ОЧЕРКЪ АНГЛІЙСКОЙ КОНСТИТУЦІИ (*).
ОЧЕРКЪ АНГЛІЙСКОЙ КОНСТИТУЦІИ (*).
Англія и Валлисъ.
Шотландія.
Ирландія.
ВЪ АНГЛІЙСКИХЪ ГРАФСТВАХЪ.
ВЪ АНГЛІЙСКИХЪ ГОРОДАХЪ И БУРГАХЪ.
Г. Думшинъ.
Очерк английской конституции, Думшин Георгий Данилович, Год: 1866
Время на прочтение: 32 минут(ы)
Маколей. Полное собраніе сочиненій.
Томъ VI. Исторія Англіи. Отъ восшествія на престолъ Іакова II. Часть I.
2-ое, исправленное изданіе подъ общею редакціею Николая Тиблена.
Санктпетербургъ и Москва. Изданіе книгопродавца-типографа М. О. Вольфа. 1866.
(*) Предлагаемая статья иметъ цлью ознакомить читателя съ вншнею, формальною стороною англійской конституціи, содержаніе которой раскрывается въ сочиненіяхъ Маколея.
Три государственныхъ сословія.— Соединенное королевство Великобританское и Ирландское управляется королемъ или королевою и представителями трехъ государственныхъ чановъ или сословій, three estates of the realm, составляющими, вмст съ королемъ, верховное законодательное собраніе, парламентъ. Эти государственные чины суть: clergy, духовенство, nobility, аристократія и commonalty, гражданство {Подъ названіемъ three estates of the realm нкоторые изъ англійскихъ писателей разумютъ короля, палату лордовъ и палату общинъ, но историческіе документы и самое значеніе слова estate ясно доказываютъ ошибочность такого понятія.— Hallam’s ‘View of the State of Europe during the Middle Ages’. New York, 1866, p. 408.}.
Clergy длится на высшее и низшее духовенство. Высшія духовныя лица, архіепископы и епископы, пользуются правами и преимуществами nobility и въ качеств нобльйеновъ засдаютъ въ верхней палат парламента подъ именемъ духовныхъ лордовъ или перо’, spiritual lords or peers {Хотя деклараціи палаты лордовъ 1662 года и отказываетъ епископамъ въ перскомъ достоинств, но причина этого отказа, заключабщаяся въ томъ, что будто бы ‘они не подлежатъ суду нобльменовъ’, не выдерживаетъ строгой исторической критики.— Hallam, ibid., р. 856.}. Низшее духовенство, напротивъ, причисляется къ commonalty, но не иметъ права коммонеровъ участвовать въ дятельности законодательнаго собранія.
Nobility состоитъ изъ герцоговъ, маркизовъ, графовъ, виконтовъ и бароновъ, которые, въ отличіе отъ представителей высшаго духовенства, именуются сеял’скими лордами или порами, temporal lords or peers. Нобльмены первыхъ четырехъ степеней, т. е. герцоги, маркизы, графы и виконты, имютъ большею часть’ по нскольку титуловъ, напр. Sir George Granville Sutherland, Leveson Gower, duke of Sutherland, marquis of Stafford, earl Gower, viscount Trentham, and baron Gower. Англійскіе перы засдаютъ въ палат лордовъ вс безъ изъятія, ирландскіе же и шотландскіе посылаютъ туда опредленное закономъ число своихъ представителей. Вс права и преимущества нобльмена переходятъ по наслдству къ одному лишь старшему сыну, который, при жизни своего отца, означается вторымъ отцовскимъ титуломъ, если же у отца нтъ другаго титула, напр. если онъ графъ и только, то старшій его сынъ титулуется просто лордомъ. By courtesy, изъ вжливости, дается лордскій титулъ и младшимъ сыновьямъ герцоговъ.
Commonalty подраздляется натри большія группы. Къ первой изъ нихъ принадлежатъ: младшія дти аристократовъ, богатые вотчинники, городская знать, низшее духовенство, адвокаты, врачи и вообще вс лица, которыя происхожденіемъ, воспитаніемъ, состояніемъ и званіемъ возвышаются надъ уровнемъ простаго народа. Они носятъ общее названіе gentry или низшаго дворянства, lower nobility. Отдльно члены этого разряда именуются джентльменами {Джентльменское достоинство, будучи простымъ слдствіемъ извстнаго положенія лица въ обществ, пріобртается безъ всякаго пожалованія. Особенныя же степени его, жалуемыя королевскою властью, суть: баронеты, найты и есквайры. Baronets, члены учрежденнаго Іаковомъ I дворянскаго класса, занимаютъ въ разрядахъ gentry одно изъ высшихъ мстъ, уступая первенство только младшимъ сыновьями’ первыхъ четырехъ степеней nobility. Ихъ достоинство переходитъ изъ рода въ родъ, но они все-таки остаются комонерами и не имютъ права родовой аристократіи засдать въ палат лордовъ. Knights, рыцари, подраздляются на knight-bachelors и knight-bannerets. Первое изъ этихъ названій, соотвтствующее французскому bas-chevaliers и означавшее низшую ступень рыцарства, дается теперь, въ вид почетнаго отличія, ученымъ, художникамъ и другимъ заслуженнымъ лицамъ. Второе, въ перевод на русскій языкъ, значитъ знаменные рыцари и принадлежитъ только тмъ джентльменамъ, которые возведены королемъ въ найты на пол сраженія. Къ найтамъ же относятся и вс кавалеры англійскихъ орденовъ Подвязки и Бани, шотландскаго Волчца и ирландскаго св. Патрика. Esquires — щитоносцы. Первоначально такъ назывались старшіе сыновья найтовъ и первенцы младшихъ сыновей перовъ. Теперь же право на титулъ’сквайра пріобртается всми государственными должностями, начиная отъ мироваго судьи, докторскимъ званіемъ и адвокатскою степенью барристера. By courtesy эсквайрами титулуются вс боле или мене образованныя и почтенныя лица.}.— Вторая группа состоитъ изъ мелкихъ землевладльцевъ или йоменовъ (yeomanry), владющихъ землею на правахъ полной или оброчной собственности {Относительно способа владнія землею, англійскія помстья бываютъ двухъ родовъ: freeholds и copyholds. Фригольдерами называются блопомстные собственники, копигольдерами — землевладльцы, обязанные различнаго рода ленными повинностями.}, изъ арендаторовъ, городскихъ обывателей, торговцевъ, ремесленниковъ, хирурговъ и низшаго разряда адвокатовъ. Наконецъ третья группа заключаетъ въ себ сельскихъ работниковъ, подмастерьевъ, ремесленныхъ учениковъ, слугъ и вообще рабочихъ всякаго наименованія. Высшій разрядъ коммонеровъ, съ помстнымъ джентри во глав, преобладающимъ въ мировой юстиціи и парламент, составляетъ въ настоящее время господствующій классъ народа, средній разрядъ образуетъ большинство избирателей и главную составную часть jury и милиціи, а низшій до сихъ поръ не иметъ права на участіе въ провинціальныхъ и парламентскихъ выборахъ.
Король. — Достоинство короля Великобританіи и Ирландіи наслдственно. Корона, по смерти государя, переходитъ къ его ближайшему наслднику протестантскаго исповданія, при чемъ мужескій полъ, въ ближайшей степени родства, предпочитается женскому. Такимъ образомъ, младшій сынъ королевы Викторіи наслдовалъ бы престолъ прежде старшей ея дочери, но каждая изъ королевскихъ дочерей иметъ въ порядк престолонаслдія преимущество передъ дядями и двоюродными братьями. Совершеннолтіе короля начинается съ 18 лтъ, а принцевъ королевской фамиліи съ 21 года. Старшій сынъ государя, наслдникъ престола, носитъ титулъ принца Валлійскаго, обыкновенно жалуемый ему черезъ нсколько лтъ посл рожденія. Король и королева одинаково коронуются въ Вестминстерскомъ аббатств, но короля коронуетъ, архіепископъ кентербёрійскій, а королеву архіепископъ іоркскій. Внчаясь на царство, англійскіе государи даютъ такъ называемую коронаціонную присягу, coronation oath, которою ‘общаются и клянутся управлять народомъ этого королевства и владній, къ оному принадлежащихъ, согласно со статутами, одобренными въ парламент, по законамъ и обычаямъ страны’. Кром того, они обязаны, въ восшествіи на престолъ, учинить торжественную декларацію противъ ученій римско-католической Церкви, предписываемую однимъ изъ статутовъ царствованія Карла II. Эта декларація произносится королемъ или на трон въ палат лордовъ, въ присутствіи обихъ палатъ, при первомъ собраніи перваго парламента по восшествіи, или при коронаціи, смотря по тому, которое изъ этихъ событій случится прежде.
Особа государя священна и неприкосновенна. Лично стоитъ онъ выше закона. Онъ — источникъ правосудія и чести, сосудъ высшей исполнительной власти. Ему принадлежитъ верховный надзоръ за правильностью гражданскаго и уголовнаго судопроизводства. Онъ обладаетъ властью прощать и миловать преступниковъ. Одинъ онъ иметъ право жаловать аристократическіе титулы, дворянскія степени и вообще вс военные и гражданскіе знаки отличія. Выборъ министровъ, назначеніе судей и вообще замщеніе государственныхъ должностей, какъ пожизненныхъ, такъ и временныхъ, принадлежитъ къ числу его неоспоримыхъ правъ. Вс должности въ арміи и флот также зависятъ отъ него. Въ его власти отсрочивать, распускать и созывать парламентъ. Онъ — верховный глава государства, церкви, арміи и флота. Онъ иметъ право отправлять и принимать пословъ, объявлять войну и заключать миръ, вести переговоры и вступать въ договоры, составлять и расторгать союзы съ иностранными державами и чеканить монету для своихъ подданныхъ. Безъ его утвержденія ни какое парламентское законоположеніе не можетъ имть дйствительной силы. Ему принадлежитъ право расходованія всхъ суммъ, вотируемыхъ парламентомъ {На собственныя потребности государя ежегодно ассигнуется особая штатная сумма. Статьи ея образуютъ такъ называемый civil list и распредляются въ настоящее время слдующимъ образомъ:
Privy purse, собственная казна ея величества 60,000 ф. ст.
