютъ, ршительно высказались противъ измненій въ устройств дворянскихъ учрежденій, но и по отъзд ихъ изъ Петербурга коммиссія продолжала обсужденіе этого вопроса.

Дале, составляется предположеніе о перемнахъ въ городскомъ устройств прибалтійскихъ губерній, и въ особенности въ порядк производства городскихъ выборовъ. Рижскій Встникъ усиленно продолжаетъ свою агитацію въ смысл лишенія такъ называемыхъ ‘литератовъ’ права участія въ городскихъ выборахъ и представительств. При преобразованіи городскихъ учрежденій, какъ сообщаютъ, будетъ установлена обязательность русскаго языка въ длопроизводств этихъ общественныхъ учрежденій. Устраненіе литератовъ помянутая газета основываетъ на такомъ соображеніи, что литераты, ‘не будучи связаны почти ничмъ съ городскимъ обществомъ, тмъ не мене, захватили въ свои руки городское представительство и направляютъ городскія дла не къ польз и ко благу городскаго населенія, а въ интересахъ балтійской партіи, къ которой почти вс они принадлежатъ’. Оставимъ въ сторон ‘балтійскую партію’, тмъ боле, что она вовсе не существуетъ, а существуютъ просто нмцы, которымъ невозможно не быть нмцами, какъ бы даже они ни стали отпираться отъ ‘балтійской партіи’. Вдь, не назначать же ихъ въ члены новыхъ балтійскихъ судовъ, хотя бы литераты эти имли юридическое образованіе и ни въ чемъ административно-неодобряемомъ замшаны не были. Но замчательно, что русская рижская газета, требуя устраненія литератовъ отъ участія въ городскомъ представительств на томъ основаніи, что они ‘не связаны почти ничмъ съ городскимъ обществомъ’, длаетъ затмъ слдующую оговорку: ‘разумется, это не избавило бы совершенно городское представительство отъ вліянія литератовъ, многіе изъ которыхъ имютъ право на участіе въ выборахъ въ качеств домовладльцевъ, собственниковъ промышленныхъ предпріятій’ и т. д., но газета утшаетъ себя, что, все-таки, число литератовъ уменьшилось бы. Спрашивается, какіе же это литераты — домовладльцы и промышленники? А, между тмъ, разсужденія Рижскою Встника гршатъ недостаткомъ не логики, но просто откровенности. Вмсто того, чтобы писать прямо, что надо бы вообще устранить всхъ образованныхъ нмцевъ отъ участія въ городскомъ представительств, такъ какъ необразованные, оставшись одни, были бы податливе, пускаются въ ходъ завдомо фальшивыя иносказанія, которыя противны, такъ какъ смыслъ ихъ вполн ясенъ какъ для одной, такъ и для другой стороны, а, между тмъ, продолжаетъ процвтать какой-то нелпый провинціально-дипломатическій языкъ.

Мы никогда не стояли за сохраненіе остзейскихъ привилегій,— напротивъ, мы всегда высказывали убжденіе, что сословное образованіе всхъ особенныхъ учрежденій того края совсмъ устарло, не соотвтствуетъ справедливости и должно уступить мсто общерусскому (и общеевропейскому) безсословному строю. Конечно, можно бы спросить: насколько исполненіе такой задачи соотвтствуетъ тому общему направленію, какое преобладаетъ въ настоящее время? Яркимъ признакомъ неполнаго соотвтствія въ этомъ случа представляется то обстоятельство, что именно наимене раціональное изъ всхъ сословныхъ учрежденій въ Балтійскомъ кра — вотчинная полиція помщиковъ — будетъ сохранено. Но и по отношенію къ этому учрежденію не мы принадлежимъ къ ‘балтійской партіи’.

А, все-таки, есть вещи, которыя намъ кажутся преувеличеніями, не могущими принести никакой пользы. Мы совершенно понимаемъ и привтствуемъ все, что направлено къ освобожденію балтійскаго населенія отъ юридическаго преобладанія дворянства въ управленіи и суд (начиная съ вотчинной полиціи). Затмъ мы сознаемъ и ту задачу, которая заключается въ постановк государственнаго мстнаго длопроизводства и государственнаго преподаванія на язык государственномъ. Но все, что идетъ дале, напримръ, назначеніе въ члены судовъ только русскихъ, передлка городскаго избирательства съ цлью ослабленія какой-то партіи, обязательность совщаній въ магистратахъ нмцевъ-ремесленниковъ на невозможномъ псевдо-русскомъ язык, а тмъ боле обязательность составленія на томъ же язык, или на импровизируемыхъ его діалектахъ, обденныхъ картъ въ балтійскихъ ресторанахъ.— все это и тому подобное приводитъ насъ къ нкоторому недоразумнію. Прежде всего, мы хотли бы, чтобы кто-нибудь потрудился объяснить, какая во всемъ этомъ нужда и какая ожидается отъ всего этого реальная польза? Совершенно понятно, что балтійскій нмецъ, состоящій на государственной служб, обязанъ будетъ говорить и писать по-русски, и, притомъ, правильно, хотя въ то самое николаевское время, которое Гражданинъ постоянно ставитъ идеаломъ для ныншняго, полные генералы изъ нмцевъ говорили не въ рижскомъ магистрат, а въ военномъ совт въ Петербург на язык гораздо мене правильномъ, чмъ даже языкъ названнаго изданія. Но какое дло государству до обденныхъ картъ, хотя бы даже до протоколовъ, составляемыхъ магистратскими нмцами?

