Современная почта за границей, Беляев Александр Романович, Год: 1926 читать онлайн, скачать электронную книгу fb2, pdf бесплатно

Время на прочтение: 15 минут(ы)

Скачать в PDF

Скачать в FB2

А. Беляев

СОВРЕМЕННАЯ ПОЧТА ЗА ГРАНИЦЕЙ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие

Почта и государство

Всемирный Почтовый Союз

Место почты в системе административного аппарата государства

Структура почтового управления

Предприятия, виды и типы их

Почта в городах

Сельская почта

Транспорт

Рационализация труда. Механизация производства

Рабочий вопрос

Приложения: таблицы

ПРЕДИСЛОВИЕ.

Брошюра ‘Современная почта за границей’ не ставит своей целью дать исчерпывающий очерк современного состояния иностранной почты. И объем брошюры, и количество имеющегося у нас материала по заграничной почте, наконец, и самые задачи, которые преследовала редакция, заставляли ограничиться более скромными целями.

В журнале ‘Жизнь и Техника Связи’ за последние годы (с 1923 года по текущий момент) накопился значительный и интересный материал по современному состоянию почты за границей.

Однако материал этот, накоплявшийся по мере поступления от разных авторов и потому разрозненный, давал случайные, отрывочные сведения и благодаря этому терял значительную часть своей ценности.

Собрать, систематизировать этот материал, пополнив недостающие сведения из других источников, — такова первая задача, которая стояла при составлении брошюры.

Пробудить критическую мысль п[очтово]-т[елеграфного] работника, расширить его кругозор, заставить выйти из узкого круга своей рабочей обстановки, указать на государственное, политическое и экономическое значение почтового аппарата в целом, а отсюда и отдельных ведомственных мероприятий, — такова основная цель брошюры.

Задача эта сложная и ответственная. Вполне естественные недочеты при ее выполнении могут быть оправданы тем, что это — первый опыт в нашей ведомственной литературе.

Исходя из этой поставленной задачи, составители не загромождали текста цифровым материалом, ограничившись приведением в конце брошюры необходимых статистических данных.

Брошюра эта составлена в сотрудничестве с Т.Г. Положенцевой, которая провела большую работу по собиранию и систематизации материала и написала ряд глав.

А. Беляев.

ПОЧТА И ГОСУДАРСТВО.

Прежде, чем приступить к описанию организации и состояния почты за границей, необходимо установить роль и значение почты в современном государстве. Только ясно представив себе, какое место занимает почта в организме современного капиталистического государства, можно понять многие факты и подойти с критической оценкой ко всем явлениям, мероприятиям и достижениям в области заграничной почты.

Что же представляет собой современная заграничная почта?

‘Почта — не политический орган. На ряду с ее свойством культурного учреждения она является общеполезной организацией, служащей преимущественно экономическим целям’.

Так определяет природу почты германский государственный секретарь Зауттер.

Отметая политическое значение почты, Зауттер характеризует ее, как общеполезный организм, служащий лишь культурным и экономическим целям.

На первый взгляд, такое определение весьма близко к истине. В самом деле. В обстановке мирного времени, когда ни внутренние, ни внешние конфликты не потрясают общественный организм, почта кажется, действительно, стоящей далеко от политики: она обслуживает мирные, культурные и экономические потребности, — и только. Так кажется. Но далеко не так в действительности.

Почта безусловно имеет политическое значение и имела его даже в прежнее время, задолго до капитализма. История почты говорит, что она выросла вместе с вооруженными торговыми походами древних народов, обслуживая вначале исключительно государственные нужды. И только впоследствии, приблизительно в половине XIX века, почта становится все более ‘общеполезным организмом’, отнюдь не теряя своей политической природы. Больше того, — при капитализме политическое значение почты увеличивается во много раз.

И если государственный секретарь Зауттер отрицает политическое значение почты, представляя ее демократическим (‘общеполезным’) учреждением, далеким от политики, то это лишь потому, что, с точки зрения государственных людей капиталистических государств, и само государство в целом является ‘общеполезным’ учреждением, стоящим над классовыми противоречиями, беспристрастно их примиряющим в интересах всего ‘народа’.

Но такое представление о сущности современного государства, конечно, совершенно неверно.

