Проект конституции Никиты Муравьева
Воспроизведено по выпуску No 4 ‘Библиотеки декабристов’, напечатанному в 1907 г. в Московской типографии ‘Русского товарищества’
Тексту Муравьева предпослана приводимая здесь краткая вступительная статья. Все примечания и разночтения в нашей публикации опущены равно как дополнения и критика на муравьевский проект — V.V
Печатаемый ниже текст конституции принадлежит Никите Михайловичу Муравьеву, виднейшему члену тайных обществ. Конституция его, хотя и не была совершенно окончена и отделана, представляет, однако, собой один из наиболее законченных конституционных проектов, составлявшихся декабристами.
Таких проектов было несколько, но первостепенное значение среди них имеет, конечно, известный теперь всем (в издании ‘Культура’ под ред. Щемлева. Спб. 1906) обширный, хотя неоконченный, проект П. Пестеля, названный им ‘Русской Правдой’ — это фундаментальный труд выдающегося ума и политического деятеля, является в то же время отражением политического направления Южного Тайного Общества (не был известен членам Спб. О-ва), в противовес этому направлению является проект Никиты Муравьева, как выражение взглядов Северного Тайного Общества.
По собственным показаниям Муравьева свой проект он начал писать осенью 1821 года, но вскоре сжег его, позже он опять принялся за составление проекта, копии с которого, по словам Муравьева, находились ‘некоторое время у каждого из главных членов’. Это показание подтверждается наличностью двух редакций проекта, из которых одна найдена при обыске в бумагах кн. С. Трубецкого и была приобщена к делу, а друга сохранилась в бумагах И. И. Пущина (следственной комиссии не удалось ее заполучить), который отдал на сохранение своему приятелю до ареста, вечером 14-го декабря.
Первая редакция заключает 93 статьи и краткие положения статей о Народном Вече, палате представителей, Верховной Думе, Императоре и др. Кроме того, в этой редакции находится ‘вступление’, которого нет в другой, вот оно:
‘Опыт всех народов и всех времен доказал, что власть самодержавная равно гибельна для правителей и для обществ, что она не согласна ни с правилами святой веры нашей, ни с началами здравого рассудка. Нельзя допустить основанием правительства произвол одного человека, невозможно согласиться, чтобы все права находились на одной стороне, а все обязанности на другой. Слепое повиновение может быть основано только на страхе и не достойно ни разумного повелителя, ни разумных исполнителей. Ставя себя выше законов, государя забыли, что они в таком случае вне законов, вне человечества! Что невозможно им ссылаться на законы, когда дело идет о других, и не признавать их бытие, когда дело идет о них самих. Одно из двух: или они справедливы, — тогда к чему же не хотят и сами подчиняться оным, или они не справедливы — тогда зачем хотят они подчинять им других.
Все народы Европейские достигают законов и свобод. Более всех их народ Русской заслуживает и то и другое. Но какой образ правления ему приличен? Народы малочисленные бывают обыкновенно добычею соседей и не пользуются независимостью. Народы многочисленные пользуются внешнею независимостью, но обыкновенно страдают от внутреннего утеснения и бывают в руках деспота орудием притеснения и гибели соседних народов. Обширность земель, многочисленное войско препятствуют одним быть свободным, те, которые не имеют сих неудобств, страждут от своего бессилия. Федеральное или союзное правление одно бы разрешило сию задачу, удовлетворило всем условиям и согласило величие народа и свободу граждан.
Под надзором Государя одно Законодательное Собрание находится в столице и делает все распоряжения общие, для всего государства, частные распоряжения, касающиеся до областей, предоставлены областным законодательным собраниям, образованным на подобие столичного, и таким образом доставляется благосостояние целого и частей’.
Проект этот носит следующее заглавие: ‘Предположение для начертания устава положительного образования, когда Е.И.В. благоугодно будет с помощью Всевышнего учредить Славяно-Русскую Империю’. В настоящее время он напечатан Довнар-Запольским (Мемуары декабристов, Киев, 1906.}.
Текст второй редакции, написанный, по-видимому, рукою Рылеева, заключая в себе 134 статьи, является более полным и представляет собой весьма ценный документ, непосредственно передающий нам конституционные стремления членов Северного Общества. Этот текст, переданный В. Е. Якушкиным Румянцевскому музею, положен в основу печатаемого ниже проекта, он уже был раз напечатан в приложении к книге В. Е. Якушкина ‘Государственная власть и проекты государственной реформы’ в России’, Спб.,1906. Чтобы сохранить место для других работ и не перепечатывать во многом. тождественные редакции, мы сочли возможным. разночтения помещать в самом тексте, в прямых скобках, где же такие разночтения существенны, мы в примечании повторяем частью или даже целиком весь параграф.
Что проект конституции обсуждался декабристами, говорят нам и те замечания и заметки, которые в большом числе мы находим на обеих рукописях проекта. Эти замечания помещаются нами в примечаниях, причем замечания к редакции проекта, найденного в бумагах Трубецкого, мы отмечаем так: {Р.Т.}, — а замечания, находящиеся на рукописи Румянцевского музея, отмечаем: {Р.П.}. В последнем случае замечания делались несколькими лицами — одни карандашом, другие чернилами, это внешнее отличие так же отличается у нас.
Кроме всех этих примечаний к двум редакциям проекта, мы еще имеем краткий конспект его в собственных показаниях Н. Муравьева, данных им по требованию следственной комиссии и писанных в казематах Петропавловской крепости. В самом начале своих показаний Муравьев писал: ‘В донесении моем на 16-ый пункт запроса, сделанного мне генваря 5-го дня, я изъяснился уже, что, не будучи в состоянии представить писанного мною проекта конституции совершенно в том виде, в каком оный был написан, сохраню дух оного и содержание‘.