Скажутъ, здсь одно — для удобства мстныхъ русскихъ, а другое — для проведенія общаго принципа господства государственнаго языка. Но въ томъ-то и дло, что тамъ, гд населеніе, за исключеніемъ незначительнаго процента, не русское,— ни безусловное удобство для русскихъ, ни безусловное господство русскаго языка все равно осуществляемы быть не могутъ. Какое же удобство въ варварски написанныхъ прейсъ-курантахъ и счетахъ, и хотя бы протоколахъ, когда русскому, все равно, при всхъ сношеніяхъ съ мстнымъ населеніемъ надо будетъ прибгать къ нмецкому языку? Къ чему русскій, который, придя къ портному и булочнику и по необходимости говоря съ ними no-нмецки, будетъ требовать, чтобы т же портной и булочникъ, собравшись въ магистрат, непремнно излагали дловыя ршенія на русскомъ язык?

Раціональныя, осуществимыя и полезныя требованія въ отношеніи государственнаго единства и господства государственнаго языка должны непремнно быть впередъ обусловлены извстнымъ предломъ. Если же идти въ этомъ направленіи безъ сознаннаго впередъ и твердо установлена наго предла, то это значитъ вдаваться въ нескончаемое и совершенно безплодное дло. Для государственнаго единства отъ такой безпредльности можетъ быть только вредъ, такъ какъ ничто не создаетъ столь дкаго раздраженія, какъ ежеминутные, хотя бы булавочные уколы. Все равно, всхъ нмцевъ, леттовъ и эстовъ невозможно превратить въ великоруссовъ, а гораздо лучше имть ихъ довольными, чмъ поголовно-раздраженными. Тутъ не поможетъ никакая провинціальная дипломатія, разсчитанная на то, чтобы вбить клинъ между нмцами, съ одной стороны, латышами и эстами — съ другой. Во-первыхъ, вс эти три элемента, помимо розни экономической, имютъ и взаимную связь, которая представляется врою, привязанностью къ краю и нкоторымъ недовріемъ къ прошлымъ административнымъ элементамъ. Во-вторыхъ, при отсутствіи того ‘предла’, о которомъ мы упомянули, вслдъ за мрами противъ нмцевъ ‘балтійской партіи’ непремнно должны будутъ явиться дальнйшія мры и противъ летто-эстонской ‘балтійской партіи’, иначе какой же былъ бы выигрышъ отъ смны нмецкаго характера края эстонско-латышскимъ характеромъ?

Есть только одинъ элементъ, который можетъ извлекать пользу изъ отсутствія ясно установленной цли и впередъ назначеннаго предла въ мрахъ объединительныхъ и въ заботахъ о господств государственнаго языка. Этотъ элементъ представляется тою многочисленною арміей мелкихъ должностныхъ лицъ, которыя въ неопредленности и неисполнимости требованій, какъ въ мутной вод, станутъ отыскивать неисчерпаемаго для себя улова. Выгоду извлекутъ и т ‘мстные дятели’, которые въ качеств корреспондентовъ и разнаго рода ‘писателей’ крючниковъ будутъ подбирать всякую ветошь, въ вид неправильно написаннаго счета, отсутствія на праздник, непринятія участія въ подписк и т. п., и представлять ее на т рынки, гд она требуется, въ вид умышленнаго подвоха, плода враждебной интриги и т. д. Всякій, конечно, хочетъ жить и хочетъ для себя удобствъ. Но удобства послдней категоріи несомннно предпочтительне удобства спокойнаго быта для всего населенія,— понятно, насколько удобства эти не противорчатъ дйствительнымъ, но не призрачнымъ государственнымъ интересамъ.

Наши законы, воспрещая сговоры между рабочими, не знаютъ также и объ уговорахъ между обществомъ или частными представителями разныхъ родовъ промышленности съ цлью ‘регулированія’ цнъ, обезпеченія сбыта и т. д. Между тмъ, на практик соглашенія этого рода во только установились, но и признаются правительствомъ, отчасти имъ утверждаются (какъ тарифныя соглашенія желзно дорожныхъ обществъ), отчасти даже принимаются къ свднію при выработк законодательно-экономическихъ мръ (какъ заявленія желзно-дорожныхъ създовъ, създовъ горнозаводчиковъ), наконецъ, допускаются и въ такомъ случа, когда соглашенія эти прямо направлены къ ограниченію конкурренціи и къ возвышенію цнъ. Къ этой послдней категоріи принадлежатъ създы сахарозаводчиковъ, съ установляемыми ими синдикатами, и създы представителей обществъ страхованія. Замчаніе наше, впрочемъ, нисколько не клонится къ ограниченію такой свободы соглашеній между представители капитала, а лишь къ тому, что признаніе подобныхъ соглашеній логически предполагало бы и свободу уговоровъ между представителями другаго фактора производительности, именно — труда, съ тмъ, конечно’, чтобы такіе уговоры носили на себ характеръ мирный и непринудительный.