Не имея возможности за недостатком места остановиться подробно на характеристике природы капиталистического государства и отсылая интересующихся к прекрасной брошюре по этому вопросу В. И. Ленина ‘Государство и революция’, мы ограничимся лишь кратким определением государства, как оно дано К. Марксом и Лениным. ‘По Марксу, — говорит В. И. Ленин, — государство есть орган классового господства, орган угнетения одного класса другим, есть создание ‘порядка’, который узаконяет и упрочивает это угнетение, умеряя столкновения классов’.

Такова истинная природа государства, а почта является лишь одним из рабочих аппаратов в государстве.

Исходя уже из этого, можно предположить, что почта — совсем не такое аполитичное учреждение, каким представляет ее Зауттер.

И факты вполне подтверждают это.

Начать хотя бы с построения почтового аппарата.

Вот как Файоль, автор книги ‘Общее и промышленное управление’, рисует нам административное устройство во Франции.

‘На вершине иерархической лестницы стоит министр, который обычно ничего общего с почтовым ведомством не имеет.

Состав нового министерства объявлен 16 января (дело относится к 1921 году), помощник государственного секретаря, директор ПТТ, адвокат и депутат, А смещен, на его место назначен новый помощник государственного секретаря, тоже адвокат и депутат, В.

17 января В является в почтово-телеграфное управление, встречается там с А. Они ведут беседу в продолжении нескольких минут, затем А, очистив ящик своего письменного стола, удаляется. Не было представления начальников служб, не передано никаких программ действия’…

Файоль, описывающий этот факт, подходил к вопросу с точки зрения рационализации. Он отмечает нерациональность того порядка вещей, когда во главе большого управления становится человек, совершенно чуждый делу, на изучение которого требуется много лет.

И Файоль совершенно прав со своей точки зрения. Но такой ‘порядок’ вызывается совсем не тем, что французские государственные деятели недостаточно знакомы с НОТ’ом. Причина лежит гораздо глубже, и причина эта — политического характера. Именно на этом примере можно видеть, как ради политических интересов приходится идти даже на нерациональные поступки. Если бы почта, действительно, была далека от политики, подмеченные Файолем недостатки, конечно, давно были бы устранены, и во главе почтового управления поставлены почтовые специалисты. Но почта — слишком серьезное орудие в руках государства. И во главе почты ставится назначенный правительством человек, блюдущий интересы главенствующей партии или класса. Глава почты — это своего рода политический комиссар, который должен зорко следить за тем, чтобы в нужный момент направить почтовую деятельность по определенному руслу.

Поэтому-то чисто политическая борьба — смена кабинетов — ведет за собой и смену главы почтового ведомства.

Так обстоит дело не только во Франции, но и в других странах.

Правда, во многих государствах во главе почтового управления стоят крупные специалисты, но непременным условием этого назначения является, конечно, их политическое единомыслие с правительством.

Когда политическая жизнь относительно спокойна, парламентские кризисы заметно не отражаются на деятельности почты, И почта кажется далекой от политики. Только иногда проскользнет в печати заметка о том, что в Турции отменяется почтовая цензура (1923 год), или, что со вступлением Китая во Всемирный Почтовый Союз (с 1 декабря 1922 года) Китай ‘освобождается’ от почтовой ‘опеки’ иностранных государств, но эти сообщения проходят незамеченными.

А между тем и по этим кратким сообщениям внимательный читатель может подметить наличие той же политики в деятельности почты даже в условиях мирного времени.

Чем, как не политическими соображениями, было вызвано введение отмененного в 1923 году постановления турецкого правительства о том, что в известные части Турции письма могли посылаться только не заклеенными, и притом лишь на определенном языке.

‘Почтовое засилье’ Англии в Китае являлось также одним из средств империалистической политики. Почта играет огромную роль в коммерческой деятельности, как участник денежного и кредитного обмена. Финансовое же порабощение неразрывно связано с порабощением политическим. Это особенно ярко проявилось в известной ‘дауэсизации’ Европы, когда С-А.С.Ш. начали широко использовывать финансовую зависимость Европы для своих политических целей. Германии даже пришлось формально отказаться от почтовых доходов, придать почте какой-то неопределенный характер ‘гостреста’ на самоокупаемости, чтобы спасти почтовые доходы от секвестра на погашение репараций, как это имеет место в Германии, по плану Дауэса, с ж.-д. доходами.

И если С.-А.С.Ш. отпускают, например, кредиты польской почте, то, разумеется, и это лишь одна из мер, направленных к тому, чтобы получить влияние на внутреннюю политическую жизнь Польши.