Жалованье и пенсіи чинамъ придворнаго штата 131,260 ‘ ‘
Расходы придворнаго штата 172,600 ‘ ‘
Высочайшіе подарки и награды 13,200 ‘ ‘
Пенсіи за особенныя услуги, оказанныя монарху, корон или государству, за полезныя открытія въ наук, за отличіе въ искусств или литератур 1,200 ‘ ‘
Смшанныя издержки 8,040 ‘ ‘
Итого 886,200 ф. ст.}.
Эти и нкоторыя другія права и преимущества, исключительно принадлежащія королевской власти, называются прерогативами короны. На практик они подлежатъ весьма важнымъ ограниченіямъ, такъ какъ дйствительное пользованіе ими невозможно безъ согласія обихъ палатъ парламента {Lord Brougham’s ‘The British Constitution’. Lond. and Glasg. 1861, p. 261.}.
Совтники короны.— Одно изъ основныхъ правилъ англійской конституціи заключается въ томъ, что ‘король не можетъ поступать несправедливо — the king can do no wrong’. Вслдствіе этой идеи о непогршительности государя, отвтственность за противозаконныя дйствія падаетъ не на него, а на его совтниковъ и исполнителей его воли, которые ни въ какомъ случа не могутъ оправдывать своего поведенія предписаніями высшей власти.
Главные совтники короны, advisers of the crown, суть члены государственнаго или тайнаго совта, privy council, нкогда высшаго правительственнаго учрежденія въ Англіи. Номинально этотъ совтъ до сихъ поръ сохраняетъ прежнее свое значеніе, но теперешняя его дятельность ограничивается преимущественно разборомъ и ршеніемъ апелляціонныхъ длъ, поступающихъ въ него изъ колоніяльныхъ, адмиралтейскаго и церковныхъ судовъ. Правительственная власть тайнаго совта сосредоточивается теперь въ рукахъ немногихъ министровъ, которые образуютъ въ немъ особый отдлъ подъ названіемъ кабинета, cabinet council.
Кабинетъ составляетъ только часть министерства. Главные его члены:
1. Первый лордъ казначейства, first lord of the treasury, — номинальный министръ финансовъ. Должность эту обыкновенно занимаетъ премьеръ или первый министръ, premier or prime minister.
2. Лордъ верховный канцлеръ, lord high chancellor — министръ юстиціи. Онъ же хранитель большой печати, keeper of the great seal.
3. Лордъ президентъ тайнаго совта, lord president of the privy council.
4. Лордъ малой печати, lord privy seal — министръ безъ портфеля.
5. Канцлеръ казначейства, chancellor of the exchequer — дйствительный министръ финансовъ {Въ прежнее время министромъ финансовъ былъ лордъ верховный казначей, lord high treasurer, хранитель блого жезла, white staff. Со времени восшествія на престолъ Георга I, обязанности лорда-казначея постоянно поручаются коммиссіи, которая состоитъ изъ перваго лорда, канцлера, двухъ или трехъ младшихъ лордовъ и такого же числа секретарей казначейства.}.
6. Статсъ—секретарь внутреннихъ длъ, secretary of state for the home department.
7. Статсъ—секретарь иностранныхъ длъ, secretary of state for the foreign affairs.
8. Статсъ—секретарь колоній, secretary of state for the colonies.
9. Военный статсъ —секретарь, secretary of state for the war department.
10. Первый лордъ адмиралтейства, first lord of the admiralty {Первый лордъ адмиралтейства и 5 младшихъ лордовъ стоятъ во глав морскаго управленія. Обязанности ихъ сосредоточивались прежде въ лиц лорда генераль-адмирала, lord high admiral.}.
11. Президентъ торговаго департамента, president of the board of trade.
12. Президентъ контрольнаго департамента, president of the board of control, или статсъ—секретарь Индіи, secretary of state for India.
Составъ англійскаго кабинета, говоритъ Гивистъ, такъ обусловливается политическими соображеніями, что нтъ никакой возможности точно опредлить число или должности его членовъ. Безошибочно можно сказать только то, что каждое активное министерство въ Англіи заключаетъ въ себ отъ 12 до 18 главныхъ совтниковъ короны. Въ настоящее время оно не составляетъ и 1/10 доли номинальныхъ членовъ государственнаго совта {Gneist, ‘Das heutige englische Verfassung und Verwaltungsrecht‘. I. 286.}.
Въ связи съ кабинетомъ находится значительное число, около 60, второстепенныхъ сановниковъ, къ которымъ принадлежатъ: придворные чины, товарищи статсъ-секретарей, начальники отдльныхъ департаментовъ, коронные юристы и т. д. Эти сановники длятъ судьбу министерства, къ которому принадлежатъ, и съ паденіемъ его тоже выходятъ въ отставку.
Министерство обыкновенно принадлежитъ къ какой-нибудь опредленной политической партіи. Иногда, впрочемъ, бываютъ смшанныя министерства, coalition ministries, какъ напр. министерство лорда Абердина (1852—1855), состоявшее изъ торіевъ, виговъ и радикаловъ. Во всякомъ случа, министры, вступающіе въ управленіе, обязываются исполнить какую-нибудь опредленную политическую программу. Партія въ парламент, противящаяся правительственной программ, называется оппозиціею. Если министерство потерпитъ пораженіе, т. е. если по какому-нибудь вопросу, тсно связанному съ политикой правительства, большинство голосовъ въ парламент окажется на сторон оппозиціи, или если парламентъ постановитъ ршеніе о недостатк доврія къ правительству, министры тотчасъ выходятъ въ отставку, и мсто ихъ обыкновенно занимаютъ вожди оппозиціи. Такимъ образомъ взаимное положеніе партій мняется безпрестанно: вчерашняя оппозиція является сегодня правительствомъ, сегодняшнее правительство становится завтра оппозиціею.
Члены министерства засдаютъ въ парламент съ правомъ голоса: перы въ палат лордовъ, а коммонеры въ палат общинъ. Каждый изъ нихъ, прослужившій въ должности министра, хотя бы даже не сряду, 3 года, пріобртаетъ право на полученіе въ отставк 2,000 фунтовъ стерлинговъ пожизненной пенсіи.
Парламентъ.— Верховное законодательное собраніе состоитъ изъ короля, палаты лордовъ и палаты общинъ. Ни одинъ изъ этихъ трехъ органовъ парламента не можетъ издать закона безъ согласія двухъ предсдателя, одного или нсколькихъ помощниковъ спикера, deputy speakers. Какъ предсдатель, такъ и его помощники могутъ не быть лерами, но въ такомъ случа они лишаются права вотировать въ палат лордовъ.
Другія должностныя лица верхней палаты суть:
1. Президентъ комитетовъ, chairman of committees, избираемый въ начал каждой сессіи изъ числа перовъ. Онъ предсдательствуетъ въ комитетахъ цлой палаты, а также и въ комитетахъ о частныхъ билляхъ. При немъ состоитъ особый юрисконсультъ, counsel.
2. Клеркъ парламентовъ, clerk of parliaments, главный секретарь законодательнаго собранія. Онъ назначается короною и пользуется огромнымъ содержаніемъ (4,000 ф. ст. Жалованья, казенная квартира и 2,000 ф. ст. пенсіи). Дйствительныя обязанности секретарской части — веденіе протоколовъ и журналовъ, записываніе парламентскихъ ршеній и постановленій, приведеніе свидтелей къ присяг и мн. др.— исполняются въ верхней палат преимущественно клеркомъ ассистентомъ, clerk assistant, и прочими младшими секретарями.
3. Церемоніймейстеръ чернаго жезла, gentleman usher of the black rod. На немъ и на его помощник, yeoman usher, лежитъ обязанность приглашать въ палату лордовъ членовъ палаты общинъ, исполнять приказанія объ арестованіи лицъ, виновныхъ въ нарушеніи палатскихъ привилегій и присутствовать при различныхъ парламентскихъ церемоніяхъ.
4. Экзекуторъ, serjeant-at-arms. Онъ исполняетъ приказанія палаты объ арестованіи тхъ изъ нарушителей ея привилегій, которые находятся гд-нибудь въ провинціи. Онъ же, вмст со своимъ помощникомъ, deputy serjeant, надзираетъ за соблюденіемъ тишины и порядка около палаты.
Перы вотируютъ не только лично, каждый за себя, но и по довренности, by proxy, за отсутствующихъ сочленовъ. Одному и тому же лорду не дозволяется имть боле двухъ такихъ довренностей. Въ случа несогласія съ ршеніями, принятыми большинствомъ голосовъ, каждый лордъ можетъ вносить въ журналы палаты свои протесты, но протесты по довренности не допускаются. Вс законы, касающіеся правъ и преимуществъ аристократіи, должны непремнно начинаться въ палат лордовъ, ршенію которой представляются также вс спорныя притязанія на аристократическіе титулы. Ей же принадлежитъ иниціатива въ длахъ о развод супруговъ. Перы не могутъ быть арестуемъ! за долги. Брань и клевета противъ нихъ, scandalum magnatum, на основаніи древнихъ законовъ’ подлежать особенно строгимъ наказаніямъ. Въ дйствительности, однако, наказанія эти употребляются весьма рдко,
Какъ древній баронскій судъ, палата лордовъ до сихъ поръ иметъ значеніе верховнаго судилища въ королевств. Разумется, при современномъ состояніи законовднія, лорды, лишенные спеціальнаго юридическаго образованія, были бы плохими судьями, но въ Англіи съ давняго времени существуетъ обычай возводитъ въ перское достоинство лучшихъ юристовъ, занимающихъ или занимавшихъ высшія судейскія мста. Эти-то лорды-законники, law lords, или ученые перы, learned peers, играютъ главную роль во всхъ судебныхъ дйствіяхъ и поддерживаютъ судебное достоинство верховнаго судилища Англіи {Число ихъ весьма незначительно, не боле 5—6 человкъ.}. Въ гражданскихъ длахъ палата лордовъ служитъ послднею инстанціею и кассаціоннымъ судомъ для жалобъ на ршенія высшихъ судебныхъ мстъ, за исключеніемъ нкоторыхъ апелляціонныхъ длъ, подлежащихъ юрисдикціи тайнаго совта. Въ уголовныхъ длахъ ей принадлежитъ исключительное право суда надъ тми изъ перовъ, которые обвиняются въ тяжкихъ преступленіяхъ, относящихся къ разряду измны или Фелоніи. Для судопроизводства по такимъ дламъ въ промежуточное между парламентскими сессіями время, свтскіе лорды образуютъ изъ себя такъ называемый судъ лорда оберъ-сенешала, court of the lord high steward {}. Процессы въ этомъ трибунал производятся въ присутствіи не мене 23 лордовслдователей, lords triers, кром лорда оберъ-сенешала, который исполняетъ обязанности судьи. При ршеніи вопроса о виновности или невиновности подсудимаго nè,pa, лорды произносятъ приговоръ не подъ присягою, а по чести, upon their honour. Кром перовъ, палатою лордовъ могутъ быть судимы и другія лица, если обвинителемъ является палата общинъ. Въ такихъ случаяхъ соблюдаются вс формы уголовнаго судопроизводства, и приговоръ произносится не иначе, какъ большинствомъ голосовъ 12 лордовъ. Уголовные процессы этого рода производятся необыкновенно торжественно, но тянутся медленно и обходятся крайне дорого. Къ числу замчательнйшихъ изъ нихъ принадлежитъ процессъ генералъ-губернатора Остъ-Индіи, Ворренъ-Гастингса, длившійся семь лтъ, съ 1788 по 1795 годъ.