Създы представителей страховыхъ обществъ до самаго послдняго времени были именно ни чмъ инымъ, какъ органами для ограниченія конкурренціи въ страховомъ дл и установленія настоящихъ стачекъ между обществами съ цлью поддержанія, а частью и возвышенія существующихъ страховыхъ премій. Оттого, публика нисколько не выигрывала отъ постепеннаго размноженія такихъ обществъ, или если выигрывала, то только въ томъ смысл, что виды страхованія постепенно разнообразились: за страхованіемъ недвижимыхъ имуществъ явились страхованія движимости, потомъ капиталовъ и доходовъ, земледльческихъ продуктовъ, наконецъ, страхованіе отъ несчастныхъ случаевъ на желзныхъ дорогахъ. Но самыя преміи не уменьшились и страхователи напрасно угрожали какому либо правленію, что перейдутъ въ другое общество, такъ какъ и въ томъ обществ, къ силу стачки, съ нихъ не могли взять дешевле.

Такимъ образомъ, страховыя общества успли захватить въ свою пользу всю выгоду пониженія казенной пошлины со страхованія, произведеннаго закономъ 1868 года. До того года пошлина взималась къ размр 25 коп. съ каждой тысячи рублей оцнки имущества (сверхъ того, существовалъ еще городской сборъ въ 75 коп. съ 1,000 рублей оцни). Законъ 1868 года оставилъ страхованіе подлежащимъ лишь казенной пошлин въ размр 5 коп. съ 1,000 рублей оцнки, но пониженіемъ этимъ, въ силу конвенцій, воспользовались, главнымъ образомъ, самыя общества. Подъ вліяніемъ расходовъ, вызванныхъ послднею войной, законъ 1878 года снова возвысилъ казенную пошлину со страхованія, и, притомъ, въ размр 75 коп. съ каждой тысячи рублей оцнки. Такое возвышеніе доставляетъ казн ежегодно нсколько милліоновъ рублей, является въ высшей степени анти-экономическимъ въ такой стран, гд пожары разоряютъ вдругъ цлые города. Такъ, ныншнимъ лтомъ сгорлъ городъ Острогъ (Вол. губ.). Страховыя преміи столь высоки, что въ мелкихъ и бдныхъ городахъ владльцы часто не имютъ возможности оплачивать сбора, по малодоходности строеній, и, въ случа пожара, разоряются окончательно.

Введеніе закона 1878 года могло бы отозваться на сокращеніи страхованія вслдствіе возвышенія премій. Возвышеніе, дйствительно, и произошло, но не на всю сумму увеличенія налога. Причиною тому была конкурренція — не между страховыми компаніями, конечно, но между ними и городскими и земскими обществами взаимнаго страхованія, которыя въ 1878 году успли возникнуть во многихъ мстностяхъ. Въ виду этой конкурренціи, страховыя компаніи и не возвысили своихъ премій на весь размръ увеличенія пошлины, а часть ея приняли на себя, но затмъ продолжали поддерживать высоту премій своими соглашеніями. Однако, постепенное развитіе обществъ взаимнаго страхованія боле и боле являлось въ этомъ дл новымъ и важнымъ регуляторомъ. Повсюду, гд общества взаимнаго страхованія существуютъ, страховыя компаніи принуждены были понизить свои преміи, стараясь вознаграждать себя высокою цной въ другихъ мстностяхъ. Въ общемъ результат, однако, страхованіе и въ самыхъ компаніяхъ клонится нын къ пониженію премій.

Такъ, на създ представителей страховыхъ обществъ, происходившемъ ныншнею весной, заявлено было, что за 1888 годъ итогъ премій въ 14 акціонерныхъ обществахъ страхованія составилъ мене 32 милл. рублей, между тмъ какъ въ 1883 году онъ равнялся слишкомъ 34 ¹/₂ милл. рублей, между тмъ какъ цна застрахованныхъ имуществъ въ 1888 году была значительно выше. Замтимъ, что относительная тягость казеннаго налога не уменьшается съ пониженіемъ премій, но, наоборотъ, возростаетъ, такъ какъ налогъ взимается пропорціонально не сумм премій, но сумм оцнокъ. Такъ какъ акціонерныя страховыя общества, оставаясь въ стачк, понижаютъ преміи только тамъ, гд учреждено взаимное страхованіе, а въ другихъ мстностяхъ держатъ высокія цны, то было бы весьма полезно освободить взаимное страхованіе отъ всякаго казеннаго налога. На логъ съ взаимнаго страхованія самъ по себ несправедливъ, такъ какъ противорчитъ основному правилу финансовой науки, что обложенію можетъ подвергаться только частный доходъ, причемъ и косвенные налоги разсчитываются такъ, чтобы производители обложенныхъ предметовъ или операцій уплачивали налогъ изъ чистаго дохода (напримръ, оцночный и раскладочный сборы), или, внося налогъ изъ валоваго дохода (акцизы), могли бы, все-таки, получить чистую прибыль. Взаимное страхованіе, между тмъ, прямо разсчитано на отсутствіе всякаго чистаго дохода: по мр того, какъ оказывалась въ каждомъ обществ взаимнаго страхованія чистая прибыль, страховыя преміи должны быть настолько же понижаемы. Гд же основаніе для взиманія налога съ взаимныхъ страхованій?