Уже на приведенных немногих фактах мы можем видеть, что даже в мирных условиях почта неразрывно связана с политикой.

Как тысячу лет назад почта возникала рядом с вооруженными торговыми походами, так и теперь, лишь в новых формах, почта является одним из орудий влияния на отсталые страны и орудием борьбы соперничающих капиталистических стран между собою, поскольку она является ‘легкой кавалерией’ капитализма в его борьбе за рынки. На фронте экономической борьбы, определяющей собою к политику, почта играет не только роль связи (обмен письмами), но и ‘военного транспорта’, перебрасывающего в нужные места экономического фронта. борьбы финансово-товарные подкрепления.

Почти незаметно для общества политическое значение почты в делах внутренней политики в условиях мирной обстановки, но и здесь почта играет определенную роль. Мы уже не говорим о ‘черных кабинетах’, перлюстрации писем, о конфискации газет и т. п. Но и в таких, казалось бы, далеких от политики вещах, как тарифы для пересылки корреспонденции, не обходится без той же политики.

Почта почти везде составляет монополию государства, хотя в ряде государств она и убыточна. Почему существует монополия? Потому, что почта, в первую голову, должна обслуживать интересы государства. Отсюда — почти всюду льготный и даже бесплатный тариф для госучреждений.

Профессор Феррьер в своем курсе почтовой эксплуатации, изданном для высшей школы почт и телеграфов во Франции в 1923 году, в главе о почтовой монополии так определяет необходимость этой монополии:

‘Организация правильной почтовой службы необходима в современном государстве: центральная власть имеет нужду в постоянных сношениях с начальствующими лицами и агентами, облеченными известными полномочиями, количество и качество каковых полномочий все увеличивается. Эти сношения должны обслуживаться надежным путем, так как они часто имеют конфиденциальный характер и касаются вопросов первостепенной важности. Невозможно допустить, чтобы тайны государства и частных лиц были доверены частной коммерческой организации. Таким образом, является необходимым, чтобы управление почтой находилось в руках государства и, чтобы почтовая эксплуатация производилась ‘государственными агентами’.

Политическое значение почты здесь обрисовывается с исчерпывающей ясностью: почтовое дело должно находиться в верных руках ‘агентов государства’.

Наконец, отметим еще один факт, объясняющий политическими мотивами монополизирование почты, государством, Во время войны, когда приходится считаться с миллионами призванных в войска, объявляется бесплатность пересылки корреспонденции в армию. Разумеется, такую ‘льготу’ не предоставили бы мобилизованным гражданам частные почтовые организации, перестраивать же почтовый аппарат, т.-е. отбирать у частных лиц эксплуатацию почты, во время войны нецелесообразно. Поэтому почта и в промежутках между войнами остается в руках государства.

И не только в области почтовых льгот используется почтовый аппарат во время войны.

В моменты ‘национальной опасности’, перед лицом врага, почта милитаризируется.

От того, в чьих руках находится в такие моменты почтовый аппарат, в значительной степени зависит исход борьбы. На важность захвата почты революционными массами указывал и В.И. Ленин.

Таково политическое значение почты в системе современного государства.

Весьма велико значение почты и в экономическом отношении.

Роль почты в экономической жизни государства двоякая: 1) почта является аппаратом, обслуживающим экономические нужды страны (орудие обмена и распределения в народном хозяйстве и участник денежного и кредитного обращения в стране) и 2) сама почта представляет собою большую хозяйственную единицу, являясь крупным потребителем в плане народного хозяйства и работодателем большого масштаба.

В.И. Ленин определяет почту, как ‘хозяйство, организованное по типу государственно-капиталистической монополии. Империализм постепенно превращает все тресты в организации подобного типа. Над ‘простыми’ трудящимися, которые завалены работой и голодают, здесь стоит та же буржуазная бюрократия’.

Остановимся на значении почты, как аппарата, обслуживающего экономические нужды страны. Возьмем, например, германскую почту. Она ‘переворачивает через свой аппарат огромное количество товаров: по железным дорогам на протяжении 74.000 км., по автотранспортным линиям на 24.000 км., сельским трактом — 26.030 км., водным путям — 1.300 км. и воздушным — 7.400 км. Это — громадная товаропроводящая сеть.

Не меньший размах и в области денежного обращения.