Лордъ оберъ-сенешаль, званіе котораго нкогда было преемственнымъ, назначается теперь для каждаго частнаго случая особо. По исполненіи возложеннаго на него порученія, онъ немедленно переламываетъ блый жезлъ, эмблему своего временнаго достоинства, и затмъ званіе его прекращается.
Въ крайнихъ случаяхъ, когда обыкновенныя формы судопроизводства и существующіе уголовные законы недостаточны для осужденія обвиняемаго лица, парламентъ иметъ право судить его законодательнымъ порядкомъ. Для этого въ ту или другую изъ палатъ вносится билль о гражданской смерти, bill of attainder, или билль о наказаніяхъ и штрафахъ, bill of pains and penalties. Послдствіе перваго — смертная казнь, послдствіе втораго — лишеніе правъ состоянія, ссылка, конфискація имущества и т. п. Изданіе подобныхъ карательныхъ законоположеній съ обратнымъ дйствіемъ почти ничмъ не разнится отъ изданія обыкновенныхъ парламентскихъ актовъ.
Палата общинъ или нижняя палата парламента состоятъ изъ представителей широкъ, knighis of the shire, представителей городовъ, citizens, и представителей бурговъ, burgesses. Въ 1858 году численный составъ палаты общинъ былъ слдующій {Mat, p. 29.}:
Представители шировъ 189.
‘ городовъ и бурговъ 337.
Коммиссары шировъ 30.
‘ бурговъ 23.
Представители графствъ 64.
‘ городовъ и бурговъ 41.
Итого 654.
Представители англійской націи избираются далеко не всми классами народа. На основаніи новой системы народнаго представительства, утвержденной парламентскимъ актомъ 1832 года, право избирательнаго голоса имютъ:
1. Вс лица, которыя до изданія означеннаго акта владли и донын владютъ землями, приносящими не мене 40 шилл. чистаго годоваго дохода, т. е, вс йомены.
2. Фригольдеры и копигольдеры, получающіе не мене 10 ф. ст. чистаго годоваго дохода.
3. Арендаторы земель, отданныхъ въ аренду на 60 лтъ и приносящихъ не мене 10 ф. ст. годоваго дохода.
4. Арендаторы земель, отданныхъ въ аренду на 20 лтъ и приносящихъ не мене 60 ф. ст. годоваго дохода.
5. Безсрочные арендаторы, платящіе не мене 50 фст. въ годъ арендной платы.
1. Члены муниципальныхъ корпорацій.
2. Вс обыватели, получающіе съ домовъ не мене 10 ф. ст. чистаго годоваго дохода.
Для Ирландіи и Шотландіи существуютъ особенныя правила. Въ Оксфордскомъ, Кембриджскомъ и Дублинскомъ университетахъ, посылающихъ въ парламентъ на два представителя каждый, право избирательнаго голоса пріобртается степенью магистра наукъ.
Иностранцы, несовершеннолтніе, поврежденные, чиновники различныхъ частей финансоваго управленія и почтоваго вдомства, полицейскіе констабли, перы и лица, изобличенныя по суду въ клятвопреступленіи или въ употребленіи противозаконнаго вліянія на выборахъ, не допускаются къ подач голоса при избраніи членовъ въ парламентъ.
Въ каждомъ графств, город и бург ведутся именные списки избирателямъ. Эти списки ежегодно ревизуются особо для того назначаемыми барристерами, которые исключаютъ изъ нихъ имена умершихъ или инымъ образомъ утратившихъ свое право избирателей и вносятъ туда имена новыхъ лицъ, получившихъ право избирательнаго голоса.
До недавняго времени законъ требовалъ, чтобы каждый изъ членовъ палаты общинъ владлъ имуществомъ, приносящимъ опредленное количество годоваго дохода. Постановленіе это отмнено въ 1858 году, но слдующія лица до сихъ поръ не могутъ быть членами нижней палаты:
1. Иностранцы.
2. Несовершеннолтніе, т. е. не достигшіе 21 года.
3. Перы (за исключеніемъ ирландскихъ, не засдающихъ въ верхней палат), судьи и ревизующіе барристеры.
4. Духовныя лица.
5. Уголовные преступники.
6. Кандидаты, изобличенные въ противозаконныхъ дйствіяхъ на выборахъ. Они, впрочемъ, не лишаются права быть членами послдующихъ парламентовъ.
7. Шерифы и отчетные чиновники. Лица этого разряда не могутъ быть членами парламента только за т графства, города и бурги, которые входятъ въ кругъ ихъ вдомства.
8. Чиновники, завдывающіе сборомъ податей, установленныхъ въ 1692 года, или занимающіе доходныя должности отъ короны, учрежденныя съ 1706 года.
9. Коронные пенсіонеры.
10. Военные агенты, казенные подрядчики и чиновники, служащіе подъ начальствомъ шерифовъ.
Съ наступленіемъ срока для созванія новаго парламента, лордъ-канцлеръ, въ силу королевскаго указа, поручаетъ коронному клерку {Clerk of the crown — длопроизводитель государственной канцеляріи, подвдомственной лорду-канцлеру.} изготовить и разослать предписанія за большою печатью о производств общихъ выборовъ, которыми въ графствахъ руководятъ шерифы, а въ городахъ и бургахъ — лица, подвдомственныя шерифамъ. Какъ т, такъ и другія, одинаково называются отчетными чиновниками, returning officers, потому что на нихъ лежитъ обязанность представлять лорду-канцлеру отчеты о результатахъ выборовъ. По полученіи предписаній за большою печатью, шерифы посылаютъ отъ себя отчетнымъ чиновникамъ городовъ и бурговъ такъ называемые precepts, то есть письменныя приказанія о немедленномъ открытіи мстныхъ избирательныхъ собраній {На основаніи 16 and 17 Vict. с. 68, предписанія за большою печатью посылаются теперь прямо отчетнымъ чиновникамъ бурговъ, помимо шерифовъ.}. На выборы въ городахъ и бургахъ полагается 8, а въ графствахъ 16 дней. За день до того, вс войска, стоящія на квартирахъ въ тхъ городахъ, гд происходитъ избраніе парламентскихъ членовъ, обязаны удалиться оттуда на разстояніе по крайней мр двухъ миль и не могутъ возвращаться туда до совершеннаго окончанія выборовъ. Въ назначенный день въ главномъ город каждаго графства и въ нкоторыхъ другмхъ опредленныхъ мстностяхъ устроиваются hustings, крытыя платформы, куда собираются соискатели парламентскихъ мстъ въ сопровожденіи своихъ сторонниковъ. По учиненіи отчетнымъ чиновникомъ узаконенной присяги, начинается предложеніе кандидатовъ въ члены парламента. Оно обыкновенно длается кмъ-нибудь изъ сторонниковъ предлагаемаго къ избранію лица. Другой сторонникъ поддерживаетъ предложеніе. Посл того каждый изъ кандидатовъ обращается къ избирателямъ съ изустною рчью, въ которой излагаетъ свою политическую программу. При раздленіи голосовъ за и противъ предложенныхъ лицъ, отчетный чиновникъ требуетъ такъ называемаго show ofhands и по числу поднятыхъ рукъ глазомрно опредляетъ, на чьей сторон оказывается большинство избирательнаго собранія. Кандидатъ, не удовлетворяющійся такимъ сомнительнымъ способомъ ршенія дла, можетъ требовать письменной подачи голосовъ, the poll, для чего каждый избиратель является къ помощникамъ отчетнаго чиновника съ объявленіемъ, за кого изъ кандидатовъ желаетъ онъ подать голосъ. Объявленія записываются въ избирательныя книги, poll-books, которыя потомъ препровождаются къ отчетному чиновнику. Послдній сосчитываетъ голоса и на основаніи полученныхъ итоговъ объявляетъ имена избранныхъ кандидатовъ. Письменная подача голосовъ какъ въ графствахъ, такъ и въ городахъ, не можетъ продолжаться боле одного дня.
Избранный такимъ образомъ членъ парламента можетъ бытъ лишенъ своего мста, если палата общинъ убдится, что онъ или, съ его-вдома, агенты его дйствовали на выборахъ незаконными способами вліянія въ избирателей, или если окажется, что за него подавали голосъ такія лица, которыя не имли права вотировать, и что, на вычетомъ этихъ лицъ, большинство избирательнаго собранія. было на сторон другаго кандидата.
Для замщенія вакансіи члена палаты общинъ, если такая вакансія откроется въ теченіе парламентскихъ засданій, спикеръ, по приказанію палаты, даетъ коронному клерку письменное полномочіе, warrant, на основаніи котораго предписаніе объ избраніи новаго члена посылается кому слдуетъ вышеозначеннымъ порядкомъ. Если же вакансія откроется посл отсрочки или распущенія законодательнаго собранія, то спикеръ, получивши увдомленіе о ней за подписью двухъ членовъ парламента, даетъ полномочіе коронному клерку безъ приказанія палаты.
Дурное поведеніе въ обширномъ смысл этого слова и банкрутство, если банкрутъ не удовлетворитъ своихъ кредиторовъ въ теченіе года, могутъ быть причинами изгнанія изъ палаты даже членовъ, избранныхъ надлежащимъ образомъ.