Ныншній създъ представителей акціонерныхъ страховыхъ обществъ занимался не общимъ вопросомъ о высот премій, но нкоторыми спеціальными вопросами: о перестраховк заграничной, о классификація городовъ по степени представляемой ими безопасности относительно пожаровъ и объ установленіи, по полосамъ имперіи, тарифовъ для сельско-хозяйственнаго страхованія. Какъ извстно, акціонерныя страховыя общества перестраховываютъ часть принимаемой ими на страхъ суммы — взаимно между собою, и часть — въ заграничныхъ страховыхъ учрежденіяхъ. Страховое дло, какъ разсчитанное на данныхъ опыта, въ общемъ иметъ доходъ вполн обезпеченный и весьма значительный, вслдствіе чего казна, обладающая многочисленными имуществами, вовсе ихъ и не страхуетъ, такъ какъ ей пришлось бы платить премій на большую сумму, чмъ сколько, по даннымъ опыта, она рискуетъ потерять отъ пожаровъ. И вотъ наши страховыя общества, разсматривая и сами страхованія какъ налогъ, пришли къ мысли — освободиться, насколько возможно безъ риска, отъ части того налога, какой для нихъ самихъ представляетъ перестраховка въ заграничныхъ учрежденіяхъ. Мысль — въ томъ, чтобы возможно большая часть той суммы, какая идетъ на перестраховку за границей, оставалась въ Россіи, и выгода при этомъ та, что перестраховка между обществами въ Россіи — взаимная, между тмъ какъ заграничныя общества не перестраховываютъ въ русскихъ. Обсуждалось такое предположеніе, чтобы почти половину, а именно 40 процентовъ общей суммы по перестраховкамъ за границею, раздлить между 14 русскими страховыми обществами.

Затрудненіе при этомъ заключается въ неравной солидности и осторожности веденія дла разными русскими обществами. Предпріятія наиболе солидныя опасаются принимать въ перестраховку имущества, застрахованныя провинціальными обществами, изъ которыхъ нкоторыя допускаютъ слишкомъ высокія оцнки и страхуютъ, не удостоврясь въ условіяхъ опасности, какой имущества могутъ быть подвержены. Возникло также предположеніе объ учрежденіи новаго центральнаго общества, спеціально назначеннаго для перестрахованія, съ тмъ, чтобы существующія общества обратили на учрежденіе этого новаго предпріятія часть своихъ резервныхъ капиталовъ. Что касается классификаціи городовъ для установленія высоты страховыхъ премій соотвтственно степени безопасности, а также классификаціи губерній, на томъ же основаніи, для опредленія премій по страхованію зерновыхъ запасовъ и скота, то оказалось, что имющіяся въ распоряженіи обществъ статистическія данныя слишкомъ общи и потому не могутъ служить основаніемъ для такой классификаціи, а потому дло это отложено до собранія данныхъ боле спеціальныхъ. Однако, какъ сообщаютъ газеты, теперь же ршено возвысить вообще преміи по страхованію хлба, скота и деревянныхъ строеній въ губерніяхъ сверо-западныхъ, такъ какъ за послдніе годы общества, вслдствіе частыхъ пожаровъ или несоразмрныхъ оцнокъ, въ нкоторыхъ мстностяхъ того края не только не имли барыша, но понесли потери. Общества должны были имть въ виду, что казна уже нсколько десятковъ лтъ тому назадъ перестала принимать въ обезпеченіе подрядовъ еврейскіе деревянные дома въ сверозападномъ кра, такъ какъ дйствительная ихъ цнность постоянно оказывалась ниже оцнокъ. Но дло въ томъ, что и агенты страховыхъ обществъ не вс благонадежны.

——

До половины прошлаго мсяца извстія объ урожа были, въ общемъ, крайне неутшительны. Въ юго-западныхъ, степныхъ и поволжскихъ губерніяхъ, а частью и въ центральныхъ, озими считались пропавшими, и на юг он пропали окончательно. Суровая и малоснжная зима, а съ весны засуха представили самыя неблагопріятныя условія. Засуха вредила и яровымъ хлбамъ, но съ двадцатыхъ чиселъ іюня стали получаться свднія успокоительныя, вслдствіе выпадавшихъ въ нкоторыхъ полосахъ обильныхъ, хотя и рдкихъ дождей. Въ восточныхъ губерніяхъ дло еще могло поправиться, но въ южныхъ уже надялись, въ совокупности, только на средній урожай, а въ западныхъ не имли и этой надежды. Урожаи двухъ послднихъ лтъ были такъ обильны, что, несмотря на колоссальный вывозъ хлба за границу, остались еще большіе запасы, такъ что количество хлба на вывозъ и въ ныншнемъ году не упадетъ сразу слишкомъ низко. Но самый спросъ за границу несомннно уменьшится. Картина въ ныншнемъ году представляется прямо обратная прошлогодней. Не только большой урожай у насъ, но и неурожай въ значительной части Европы вызвалъ чрезвычайный отпускъ изъ Россіи, который продолжался и въ первые пять мсяцевъ текущаго года. За эти, пять мсяцевъ вывезено изъ Россіи хлба 148 мил. пудовъ, такъ что я въ прошломъ году, за тотъ же періодъ, было отпущено только на около 20 мил. пуд. больше, а именно 168 мил’. пуд. Но это — еще послдствіе прошлогоднихъ условій. Въ ныншнемъ же году неурожай или (самое лучшее, чего можно ожидать) близкій къ среднему урожай въ Россіи, а въ Америк, во Франціи, въ Германіи (кром Пруссіи) и Англіи урожай хорошъ. Нкоторое возвышеніе цнъ на хлбъ уже произошло, и, притомъ, такъ, что въ нкоторыхъ внутреннихъ пунктахъ цны уже сравнялись съ существующими въ портахъ, а отчасти даже превзошли послднія. Цны регулируютъ торговлю, и если бы вліяніе цнъ сказывалось тотчасъ повсемстно, то и самыя колебанія ихъ могли бы быть лишь незначительны, такъ какъ малйшее возвышеніе цны въ одномъ пункт тотчасъ вызывало бы приливъ туда продукта. При безусловномъ дйствіи этого фактора нельзя было бы опасаться, что мы будемъ продолжать вывозить хлбъ за границу въ то время, какъ нкоторыя мстности въ самой стран будутъ голодать.