Сличение сохранившихся редакций с написанным Муравьевым в каземате убеждает нас в правдивости этих слов, почему мы не находим необходимым приводить полностью этой части показаний Муравьева, а лишь отмечаем встречающиеся существенные разночтения. Но, приводя конспективно свой проект, Муравьев подробно остановился на устройстве ‘судной власти’ и на условиях изменения устава, т.е. конституции, на отделах, которых не существует в сохранившихся редакциях, поэтому после текста мы приводим эти статьи.
В связи с проектом Муравьева мы имеем еще любопытный документ — это замечания неизвестного автора на конституцию Муравьева, представляющие ценную, более или менее связную статью, сохранившуюся в бумагах Пущина. (Передана В.Е. Якушкиным Румянцевскому музею, не была напечатана). Ее также помещаем, в целом виде, в конце текста конституции.
I. О народе Русском и правлении
II. О гражданах
III. О состоянии, личных правах и обязанностях Русских
IV. О России
V. О внутреннем устройстве волостном и уездном или поветовом
VI. О народном Вече
VII. О Палате Представителей, о числе и выборе Представителей
VIII. О Думе верховной
IX. О власти, преимуществах Народного Веча и составлении законов
X. О верховной исполнительной власти
XI. О внутренних властях и о правительствах Держав
XII. О правительствующей власти Держав
XIII. О исполнительной власти Держав
О народе Русском и правлении
1. Русской народ, свободный и независимый, не есть и не может быть принадлежностью никакого лица и никакого семейства.
2. Источник Верховной власти есть народ, которому принадлежит исключительное право делать основные постановления для самого себя.
3. Гражданство есть право, в определенном в сем Уставе порядке участвовать в общественном управлении: посредственно, т.е. выбором чиновников или избирателей, непосредственно, т.е. быть самому избираемым в какое-либо общественное звание по законодательной, исполнительной или судебной части.
4. Граждане суть те жители Российской Империи, которые пользуются правами выше определенными.
5. Чтобы быть гражданином, необходимы следующие условия:
1. не менее 21 года возраста,
2. Известное и постоянное жительство,
3. 3дравие ума.
4. Личная независимость.
5. Исправность платежа общественных повинностей.
6. Непорочность перед лицом закона.
7. Собственность отдельная на свое имя, а оной: 1-е — недвижимой на 500 руб. сер., или 2-е — движимой (вещей или капитала) на 1000 р. сер. Всякий природный житель Государства Россииского, который не был гражданином, но достиг своими трудами до того, что составил себе требуемое состояние, если он в других отношениях ответствует вышеозначенным условиям, поступает немедленно в граждане.
Иностранец, не родившийся в России, но жительствующий 7 лет сряду в оной [и приобретший в оной недвижимую собственность по крайней мере в 500 руб. сер.] имеет право просить себе гражданства Российского у судебной власти, отказавшись наперед клятвенно от правительства, под властью которого прежде находился.
Иностранец, не получивши гражданства, не может исполнять никакой общественной или военной должности в России, не имеет права служить рядовым в войске Российском и не может приобрести земель.
8. Через 20 лет по приведении в исполнение сего Устава Российской Империи никто, не обучившийся русской грамоте не может быть признан гражданином.
9. Права гражданства теряются — на время:
1. Судебным объявлением о расслаблении ума.
2. Нахождением под судом.
3. Судебным определением о временном лишении прав.
4. Объявленным банкротством.
5. Общественною недоимкою.
6. Нахождением в услужении при ком-либо,
7. Неизвестностью местопребывания, занятий и средств к пропитанию.
Навсегда:
1. Вступлением в подданство иностранного государства,
2. Принятием службы или должности в чужой земле без согласия своего правительства,
3. Приговором суда к бесчестному наказанию, влекущему за собой лишение гражданских прав,
4. Если гражданин без согласия Веча примет подарок, пенсию, знак отличия, титло или звание почетное, или приносящее прибыль от иностранного правления, Государя или народа.
Черное и белое духовенство пользуется правами гражданскими, члены оных смотря по тому, каким они условиям ответствуют, — могут быть избирателями или избранными.
О состоянии, личных правах и обязанностях Русских.
10. Все Русские равны перед законом.
11. Русскими почитаются все коренные жители России и дети иностранцев, родившихся в России, достигшие совершеннолетия, доколе они не объявят, что не хотят пользоваться сим преимуществом.
12. Каждый Русский обязан носить общественные повинности, повиноваться законам и властям Отечества и явиться на защиту Родины, когда востребует того закон.
13. Крепостное состояние и рабство отменяются. Раб, прикоснувшийся земли Русской, становится свободным. Разделение между благородными и простолюдинами не принимается поелику противно Вере, по которой все люди братья, все рождены на благо по воле Божьей, все рождены для блага и все просто люди: ибо все слабы и несовершенны.
14. Всякий имеет право излагать свои мысли и чувства невозбранно и сообщать оные посредством печати своим соотечественникам. Вредные книги, подобно всем прочим действиям [другим преступлениям], подвержены обвинению граждан и преследуются перед судом и подлежат присяжным.
15. Существующие ныне гильдии и цехи в купечестве, ремеслах уничтожаются.
16. Всякий имеет право заниматься тем промыслом, который ему покажется выгоднейшим: земледелием, скотоводством, охотою), рыбною ловлею, рукоделиями, заводами, торговлею и так далее.