Члены палаты общинъ вообще не имютъ права оставлять свои парламентскія мста по собственной вол, но т изъ нихъ, которые будутъ возведены въ перы, или же примутъ отъ короны какую-нибудь доходную гражданскую должность, обязаны сложить съ себя званіе представителей націи. Послдніе, впрочемъ, могутъ быть избраны вновь. Особенныя права, исключительно принадлежащія палат общинъ, — право иниціативы въ изданіи всхъ законовъ, относящихся до государственныхъ доходовъ и налоговъ, и право вотированія субсидій, т. е. суммъ, потребныхъ на покрытіе государственныхъ расходовъ, — упрочиваютъ за нею значеніе важнйшей составной части законодательнаго собранія. Члены ея, подобно лордамъ, освобождаются отъ ареста по какимъ бы то ни было гражданскимъ дламъ и не подлежатъ ни малйшей отвтственности за рчи, произнесенныя ими во время парламентскихъ преній.
Парламентъ созывается королевскимъ повелніемъ, writ of summons, исходящимъ изъ государственной канцеляріи. Въ указанный этимъ повелніемъ день об палаты собираются въ опредленномъ мст своихъ засданій и даютъ предписанную закономъ присягу, посл чего нижняя палата приступаетъ къ избранію своего предсдателя или спикера, который утверждается въ должности королевскою властью {Средневковое зданіе парламента сгорло въ 1834 году. Парламентъ собирается теперь въ новомъ помщеніи, построенномъ на мст стараго, на лвомъ берегу Темзы, близъ Вестминстерскаго аббатства. Залы, гд засдаютъ верхняя и нижняя палаты, отдляются другъ отъ друга широкою галлереей. Каждая изъ нихъ перегорожена небольшою поперечною ршеткою, переходить за которую не дозволяется никому, кром членовъ. Пространство между ршеткою и дверью въ галлерею назначено въ той и другой зал для лицъ, являющихся туда по требованію или приглашенію палатъ. Въ глубин залы лордовъ находится королевскій тронъ. Невдалек отъ него, посреди залы, стоитъ woolsack, диванъ безъ спинки, имющій форму мшка съ шерстью и замняющій собою предсдательское кресло. Въ разстояніи нсколькихъ шаговъ отъ трона, начинаются и тянутся по обимъ сторонамъ залы длинные, обитые краснымъ сукномъ, диваны, задніе ряды которыхъ выше переднихъ. Направо сидятъ архіепископы, герцоги, маркизы, графы и виконты, налво епископы, насупротивъ трона бароны. Порядокъ этотъ соблюдается только въ торжественныхъ случаяхъ, обыкновенно же члены верхней палаты размщаются подобно членамъ нижней, т. е. правую сторону залы занимаетъ министерская партія, а лвую оппозиція. Въ глубин залы общинъ, вмсто трона, стоитъ огромное кресло спикера съ деревяннымъ рзнымъ балдахиномъ, украшенное, королевскимъ гербомъ. Передъ нимъ находится длинный столъ, на которомъ, во время парламентскихъ засданій, лежитъ жезлъ предсдателя. Сюда же кладутся портфели министровъ, бумаги членовъ и т, п. По обимъ сторонамъ стола расположены обитые зеленымъ сафьяномъ диваны такого же устройства, какъ и въ палат лордовъ.— Въ прежнее время члены парламента обязаны были давать: oath of allegiance, присягу на врность подданства, oath of supremacy, супрематическую присягу, заключавшую въ себ признаніе короля единственнымъ верховнымъ главою церкви, и oath of abjuration присягу отреченія, отвергавшую притязанія потомковъ Іакова II на англійскую корону. Вс эти присяги входятъ теперь въ составъ одной общей, установленной парламентскимъ актомъ 1868—1859 года.}.
Предсдатель палаты общинъ (6,000 ф. ст. жалованья и казенная квартира въ зданіи парламента) пользуется особеннымъ почетомъ, какъ первый коммонеръ въ королевств. Онъ регулируетъ совщанія палаты и наблюдаетъ за точнымъ исполненіемъ всхъ правилъ ея длопроизводства, онъ ставитъ вс вопросы и объявляетъ состоявшіяся по нимъ ршенія палаты. Какъ представитель палаты, онъ сообщаетъ кому слдуетъ вс ея резолюціи. Санкція его необходима для облеченія приказаній палаты въ законную форму. При немъ состоитъ особый юрисконсультъ, counsel to the speaker. Въ случа отсутствія спикера, обязанности его исполняются президентомъ комитетовъ. При отставк, предсдатель палаты общинъ обыкновенно возводится въ перское достоинство.
Другія должностныя лица нижней палаты суть:
1. Президентъ комитетовъ, chairman of committees, предсдательствующій во всхъ финансовыхъ комитетахъ цлой палаты, въ комитетахъ о частныхъ билляхъ и въ большей части другихъ комитетовъ.
2. Клеркъ палаты общинъ, clerk of the house of commons, главный секретарь, протоколистъ и журналистъ нижней палаты (3,500 ф. ст. жалованья). Оффиціяльно онъ называется младшимъ клеркомъ парламентовъ, under clerk of parliaments, и, вмст со своими ассистентами, образуетъ центральное бюро палаты общинъ, the table. Ему подчинены вс прочіе клерки нижней палаты, число которыхъ простирается до 36.
3. Экзекуторъ, serjeant-at-arms. Его обязанности соотвтствуютъ обязанностямъ церемоніймейстера и экзекутора палаты лордовъ. Подъ его начальствомъ состоятъ вс исполнительные чиновники и служители нижней палаты.
Парламентъ открывается либо самимъ королемъ, либо, по его порученію, лордами-коммиссарами. Для этого король или его коммиссары торжественно отправляются въ палату лордовъ и, по прибытіи туда, приказываютъ церемоніймейстеру чернаго жезла пригласить палату общинъ къ ршетк перовъ для выслушанія королевской рчи royal speech. Эта рчь, заране приготовляемая министерствомъ, заключаетъ въ себ краткій обзоръ текущаго состоянія политическихъ длъ и перечень тхъ мръ, которыя правительство намревается предложить законодательному собранію. Она прочитывается, въ присутствіи обихъ палатъ, или самимъ королемъ, или, по его порученію, лордомъ-канцлеромъ. Затмъ члены палаты общинъ, вернувшись въ свою залу, приступаютъ къ обычнымъ занятіямъ, которыя какъ у нихъ, такъ и у перовъ, всегда начинаются чтеніемъ какого-нибудь билля pro form. Заявивши такимъ образомъ свое право совщаться независимо отъ прямыхъ причинъ созванія парламента, об палаты переходятъ къ обсужденію адреса, т. е. благодарственнаго отвта на королевскую рчь, который подносится королю каждою палатою отдльно.
Об палаты дйствуютъ совершенно независимо другъ отъ друга, но порядокъ длопроизводства у нихъ почти одинаковъ. Лорды обыкновенно собираются въ 5, а члены палаты общинъ около 4 часовъ пополудни. Для дйствительности парламентскихъ совщаній, законъ требуетъ присутствія въ верхней палат по крайней мр трехъ, а въ нижней не мене, сорока членовъ. Поэтому, спикеръ палаты общинъ ровно въ 4 часа пересчитываетъ наличныхъ членовъ и, если число ихъ окажется меньше положеннаго, откладываетъ засданіе палаты до слдующаго присутственнаго дня.
Вс акты парламента начинаются биллями, т. е. проектами законоположеній, которые вообще раздляются на публичные билли, касающіеся предметовъ государственной важности, и на частные билли, имющіе лишь мстное значеніе или относящіеся только до нкоторыхъ лицъ. Т и другіе, въ свою очередь, подраздляются на множество видовъ, носящихъ каждый свое спеціальное наименованіе. Первые вносятся въ парламентъ непосредственно членами обихъ палатъ, а послдніе возникаютъ изъ петицій или прошеній, поданныхъ въ парламентъ частными лицами. За исключеніемъ тхъ биллей, законодательная иниціатива которыхъ составляетъ исключительное право короны, лордовъ, или общинъ, вс прочіе проекты законоположеній могутъ начинаться какъ въ верхней, такъ и въ нижней палат безразлично {Названіе bill происходитъ отъ латинскаго слова libellus, прошеніе. Въ старину вс билли англійскаго парламента, поступавшіе на королевское утвержденіе, имли форму петицій отъ лица общинъ.— Король пользуется исключительнымъ правомъ вносить въ парламентъ билли о всепрощеніи, bills of general pardon, которые, по утвержденіи, называются актами помилованія, acts of grace. Эти билли читаются по одному разу въ каждой палат, посл чего утверждаются обыкновеннымъ порядкомъ. Палаты не имютъ права длать въ нихъ поправки и должны либо принять ихъ въ томъ вид, въ какомъ они представлены короною, либо совершенно отвергнуть.}.