Но въ дйствительности торговое движеніе не мняетъ своего направленія по первому указанію того барометра, какой представляютъ цны. Вс главныя средства и силы хлбной торговли направлены именно къ вывозу: въ этомъ направленіи дйствуютъ сильные экспортерскіе дома, съ многочисленнымъ составомъ коммиссіонеровъ скупщиковъ, пониженные тарифы по перевозк къ портамъ, ссуды подъ хлбъ на дорогахъ, работающихъ для вывоза, обширные склады въ портахъ, наконецъ, завязанныя уже отношенія между производителями, коммиссіонерами и торговыми домами. Все это длаетъ, что, при равенств цнъ и разстоянія, хлбъ изъ урожайной мстности предпочтительно будетъ продолжать свое теченіе къ пункту портовому, чмъ измнять это направленіе, обращаясь къ пункту внутреннему. Въ конц-концовъ, значительная разность въ цнахъ или уменьшеніе спроса въ портахъ, конечно, сдлаетъ свое, но, въ промежутк, нкоторыя мстности неурожайныя могутъ, все-таки, очутиться въ трудномъ положеніи. Мы говоримъ теперь, конечно, не о помощи тмъ, кому будетъ не на что купить хлба, хотя бы онъ и не былъ дорогъ. Помощь этого рода относится уже къ продовольственному длу, которое лежитъ на попеченіи земствъ. Мы разсуждаемъ лишь объ устраненіи такой возможности, что продолжающійся отпускъ хлба за границу явился бы препятствіемъ и для земствъ въ закупк зерна для раздачъ въ ссуду. Подъ вліяніемъ этого опасенія, въ печати уже упоминалось о такой мр, какъ временное воспрещеніе вывоза хлба изъ страны. Намъ подобная мра, въ прежнее время нердко практиковавшаяся въ Европ, представляется одновременно и слишкомъ энергичною, и вмст недостаточною. Внезапное воспрещеніе вывоза произвело бы полную пертурбацію въ торговл, вызвало бы банкротства, поставило бы въ затруднительное положеніе пограничныя, наприм., съ Пруссіей, мстности, которымъ нтъ иного исхода, какъ продавать хлбъ за границу. И, вмст съ тмъ, запрещеніе вывоза, все-таки, повліяло бы на торговлю только общимъ образомъ: побудило бы многихъ производителей и торговцевъ къ пріостановк продажъ и понизило бы цны, но не облегчило бы подвозъ хлба въ мстности, наиболе нуждающіяся.

Намъ кажется, что, вмсто этой мры, можно было бы принять другую, боле спеціальную и боле дйствительную, пользуясь недавно изданнымъ закономъ о тарифномъ надзор. Въ силу этого закона, правительство иметъ право производить въ тарифахъ желзныхъ дорогъ измненія и независимо отъ почина или согласія желзно-дорожныхъ обществъ. И такъ, вмсто того, чтобы воспрещать вывозъ хлба за границу, правительство, руководствуясь своими свдніями, какія именно мстности наиболе нуждаются въ продовольствіи и въ какихъ торговыхъ пунктахъ имются наибольшіе запасы хлба, могло бы длать распоряженія о временномъ значительномъ пониженіи цнъ на перевозку хлбныхъ грузовъ въ прямомъ сообщеніи изъ послднихъ въ первыя. Пониженія эти могли бы быть допускаемы даже въ размр положительно убыточномъ для частныхъ дорогъ, но съ тмъ, что вся недоплата по перевезенному въ теченіе нужнаго времени въ опредленныя мстности хлбу, противъ обыкновенныхъ тарифовъ, будетъ исчислена особою суммой, и сумма эта будетъ зачтена въ уплату суммъ, слдующихъ казн отъ желзно-дорожныхъ обществъ, возвратомъ, въ счетъ облигаціоннаго капитала и ссудъ.