Общий размер, например, платежного и переводного обмена составил в 1925 г. в круглых цифрах 111 миллиардов золотых марок, из них 87 миллиардов, или 79 % оборота, были покрыты чеками.

В последнее время почта приобретает все большее значение в коммерческой жизни страны, принимая на себя целый ряд посреднических банковских и торговых услуг.

Велико и собственное почтовое хозяйство. В той же Германии ежегодные издержки почты достигают 700 миллионов марок, из них 150 милл. — расходы по транспортированию. Т.-е., иначе говоря, почта является крупнейшим потребителем.

Персонал, обслуживающий германскую почту, равен 300.000 человек, или % всего населения Германии.

Немногие тресты имеют такое количество служащих.

Такой мощный хозяйственный организм сам по себе имеет настолько крупный удельный вес, что во многих государствах почтовое ведомство переведено на самоокупаемость, — на самостоятельный бюджет, который играет, довольно крупную роль в бюджете общегосударственном (более подробно мы скажем об этом ниже).

Наконец, весьма крупное значение имеет почта и как аппарат, обслуживающий культурные нужды населения.

Современная цивилизация немыслима без печати, общественная жизнь немыслима без газет и журналов. Сотни миллионов газет, книг и журналов ежегодно пересылаются по почте. Культурные нужды многих сотен миллионов людей ежедневно обслуживаются почтой. И в этом смысле почта — один из самых жизненных нервов современной цивилизации. Эта деятельность почты так широка, велика и ‘эффектна’, что она спорит с экономическим значением почты и внешне заслоняет собою ее политическую роль. О культурном значении почты особенно охотно распространяются руководители почты за границей. Этого значения, разумеется, нельзя отрицать. Однако и здесь необходимо вскрыть лицемерие тех, кто определяет почту, как общеполезный’ в культурном отношении аппарат по преимуществу.

Да, почта является в иностранных государствах проводником культуры. Но опять-таки по преимуществу буржуазной культуры. Большинство газет и журналов, находящихся в руках той же буржуазии, являются лишь культурным средством поддерживать свои экономические и политические преимущества.

Затем, почта является проводником культуры лишь в пределах строгого коммерческого расчета.

Во Франции не имеется льгот для газет, обслуживающих рабочий класс, но льготы есть для департаментских газет, в подавляющем большинстве случаев издающихся ‘на средства имеющих средства’. Германия ‘приближает почту к населению’. Но не потому ли, что почта приближает и товары, что это приближение увеличивает почтовую и торговую клиентуру? На этих основаниях почта приближается даже к колониальным, нецивилизованным народам. Частный издатель книг, частный владелец кинематографа — тоже в некотором смысле ‘проводник культуры’. Но у него на первом месте не культура, а барыш, и в этом отличие его от подлинного проводника культуры.

Политика и экономика — вот что определяет природу и бытие почты в капиталистическом — государстве, — вплоть до отдельных мероприятий в области почтового ведомства.

ВСЕМИРНЫЙ ПОЧТОВЫЙ СОЮЗ.

Самым крупным почтовым объединением является ‘Всеобщий’, переименованный позже во ‘Всемирный’, Почтовый Союз, начало которого было положено на съезде представителей различных государств в Берне, в 1874 году.

Мы не будем описывать историю образования этого союза, отсылаем интересующихся к книгам по истории почты {М. Шедлинг — ‘Очерки истории мировой почты’, 1926 год, библиотека журнала ‘Ж[изнь] и Т[ехника] С[вязи]’, и A. Остряков — ‘Краткий очерк по истории всемирной и русской почты’. М. 1924 г. Иэд. ЦК союза Связи.}. Здесь мы коснемся лишь вопроса о причинах, вызвавших к жизни создание этого союза, и его сущности.

Идея создания Всемирного Почтового Союза носилась в воздухе еще в XVIII столетии, о ней писал саксонский коммерции советник Марпергер, однако он полагал, что такая, охватывающая весь мир, ‘дружественная корреспонденция’, едва ли осуществима.

И он был совершенно прав для своего времени. Только с развитием железнодорожного и пароходного сообщения, связавшего экономически отдаленнейшие страны, не только оказалось возможным, но и необходимым образовать Всемирный Почтовый Союз. Паровоз — вот один из сильнейших факторов, приведших к созданию Всемирного Почтового Союза. Не даром английский историк Бокль говорил, что ‘локомотив больше способствовал сближению людей, чем философы, поэты и пророки с самого начала мира’.