Въ палат лордовъ перъ, заявивши о своемъ намреніи внести какой-нибудь билль, прямо приступаетъ къ длу, въ палат же общинъ членъ обязанъ предварительно испросить разршеніе на внесеніе билля. Какъ въ той, такъ и въ другой палат, билль представляется въ рукописи съ проблами для цифръ и прочихъ подробностей, могущихъ подвергнуться измненію. Затмъ членъ, представляющій палат проектъ какого-нибудь законоположенія, предлагаетъ допустить билль къ первому чтенію. Всякое предложеніе въ нижней палат должно быть кмъ-нибудь поддерживаемо. Въ верхней палат такой оффиціяльной поддержки не требуется. Если означенное предложеніе не будетъ отвергнуто, билль прочитывается въ первый разъ, и затмъ длается новое предложеніе о допущеніи билля ко второму чтенію. Для этого назначается особенный день, а между тмъ билль, по приказанію палаты, печатается, и печатные экземпляры его сообщаются каждому члену. Въ назначенный день онъ прочитывается во второй разъ. Здсь-то главнымъ образомъ ршается судьба билля, потому что второе чтеніе обыкновенно назначается для разбора самой сущности проекта законодательной мры. Подробности билля обсуживаются въ такъ называемомъ комитет цлой палаты, committee of the whole house, который иметъ мсто уже посл того, какъ билль выдержитъ испытаніе втораго чтенія, и въ которомъ кресло спикера занимаетъ президентъ комитетовъ. Палаты превращаются въ комитеты всякій разъ, какъ только дло касается религіи, торговли, наложенія податей, ассигнованія субсидій и вообще такихъ предметовъ, подробное обсужденіе которыхъ удобне въ комитет, нежели въ обыкновенномъ засданіи. Въ послднемъ членъ палаты не можетъ держать рчи боле одного раза, тогда какъ въ первомъ онъ иметъ право говорить по нскольку разъ объ одномъ и томъ же предмет. Въ комитет цлой палаты каждая статья билля прочитывается по порядку и либо одобряется, либо подвергается измненію, дополненію, исправленію и даже уничтоженію, смотря по тому, какъ ршитъ большинство голосовъ. Иногда въ этой ни’станціи билль передлывается совершенно заново. По окончаніи подробнаго пересмотра билля, засданіе комитета прекращается, и спикеръ снова занимаетъ свое кресло. Вслдъ затмъ президентъ комитетовъ представляетъ палат докладъ, report, т. е. самый билль со всми поправками, какія сдланы въ немъ комитетомъ. Палата можетъ или утвердить, или уничтожить эти поправки, можетъ также дополнить ихъ новыми статьями. Посл того билль итроссируется, переписывается крупнымъ почеркомъ на пергамент и прочитывается въ третій разъ {Съ 1849 года билли, допущенные въ третьему чтенію, не нитроссируются, а перепечатываются за веленевой бумаг.}. При третьемъ чтеніи уже не допускаются никакія частныя поправки билля и потому онъ долженъ быть или принятъ, или отвергнутъ въ цломъ своемъ состав. Одобренный одною палатою, билль поступаетъ въ другую, гд точно также подвергается процессу троекратнаго чтенія. Новыя измненія въ немъ могутъ быть сдланы не иначе, какъ съ согласія той палаты, въ которой онъ получилъ свое начало. Поэтому, въ случа разногласія между палатами, назначается конференція изъ нсколькихъ депутатовъ отъ той и другой, которые обыкновенно улаживаютъ дло посредствомъ халь промисса, путемъ взаимныхъ уступокъ. Если же компромиссъ окажется невозможнымъ, то билль покидается, и предложенная мра остается безъ послдствій, по крайней мр до новой парламентской сессіи, потому что въ одну и ту же сессію не дозволяется дважды длать парламенту одно и то же предложеніе.
Оффиціальное изъявленіе согласія одной палаты на билли, одобренные, или поправки биллей, сдланные другою палатою, означается передаточными надписями, endorsements, на древнемъ нормано-Французскомъ язык. Такъ, если билль одобренъ общинами, клеркъ нижней палаты надписываетъ на немъ: ‘Soit baill aux seignieurs.’ Если лорды сдлаютъ поправки, билль возвращается съ надписью клерка парламентовъ: ‘A ceste bille avesque des amendmens les seignieurs sont assentus.’ Если общины одобрятъ поправки, сдланныя лордами, клеркъ нижней палаты надписываетъ на нихъ: ‘A ces amendmens les communes sont assentus’, и билль снова отсылается въ верхнюю палату, гд и хранится до утвержденія его королевскою властью. Подобныя же формулы передаточныхъ надписей соблюдаются и въ томъ случа, когда билли, получившіе начало въ палат лордовъ, передаются для одобренія въ палату общинъ.
Билли, одобренные обими палатами, окончательно утверждаются королевскою властью и, подъ названіемъ статутовъ или парламентскихъ актовъ, вступаютъ въ законную силу {Каждый статутъ обыкновенно состоитъ изъ двухъ частей: громаднаго вступленія, preamble, гд излагаются мотивы закона, и узаконивающихъ статей, enacting clauses, содержащихъ самое законоположеніе.}. Для утвержденія ихъ, король или самъ является въ палату лордовъ, или поручаетъ свою обязанность лордамъ-коммиссарамъ, которые именемъ его приглашаютъ палату общинъ къ ршетк лордовъ. Затмъ коронный клеркъ прочитываетъ заглавія биллей, а клеркъ парламентовъ громогласно произноситъ формулы королевскаго утвержденія или соизволенія. Эти формулы суть: для финансовыхъ биллей — ‘Le roy remercie ses bons sujets, accepte leur bnvalence et ainsi le veult’, для прочихъ публичныхъ биллей — ‘Le roy le veult’, для частныхъ биллей — ‘Soit fait comme il est dsir‘, для петицій о возстановленіи нарушеннаго права — ‘Soit droit fait comme il est dsir.’ При отказ короля утвердить билль или дать согласіе на петицію, употребляется, или, врне, употреблялась, формула: ‘Le roy s’avisera.’ Въ послдній разъ эти слова были произнесены въ 1707 году, когда королева Анна отвергла билль о шотландской милиціи.
Члены палаты могутъ противодйствовать движенію билля въ каждой изъ проходимыхъ имъ инстанцій. Такое противодйствіе обыкновенно начинается преніями о достоинствахъ и недостаткахъ предложенной мры, посл чего спикеръ ставитъ вопросъ, и палата раздляется: члены, вотирующіе за билль, выходятъ въ переднюю на право, а члены, вотирующіе противъ билля, удаляются въ переднюю налво. Для исчисленія голосовъ, предсдатель назначаетъ четырехъ счетчиковъ, по одному стороннику и по одному противнику билля на каждую партію. У дверей той и другой передней становятся но два клерка съ именными списками членовъ, напечатанными въ алфавитномъ порядк на листахъ толстой папки. По мр того, какъ члены возвращаются въ залу, клерки ставятъ противъ имени каждаго знакъ, а счетчики въ то же время записываютъ цифру вернувшихся членовъ. Результаты исчисленія сообщаются спикеру, а онъ объявляетъ ихъ палат. Если голоса раздлятся поравну, то предсдатель, который иначе никогда не вотируетъ, обязанъ подать ршительный голосъ, casting vote. Въ верхней палат члены парламента вотируютъ словами до воленъ. content, или недоволенъ, non content, а въ нижней — словами да, aye, или нтъ, no. Подача голосовъ по, довренности за отсутствующихъ членовъ въ палат общинъ не допускается.
Каждый билль долженъ пройти вс инстанціи въ одну и ту же сессію. Если большинство членовъ той или другой палаты намревается отвергнуть проектъ какого-нибудь законоположенія, оно не употребляетъ при этомъ прямаго отказа, но обыкновенно предлагаетъ назначить второе чтеніе билля ‘отнын черезъ три или черезъ шесть мсяцевъ, that day three or six months’ T. e. опредляетъ такой срокъ, который совпадаетъ съ парламентскими вакаціями.
Для обсужденія тхъ биллей, по которымъ необходимы показанія частныхъ лицъ въ качеств свидтелей, палаты назначаютъ изъ среды себя особенные комитеты, select committees. Эти комитеты занимаются въ особо для того отведенныхъ помщеніяхъ и, по окончаніи возложенныхъ на нихъ работъ, докладываютъ палатамъ о результатахъ своихъ изслдованій:
Въ начал каждой сессіи, канцлеръ казначейства представляетъ нижней палат годичный бюджетъ или смту государственныхъ доходовъ и расходовъ. Для разсмотрнія бюджета, палата превращается сперва въ комитетъ о субсидіяхъ, committee of supply, а потомъ въ комитетъ о способахъ и средствахъ взиманія субсидій, committee of ways and means. Первый контролируетъ статью о расходахъ, а второй — статью о доходахъ. Резолюціи обоихъ комитетовъ излагаются въ такъ называемомъ Appropriation Bill, билл о надлежащемъ ассигнованіи денегъ особо по каждому назначенію, утверждаемому парламентомъ. Билль этотъ поступаетъ обычнымъ порядкомъ для одобренія въ палату лордовъ, которые могутъ отвергнуть его цликомъ, но не имютъ права длать въ немъ ни малйшаго измненія.
Вслдъ за утвержденіемъ бюджета, парламентъ издаетъ годичный актъ о мятеж, Mutiny Act, опредляющій, между прочимъ, числительность арміи и флота, суммы на ихъ содержаніе и обязанности солдатъ и матросовъ относительно военной дисциплины. По прошествіи года, законная сила акта о мятеж прекращается, и онъ долженъ быть изданъ вновь: иначе послдовало бы распущеніе арміи и флота. Такимъ образомъ необходимость имть постоянное войско является одною изъ главныхъ причинъ, побуждающихъ корону созывать парламентъ ежегодно.
По окончаніи занятій сессіи, парламентъ или отсрочивается, или распускается, смотря потому, какъ надобность укажетъ. Въ томъ и другомъ случа произносится новая королевская рчь, заключающая въ себ перечень вопросовъ, поднятыхъ и ршенныхъ цессіею, очеркъ состоянія политическихъ длъ и благодарность палат общинъ за ассигнованіе субсидій.
На основаніи такъ называемаго Septennial Act’а, изданнаго при Георг I въ 1716 году, законный срокъ существованія одного и того же парламента не можетъ продолжаться боле 7 лтъ. По истеченіи ихъ, законодательное собраніе распускается само собою, хотя бы на то и не послдовало королевскаго повелнія. Въ случа кончины государя, оно распускается черезъ полгода посл нея. Король, какъ упомянуто выше, можетъ распустить его во всякое время.
Мстное управленіе.— Въ правительственномъ отношеніи Англія и Валлисъ длятся на ширы, графства или комитаты, которые, въ свою очередь, подраздляются на округи, приходы и города. Три англійскіе комитата, Честеръ, Ланкастеръ и Доргамъ, бывшіе нкогда удльными владніями и пользовавшіеся самостоятельною юрисдикціей), именуются палатинскими графствами, counties palatine {Shire, древнее названіе графства, происходить отъ англо-саксонскаго глагола sciran, длить.— Divisions, округи, въ большей части графствъ называются сотнями, hundreds.— Towns, города вообще, бываютъ двоякаго рода: cities и boroughs. Къ первымъ принадлежатъ какъ древнія, такъ и новыя резиденціи епископовъ, къ послднимъ относятся вс прочіе города, имющіе своихъ представителей въ парламент. Въ политическомъ отношеніи между сити и бургомъ нтъ никакой разницы.— Названіе county palatine происходитъ отъ латинскаго слова pallatiwn, дворецъ, потому что удльный владтель такого графства пользовался въ немъ нкоторыми прерогативами державной власти ‘такъ же цлостно, какъ государь въ своемъ дворц.’ Worcester’s ‘Dictwnary of the English Language.’}. Нкоторые города съ принадлежащими къ нимъ землями, какъ напр.: Лондонъ, Кентербери, Іоркъ, Бристоль, Норичъ и др., сами по себ составляютъ отдльныя, такъ называемыя корпоративныя графства, counties corparate. Они имютъ собственные суды и управляются собственными властями, независимо отъ властей тхъ широкъ, въ которыхъ они находятся.
Во глав управленія каждаго шира состоять: лордъ-намстникъ, шерифъ, коронеры и мировые судьи.
Лордъ-намстникъ, lord lieutenant, главный военный и мировой начальникъ графства, назначается отъ короны, обыкновенно изъ мстныхъ нобльменовъ и почти всегда пожизненно. Какъ глава милиціи графства, онъ иметъ право въ случаяхъ особенной надобности назначать вице-намстниковъ, vice-lieutenants, а въ обыкновенное время — помощниковъ намстника, deputy lieutenants, которые избираются имъ преимущественно изъ числа мировыхъ судей и подъ его руководствомъ завдываютъ всми длами, касающимися мстной милиціи. Какъ глава мировой юстиціи графства, онъ носитъ титулъ custos rotulorum, т. е. хранителя протоколовъ мировыхъ създовъ.
Шерифъ, high sheriff, ежегодно назначаемый отъ короны изъ числа именитыхъ и зажиточныхъ коммонеровъ, нкогда былъ полновластнымъ начальникомъ графства, но съ теченіемъ времени должность его мало по малу утратила огромную долю прежняго своего значенія. Въ лиц его, однако, до сихъ поръ сосредоточиваются весьма разнородныя права и обязанности, въ силу которыхъ онъ пользуется особеннымъ почетомъ нереидъ всми прочими сановниками графства, за исключеніемъ лорда-намстника. Въ качеств судьи, онъ ршаетъ гражданскія дла по искамъ, не превышающимъ цнностью 2 ф. ст., впрочемъ, съ учрежденіемъ въ 1846 году новыхъ комитатскихъ судовъ, судейская его роль почти совершенно прекратилась. Въ качеств главнаго блюстителя земскаго мира въ комитат, онъ иметъ право арестовать всякаго, кто нарушаетъ общественный порядокъ и благочиніе, и обязанъ преслдовать, хватать и заключать въ тюрьму всхъ измнниковъ, убійцъ и прочихъ боле или мене важныхъ преступниковъ. При исполненіи полицейскихъ своихъ обязанностей, онъ можетъ требовать содйствія каждаго изъ жителей ввренной ему провинціи и даже, въ случа надобности, можетъ призывать на помощь поголовное ополченіе графства, posse comitatus. За отказъ повиноваться такимъ требованіямъ и призывамъ законъ грозитъ ослушникамъ денежными пенями и тюремнымъ заключеніемъ. Въ качеств исполнительнаго органа судебной власти, шерифъ, или, врне, его помощникъ, приводитъ въ исполненіе различнаго рода предписанія, ршенія и приговоры королевскихъ судовъ какъ по гражданскимъ, такъ и по уголовнымъ дламъ. Ему подчинены вс присяжные графства, которые, по его требованію, должны являться въ судъ для исполненія своихъ обязанностей. Наконецъ, въ качеств охранителя финансовыхъ интересовъ короны, онъ наблюдаетъ за ненарушимостью фискальныхъ правъ во ввренномъ ему графств, беретъ во владніе конфискованныя и выморочныя имнія, производитъ денежныя взысканія и, по распоряженію государственнаго казначейства, собираетъ во всякое время королевскіе доходы. Должность шерифа сопряжена съ значительными расходами, а между тмъ жалованья онъ не получаетъ никакого. Поэтому, джентльменъ, прослужившій одинъ годъ шерифомъ, на слдующее трехлтіе освобождается отъ этой обязанности. Кром двухъ помощниковъ, одного въ главномъ город графства, under sheriff, а другаго въ Лондон, deputy sheriff {Deputy sheriffs суть не что иное, какъ стряпчіе, черезъ которыхъ высшія судебныя мста королевства сносятся съ шерифами.}, главный гражданскій сановникъ шира иметъ подъ своимъ начальствомъ нсколько бейлифовъ,bailiffs, и тюремныхъ смотрителей, gaol keepers. Кругъ дятельности послднихъ опредляется самымъ ихъ названіемъ. Что же касается до бейлифовъ, то они исполняютъ въ округахъ т же обязанности, какія лежатъ на шериф по отношенію къ цлому графству. Вс эти лица назначаются самимъ шерифомъ, который и отвчаетъ за вс ихъ служебныя дйствія.
Коронеры, coroners, избираются въ каждомъ комитат общимъ собраніемъ мстныхъ Фригольдеровъ, преимущественно изъ числа адвокатовъ или врачей и всегда пожизненно, но по уважительнымъ причинамъ, каковы напр., неспособность, нерадивость, взяточничество и проч., они могутъ быть удаляемы отъ должности. Обязанности ихъ заключаются въ производств слдствій объ арестантахъ, умершихъ въ тюремномъ заключеніи, о найденныхъ мертвыхъ тлахъ и кладахъ и о кораблекрушеніяхъ. При производств такихъ слдствій, законъ требуетъ присутствія по крайней мр 12 присяжныхъ, которые ршаютъ вопросъ о факт. Кром того, слдствіе коронера о внезапной или насильственной смерти какого-нибудь лица должно начинаться не иначе, какъ по осмотр мертваго тла. Въ противномъ случа, если тло не отыскано, производство слдствія возлагается на обязанность мировыхъ судей или ассизовъ. Число коронеровъ въ различныхъ мстностяхъ бываетъ различно: въ большей части графствъ оно простирается до 3—4, а въ нкоторыхъ комитатахъ доходить до 6—7 человкъ.
Мировые судьи, justices of the peace, назначаются, по представленіямъ лордовъ-намстниковъ, королевскими указами за большою печатью. Срокъ ихъ службы не опредляется, такъ что король можетъ удалять ихъ отъ должности во всякое время. Для достиженія званія мироваго судьи, необходимо принадлежать къ мстному джентри и получать въ годъ не мене 100 ф. ст. чистаго поземельнаго дохода. Джентльменъ, назначенный мировымъ судьею и желающій быть дйствительнымъ членомъ мировой юстиціи, обязанъ предварительно получить изъ государственной канцеляріи особое полномочіе, writ of dedimus potestatem, безъ котораго званіе мироваго судьи иметъ значеніе только почетнаго титула. Обязанности отдльныхъ мировыхъ судей бываютъ двоякаго рода: судебныя и административныя. Къ первымъ принадлежатъ: а) первоначальное слдствіе по всмъ преступленіямъ, felonies, и проступкамъ, misdemeanours, b) сокращенное судопроизводство, безъ присяжныхъ, по такимъ уголовнымъ дламъ, которыя наказываются денежными пенями или тюремнымъ заключеніемъ не доле 3 мсяцевъ, и с) судебно-полицейское разбирательство между господами и слугами и вообще между нанимателями и нанимаемыми. Къ административнымъ обязанностямъ мировыхъ судей относятся: взиманіе комитетскихъ податей, выдача различнаго рода дозволительныхъ свидтельствъ и вообще надзоръ за правильнымъ дйствіемъ различныхъчастей окружнаго и приходскаго управленія. Въ каждомъ округ графства имется по нскольку мировыхъ судей, которые, смотря по роду длъ, исполняютъ свои обязанности или независимо другъ отъ друга, или вмст въ такъ называемыхъ малыхъ и спеціальныхъ засданіяхъ, petty and special sessions. Въ послднихъ, между прочимъ, ежегодно назначаются старшіе и младшіе констабли, high and petty constables, которые приводятъ въ исполненіе — первые въ округахъ, а послдніе въ приходахъ — вс предписанія и приговоры мировыхъ судей. Четыре раза въ годъ, осенью, зимою, весною и лтомъ, въ каждомъ комитат бываютъ генеральныя четвертныя засданія, general quarter sessions, члены которыхъ суть: вс активные мировые судьи графства, cnstos rotulorura или его представитель, мировой клеркъ, шерифъ или его помощникъ, старшіе констабли и бейлифы, коронеры, тюремные смотрители, присяжные, истцы, отвтчики и свидтели. Въ судебномъ отношеніи четвертныя засданія составляютъ: вопервыхъ, нчто въ род исправительнаго суда, ршающаго, съ участіемъ присяжныхъ, такія уголовныя дла, наказанія за которыя не превышаютъ полуторагодоваго тюремнаго заключенія, а во-вторыхъ, апелляціонный судъ для жалобъ на судебные приговоры отдльныхъ мировыхъ судей и малыхъ засданій. Въ административномъ отношеніи они образуютъ высшую изъ провинціальныхъ правительственныхъ инстанцій, завдываютъ общественною собственностью графства, утверждаютъ мстныя таксы, ршаютъ вопросы, касающіеся раскладки налога въ пользу бдныхъ, назначаютъ изъ среды себя комитеты для наблюденія за тюрьмами, домами умалишенныхъ, путями сообщеній и т. п. и вообще контролируютъ вс отрасли комитатскаго управленія. Многоразличныя обязанности мировыхъ судей въ общихъ четвертныхъ засданіяхъ исполняются подъ предсдательствомъ особаго президента, chairman, съ помощью мироваго клерка, clerk of the peace. Первый избирается самими судьями, а послдній назначается лордомъ-намстникомъ. Общій составъ англійскихъ и валлійскихъ мировыхъ судей простирается нын до 14,000 человкъ. Изъ этого числа, впрочемъ, на долю активной мировой юстиціи приходится мене половины, число же активныхъ мировыхъ судей, постоянно исполняющихъ свои обязанности, не составляетъ и четвертой части общей цифры.
Въ основ англійскаго государственнаго устройства лежитъ принципъ самоуправленія, selfgovernment, принадлежащій къ числу исконныхъ особенностей Британской конституціи. На основаніи этого начала, вс приходы и города въ Англіи и Валлис пользуются правомъ самостоятельнаго завдыванія такими длами, которыя касаются исключительно ихъ внутренняго быта. Для совщанія о мстныхъ нуждахъ и потребностяхъ и для принятія мръ къ удовлетворенію ихъ, жители каждаго прихода образуютъ общее приходское собраніе, general vestry, въ которомъ дла ршаются большинствомъ голосовъ, и гд право голоса иметъ каждый прихожанинъ, получающій не мене 50 ф. ст. годоваго дохода. Члены общаго приходскаго собранія избираютъ изъ числа зажиточныхъ прихожанъ отъ 5 до 20 лицъ, которые образуютъ особенное приходское собраніе, select vestry, завдывающее исключительно длами о содержаніи и призрніи бдныхъ. Главныя должностныя лица приходскаго управленія дйствуютъ частью въ связи, частью независимо отъ приходскихъ собраній, но вс они безъ исключенія подлежатъ контролю, съ одной стороны, самихъ прихожанъ, а съ другой — мировыхъ судей. Эти лица суть, церковные старосты, churchwardens, на обязанности которыхъ лежитъ, между прочимъ, сборъ церковной подати, надзиратели за бдными, overseers of the poor, производящіе раскладку и сборъ подати въ пользу неимущихъ прихожанъ, и дорожные смотрители, surveyors of the highways, наблюдающіе за исправнымъ состояніемъ мстныхъ путей сообщенія.Церковные старосты, въ числ двухъ человкъ, избираются ежегодно самими прихожанами, а надзиратели за бдными и дорожные смотрители назначаются, также ежегодно, мировыми судьями, которые, при назначеніи ихъ, обыкновенно руководствуются отзывами приходскихъ собраній.
На основаніи изданнаго въ 1835 году парламентскаго акта, муниципальное управленіе каждаго сити и бурга въ Англіи и Валлис сосредоточивается въ общемъ городскомъ совт, common town council, который состоитъ изъ городскихъ совтниковъ, ольдерменовъ и мера.
Городскіе совтники, common councillors, town councillors, избираются ежегодно всми обывателями изъ мстныхъ боле ими мене зажиточныхъ гражданъ. Число ихъ, смотря по величин данной мстности, простирается отъ 12 до 48 человкъ. Треть членовъ выбываетъ изъ совта каждый годъ, но выбывающіе могутъ быть избираемы вновь.
Ольдермены, aidermen, избираются городскими совтниками изъ среды муниципалитета, срокомъ на 6 лтъ. Число ихъ, всегда составляющее 1/3 членовъ общаго городскаго совта, простирается отъ 4 до 16 человкъ, половина которыхъ выбываетъ изъ должности черезъ каждые три года. Выбывающіе могутъ быть избираемы вновь. Ольдермены пользуются особеннымъ почетомъ передъ городскими совтниками, заступаютъ въ нкоторыхъ случаяхъ мсто мера и по преимуществу участвуютъ въ различнаго рода городскихъ комитетахъ.
Меръ, mayor, избирается ежегодно муниципалитетомъ изъ числа ольдерменовъ или городскихъ совтниковъ. Съ званіемъ главы всего городскаго управленія въ лиц его соединяются обязанности предсдателя общаго городскаго совта, мироваго судьи и, отчетнаго чиновника городскихъ и парламентскихъ выборовъ.
Кром ежегодно смняющагося мера, муниципалитетъ избираетъ городскаго клерка, town clerc, казначея, treasurer, и другихъ низшихъ должностныхъ лицъ. Ассесоры, assessors, наблюдающіе за правильностью городскихъ выборовъ, и аудиторы, auditors, контролирующіе городскіе отчеты, избираются общимъ собраніемъ городскихъ обывателей.
Для удобнйшаго завдыванія различными отраслями городскаго управленія, муниципалитетъ назначаетъ изъ среды себя, преимущественно изъ ольдерменовъ, различнаго рода административные комитеты, которые дйствуютъ независимо другъ отъ друга, но подчиняются общему контролю городскаго совта. Члены послдняго, подобно мировымъ судьямъ, собираются четырежды въ годъ въ обыкновенныя четвертныя засданія и, кром того, неопредленное число разъ въ чрезвычайныя собранія, которыя сзываются по мр надобности. Предметы вдомства какъ обыкновенныхъ, такъ и чрезвычайныхъ засданій муниципалитета ограничиваются городскимъ хозяйствомъ и мстною полиціею.
Церковь.— Въ церковномъ отношеніи Англія и Валлисъ длятся на кентерберійскую и іоркскую провинціи, provinces, которыя подраздляются на епархіи, dioceses, архидіаконаты, archdeaconries, сельскія деканства, rural deanries, и приходы, parishes. Нкоторые изъ приходовъ прямо подчинены архіепископской юрисдикціи и потому называются особняками, peculiars.
Во глав управленія церковными провинціями стоятъ два архіепископа, archbishops. Оба они именуются первосвятителями, primates, съ тмъ, впрочемъ, различіемъ, что старшій изъ нихъ, архіепископъ кентерберійскій, титулуется примасомъ всей Англіи, а младшій, архіепископъ іоркскій, — просто примасомъ Англіи. Каждый примасъ иметъ въ своей провинціи отдльную епархію, въ которой лично исполняетъ епископскія обязанности. Архіепископы образуютъ высшія церковно-судебныя инстанціи, на которыя, впрочемъ, допускаются апелляціи въ судебный комитетъ тайнаго совта, состоящій исключительно изъ лицъ свтскаго званія.
Епископы, bishops, управляющіе епархіями въ качеств намстниковъ архіепископа, титулуются суффраганами, suffragans. Въ каждой епархіи, за исключеніемъ содорской и менской, находится при каедральномъ собор такъ называемый капитулъ, chapter, состоящій подъ предсдательствомъ декана, изъ канониковъ, пребендаріевъ и нкоторыхъ другихъ лицъ духовнаго званія. Предсдатель и члены капитуловъ образуютъ церковныя корпораціи, располагающія многими церковными бенефиціями и содйствующія епископамъ въ управленіи епархіями. Въ старину капитулы пользовались правомъ самостоятельнаго избранія епископовъ, въ настоящее же время прелаты назначаются отъ короны. Епархіяльные суды или консисторіи, находящіяся подъ предсдательствомъ канцлеровъ, образуютъ среднюю инстанцію церковной юрисдикціи.
Архидіаконы, archdeacons, и подчиненные имъ сельскіе деканы, rural deans, имютъ въ церковной іерархіи значеніе старшихъ и младшихъ суперинтендентовъ, посредствомъ которыхъ епископы контролируютъ дйствія низшаго духовенства. Въ ряду церковно-судебныхъ учрежденій архидіаконскій трибуналъ составляетъ низшую инстанцію.
Приходскіе священники раздляются, на ректоровъ, rectors, викаріевъ, vicars, и адъюнктовъ, curates. Разница между первыми и вторыми заключается въ томъ, что ректоры пользуются въ своихъ приходахъ всми, а викаріи — лишь нкоторыми церковными доходами. Адъюнкты, священнодйствующіе въ качеств помощниковъ ректоровъ и викаріевъ, встрчаются только въ обширныхъ приходахъ. Они большею частью состоятъ на жаловань у тхъ лицъ, должности которыхъ исправляютъ.
Доходныя мста приходскаго духовенства называются бенефиціями, benefices, livings, а право раздачи ихъ — церковнымъ патронатомъ, ecclesiastical patronage, advowson. На основаніи переписи 1851 года, право раздачи бенефицій распредляется въ Англіи и Валлис слдующимъ образомъ {Gneist, I, 537.}.
Корона раздаетъ 1,144
Архіепископы и епископы 1,853
Деканы и капитулы 938
Университеты и нкоторыя другія учебныя заведенія 770
Приходскіе священники 931
Частныя лица 6,092
Одновременно съ началомъ парламентскихъ сессій, въ каждой изъ церковныхъ провинцій сзывается и почти немедленно распускается такъ называемая конвокація, convocation, состоящая, подобно парламенту, изъ верхней и нижней палатъ. Въ первой засдаютъ епископы подъ предсдательствомъ примаса, а къ послдней — представители низшаго духовенства, подъ предсдательствомъ пролокутора, prolocutor, котораго они избираютъ изъ собственной среды. До реставраціи Стюартовъ конвокаціи играли важную роль въ государственномъ устройств Англіи, но съ 1664 года, когда право обложенія духовенства податями перешло отъ нихъ къ парламенту, он мало по малу утратили всякое политическое значеніе. Въ настоящее время дятельность ихъ ограничивается чисто церковными формальностями {Описаніе устройства арміи и флота не вошло въ составъ настоящаго ‘Очерка Англійской Конституціи’ потому, что оно не обусловливается потребностями русскаго перевода ‘Исторіи Англіи’ Маколея.}.
Судебная часть.— Англійскія судебныя мста раздляются на дв главныя категоріи: суды общаго права, courts of common law, и суды справедливости, courts of equity {Подъ названіемъ common law въ обширномъ смысл разумются вс англійскіе законы, какъ писанные, такъ и неписанные. Въ тсномъ смысл это названіе означаетъ только обычное право, сложившееся изъ древнихъ юридическихъ обычаевъ, въ отличіе отъ статутнаго права, состоящаго изъ парламентскихъ узаконеній. Equity — принципъ естественнаго права.}. Существенное различіе между ними заключается въ томъ, что первые вдаютъ вс дла, по которымъ имются какія-либо формальныя доказательства къ отысканію или огражденію извстнаго права, а послдніе разбираютъ т дла, по которымъ формальныхъ доказательствъ не существуетъ. Кром того, въ судахъ общаго права вопросъ о факт разршается присяжными, а въ судахъ справедливости — однимъ судьей безъ участія присяжныхъ {См. статью М. И. Заруднаго ‘Англійскіе Суды’. Русскій Встникъ, 1860 г. NoNo 15 и 16.}.
Высшіе суды общаго права: судъ королевской скамьи, court of king’s bench, состоящій изъ лорда главнаго судьи Англіи (8,000 ф. ст. жалованья) и четырехъ младшихъ судей, судъ общихъ тяжбъ, court of common pleas,— состоящій изъ одного главнаго и четырехъ младшихъ судей, и судъ казначейства, court of exchequer, состоящій изъ лорда главнаго барона и четырехъ бароновъ, засдаютъ въ Вестминстер и потому обыкновенно называются вестминстерскими судами. Первоначально каждый изъ нихъ имлъ свою отдльную юрисдикцію: судъ королевской скамьи вдалъ только уголовныя дла и контролировалъ дйствія низшихъ судебныхъ мстъ, судъ общихъ тяжбъ разбиралъ исключительно гражданскіе процессы по претензіямъ частныхъ лицъ между собою, а судъ казначейства занимался ршеніемъ только такихъ длъ, которыя касались сбора податей и налоговъ. Съ теченіемъ времени эти различія уничтожились, и теперь частныя лица могутъ вчинать иски въ любомъ изъ вестминстерскихъ судовъ. Уголовное судопроизводство, впрочемъ, до сихъ поръ остается исключительною принадлежностью суда королевской скамьи.