Уменьшая, такимъ образомъ, ожидаемыя современенъ, но до нкоторой степени, все-таки, проблематическія поступленія съ желзно-дорожныхъ обществъ въ казну, послдняя ничего бы не теряла, такъ какъ предупредила бы такимъ образомъ экономическое разореніе и податную несостоятельность цлыхъ мстностей на нсколько лтъ, а также и несостоятельность земства, какая можетъ быть результатомъ закупокъ хлба по высокимъ цнамъ и неисправнаго поступленія платежей съ крестьянъ въ возвратъ выданныхъ имъ хлбомъ ссудъ. Предлагаемая мра имла бы то достоинство, что обусловливала бы прямое и спеціальное облегченіе для снабженія хлбомъ мстностей, наиболе нуждающихся. Цны его въ такихъ мстностяхъ, конечно, были бы, все-таки, выше обыкновенныхъ, а значительное удешевленіе провоза дало бы сильный толчокъ торговл хлбомъ, побуждая ее реализовать барыши одновременно на возвышенныхъ цнахъ и дешевизн провоза. Возьмемъ для примра цпы на рожь, бывшія въ двадцатыхъ числахъ мая, когда уже явились опасенія за урожай. Если рожь стоила въ то время въ Риг 50 коп. пудъ, а въ Ельц 58 коп., то эта разница въ 8 коп. уже была бы достаточна для покрытія перевозки пуда ржи по желзнымъ дорогамъ на 640 верстъ, предполагая перевозку по ¹/₈₀.

Что же касается потери казны на снесеніе съ итога долговъ желзныхъ дорогъ суммъ, исчисленныхъ за временную перевозку хлба по пониженному тарифу, то, повторяемъ, польза для казны въ охран цлыхъ уздовъ, а, можетъ быть, и губерній, отъ податной несостоятельности была бы совершенно реальная, а убытокъ — въ значительной степени условный. Еще если бы желзныя дороги должны были навсегда или на очень продолжительные сроки оставаться во владніи компаній, то общія цифры ихъ долговъ казн могли бы имть значеніе безусловное, такъ какъ можно было бы надяться, что, съ одной стороны, самое развитіе движенія, съ другой — большая строгость въ требованіи уплатъ могли бы повести къ полученію всего итога тхъ долговъ полностью. Но, вдь, въ принцип ршенъ выкупъ частныхъ дорогъ, для выкупа нкоторыхъ изъ нихъ срокъ уже наступилъ, для другихъ наступаетъ въ ближайшіе годы. При такомъ выкуп полученіе лежащихъ на каждой дорог долговъ представляетъ собой нчто условное. Положимъ, дорога иметъ протяженія 500 верстъ, акціонерный капиталъ составленъ изъ 100 тысячъ акцій по 100 р. Считая цнность самаго пути, зданій и подвижнаго состава въ 50 т. р. съ версты, это составитъ вмст съ акціонернымъ капиталомъ 12 ¹/₂ мил. р. Теперь, если неуплаченная часть облигаціоннаго капитала и невозвращенныя еще ссуды превышаютъ назвинную сумму, то превышеніе это уже не обезпечено ничмъ. Какъ бы то ни было, безусловное воспрещеніе вывоза хлба за границу могло бы гораздо сильне отразиться на интересахъ самыхъ желзныхъ дорогъ, чмъ сохраненіе для нихъ заграничнаго вывоза съ созданіемъ перевозки во внутреннія мстности по пониженному тарифу, такъ какъ эта послдняя явилась бы новою операціей, на которую желзныя дороги и не разсчитывали.

Газеты сообщаютъ нсколько свдній о внесенномъ на разсмотрніе государственнаго совта проект правилъ о переселеніи крестьянъ изъ внутреннихъ губерній на казенныя земли въ Западной Сибири. Въ основаніе проекта положено испрошеніе правительственнаго разршенія крестьянами’, которые захотятъ переселяться. Переселенцамъ, которые получили такое разршеніе, будутъ предоставляться льготы въ податяхъ и отбываніи воинской повинности и удешевленіе прозда, а, сверхъ того, но только въ вид, исключеній, пособіе и ссуды. На веденіе всего переселенческаго дла предполагается ассигновывать ежегодно по 120 т. р., и изъ этой суммы обращать собственно на пособіе переселенцамъ 80 т. р. Самое же разршеніе будетъ даваться крестьянамъ, хотя бы и не имющимъ на то права по закону, но вынуждаемымъ къ тому экономическимъ положеніемъ.

Естественно, что правительство, предоставляя переселенцамъ казенныя земли въ Тобольской и Томской губерніяхъ, а также льготы и пособія, обусловливаетъ это предварительнымъ своимъ согласіемъ на самое переселеніе. Что средства, назначаемыя ежегодно на пособіе, невелики, это вопросъ возможности для казначейства, и, во всякомъ случа, новый проектъ увеличиваетъ въ нсколько разъ средства, отпускавшіяся на переселенческое дло досел. Но проектъ этотъ, при осуществленіи, можетъ приносить длу переселенія на востокъ пользы еще гораздо больше, чмъ на 80 т. рублей, которые предназначены на непосредственныя пособія, если только проектируемая организація будетъ, разумется, въ смысл неисключительномъ, то-есть въ такомъ, что крестьяне, переселяющіеся съ разршеніемъ, могутъ, разсчитывать на льготы и пособія, но и переселяющіеся безъ разршенія’ хотя и не могутъ разсчитывать на льготы и пособія, однако, будутъ встрчать со стороны мстныхъ переселенческихъ чиновниковъ помощь въ полезныхъ указаніяхъ и не лишатся безусловно права на отводъ имъ казенныхъ земель тамъ, гд это окажется возможнымъ. Въ противномъ случа’ то-есть если бы предоставленіе льготъ и пособій переселяющимся съ разршенія сопровождалось лишеніемъ другихъ переселенцевъ всякаго содйствія переселенческаго управленія, и, пожалуй, еще стснительными мрами внутри имперіи, то новыя правила, по справедливости, заслуживали бы уже гораздо меньше сочувствія.