Изобретение же локомотива, с своей стороны, обусловливалось известной высотой состояния техники, а его распространение — нуждою все развивающейся промышленности в сбыте товаров. Таким образом, предпосылками появления Всемирного Почтового Союза были: экономический подъем Европы и Америки во второй половине XIX века, технический подъем и расширение рынков сбыта. Поэтому если историки почты говорят, что ‘однообразная такса, введенная по примеру Англии в других странах, дала толчок к дальнейшим реформам, приведшим к созданию Всемирного Почтового Союза’, то такая постановка вопроса объясняет только внешнюю сторону явлений: введение однообразных такс и другие реформы, облегчавшие международный почтовый обмен, сами были вызваны указанными нами экономическими причинами и в этом смысле явились лишь звеном в экономической цепи явлений, приведших к созданию Всемирного Почтового Союза.

Значение экономических причин, в частности развития путей сообщения, вполне сознавалось и участниками бернского съезда 1874 года. На его открытии член союзного совета и начальник швейцарской почты Борель, приветствуя собравшихся, между прочим, сказал: ‘Наступает день, когда почта под давлением общественного мнения и сильно развивающихся в наше время сношений получит единую организацию… Эти сношения могли сильно развиваться, само собой разумеется, только при наличии сильно развивающихся средств сношений, т.-е путей сообщения’.

Но в словах Бореля заслуживает внимание и другое: его указание на давление ‘общественного мнения’. Кто составлял это общественное мнение? Разумеется, прежде всего, — представители капитала, имевшие в своих руках орудие ‘общественного мнения’ — газеты — и заинтересованные в расширении междугородных почтовых сношений для развития экспорта товаров и капиталов, которым уже становилось тесно на отечественных рынках. Это — весьма знаменательный факт, который следует иметь в виду при изучении социальной природы Всемирного Почтового Союза.

Всемирный Почтовый Союз представляет огромный интерес, как первое в истории человечества (если не считать предшествовавшего ему телеграфного объединения) международное соединение государств. Еще в начале XIX века один германский ученый, Клюбер, писал, что в почтовом деле преобладает ‘космополитический дух’. Но дух этого ‘космополитизма’ весьма своеобразен. Это — ‘дух’, в первую очередь, космополитического капитала. Этим утверждением мы не отрицаем огромного значения Всемирного Почтового Союза, как аппарата культурной связи. Но культурная связь — только ‘прибавочная ценность’. Как на протяжении всей своей истории почта обслуживала в первую очередь интересы государства и потом частных граждан, так и Всемирный Почтовый Союз в первую очередь обслуживал и обслуживает интересы государств и правящих классов, а попутно и всех граждан.

Почтовый Союз — организация формально добровольная. Каждый представитель, даже маленького государства, считается формально равноправным членом Союза. Но было бы ошибочно делать отсюда вывод, что этим разрешается действительное равенство членов Всемирного Почтового Союза. Такого равенства нет. Уже одно то нарушает это равенство, что различные размеры территории (протяжение почтовых путей) создают различную себестоимость для провозки международной корреспонденции в различных государствах. Скажем, оплата в 15 фр. за килограмм для одного государства может быть выгодна, для другого (с огромной территорией) — убыточна. Таких примеров можно привести несколько.

И страдающими в этом смысле государствами, конечно, оказываются более слабые. Советская делегация на последнем Всемирном почтовом конгрессе в Стокгольме видела многочисленные примеры давления, особенно со стороны государств членов Лиги Наций. Представителям малых государств оставалось или блокироваться, выступать ‘скопом’, или прятаться за спиной более сильных государств, иногда заключая обмен ‘взаимными обязательствами’ поддерживать друг друга во время прений. Независимость СССР от Лиги Наций и европейских политических комбинаций и группировок была поэтому большим притягательным центром для многих из малых государств, ‘равноправных’ членов Всемирного Почтового Союза, которые во время последнего Всем[ирного] почт[ового] конгресса не раз обращались за поддержкой к советской делегации.

Таким образом, Всемирный Почтовый Союз отнюдь не является чем-то действительно интернациональным, космополитическим, т.-е., стоящим выше интересов отдельных государств, справедливо ограждающим эти интересы.

Всемирный Почтовый Союз, объединяющий не только буржуазные государства с их противоречивыми национальными интересами, но и антипода буржуазных государств — СССР — не может не отражать в себе всех этих внутренних противоречий.

