Алексей Карпович Дживелегов
Алексей Карпович Дживелегов
Советы городские в средние века
Советы городские в средние века
Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона
А. Дживелегов.
Советы городские в средние века, Дживелегов Алексей Карпович, Год: 1906
Время на прочтение: 4 минут(ы)
Советы городские в средние века. — Появление городского совета в средневековом городе знаменует собой начало полной автономии, возникновение города в современном юридическом смысле и прекращение власти над ним сеньора. Дату возникновения городского С. трудно установить с достаточной определенностью. При превращении села в город упоминание о С. мы встречаем или в самой грамоте основания, или очень скоро после основания. Для некоторых из старых немецких городов есть возможность проследить эмбриологию С. Еще до обведения города стенами в будущей городской общине существовало обыкновение назначать, в особенно важных случаях, род выборной коллегии, она постепенно сделалась самостоятельной и нередко носила то же название (Rat). Поэтому гипотеза Маурера о возникновении нем. городского С. из должности старшины сельской общины (Bauermeister), как и мнение Гейслера, возводящего С. к коллегии судебных заседателей, должны быть оставлены. Белов, по-видимому, прав, производя компетенцию городского С. от компетенции сельской общины. Больше отчетливости получает его гипотеза у Кейтгена. Вероятным, по крайней мере для старейших городов, представляется такая схема: при усложнении дел в общине стало затруднительным решать их всем сходом, поэтому пришлось все чаще и чаще выделять выборную коллегию, в конце концов она стала постоянной, а с появлением укреплений и получением хартии превратилась в городской С. Другие условия — напр. гильдейское устройство, учреждение городского мира и проч., — некоторыми учеными рассматривавшиеся как единственный источник городских С., играли большую или меньшую роль, смотря по местной обстановке. В более новых городах С. нередко прямо вводились по образцу других. Раньше других стран самостоятельные городские С. появляются в Италии (Северной), что объясняется ее более ранним экономическим развитием. Ламбардия уже в начале XI в. имела свои С. (Кремона). Позже началась коммунальная революция во Франции (см. Коммуны). В Германии в течение всего XII в. продолжался процесс возникновения городских С. Одной из важнейших причин, благодаря которым городские С. сравнительно быстро добиваются руководящей роли в муниципальной жизни, являются рыночные отношения. Необходимость надзора за мерами и весом, за правильностью рыночного торга заставила выделить своего рода судебно-полицейское бюро по рыночным делам. Этот факт нередко имел место до появления собственно города, т. е. до обнесения общинного поселения стенами. Функции этого бюро в сеньоральных городах исполнял фохт, или назначенная коллегия. Там, где существовали купеческие гильдии, надзор за рынком часто переходил к их старшинам, там, где уже успели образоваться постоянные коллегии шеффенов, рыночные дела или прямо переходили к ним, или коллегия пополнялась новыми членами и тогда уже прямо получался городской С. Все эти факты являются, однако, не более как вторичными условиями возникновения городских С. Они коренятся в сложившемся еще в сельской общине взгляде на компетенцию общины. Городские С., равно как и их председатели (бюргермейстер, мэр) были, за немногими исключениями, падающими большей частью на Францию (вопрос о составлении ломбардских креденций выяснен очень мало), избираемы. Избирателями в первое время являлись исключительно состоятельные классы: купцы, крупные городские землевладельцы, принятые в число граждан министериалы, даже внутри этой группы образовалось ядро так сказать советской аристократии, члены которой из поколения в поколение занимали муниципальные должности, выработалась своеобразная система самопополнения, наиболее интересным типом которой является руанский порядок. Там мы находим, во-первых, С. (conseil), состоящий из 100 членов (pairs), которые ежегодно из своей среды избирали 24 присяжных (jurs), те в свою очередь распадались на 2 коллегии, по 12 членов в каждой: chevins (не следует смешивать с судебными эшевенами) и conseillers. Впрочем, во Франции, где этот обычай господствовал только на севере, он никогда не достигал таких размеров, как в Германии: там он был повсеместным явлением. При такой системе образовалось резкое классовое противоречие: на стороне аристократии были все права, на долю другой части горожан оставались одни обязанности. Всего тяжелее было это бесправие для ремесленников, которые играли очень крупную роль в городе в качестве солдат, пользовались большим достатком и были незаменимы для города, как для экономической единицы. Отсюда долгая (в течение XIV и XV вв.) борьба цехов с патрициатом, в которой победа доставалась первым: городские С. были преобразованы согласно требованиям победителей. В некоторых городах ремесленники были прямо допущены в С., в других наряду со старыми были созданы новые, в третьих у старых С. была отнята исполнительная власть и передана новой коллегии. Но и после реформы еще очень значительная часть населения осталась непричастной к муниципальному управлению (подмастерья, поденщики, мелкие землевладельцы, крепостные, евреи). Отношение городских С. к бургомистру или мэру было различно. В Германии они обыкновенно жили в полном согласии, во Франции и Италии первые часто являлись фактически контролирующим органом. Компетенция городских С. была очень широка. Он являлся носителем городской автономии. Все коммунальные дела были в его руках (за исключением тех случаев, когда отдельные общины — в Германии Sondergemeinden — ведали их специально). С. назначал городских чиновников, был представителем города во внешних отношениях, хранил городскую печать, ему принадлежала раскладка городских повинностей (помимо прямых налогов были и акцизы), право принятия новых горожан, руководство военными делами, регулировка воинской повинности. Наконец, городской совет был почти всегда и судебной коллегией, либо во всем составе, как во Франции, либо в одной своей части он представлял в то же время и коллегию шеффенов (эшевенов).
Ср. Maurer. ‘Gesch. d. d.. Stadtverfassung’ (1869—71), Arnold, ‘Verfassungsgesch. d. deutsch. FreistДdte’ (1854), Heusler, ‘Ursprung der d. Stadtverfassung’ (1872), Nitzsch, ‘Ministerialitt und Brgerthum’ (1859), Below, ‘Entstehung d. d. Stadtgemeinde’ (1889), его же, ‘Ursprung d. d. Stadtverfassung’ (1892), Sohm, ‘Entstehung d. d. Stadtewesens’ (1890), Keutgen, ‘Untersuchungen ber den Ursprung d. d. Stadtverfassung’ (1895), Below, ‘Territorium und Stadt’ (1900), Luchaire, ‘Les communes franaises, l’poque des Capetiens directs’ (1890), Flach, ‘Les origines de l’ancienne France’ (т. II: ‘Origines communales’, 1893), Gross, ‘Gild Merchant’ (1890), Maitland, ‘Doomsdaybook and beyond’ (1897), его же, ‘Township and borough’ (1898), Lanzani, ‘Storia dei communi italiani dall’origine al 1313’ (1882), Смирнов, ‘Коммуны средневековой Франции’ (1873), Дживелегов, ‘К вопросу о происхождении средневековых городов’ (1900). Подробнее литературу см. в 3 изд. ‘Deutsch. Rechtsgesch.’ Шредера (1900).