По имющимся свдніямъ, ежегодно переселяется въ пріуральскія и зауральскія губерніи около 40 тысячъ крестьянъ, и большинство, конечно, безъ разршенія. Никакія стснительныя мры не могутъ остановить бгства людей, которымъ на прежнихъ мстахъ невозможно кормиться, стсненія могли бы только умножить сумму страданій. Затмъ, уже по прибытіи такихъ ‘нелегальныхъ’ переселенцевъ, положимъ, въ Сибирь, отказъ имъ со стороны переселенческихъ чиновниковъ въ указаніяхъ и нкоторой защит представлялъ бы, очевидно, ничмъ не оправдываемое равнодушіе, а, наконецъ, и безусловное недопущеніе ихъ къ пользованію свободными казенными землями являлось бы малораціональнымъ въ виду безплодности огромныхъ пространствъ казенныхъ владній. Въ Соединенныхъ Штатахъ, когда населеніе тамъ еще не достигло ныншней цифры’ правительства штатовъ отводили земли поселенцамъ на самыхъ широкихъ условіяхъ уплаты. Замтимъ еще, что стсненіе всего переселенческаго движенія на востокъ, на одномъ томъ основаніи, что переселенцамъ ‘легальнымъ’ предоставлялось бы отъ казны прямое пособіе въ 80 т. руб. въ годъ, не оправдывалось бы и самыми размрами этого пособія. Иными словами, небольшая помощь, какая бы оказывалась меньшинству переселенцевъ, не оправдывала бы стснительныхъ мръ противъ массы переселенцевъ.

И такъ, предполагаемую организацію переселенія слдовало бы понимать въ смысл прямого правительственнаго воспособленія, подъ условіемъ правительственнаго же разршенія, но съ тмъ, чтобы и вс прочіе переселенцы не лишались права на содйствіе въ указаніяхъ, въ нкоторой защит въ случаяхъ бдствій, а также и на отводъ казенной земли тамъ, гд ея имется боле, чмъ необходимо для средняго числа переселенцевъ, ежегодно получающихъ предварительное разршеніе.

Въ обоихъ длахъ, о которыхъ говорилось выше, именно въ регулированіи снабженія хлбомъ мстностей нуждающихся и въ помощи переселенію, выступаетъ на первомъ план правительственная иниціатива и нкоторая сопряженная съ нею регламентація въ сфер экономической народной жизни. Но изъ того, что такая иниціатива можетъ быть полезна и даже необходима, еще никакъ не слдуетъ, что регламентація полезна для всякихъ функцій, потребностей и призваній. Въ печати нашей замтна нынче склонность къ преувеличеніямъ въ эту сторону. А, между тмъ, именно у насъ усиленіе регламентаціи, говоря вообще, мене желательно, чмъ гд-либо, потому что ея и досел было слишкомъ много, а, сверхъ того, еще и потому, что въ другихъ мстахъ каждая отрасль администраціи, снабженная извстными полномочіями, мене чмъ у насъ способна сама преувеличивать ихъ пространство и примнять ихъ по собственному толкованію ихъ буквы. Самый выдающійся въ этомъ смысл примръ представляютъ полномочія, данныя мстнымъ властямъ исключительно съ цлью пресченія посягательствъ на существующій порядокъ, т.-е. съ цлью политическою, а, между тмъ, обратившіяся, вслдствіе слишкомъ пространнаго ихъ толкованія самими же исполнителями, въ нчто похожее на неограниченность власти. Такъ, напримръ, тамъ, гд дйствуютъ означенныя полномочія, мстная власть предъявляетъ къ обывателямъ любыя требованія, основывая ихъ на соображеніяхъ полицейскаго ‘порядка’, и за неисполненіе ихъ можетъ подвергать административнымъ взысканіямъ, которыя были установлены лишь въ видахъ охраненія порядка политическаго. Положимъ, завдующій домомъ не исполнилъ требованія полиціи, чтобы къ извстному сроку домъ былъ перекрашенъ, или чтобы въ немъ былъ заведенъ рукавъ для поливки улицы изъ водопроводной трубы. Не говора уже о томъ, что преслдованіе ослушаній полицейскимъ требованіямъ этого рода не иметъ ровно ничего общаго съ тмъ охраненіемъ государственной безопасности и общественнаго порядка, для котораго именно и были даны мстной административной власти въ нкоторыхъ губерніяхъ исключительныя полномочія, но представляется сомнительнымъ даже и то, иметъ ли полиція право требовать перекраски домовъ или заведенія рукавовъ для поливки, и нарушаетъ ли неисполненіе такихъ требованій даже и простой полицейскій порядокъ, то-есть условія благочинія? Но именно по самой неопредленности того, что собственно относится къ соблюденію порядка, въ смысл благочинія, мстная администрація можетъ усмотрть въ данномъ случа нарушеніе ‘порядка’, а затмъ примнить къ этому случаю т полномочія, которыя ей даны съ цлью охраненія порядка (въ смысл государственномъ), и затмъ примнить къ ‘виновнымъ’ мру взысканія по своему усмотрнію, въ такихъ предлахъ, какъ денежный штрафъ до 500 рублей или высылка административнымъ порядкомъ.