Дважды въ годъ, весною и лтомъ, судьи высшихъ судовъ общаго права объзжаютъ Англію и Валлисъ для производства въ комитатахъ суда и расправы по такимъ гражданскимъ и уголовнымъ дламъ, ршеніе которыхъ превышаетъ власть мстныхъ судебныхъ инстанцій. По отношенію къ странствующимъ судамъ, засданія которыхъ называются Ассизами, assizes, Англія и Валлисъ длятся на 8 судебныхъ округовъ: Home, Norfolk, Midland, Oxford, Western, Northern, North Wales и South Wales circuits. Въ первые 6 отправляются по два судьи, а въ послдніе 2 — по. одному. Такимъ образомъ объзды судебныхъ округовъ, продолжающіеся каждый разъ отъ 4 до 8 недль, совершаются всего четырнадцатью судьями, пятнадцатый остается въ Лондон для завдыванія текущими длами всхъ вестминстерскихъ судовъ. Въ обширныхъ округахъ, кром обыкновенныхъ ассизныхъ засданій, бываютъ еще о Рождеств зимніе ассизы, имющіе спеціальною цлью такъ называемое опростаніе тюремъ, gaol delivery, т. е. ршеніе такихъ длъ, по которымъ отвтчики содержатся въ тюрьмахъ. Апелляціи на ршенія ассизовъ приносятся суду королевской скамьи. Въ Лондон и Миддльсекс уголовныя дла, подлежащія разсмотрнію ассизовъ, ршаются въ центральномъ уголовномъ суд, central criminal court, который собирается ежемсячно и состоитъ изъ лорда-мера, лорда-канцлера, всхъ вестминстерскихъ судей, ольдерменовъ и нкоторыхъ другихъ должностныхъ лицъ городскаго управленія Сити.
Общія собранія пятнадцати вестминстерскихъ судей образуютъ судъ палаты казначейства, court of exchequer chamber, куда поступаютъ жалобы на ршенія каждаго изъ трехъ высшихъ судовъ общаго права. Изъ суда палаты казначейства какъ гражданскія, такъ и уголовныя дла переносятся апелляціоннымъ порядкомъ въ палату лордовъ.
Низшія судебныя инстанціи общаго права состоятъ изъ комитетскихъ судовъ, county courts и судовъ малыхъ и четвертныхъ засданій мировыхъ судей, courts of petty and quarter sessions. Въ первыхъ ршаются исключительно гражданскія, а въ послднихъ — уголовныя дла. Въ городахъ, пользующихся правомъ самостоятельной юрисдикціи, судъ по проступкамъ и мене важнымъ преступленіямъ производится городскимъ судьею, recorder, подъ предсдательствомъ котораго четыре раза въ годъ, а иногда и чаще, собираются городскія четверныя засданія, borough quarter sessions, состоящія изъ мироваго клерка, присяжныхъ и городскаго коронера. Въ Лондон и нкоторыхъ большихъ городахъ существуютъ, кром того, особые полицейскіе суды, предсдатели которыхъ, stipendiary magistrates, исполняютъ въ кругу своего вдомства обязанности мировыхъ судей.
Суды справедливости, во глав которыхъ находится лордъ-канцлеръ, состоятъ изъ высшаго суда государственной канцеляріи, high court of chancery, суда начальника государственнаго архива, court of the master of the rolls, и суда вице-канцлеровъ, court of vice-chancellors. Апелляціонныя дла, поступающія къ лорду-канцлеру изъ низшихъ инстанцій, ршаются имъ при содйствіи двухъ апелляціонныхъ судей, lord justices of the appeal, должности которыхъ учреждены въ 1851 году. На ршенія высшаго суда государственной канцеляріи апелляціи приносятся палат лордовъ.
Кром поименованныхъ, въ Англіи существуетъ множество спеціальныхъ судовъ, каковы напр.: судъ по дламъ о несостоятельныхъ должникахъ, couit for the relief of insolvent debtors, банкрутскій судъ, court of bankruptcy, и проч. Въ первомъ дла ршаются на основаніи общаго права, а во второмъ — по началамъ справедливости.
Отправленіе правосудія какъ по гражданскимъ, такъ и по уголовнымъ дламъ производится публично. Тяжущіеся и подсудимые ведутъ процессы и защищаются въ суд или сами, или посредствомъ адвокатовъ. Послдніе раздляются на дв большія группы: юрисконсультовъ и стряпчихъ. Юрисконсульты, counsels, высшая отрасль адвокатскаго сословія, до начатія процессовъ только руководить дйствіями стряпчихъ, но сама рдко вступаютъ въ личныя сношенія съ своими кліентами. Дятельность ихъ начинается собственно въ суд, гд они допрашиваютъ свидтелей, разбираютъ доказательства и пледируютъ передъ судьями и присяжными. Они образують четыре корпораціи: Lincoln’s Inn, Middle Temple, Inner Temple и Grays Inn. безъ разршенія которыхъ никто не допускается къ адвокатской практик. Юрисконсульты низшей степени называются барристерами, barristers, а высшей — Сарджентами, sergeants at law. Изъ нихъ избираются многіе высшіе сановники государства, вестминстерскіе судьи и коронные адвокаты: генералъ-атторней, attorney general, генералъ солиситоръ, solicitor general, и королевскій адвокатъ, king’s advocate. Первый защищаетъ интересы короны въ судахъ общаго права, второй — въ судахъ справедливости, а третій — въ тхъ судахъ, гд дла ршаются на основаніи каноническаго или римскаго права, какъ напр. въ церковныхъ судахъ, и въ суд адмиралтейства. Стряпчіе, attorneys, solicitors, низшая отрасль адвокатскаго сословія, занимаются исключительно подготовкою процессовъ, собираніемъ дловыхъ справокъ, переговорами съ тяжущимися и вообще изготовленіемъ тхъ матеріаловъ, которые служатъ юрисконсультамъ основаніемъ судебной защиты кліентовъ. Въ низшихъ судахъ, гд барристеры и Сардженты почти никогда не пледируютъ, стряпчіе, кром своихъ прямыхъ обязанностей, исполняютъ также и обязанности юрисконсультовъ. Должности помощниковъ шерифа, мировыхъ и городскихъ клерковъ и многія другія, требующія извстной степени технико-юридическаго образованія, замщаются по преимуществу атторнеями. Какъ атторнеи, такъ и солиситоры состоятъ подъ особымъ надзоромъ тхъ судовъ общаго права и справедливости, при которыхъ они занимаются адвокатскою практикой. За нерадивость или неспособность они могутъ быть исключаемы судьями изъ числа стряпчихъ.
Въ судахъ общаго права вс процессы производятся въ присутствіи 12 присяжныхъ, jurors, которые образуютъ такъ называемое джюри, jury. На основаніи 6 Geo. IV. с. 50, присяжные избираются изъ Фригольдеровъ, получающихъ ежегодно не мене 10 ф. ст. поземельнаго дохода, изъ арендаторовъ, получающихъ въ годъ не мене 20 ф. ст. арендной прибыли, и изъ городскихъ обывателей, получающихъ ежегодно не мене 30, а въ Лондон не мене 100 ф. ст. чистаго дохода съ недвижимой собственности. Перы, судьи, адвокаты, врачи, большинство чиновниковъ, духовенство, офицеры, придворные чины и вообще вс лица свыше 60 лтъ освобождаются отъ обязанности нести присяжную службу. Такимъ образомъ обыкновенный судъ присяжныхъ, common jury, не получающій никакого вознагражденія за труды, состоитъ преимущественно изъ арендаторовъ, промышленниковъ, мелочныхъ торговцевъ и т. д. Въ длахъ боле или мене важныхъ каждая изъ тяжущихся сторонъ иметъ право требовать особеннаго суда присяжныхъ, special jury, который составляется изъ эсквайровъ, банкировъ, негоціантовъ и другихъ именитыхъ и богатыхъ людей. Члены особеннаго джюри получаютъ съ того, кто пожелаетъ судиться въ ихъ присутствіи, по гине каждый. Для тяжущихся и подсудимыхъ чужеземцевъ допускается такъ называемое jury de medietate linguae, на половину изъ англичанъ, на половину изъ иностранцевъ.
Уголовныя обвиненія предварительно разсматриваются въ большомъ судгь присяжныхъ, grand jury, который обыкновенно состоитъ изъ 23 джентльменовъ и занимается исключительно ршеніемъ вопроса: имется ли въ обвинительномъ акт достаточное основаніе для преданія обвиняемаго суду. Если большинство 12 голосовъ ршитъ, что основаніе имется, то главный присяжный, foreman, длаетъ на письменномъ обвиненіи надпись: ‘основательный актъ’, а true bill. Въ противномъ случа надписывается: ‘неосновательный актъ’ или ‘не найдено’, no true bill или not found. Затмъ обвиняемый либо освобождается, либо подвергается наказанію, если признаетъ себя по ршенію большаго джюри дйствительно виновнымъ, или же предается малому суду присяжныхъ, petit jury, состоящему изъ 12 лицъ. Относительно малаги джюри, законъ предоставляетъ каждому подсудимому право отвода присяжныхъ, challenge to the jury, по различнымъ уважительнымъ причинамъ. Кром того, каждое лице, обвиняемое въ государственной измн, можетъ, безъ указанія причины, отводить 35, а лице, обвиняемое въ убійств или другомъ какомъ-нибудь тяжкомъ преступленіи, можетъ такимъ же точно образомъ отводить 20 присяжныхъ.
Приговоръ малаго джюри долженъ быть непремнно единогласный. Въ противномъ случа, если по истеченіи извстнаго срока присяжные не придутъ къ единодушному ршенію, джюри распускается, и дло разсматривается вновь, съ другими присяжными. Замна одного джюри другимъ продолжается до тхъ поръ, пока вс 12 присяжныхъ не признаютъ подсудимаго виновнымъ guilty, или невиновнымъ, not guilty.