Всякий русский в праве ехать, оставаться, словом делать все, что не ограничено и не воспрещается законом и частными постановлениями, лишь бы он не вредил другому и не касался чужой собственности.
17. Всякая тяжба, в которой дело идет о ценности, превышающей фунт чистого серебра 25 р. с., поступает на суд присяжных.
18. Всякое уголовное дело производится с присяжными.
19. Подозреваемый в злоумышлении может быть взят под стражу постановленными Уставом властями и учрежденным порядком, но в 24 часа под ответственностью тех, которые его задержали, должно ему объявить письменно о причине его задержания, в противном случае он немедленно освобождается. Никто не может быть обвинен, задержан, или заключен в темницу, кроме в случаях, определенных законом и в образе оным учрежденным. Каждый кто испрашивает, причиняет или исполняет произвольное веление должен быть наказан. Но каждый человек, которого призывают или берут в силу существующего закона, обязан повиноваться немедленно и становится виновным, если воспротивится.
20. Заключенный, если он не обвинен по уголовному делу, немедленно освобождается, если найдется за него порука.
21. Никто не может быть наказан, как в силу закона, обнародованного до преступления и правильно законным образом приведенного в исполнение.
[Всякая строгость, оказанная человеку, как заключение сделалось необходимым, сверх той, которая потребна для задержания его, должна быть отвращена законом.]
22. Устав сей определит, каким чиновникам и в каких обстоятельствах предоставляется право давать письменные приказания задержать кого-либо из граждан, сделать домовой обыск, забрать его бумаги и распечатать письма его. Равным образом определит оный ответственность за таковые поступки.
23. Право собственности, заключающее в себе одни вещи, священно и неприкосновенно.
24. Земли помещиков остаются за ними. Дома поселян с огородами оных признаются их собственностью со всеми земледельческими орудиями и скотом, им принадлежащим.
[Земли помещиков остаются за ними, особый закон определит вознаграждение, которые обязаны им сделать поселяне, которые вздумают остановить свое селение и переселится в другое место, за временное прервание в порядке получения доходов с возделаемой сими поселянами земли.]
[Крестьяне так называемых ныне экономических и удельных волостей вносят также своему обществу единовременное вознаграждение в подобном случае, за плату земских повинностей вместо их.]
25. Крестьяне экономическое и удельные будут называться общими владельцами равно как и ныне называющиеся вольными хлебопашцами, поелику земля, на которой они живут, представляется им в общественное владение и признается их собственностью. Удельное Правление крестьян уничтожается.
26. Последующие законы определят, каким образом сии земли поступят из общественного в частное владение каждого из поселян, и на каких правилах будет основан сей раздел общественной земли между ними.
27. Поселяне, живущие в арендных имениях (владениях) равно делаются вольными, но земли остаются за теми кому они были даны, и по то время, по которое были даны.
[Поселяне, которые вздумали бы оставить селение, должны будут внести арендатору вознаграждение, которое определит закон по окончании сроков, на которые розданы аренды. Закон определяет, какое употребление сделает из оных].
28. Военныя поселения немедленно уничтожаются. Поселенные батальоны и эскадроны с родственниками рядовых вступают в званье общих владельцев.
29. Разделение людей на 14 классов отменяется. Гражданские чины, заимствованные у Немцев и ничем не отличающиеся между собою, уничтожаются сходственно с древними постановлениями народа Руского. Названия и сословия однодворцев, мещан, дворян, именитых граждан заменяются все названием гражданина же Руского.
30. Жалование священнослужителям будет производиться и впредь. Равным образом они освобождаются от постоя и подвод.
31. Кочующия племена не имеют прав гражданских. Право участвовать в выборе волостного старшины предоставляется однако-ж и оным.
[Право подавать свой голос при выборе некоторых местных властей (напр. волостного старейшины) представляется каждому русскому негражданину.].
32. Граждане имеют право составить всякого рода общества и товарищества, не испрашивая о том ни у кого позволения ни утверждения: лишь только бы действия оных не были противузаконными.
(здесь пометка читателя-декабриста: общества, но не тайныя — тайное все вредно — V.V.)
33. Каждое такое общество имеет право делать себе постановления, лишь-бы оные не были противны сему Уставу и законам общественным.
34. Никакое иностранное общество не может иметь в России подведомственных себе обществ или сотовариществ,
35. Никакое нарушение закона не может быть оправдано повелением начальства. Сперва наказывается нарушитель закона, потом подписавшие противозаконное повеление.
36. Граждане имеют право обращаться со своими жалобами и желаньями к народному Вечу, к Императору и к правительствующим сословиям Держав.
37. Подземелья и казематы крепостные, вообще все так называемые Государственные темницы уничтожаются, никто не может быть заключен иначе, как в назначенных на сей предмет общественных темницах.
38. Обвиняемые не должны быть заключены в однех местах с осужденными, заключенные за долги или за легкие проступки — с преступниками и злодеями.
39. Тюремное начальство должно быть избираемо гражданами из людей добросовестных, и которые были бы в состоянии ответствовать за всякий противозаконный и бесчеловечный поступок с заключенными.
40. Нынешние полицейские чиновники отрешаются и заменяются по выборам жителей.
41. Всякий гражданин, который бы насилием или подкупами нарушил свободный выбор народных представителей, предается суду.
42. Никто не может быть, беспокоиваем в отправлении своего Богослужения по совести и чувствам своим, лишь бы только не нарушил законов природы и нравственности.
43. В законодательном и исполнительном отношениях все России делятся на 13 Держав, 2 области и 368 Уездов или Поветов.
Все население полагается в 22,630,000 жителей мужского пола, и по сему предположению разочтено представительство оной:
|
|
|
|
|
|
|
I |
Ботничевская |
Гельсингфорс |
|
|
II |
Волховская |
Г. Св. Петра |
|
|
III |
Балтийская |
Рига |
|
|
IV |
Западная |
Вильно |
|
|
V |
Днепровская |
Смоленск |
|
|
VI |
Черноморская |
Киев |
|
|
VII |
Кавказская |
Тифлис |
|
|
VIII |
Украинская |
Харьков |
|
|
IX |
Заволжская |
Ярославль |
|
|
X |
Камская |
Казань |
|
|
XI |
Низовская |
Саратов |
|
|
XII |
Обийская |
Тобольск |
|
|
XIII |
Ленская |
Иркутск |
|
|
|
Московская область |
Москва |
|
|
|
Донская область |
Черкаск |
Державы делятся на уезды, уезды на волости от 360 до 1500 жителей мужского пола. В судебном отношении державы делятся на округи равные нынешним губерниям.
О внутреннем устройстве волостном и уездном или поветовом.
47. В каждом уезде граждане, имеющие недвижимой собственности на 500 рублей серебром или движимой на 1000 рублей серебром, собираются в уездном городе и выбирают тысяцкого на один год. Те, которые пользуются землями в общественном владении, не суть владельцы и следовательно, сюда не принадлежат.
45. Общие владельцы не имеют права каждый лично участвовать в выборе тысяцкого, народных представителей и других чиновников, но все общество на сходке имеет право назначить одного избирателя с каждых 500 сожителей мужского пола, и сии избиратели, назначенные общими владельцами, подают голоса, наравне с прочими гражданами как уполномоченные целым обществом, лишь только они предъявят поверительные грамоты своего общества, засвидетельствованные волостными старейшинами. Впрочем, каждый из общих владельцев, имеющий капитал, означенный выше, участвует в выборах непосредственно и не лишается прав избирательства качеством общего владельца. За то он не участвует в избрании уполномочивающего общества.
46. Чтобы быть тысяцким, должно иметь, по крайней мере, 21 год от рождения, непорочного поведения и недвижимого имения в собственном своем владении ценою не менее 1500 фунтов чистого серебра (30000 рублей серебром ) или движимого не менее 3000 фунтов чистого серебра (60,000). Если избранный в сие звание не владеет таковым имением, то он не должен принимать сего звания. В противном случай он лишается места и вносит пеню 100 фунтов чистого серебра (2000 руб.).
47. Должность тысяцкого состоит в следующем:
1) Он созывает граждан для выборов представителей выборных, членов дум, Держав и пр. и председательствует в их собраниях
2) Исполняет определения судей, посылает вызовы к суду, объявляет определения правителей Держав, составляет список присяжных,
3)Собирает доходы общественные,
4) Наблюдает за общественными темницами и исполнением уголовных наказаний.
5) Охраняет судей во время отправления ими их должности, представляет требования Уезда, говорит всегда от его имени, берет под стражу нарушителей порядка: в сем случае каждый обязан ему повиноваться и вспомоществовать при востребовании,
6) Составляет два списка тех из граждан уезда, кои владеют недвижимым имением ценою не менее 1500 фунтов чистого серебра или движимым ценою не менее 3000 фунтов чистого серебра, 2-й тем, кои владеют недвижимым имением не менее 250 фунтов или движимым не менее 500 фунтов чистого серебра. Граждане первого списка могут быть избраны в члены Верховной Думы, Правители Держав, Наместники Державных Правителей, тысяцкие и члены Державных Дум и члены Державных судов. Граждане второго списка могут быть присяжными и избирателями. Граждане первого списка пользуются правами и второго списка. Граждане, коих имена не внесены в сии списки, не лишены тем прав остальных граждан.
48. Все списки должны быть напечатаны и обнародованы.
49. В Уездах, в которых вовсе не находилось людей, владеющих имением в 1500 фунтов чистого серебра, или в которых находилось бы менее 20, должно выбирать на те места, в которые требуется сие условие, из определенного большинством голосов избирателей числа владельцев и капиталистов, которые приближаются своим имуществом к требуемому состоянию, включая в число сие и тех немногих или того, кто бы пользовался означенным имуществом. Сей дополнительный список печатается вместе с первым списком.
50. Тысяцкий, приняв сие званье, должен непременно объявить обстоятельно, сколь велико его имение. Сие записывается вь особую книгу, хранящуюся у него, и каждый имеет право требовать себе копию с его показания, дабы удостовериться в том, что он пользуется, требуемым имением. Если кто потребует от тысяцкого на то доказательства, то он обязан представить своему противнику в суде требуемые доказательства и документы. После сего обвинитель может отказаться от своего иска, заплатив пеню в 150 рублей серебром. В случае же тяжебного опровержения его иска, он подвергается пени в 500 рублей серебром.
51. Тысяцкий должен иметь жительство в уезде. Он может быть выбран несколько раз сряду.
52. Тысяцкий избирает себе двух или трех помощников, смотря по величине уезда, и назначает себе писарей и ездовых.
53. Он наблюдает за их поведением, может отрешить и заменить другими.
54. Каждый тысяцкий, помощник и старейшина получают вознаграждение по окончании года: тысяцкий в 1500 р. серебром, помощник 500, старшина в 100 р. сер.
55. Когда уезд слишком обширен, чтобы все те, которые пользуются правом гражданства, могли бы удобно собираться в одно место, то тысяцкий назначает два, три или четыре собранья в разных местах в одно и то же время. В одном присутствует он сам, в другом его помощники.
[Тысяцкий же получает от суда сообщение приговора, присуждающего кого-либо позорному наказанию, или узнав о банкрутстве, или общественной недоимке — объявляет о том в уезде и исключает то лицо из гражданских списков].
56. В выборе волостном участвуют все граждане без изъятия и различия.
57. Обыватели каждой волости избирают на год или более Волостного Старейшину. Обязанности его есть, кроме управления волостного, отбирать показания обывателей, имеющих недвижимую или движимую собственность, разделить их на вышеозначенные статьи [под разными статьями, поелику различные имения доставляют жителям различные права] и представить тысяцкому.
58. Волостные старейшины находятся под особенным начальством тысяцкого, который поверяет доставленные ими сведения, принимает обвинение жителей и показания их.
Убедясь гласною расправою, тысяцкий имеет право внести пропущенных в списки или вычеркнуть имена тех, которые не должны в них находиться. Тысяцкий, получая сообщение приговора к позорному наказанию или уведомясь о банкротстве или общественной недоимке, объявляет о том в Уезде или Повете, исключает те лица из списков.
59. Народное Вече, состоящее из верховной Думы и Палаты народных представителей, облечено всей законодательной властью.
О Палате Представителей, о числе и выборе Представителей.
60. Палата представителей составлена из Членов, выбранных на два года гражданами Держав.
61. Во время своего избрания представитель должен жительствовать в избравшей его Державе.
62. Лица, принявшие на себя подряды и поставки на общественные требы, не могут до совершенного окончания оных быть представителями.
63. Кроме означенных условий, чтобы быть представителем, требуется только Доверие большого числа избирателей уезда или Повета с следующими, однако, ограничениями: иностранец, получивши права Русского Гражданства, может быть избран в представители только через 7 лет после его Гражданствования.
64. Число представителей определяется соразмерно населению следующим образом: каждые 50000 обывателей мужеского пола посылают в палату представителей одного представителя. В числе сих 50000 должно только полагать жителей, имеющих оседлость, постоянное жилище, не принимая в счет кочующих племен.
65. Подробное исчисление всех жителей должно быть сделано три года после приведения сего Устава в исполнение, а потом через каждые 10 лет должна происходить новая перепись таким образом, как определит особый на то закон.
66. До тех пор назначается число представителей 450. Каждые 2 года последний вторник сентября месяца имеют быть сходки для выбора народных представителей под председательством уездных или поветовых и тысяцких и их помощников. Первые выборы должны воспоследовать немедленно по обнародования сего Устава.
67. Писарь, назначенный тысяцким, записывает имена всех присутствующих избирателей и сколько кто получил голосов. Четыре дня полагаются окончательным сроком для выбора.
68. Список сей утверждается подписью всех присутствующих чиновников и писарей, запечатывается и немедленно отправляется к Державному Дьяку, к которому оный должен быть доставлен в продолжение двух недель непременно.
69. Державы дают представителей:
|
Ботничевская |
9 |
Украинская |
70 |
|
Волховская |
33 |
Заволжская |
40 |
|
Балтийская |
14 |
Камская |
40 |
|
Западная |
42 |
Низовская |
28 |
|
Днепровская |
52 |
Обийская |
10 |
|
Черноморская |
69 |
Ленская. |
5 |
|
Кавказская |
15 |
Московская обл. |
10 |
|
Донская обл. |
15 |
ВСЕГО |
450 |
70. Правительственной власти каждой Державы предоставляется распределить число представителей на уезды или поветы и означить, сколько представителей избирает один уезд или повет, или в малочисленных краях, сколько уездов или поветов участвует в выборе одного представителя.
71. Ежели в представительстве какой-либо Державы откроются места, то исполнительная власть той Державы немедленно созывает избирателей, чтобы оное наполнить.
72. Палата представителей сама избирает своего председателя, она одна пользуется правом предавать суду Сановников Империи.
73. Верховная Дума состоит из трех граждан каждой Державы, двух граждан Московской области и одного гражданина Донской области. Всего — 42 члена. Члены Верховной Думы избираются правительственными сословиями Держав и областей, т.е. обеими соединенными в одно место палатами выборных и Державными Думами.
74. Немедленно по прибытии в столицу членов Верховной Думы они разделяются на три разряда, по возможности, равных. Члены первого разряда выходят из Думы по истечении 2-х лет. Члены второго разряда — по истечении 4, члены третьего разряда — по истечении 6 лет, так что треть всей Думы возобновляется каждые два года новым избранием. Если же в продолжение двух годов между выходами откроются места, смертью членов, или увольнением оных, то исполнительная власть сих Держав сделает временное назначение (если это случилось в такое время, когда правительное собранье Держав распущено), пока правительное собранье не заменит оного.
75. Условия, необходимые, чтобы быть Членом Верховной Думы, суть:
* 30 лет возраста,
* 9 лет гражданства в России для иностранца и жительство во время избрания в той Державе, которая его избирает,
* недвижимого имения ценою на 1500 фунтов чистого серебра или движимого на 3000 фунтов чистого серебра.
76. Дума избирает сама своего председателя, наместника председателя и прочих своих чиновников. Председатель наблюдает за порядком рассуждений, но не имеет права голоса. Наместник занимает его место, когда он в отсутствии.
77. Верховной Думе принадлежит суд над министрами, верховными судьями и всеми прочими сановниками Империи, обвиненными народными представителями. Никто не может быть объявлен виновным, как только 2/3-ми голосов всех присутствующих членов. Дума не имеет права назначить другого наказания, как только объявить подсудимого виновным и лишить его занимаемого им места и звания. Дальнейшее суждение над виновным продолжается в присутственных местах обыкновенным порядком судебным с присяжными, по письменному обвинению Верховного Блюстителя. Изобличенный судом Государственный Сановник подвергается казни, определенной законами.
Дума участвует вместе с Императором в заключении Мира, в назначении судей верховных судебных мест, Главнокомандующих сухопутных и морских сил, корпусных командиров, начальников эскадр и Верховного Блюстителя. Для сего потребно большинство 2/3-членов Думы.
О власти, преимуществах Народного Веча и составлении законов.
78. Народное Вече собирается, по крайней мере, раз в год. Открытие его заседаний назначается в первый вторник декабря месяца, доколе законом не будет определено другого срока.
79. Каждая Палата сама судит о правах и выборе своих членов. В обеих большинство достаточно, чтобы судить о делах, но четвертая часть оных имеет право отсрочивать заседания от дня на день, до съезда остальных членов и уполномочена принудить отсутствующих членов прибыть к заседаниям таковыми пенями, каковы будут по сему предмету установлены обеими Палатами.
80. Каждая Палата имеет право сделать свое постановление наказывать членов своих за непристойное поведение и в случае преступления, но отнюдь не мнений, исключить члена определением 2/3 голосов.
81. Заседания обеих Палат публичные. Обе Палаты однако же по предложению Императора рассуждают с замкнутыми дверями, выслав наперед всех посторонних. Сие происходит равным образом в Палате представителей, когда 50 членов оной востребуют тайного совещания, и в Верховной Думе по востребованию 5 членов. Женщины и несовершеннолетние до 17-летняго возраста не допускаются на заседания обеих Палат.
82. Каждая Палата ведет дневные записки своих рассуждений и печатает оные от времени до времени, кроме того, что они определят оставить тайным. Мнения членов каждой Палаты в пользу или против какого либо предложения должны быть записаны в журнал по востребованию 1/5 числа присутствующих членов.
83. Члены Верховной Думы и представители получают из общественной казны вознаграждение за свое служение, за каждый день, в котором они присутствовали на заседаниях, равное 21 золотнику чистого серебра (5 руб. серебром).
За каждые сто верст, которые им нужно проезжать от своего местопребывания до столицы и обратно к себе, получают они также вознаграждения, равные сорока трем (43) золотникам чистого серебра (10 руб. серебром). Ни в каком случае кроме измены, преступления и нарушения общественного порядка, нельзя брать под стражу членов Народного Веча ни во время заседаний, ни на пути их в столицу, ни во время возвращения их.
84. Нигде нельзя их тревожить за то, что они говорили каждый в своей Палате, и никто не в праве требовать от них объяснений речей их, там произнесенных. Член Палаты, уличенный в преступлении, до приговора судебного исключается Палатою своею.
85. Никакой должностной человек, в службе общественной находящийся, не может быть членом ни той, ни другой Палаты, пока он будет сохранять свою должность.
86. Никакой член Думы, ни представитель в продолжение всего того времени, на которое он избран в сие звание не может быть назначен ни в какую гражданскую должность, которая была бы учреждена, или которой бы выгоды были в то время увеличены или умножены.
87. О всяком предложении налогов или набора ратников должно быть наперед рассуждаемо в Палате Представителей, но Дума может делать оным изменения, как и во всяком предложении. Изменения сии в предложении о налогах тогда только становятся действительными, когда Палата Представителей оные допустит.
88. Всякий проект закона прочитается три раза в каждой палате. Между всяким чтением должно пройти 3 дня, по крайней мере, после каждого чтения происходят рассуждения. После первого чтения проект закона печатается и раздается всем присутствующим Членам.
89. Всякое предложение, получившее согласие Думы и Палаты представителей должно еще быть представлено Императору, чтобы получить силу закона. Если Император одобряет предложение, то подписывает оное, ежели не одобряет, то отсылает с своими замечаниями в ту Палату в которую оно сначала поступило. Палата записывает в свой журнал все замечания Императора против сего предложения и вновь открывает, об этом рассуждения. Если после сего вторичного суждения о предложении 2/3 членов остаются в пользу предложения, то оное поступает со всеми замечаниями Императора в другую Палату, которая начнет также разбирать оное вновь, и там, если таковых большинство одобряет оное, оно становится уже от того законом. В подобных сему случаях Члены Палаты должны подавать свои голоса через одно выражение ‘да’ или ‘нет’. и в журнале каждой Палаты записываются имена всех членов, подававших голоса в пользу или против сего предложения.
90. Ежели Император по прошествии 10 дней (исключая воскресного) не возвратит представленного ему проекта, то оный получает силу закона. Если же Народное Вече отсрочит между тем свои заседания, то предложение не становится законом. Всякое приказание, решение, или прокламация и манифест, требующие содействия обеих Палат (исключая рассуждения об отсрочке заседании), должно быть представлено Императору и утверждено им, чтобы быть приведенным в исполнение. Если же он отвергнет оное, то оно должно быть снова принято 2/3 обеих Палат, сходно с правилами выше означенными.
91. Проект, отвергнутый одной из Палат, может быть вновь представлен только в следующий съезд Народного Веча.
92. Народное Вече имеет власть постановлять и отменять законы судные и исполнительные, то есть:
1) Издать для России Уложение Гражданское, Уголовное, Торговое и Военное, уставить Учреждения по благочинию и правила судопроизводства и внутреннего управления присутственных мест.
2) Объявлять законом в случае нашествия или возмущения, что такая область находится на военном положении и под военными законами.
3) Обнародовать закон о Всепрощении.
4) Распускать правительственные собрания Держав в случае, если бы оные преступали пределы своей власти, и повелеть избирателям приступить к новым выборам.
5) Объявлять войну.
6) Устройство, содержание, управление, расположение и движение войск сухопутных и морских, система укрепления пределов, берегов, пристаней, набор, пополнение войск и внутренняя стража зависят от узаконении Народного Веча.
7) Налоги, займы, поверки расходов, пенсии, жалованья, все сборы и издержки, одним словом, все финансовые меры. Но оно не может утвердить никакой бюджет более, нежели на два года.
Все меры Правительства о промышленности, о богатстве народном, учреждения ямов, почт, содержание сообщений сухопутных и водяных, заведение новых, учреждение банков.
9)Покровительствует Наукам и полезным Искусствам, дает сочинителям и изобретателям исключительное право пользоваться определенное число лет их сочинениями и изобретениями. Имеет право предлагать Держ. Прав. собраниям повсеместное преподавание Закона Божия, языка Российского, Общественного Устава и Военных Наук, но отнюдь не может ограничивать в сем смысле свободы оных и частного преподавания.
10) Постановления правил награждения для гражданских чиновников, устройство порядка службы во всех отраслях управления и статистические отчеты всех частей правительства.
11) Получа донесение Министра, в случае болезни телесной или нравственной Императора, кончины или отреченья объявляет регентство или провозглашает Наследника Императором.
12) Избирает Правителей Держав.
93. Народное Вече не имеет власти учреждать новых конституционных законов, ни отменять существующих, одним словом, не имеет права издавать постановлении ни о каком предмете, не помещенном в сем исчислении прав его.
94. Народное Вече, составленное из мужей избранных народа Русского и представляя Его собою, приемлет наименование Его Величества.
95. Народное Вече определяет общие налоги и издержки, предоставляя частные распоряжениям правительственных собраний Держав. Существующие долги признаются Народным вечем, которое ручается в платеже оных.
96. До будущих установлений Народного Веча подати остаются те же, за исключением только того,
1) Что люди, известные ныне под названием мещан, освобождаются от платежа излишней против экономических и других пошлин подушной подати и сравниваются в платеже с ними.
2) Что невзрослые до 17 лет и достигшие 60-ти летнего возраста равно освобождаются от подушного оклада.
3) Что подать сия распространяется на всех остальных граждан, поелику все равны перед законом и обязаны нести одни и те же повинности.
97. Народное Вече от времени до времени издает в общенародное сведение подробный отчет всякого общественного прихода и расхода. Казначейство Российское не отпускает никакой суммы, как вследствие утвержденного Народным Вечем закона.
Право изменить Устав или избрать другое поколение на царство принадлежит Народному и Державным соборам, а не Народному Вечу.
98. Народное Вече не имеет власти ни постановлять, ни запрещать какое-либо Вероисповедание, или Раскол. Вера, совесть и мнения граждан, пока оные не обнаруживаются противозаконными действиями, не подлежат власти Народного Веча. Но Раскол, основанный на разврате или на действиях противоестественных, преследуется присутственными местами на основании общих постановлений. Народное Вече не имеет власти нарушать свободы речей и книгопечатания.
99. Народное Вече не рассуждает во присутствии Императора и в то же время не собирают голосов. На речь Императора Председатели обеих Палат должны отвечать, что Народное Вече займется предлагаемыми ему предметами.
100. Народное Вече имеет право взять частную собственность в общественное употребление за справедливое вознаграждение, но для сего должен быть предварительно выдан закон обыкновенным порядком, т.е. оный должен пройти через обе Палаты и быть утвержден Императором. В сем законе должны быть изъяснены подробно:
1) Количество и настоящая цена имения (частного лица или частных лиц), которого приобретение необходимо для общественного употребления.
2) Условия или суммы, предлагаемые частным лицам в вознаграждение за принужденную продажу. К тому же должны быть приложены достоверные свидетельства, что показанная цена имения есть настоящая.
3) Власти, которые Устав сей не поручает никакому из означенных в оном собраний или сановников, предоставляется всему Народу Русскому.
О верховной исполнительной власти.
I раздел……….о императоре.
II раздел………. временный правитель.
III раздел………. главы приказов.
101. Император есть: Верховный Чиновник Российского Правительства. Его права и преимущества суть:
1) Власть его наследственная по прямой линии от отца к сыну, но от тестя она не переходит к зятю.
2) Он соединяет в особе своей всю исполнительную власть.
3) Он имеет право останавливать действие законодательной власти и принуждать ее ко вторичному рассмотрению закона.
4) Он Верховный Начальник сухопутной и морской силы.
5) Он Верховный Начальник всякого отделения Земских Войск, поступающего в действительную службу Империи.
6) Он может требовать письменного мнения главного чиновника каждого исполнительного департамента о всяком предмете, с его обязанностью сопряженном.
7) Ведет переговоры с иностранными державами и заключает мирные трактаты с совета и с согласия Верховной Думы, лишь только две трети присутствующих Думы на то согласились. Трактат, таковым образом заключенный, поступает в число Верховных законов.
Он назначает посланников, министров и консулов и представляет Россию во всех ея отношениях с иностранными Державами. Он назначает всех чиновников, о которых не говорено в сем Уставе.
9) Не может однако же помещать в трактатах статей, нарушающих права и состояние Граждан внутри отечества. Равным образом не может включать в оные без согласия Веча Народного условия напасть на какую-либо землю, не может уступить никакого участка земель, принадлежащих России.
10) Назначает судей верховных судебных мест с совета и согласия Верховной Думы.
11) Он наполняет все места, сделавшиеся свободными, когда Народное Вече распущено, и дает от себя постановленным временным чиновникам Грамоты на сии места, которые имеют силу до окончания первого съезда Думы.
12 Он означает и постановляет по каждой отрасли дел или в каждом Приказе Главу, как-то:
1) Главу казначейского Приказа (Мин. Фин.).
2) Главу Приказа сухопутных сил [Мин. Воен.).
3) Главу Приказа морских сил (Морск. М.).
4) Главу Приказа внешних сношений.
13) Он обязан при каждом съезде обеих Палат доставлять Народному Вечу сведения о состоянии России и представлять его суждению принятие мер, которые ему покажутся необходимыми или приличными.
14) Он имеет право созывать обе Палаты и Верховную Думу в случае переговоров или суда.
15) Не может употреблять войска во внутренности России в случае возмущения, не сделав о том предложения Народному Вечу. которое немедленно обязано удостовериться посредством следствия в необходимости Военного положения.
16) По востребованию его обе Палаты разбирают его предложение в тайном совещании, ежели сие покажется ему нужным.
17) Если бы Палаты не согласились между собой на время отсрочки их заседаний, то он может отсрочить оные, но не более, как на три месяца.
18) Он принимает послов и уполномоченных иностранных Правительств.
19) Наблюдает за строгим исполнением общественных законов.
20) Дает Грамоты назначения всем Чиновникам Империи.
21) Ему дается титул Его Императорского Величества, никакой другой не допускается. Выражения: Именное повеление, Высочайшее соизволение, соизволение быть по сему и т. п. уничтожаются, яко неприличные и не имеющие никакого значения в земле благоустроенной.
22) Народное Вече определяет, с каким обрядом новый Император принимает сие званье.
23) Император при вступлении своем в правление произносить следующую присягу посреди Народного Веча: Я клянусь торжественно, что буду верно исполнять обязанности Императора Российского и употреблю все мои силы на сохранение и защиту сего конституционного Устава России.
102. Кабинет уничтожается, ясак Сибирских Народов и все так называемые регалии поступают в общественное Казначейство, но Император получает на содержание свое и своего семейства ежегодно из общественного Казначейства сумму, равную цене 102000 фунтов чистого серебра (2,000,000 рублям серебряным), в которых он никому не обязан давать отчета.
103. Особы, составляющие Семейство Императора, не отличаются от частных лиц, подчинены тем же учреждениям и тому же влиянию Правительства, как и все прочие, и не пользуются никакими особыми правами и преимуществами.
104. Так называемый Двор не может иметь существования, признанного законами в земле благоустроенной, и для того Император властен иметь Обер-Камергеров, Камергеров, Обер-Гофмаршалов, Обер-Церемониймейстеров, Обер-Гофмейстеров, Обер-Шенков, Шталмейстеров, Камер-Юнкеров, Камер-Пажей, Пажей, Штатс-дам, Гоффрейлин и прочее.
Но все сии звания иностранные не дают особам, носящим оные, права почитаться в общественной службе, когда они себя посвятили служению одного лица, и потому они не получают ни жалования, ни каких либо вознаграждений из общественного Казначейства, но Император имеет право давать им жалование из отпускаемых ему 8,000,000 мил. (2 мил.? — пометка в исходном тексте- V.V.) Сверх того, они лишаются на то время прав гражданства, т.е. права избирать и преимущества быть избранным в общественные должности, поелику они находятся в частном служении.
105. Правитель Империи не может удалиться из оной без важных неудобств:
1) Ход дел в Правлении замедляется.
2) Равновесие властей расстраивается.
3) Неприлично, чтобы первослужитель Народа находился не среди оного.
4) Народ может претерпеть важные оскорбления в лице его от Иностранцев.
5) Такое путешествие повлечет за собой издержки возбраненные сим Уставом
6) Сверх того, в отделении от отечества Император может скорее следовать внушениям иностранных завистников и сделаться орудием их злоумышлений,
а потому Император ни в каком случае не имеет права выехать из пределов Отечества, даже в заморские владения отечества.
106. Выезд Императора из России не иначе представляется, как оставлением оной и отречением от звания Императорского, в таком случае Народное Вече немедленно провозглашает наследника его Императором.
107. Совершеннолетие Императора полагается 18 лет, в случае объявленной Министрами неспособности телесной или нравственной Императора и признанной Народным Вечем наследник его заступает место временного Правителя (Регента), буде это временный недуг, или место Императора, буде нет надежды на поправление его здоровья.
108. В случае, если бы Наследник Императора еще не достиг 18-ти летнего возраста, тогда место Правителя России занимает Председатель Думы Верховной, председательство же Думы Верховной переходит его Наместнику. Через каждые 4 года избирается новый Правитель поочередно — в первый раз Думою из всей Палаты Представителей, во второй Палатою представителей из среды Верховной Думы и так далее до совершеннолетия Наследника.
109. Член Думы или народный представитель, занимающий место Правителя России, во все время получает вознаграждение, ежегодно, равное ценности 2000 фунтов чистого серебра (40000 рублей серебряных). Временный Правитель пользуется всеми правами, предоставленными сим Уставом Императору.
110. Если бы болезненный припадок или кончина Императора случились в такое время, когда распущено Народное Вече, то члены Приказов обязаны под своею ответственностью созвать немедленно обе Палаты иди, по крайней мере, Верховную Думу.