Конгрессы Всемирного Почтового Союза являются ареной борьбы, раздирающей капиталистический мир, а с некоторых пор — и ареной борьбы двух миров, двух систем разрешения социальных конфликтов. И по мере углубления и обострения всех этих противоречий будут возрастать противоречия и в недрах Всемирного Почтового Союза.

0x01 graphic

Разумеется, на почве международных почтовых сношений эта борьба государств во Всемирном Почтовом Союзе, являющаяся лишь отражением общей социальной и международной борьбы, проходит не столь резко и заметно, как в областях чистой политики. Но именно политическое развитие мира определяет дальнейшую судьбу, природу и характер деятельности Всемирного Почтового Союза.

Что касается организационной стороны Всем[ирного] Почт[ового] Союза, то она представляется в следующем виде.

0x01 graphic

Во главе Всем[ирного] Почт[ового] Союза стоят конгрессы. Конгрессы Всемирного Почтового Союза являются высшим законодательным органом Союза: они решают все важнейшие вопросы, касающиеся жизни Союза — о принятии отдельных стран в члены союза, об установлении правил пересылки международной корреспонденции, и такс по международным отправлениям, о порядке взаимных расчетов.

Конгрессы собираются периодически (в 1863, 74, 78, 85, 91, 97, 1906, 1920, 1924 г.г.) в различных странах, входящих в состав Союза (Париже, Берне, Риме, Вашингтоне и пр.) {Периодичность созыва конгрессов была нарушена впервые балканскими войнами и затем мировой войной. После конгресса в Риме, состоявшегося в 1906 г., следующий конгресс должен был быть созван в 1913 г., в Мадриде, но по указанным причинам он смог собраться лишь в 1920 г. Таким образом, междуконгрессный период составил 14 лет — не бывало долгий промежуток. Следующий конгресс состоялся нормально, в 1924 г., в Стокгольме. Впервые на этом последнем конгрессе представителями стран всего мира был услышан голос СССР.}

Каждое государство принимает участие на конгрессе через своих уполномоченных. Решения принимаются путем голосования. Следует, однако, иметь в виду, что этот порядок не обеспечивает равенства отдельных государств-членов Союза, так как наиболее крупные колониальные государства пользуются и голосами своих колоний, которые в большинстве случаев шли за своими метрополиями. Таким образом, фактически имеет место множественность голосов, т.-е. одно колониальное государство может иметь несколько голосов.

Решения конгресса считаются обязательными для всех членов Союза после ратификации (утверждения) этих постановлений правительством каждой страны.

Одним из главных вопросов, разрешаемых конгрессами, является вопрос о таксах. Как известно, Мадридский конгресс увеличил таксы на 100 % против принятых на Римском конгрессе. На Стокгольмском конгрессе таксы снижены против мадридских только на 30 %. Дальнейшее снижение (до высоты ‘римских’) предполагается произвести на предстоящем конгрессе в Лондоне. На Стокгольмском конгрессе была установлена льгота для печатных произведений (на 50%), что значительно увеличило этот вид обмена в странах, экспортирующих произведения печати (Германия).

В настоящее время во Всем. Почт. Союз входят 83 государства. Не состоят в Почтовом Союзе лишь следующие страны: Афганистан, Аравия, Иогор, о-ва Лакедивские, о-ва Мальдивские, Нигерия, Северная Родезия, Тонга, Тренггану.

Кроме всемирных почтовых конгрессов, для решения менее важных вопросов по общим директивам, даваемым конгрессами, созываются периодические конференции.

Постоянным исполнительным органом является Международное Бюро Всемирного Почтового Союза, имеющее пребывание в Берне.

Бюро состоит из директора, вице-директора, двух секретарей и низшего технического персонала.

Состав Бюро избирается швейцарским Федеративным Советом. Такое положение, разумеется, нельзя признать нормальным. Вопрос об изменении этого порядка в сторону производства выборов ответственных лиц Бюро конгрессом стоит на очереди.

На расходы, сопряженные с деятельностью Бюро, члены Союза (по особой разверстке) уплачивают до 300.000 (максимально) зол. франков в год {Платежи производятся по классам. 1-й класс (к которому отнесен и СССР) уплачивает 9.500 фр., последний (7-й) — 880 фр.}.

Бюро издает на четырех языках (французском, немецком, английском и испанском) ежемесячный журнал в количестве 1.700 экземпляров, из которых часть рассылается бесплатно почтовым управлениям членов Союза.

В обязанности Бюро входят: сношения с управлениями Союза, общая статистика, подготовка к конгрессам, выпуск специальных изданий по директивам конгрессов, производство различных анкетных обследований, рассмотрение споров, возникающих между отдельными членами Союза, и т. п.

О росте международных сношений можно судить по следующим цифрам.

Простой корреспонденции (писем, карточек и пр.) было переслано: в 1875 г. — 143.958.799 шт., в 1885 г. — 475.406.125, в 1895 г. — 794.909.890, в 1905 г. — 1.654.799.757, в 1913 г. — 2.439.288.306. В 1922 году эта довоенная цифра еще не была достигнута — 2.383.658.645.

Еще более война отразилась на пересылке ценностей: в 1913 г. было переслано ценных писем и посылок на сумму 4.577.928.667 фр., а в 1922 г. — только 1.340.366.112, т.-е. менее трети.

МЕСТО ПОЧТЫ В СИСТЕМЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО АППАРАТА ГОСУДАРСТВА.

Самим своим возникновением почта была обязана потребностям государства иметь налаженную связь центра с периферией. Вначале государственная почта обслуживала исключительно нужды правительства, для удовлетворения же потребностей в сношениях населения постепенно создавались особые частные или общественные организации, как бы параллельные почты. Так было в Германии, Франции, Нидерландах. Стоит вспомнить университетские почты, почты мясников, почту Таксиса (см. ‘Очерки по истории почты’ М. Шедлинга). Но почта является слишком важным для государства аппаратом, чтобы оставаться в бесконтрольных частных руках, и потому вводится почтовая монополия. Государство принимает на себя обязанность служить посредником в почтовых сношениях населения, но все же на первом плане остается значение почты, как аппарата, обслуживающего чисто-государственные нужды: почта является преимущественно, проводником распоряжений правительства и составляет неотъемлемую часть административного аппарата. Отсюда естественным является соединение почты с главным административным органом — министерством внутренних дел.

Действительно, по данным Международного Почтового Союза, еще в начале текущего столетия почта находилась в ведении министерства внутренних дел в значительной части европейских государств, а именно: в Греции, Дании, Испании, Норвегии, Румынии, Швеции, Турции и России. Характерно, что все эти страны отличались или слабым развитием торгово-промышленной жизни, с преобладанием натурального хозяйства, иди же отсталостью в культурном отношении. В настоящее время такое положение сохранилось лишь в Испании — стране преимущественно земледельческой, 50 % населения которой неграмотно.

Постепенно, в связи с усложнением общественных отношений, развитием промышленности и торговли, повышением культурного уровня населения, почта, не теряя, конечно, своего веса в системе политического управления, превращается уже, по преимуществу, в аппарат торговой и культурной связи населения. К тому же ослабление правительственной централизации и рост местного самоуправления умаляют, до некоторой степени значение министерства внутренних дел, и связь почты с ним, как с узко административным органом, все более и более слабеет.

Но, оторвавшись от министерства внутренних дел, какое же место в государственном аппарате может занять почта? Практика различных государств дает, в зависимости от совокупности тех или иных условий, различные решения этого вопроса, но все же они могут быть сведены к трем основным вариантам, которые мы сейчас и рассмотрим.

Прежде всего, в государствах с сравнительно обширной территорией и хорошо развивающимися почтово-телеграфными операциями аппарат связи представляет настолько крупную организацию, с такими значительными оборотами, что наиболее рациональным является выделение управления почтой (большей частью соединенного с управлениями телефоном, телеграфом и радио) в самостоятельное министерство почт и телеграфов.

Такие министерства существуют почти во всех крупных странах — Англии, Германии, Италии, Канаде, Северо-Америк. Соединенных Штатах (только — почтовое управление) и из более мелких, недавно образовавшихся — в Юго-Славии и Чехо-Словакии.

В остальных странах управления почтой не выделяются в самостоятельные министерства почт, а входят, как более или менее автономные единицы, в министерства сообщений или торговли и промышленности.

Чаще всего, в виду общественного характера как почты, так и железнодорожного транспорта и значения последнего в перевозке почт, а также в виду того, что за границей почта часто, кроме перевозки корреспонденции, ведает и перевозкой пассажиров по трактам, почтовые управления входят наравне с железнодорожными управлениями в министерства