Вотъ въ этомъ-то и состоитъ неудобство преувеличеній въ регламентаціи при такихъ условіяхъ, когда мстныя власти сами ршаютъ, какъ слдуетъ разумть букву предоставленныхъ имъ правъ. Коснувшись только мимоходомъ этого весьма важнаго вопроса, не можемъ не указать на необходимость разъясненія центральною административною властью органамъ администраціи низшей, что исключительныя полномочія, предоставленныя послдней въ видахъ охраненія безопасности государственной, ни въ какомъ случа не должны быть примняемы къ требованіямъ, истекающимъ собственно изъ заботы о соблюденіи обыкновеннаго полицейскаго порядка, какъ-то: условій санитарныхъ, благочинія, благообразія и т. п.

Повторяемъ, что, вполн признавая пользу и необходимость государственнаго вмшательства и посредничества для регулированія нкоторыхъ условій, относящихся къ области экономическаго и даже общественнаго быта, необходимо, однако, остерегаться въ этомъ отношеніи преувеличеній. Уже и теперь полицейскія требованія въ городахъ такъ многочисленны и неопредленны, что торговый классъ у насъ, въ дйствительности, мене независимъ отъ администраціи, чмъ чиновники. Чиновникъ знаетъ только свое начальство и, притомъ, подлежитъ его требованіямъ только въ извстные часы дня и въ такой дятельности, отъ которой нисколько не зависятъ собственные его интересы. Ему все равно, согласно или несогласно съ его мнніемъ будетъ направлено чужое дло, такъ или иначе будетъ написана бумага, а въ остальномъ онъ — человкъ независимый отъ администраціи. Совсмъ въ иномъ положеніи находятся торговецъ, промышленникъ, домовладлецъ и городской рабочій. Ихъ постоянно окружаетъ масса предписаній и требованій всякаго рода, да и по исполненіи ихъ всхъ люди торгующіе, какъ и промышляющіе трудомъ, все-таки, чувствуютъ себя вполн зависимыми, именно потому, что нельзя даже и предвидть всхъ требованій, возникающихъ изъ заботы о благочиніи. Въ Петербург, наприм., бывали примры, что рабочіе должны были отправляться на родину, когда полиція находила, что нтъ заработковъ, достаточныхъ для всего наличнаго ихъ, въ данное время, числа.

А, между тмъ, при всей многочисленности существующей уже регламентаціи, въ самой печати нынче безпрестанно возбуждаются вопросы о дальнйшемъ еще ея усложненіи безъ всякой положительной надобности. Таково, наприм., предложеніе, заявляемое нкоторыми газетами, чтобы не допускать къ занятіямъ въ Россіи иностранныхъ техниковъ безъ особаго экзамена, который бы удостоврялъ ихъ знанія. Это такъ-таки и объясняется цлью — оказать покровительство русскимъ техникамъ и, сверхъ того, предупредить несчастія, могущія быть послдствіемъ неумлости техниковъ иностранцевъ. Но если принять первое изъ этихъ основаній, то тогда слдуетъ не допускать къ дятельности въ Россіи безъ экзамена въ театральномъ училищ и консерваторіяхъ иностранныхъ актеровъ, пвцовъ, музыкантовъ, а, пожалуй, и акробатовъ. Это, вдь, также представило бы мру покровительства для русскаго искусства. Что же касается соображенія втораго, то замтимъ, что и теперь иностранцы, какъ и русскіе, не имютъ у насъ права производить работы строительныя иначе, какъ если пріобрли это право по экзамену. Во всякой же остальной дятельности мы и не видимъ, какіе собственно факты могли внушить мысль объ опасности техниковъ иностранныхъ. Ни кукуевская и т. п. катастрофы, ни хотя бы недавніе провалы домовъ въ Москв не могли быть отнесены къ вин техниковъ-иностранцевъ или вообще техниковъ не экзаменованныхъ. Если же думаютъ, что русскіе фабриканты, лишенные права приглашать иностранныхъ мастеровъ, станутъ непремнно брать, вмсто нихъ, русскихъ ученыхъ технологовъ, то этотъ разсчетъ едва ли не ошибоченъ, вмсто мастера-иностранца, можно взять и русскаго мастера-самоучку, а технологамъ отъ этого не будетъ прибыли, да и безопасность машинъ, котловъ и т. п. отъ этого еще ничего не выиграетъ. Не мшало бы, въ самомъ дл, нсколько разборчиве предъявлять требованія объ осложненіи надзора, опеки и проврки.

‘Русская Мысль’, кн.VII, 1889

ВНУТРЕННЕЕ ОБОЗРНІЕ.

Читайте также: