Государево дло на Алта.
Государево дло на Алта.
I.
и приводятъ поразительные примры негодности плановъ.
II.
III.
М. С. <Соколов М.>
‘Русское Богатство’, No 1, 1912
Государево дело на Алтае, Соколов М., Год: 1912
Время на прочтение: 36 минут(ы)
Вся южная часть Томской губерніи находится во владніи Кабинета Его Величества и составляетъ такъ называемый Алтайскій округъ. Въ него входятъ часть Томскаго узда и полностью Барнаульскій, Бійскій, Зминогорскій и Кузнецкій узды. Общая площадь всей территоріи округа равняется по даннымъ главнаго управленія Алтайскаго округа 379.000 квадратныхъ верстъ или 397 милліонамъ десятинъ. Почти на всемъ этомъ пространств въ послднее десятилтіе идетъ усиленная работа громаднаго государственнаго значенія — настоящее Государево дло — по земельному устройству старожилаго населенія и водворившихся здсь переселенцевъ. Первенствующая роль въ этой работ принадлежитъ Кабинету, дятельность котораго въ послдніе годы стала настолько рзко расходиться съ законами, что вызываетъ самыя серьезныя опасенія на будущность этого богатаго края.
Главными законами, опредляющими дло устройства старожиловъ и новоселовъ, являются: 1) Законъ 31 мая 1899 года и 2) Высочайшій Указъ 19 сентября 1906 года. Примненіе этихъ законовъ Кабинетомъ и составляетъ предметъ настоящей работы, матеріалами же для нея служатъ журналы совщаній при Кабинет и управленіи округа, циркуляры и распоряженія Кабинета и его чиновъ, дла по отграниченію надловъ разнымъ селеніямъ и, наконецъ, сообщенія мстной печати.
Землеустроительный законъ cl мая 1899 года иметъ цлью, во-первыхъ, создать въ кра то, что характеризуется словами: ‘поземельное спокойствіе’, т. е. отсутствіе земельныхъ споровъ и тяжбъ, и во-вторыхъ, дать населенію такое количество земли, при которомъ было бы возможно, если не дальнйшее развитіе хозяйства, то, по крайней мр, сохраненіе его въ существующихъ уже размрахъ.
Въ этихъ видахъ законъ требуетъ, чтобы 1) надлы отводились по возможности каждому селенію отдльно, 2) надлы были точно отграничены отъ другихъ земель, 3) надлы были закрпляемы за селеніями путемъ выдачи особыхъ документовъ, называемыхъ отводными записями, 4) надлы имли удобную въ сельско-хозяйственномъ отношеніи конфигурацію, 5) основаніемъ надловъ служило бы фактическое землепользованіе населенія, 6) въ надлы обязательно включались бы земли, находящіяся въ постоянномъ пользованіи населенія, и 7) надлы не превышали бы, за особыми исключеніями, 15-ти десятинъ удобной земли и 3-хъ десятинъ лса на одну душу мужескаго пола.
Все дло землеустройства въ Алтайскомъ округ, по тому же закону 31 мая 1899 г., находится въ рукахъ Кабинета. Съ этою цлью при Кабинет образованъ особый ‘штатъ землеустроительныхъ чиновъ’, на которыхъ законъ возлагаетъ вс предварительныя работы по составленію проектовъ надловъ. Въ составъ поземельно-устроительныхъ комиссій, разсматривающихъ проекты надловъ и связанныя съ этими проектами ходатайства населенія, законъ вводитъ и представителей Кабинета въ лиц управляющихъ имніями округа и лсничихъ. Постановленія общаго присутствія Томскаго губернскаго управленія, утверждающаго проекты надловъ и разршающаго жалобы населенія на опредленія поземельно-устроительныхъ комиссій, считаются окончательными въ томъ лишь случа, если съ мнніемъ большинства согласны завдывающій землеустройствомъ и членъ губернскаго управленія отъ Кабинета {Начальникъ Алтайскаго округа или уполномоченное имъ лицо.}. Наконецъ, ршеніе цлаго ряда вопросовъ, существенно важныхъ для населенія, какъ то: о прирзк къ малоземельнымъ селеніямъ, о включеніи въ надлы оброчныхъ статей Кабинета и т. п. предоставлено закономъ министру Двора.
Такимъ образомъ, мы видимъ, что интересы алтайскаго населенія почти всецло зависятъ отъ владльца округа, Кабинета. Возлагая на послдній обязанность устроить населеніе, проживающее на его земляхъ, законъ ставитъ его на ряду съ государственными учрежденіями и, очевидно, считаетъ его способнымъ подчинить свои частные интересы общегосударственнымъ.
Землеустроительныя работы въ Алтайскомъ округ начались въ 1899 году и къ 1908 году были закончены въ Бійскомъ и Томскомъ уздахъ. Всего было отведено населенію удобной земли 3.439.316 десят., въ томъ числ лса 431.143 десят. Работы въ этихъ уздахъ шли въ общемъ согласно съ основными требованіями закона, если и встрчались уклоненія отъ закона, то, какъ можно думать, уклоненія эти были результатомъ простого непониманія тхъ или другихъ положеній закона, а не сознательнаго его нарушенія. Но въ 1908 году, съ началомъ работъ въ наиболе населенномъ узд, Барнаульскомъ, Кабинетъ рзко мняетъ свое отношеніе къ землеустройству. Интересы населенія отодвигаются на задній планъ и вс землеустроительныя дйствія направляются къ тому, чтобы въ результат отвода надловъ интересы Кабинета не только не пострадали бы, но чтобы Кабинетъ получилъ и выгоду. Обезпеченность надляемаго селенія землей, удобство пользованія надломъ, составъ надла — вс эти вопросы теперь никакого значенія для Кабинета не имютъ, ршающимъ моментомъ отвода надла служить соображеніе о томъ, на сколько этотъ отводъ выгоденъ для Кабинета.
Прежде всего эта политика проявилась въ постановк межевыхъ работъ. Кабинетъ нашелъ, что землеустройство идетъ очень медленно и ршилъ ускорить его, а такъ какъ въ процесс землеустроительныхъ работъ больше всего времени занимаютъ межевыя работы, то кабинетъ и принялъ цлый рядъ мръ, чтобы межеваніе шло съ наибольшей быстротой.
Въ закон 81 мая 1899 г. содержатся вполн опредленныя указанія, что должно давать межеваніе. Это ст. 157 Пол. Кр. Сиб.
‘На планахъ — говорится въ этой стать — показываются: 1) удобныя земли отдльно отъ неудобныхъ, 2) въ числ удобныхъ земель — угодья, подлежащія включенію въ земельный надлъ, отдльно отъ сплошныхъ лсныхъ пространствъ и 3) угодья, подлежащія обязательному сохраненію въ пользованіи населенія’.
По Высочайше утвержденному 18 марта 1899 года штату въ составъ каждой землеустроительной партіи, помимо топографовъ, входятъ особые начальники съемочныхъ отдленій. Такимъ образомъ межевыя работы выдлены въ особую группу и поставлены подъ надзоръ спеціальныхъ лицъ. Вмст съ тмъ въ закон нтъ никакихъ правилъ, обязывающихъ топографовъ какими-либо нормами въ отношеніи количества работъ. Для законодателя, очевидно, важно было лишь одно,— чтобы эти работы давали матеріалъ, вполн пригодный для разршенія вопросовъ земельнаго устройства населенія или, говоря проще, чтобы планы были врны натур. Это отношеніе закона къ межевому длу вполн понятно. Поземельно-устроительныя инстанціи — поземельно-устроительныя комиссіи и общее присутствіе Томскаго губернскаго управленія, разсматривающія и утверждающія проекты надловъ,— состоятъ изъ лицъ, за исключеніемъ производителя работъ, не принимающихъ непосредственнаго участія въ проектированіи надловъ, а потому ршенія этихъ инстанцій въ томъ только случа могутъ отвчать задачамъ землеустройства, если межеваніе дало имъ вс необходимыя данныя. Включены ли въ проектъ надла земли, подлежащія обязательному сохраненію за населеніемъ (ст. ст. 118 и 143 Пол. Кр. Сиб.), надо-ли увеличить надлъ до 15-ти десятинной нормы (ст. ст. 119 и 141), возможно ли оставленіе въ надл излишней, сверхъ 15-ти десятинной пропорціи, земли (ст. ст. 121 и 142), устранена ли чрезполосность (ст. 118), правильно ли произведены добровольный и принудительный обмны (ст. ст. 184 и 150), дйствительно ли надлъ не можетъ быть отведенъ въ одной черт и сведены ли въ этомъ случа мелкіе участки въ крупные обрубы (ст. 139), согласно ли съ закономъ произведенъ раздлъ угодій общаго пользованія (ст. 133), расположенъ ли надлъ вблизи селенія (ст. 138), правильно ли проектирована отрзка земель, состоящихъ въ пользованіи населенія (ст. 145), подлежатъ ли включенію въ надлъ оброчныя статьи (ст. 147) — вс эти вопросы могутъ быть разршены правильно лишь на основаніи врнаго плана.
Итакъ, законъ указалъ направленіе, въ которомъ должны вестись межевыя работы и создалъ условія наилучшаго ихъ выполненія и Кабинету оставалось только путемъ преподанія межевымъ чинамъ соотвтствующихъ правилъ поставить дло межеванія въ указанномъ закономъ направленіи. И дйствительно, инструкція 1901 года лишь въ немногомъ расходилась съ закономъ. Но въ 1908 году была издана новая ‘Межевая инструкція землеустроительнымъ чинамъ Алтайскаго округа’. Составители ея имли въ виду быстроту работъ и создали правила, ‘упрощающія’ съемку внутренней ситуаціи. Съ этою цлью они допустили въ нкоторыхъ случаяхъ, вмсто точной инструментальной съемки, опредленіе угодій и неудобныхъ земель при помощи рекогносцировки, а такъ же по старымъ планамъ, если таковые будутъ признаны ‘пригодными для этой цли’.
Допуская подобныя ‘упрощенія’ межевыхъ работъ, инструкція 1908 года отличается вмст съ тмъ крайнею неопредленностью. Сказать, что ‘удобныя пространства должны сниматься съ точностью и подробностью, требуемыми каждымъ отдльнымъ случаемъ’, что изъ постоянныхъ угодій подлежатъ съемк ‘значительные контуры’ и то ‘съ извстной степенью точности’, что неудобныя земли опредляются ‘инструментальной или рекогносцировочной повркой’ старыхъ плановъ — значитъ, въ сущности, не сдлать никакихъ опредленныхъ указаній. И можно думать, что неопредленность эта преднамренная. Всякія, какія бы то ни было опредленныя правила съемки внутренней ситуаціи, непремнно ставили бы границы безпредльному увеличенію размровъ перерабатываемой земельной площади и замедляли ли бы такимъ образомъ желательную для Кабинета быстроту землеустроительныхъ работъ. Теперь же, благодаря неопредленной инструкціи, Кабинетъ при посредств наградныхъ, переводовъ на высшій окладъ и другихъ знаковъ поощренія, достигаетъ, какъ увидимъ, поразительныхъ результатовъ.
Назначенный въ томъ же 1908 г. на должность завдывающаго землеустройствомъ, г. Михайловъ, свелъ межевыя работы до минимума. Въ циркуляр его на имя завдывающихъ землеустроительными партіями отъ 29 апрля 1908 года за No 1909 говорится:
‘Когда вся площадь существующаго землепользованія иметъ отойти населенію въ надлъ… тогда нтъ никакой надобности производить съемку угодій постояннаго и непостояннаго пользованія, а равно и выдленіе удобной земли. То же относится и къ тмъ случаямъ, когда приходится длать прирзку къ площади существующаго землепользованія… а также и къ тмъ случаямъ, когда является необходимымъ длать отрзку отъ существующаго землепользованія въ селеніяхъ многоземельныхъ, но когда эта отрзка длается съ согласія населенія и не заключаетъ въ себ постоянныхъ угодій.
Такимъ образомъ землемрныя работы по внутренней ситуаціи были сохранены лишь для тхъ, сравнительно рдкихъ, въ Барнаульскомъ узд случаевъ, когда у населенія, помимо его согласія, отрзается часть земли, но и въ этихъ случаяхъ, по мннію г. Михайлова, ‘требовалась бы, можетъ быть, съемка части надла или даже только отрзываемаго участка’. Даже въ этихъ случахъ, когда жалобы со стороны населенія неизбжны, поземельно-устроительныя учрежденія должны теперь ршать спорные вопросы, не имя точныхъ свдній о томъ, какія угодья и въ какомъ количеств оставлены крестьянамъ.
‘Что касается съемки неудобныхъ земель,— говорится дальше въ циркуляр,— то и въ этомъ отношеніи не слдуетъ вноситъ въ дло особыхъ осложненій’. Съ своей стороны, г. Михайловъ предложилъ два упрощенія: во 1-хъ, ‘при чередованіи угодій удобныхъ и неудобныхъ рекомендуется примнять принципъ долевого зачисленія, устанавливаемый 47 Инструкціи’, въ 2-хъ, ‘контуры, какъ неудобныхъ земель, такъ и пространствъ, подлежащихъ частичному зачисленію (въ удобныя земли), могутъ быть только рекогносцировочно поврены по планамъ прошлаго межеванія’.
Надо сказать, что въ закон 31 мая 1899 года не содержится никакихъ указаній на долевое зачисленіе. По существу же своему долевое зачисленіе есть ничто иное, какъ ‘наддача въ одобриваніи среднихъ и худыхъ земель’, широко распространенная въ писцовыхъ книгахъ. Но еще Екатерина II отмнила всякія наддачи и дйствующее законодательство не знаетъ долевого зачисленія, какъ мры общаго характера. Есть указанія на него, но указанія спеціальныя и потому распространительному толкованію не подлежащія. Такъ, по отношенію къ Западной Сибири существуетъ опредленный законъ, что три десятины солонцовъ должны считаться за одну десятину удобной земли (ст. 720 примч. 2 т. X, ч. 2 Зак. Меж.). Между тмъ инструкція 1908 г. ввела долевое зачисленіе ‘солонцеватыхъ мстъ’ не по этой узаконенной пропорціи, а на основаніи ‘дйствительной средней пригодности даннаго пространства для сельско-хозяйственнаго пользованія’. Кром того, безъ всякаго законнаго основанія, она допустила долевое зачисленіе ‘такихъ пространствъ, пригодность коихъ къ сельско-хозяйственному пользованію, измняется періодически’, какъ, напримръ, ‘пересыхающія по временамъ озера и болота’, а также ‘пространствъ, представляющихъ собою дробное чередованіе удобныхъ: площадей съ неудобными’. Г. Михайловъ же въ своемъ циркуляр, какъ мы видли, допустилъ долевое зачисленіе не только ‘дробно’, но и вообще чередующихся удобныхъ и неудобныхъ земель. Помимо того, что это упрощеніе противозаконно, оно и грубо вмст съ тмъ свыше всякой мры.
Что касается другого упрощенія, допускаемаго инструкціей 1908 г. и-циркуляромъ г. Михайлова, а именно пользованія старыми планами, то не лишне будетъ отмтить, что непригодность этихъ плановъ уже установлена лицами, занимавшимися этимъ вопросомъ по спеціальному порученію Кабинета. Такъ, Вагановъ и Брещинскій въ своей записк ‘Измреніе земель Алтайскаго округа’ говорятъ о планахъ съемки 1820—1837 г.г.: ‘въ дл межеванія планы двадцатыхъ годовъ окажутся безполезными, вслдствіе своей явной неточности’, (стр. и приводятъ поразительные примры негодности плановъ.
‘Произведенными (поврочными) работами обнаружено, что площади не, врны, румбы не надписаны, масштабы произвольны и т. п., напримръвъ поселк Ануйскомъ по прежнему межеванію значилось земли 1426 дес., а по поврочной съемк 1880 г. оказалось 14,096 дес., въ поселк Скисовскомъ, по измренію двадцатыхъ, г.г. числилось 166 дес., а по поврочному измренію оказалось 5,403 дес. Всего вновь измрено было 19 дачъ и везд получились результаты, явно свидтельствующіе о полнйшей неврности прежнихъ плановъ’ (стр. 2).
Посл сказаннаго каждому, полагаемъ, ясно, на сколько мры, принятыя Кабинетомъ, должны были ухудшить межевыя работы. За то ему удалось достигнуть такой быстроты въ нихъ, какая еще недавно показалась бы совершенно невроятной. За время 1899—1907 г.г., т. е. за періодъ ‘законнаго’ землеустройства, отведено въ надлы населенію, церковныхъ и школьныхъ участковъ — удобной и неудобной земли,4.129.000 дес. т. е. въ среднемъ за годъ отеодилось около 500.000 десятинъ. (Въ 1899 году работы производились въ теченіи 2 1/2 мсяцевъ). Въ 1908 же году отведено земли — 2. 480.000 десятинъ, въ 1909 году — 8.877.000 дес. и въ 1910 году около 3 милліоновъ дес. Между тмъ составъ землеустроительныхъ чиновъ измнился весьма незначительно: въ
1908 году образована новая партія и увеличенъ составъ прежнихъ партій, въ общемъ на 20%. Если ввести поправку на увеличеніе личнаго состава, то и тогда можно поразиться необыкновеннымъ увеличеніемъ производительности работъ тхъ же топографовъ, что работали и раньше. По свдніямъ мстной печати, на каждаго землемра приходится до 100.000 дес. съемки въ лто (‘Алтайская Газета’, 1911 года No 30), тогда какъ переселенческое управленіе, работающее въ томъ же узд, Барнаульскомъ, ограничивается 16.500 десятинами на одного топографа. Для каждаго, хотя бы и немного знакомаго съ межевыми работами, трудоспособность кабинетскихъ землемровъ покажется невроятной. Но невроятнаго въ ней, въ сущности, ничего нтъ. Если землемръ успваетъ въ теченіе 4—5 рабочихъ мсяцовъ снять 100.000 дес., то съ одинаковымъ успхомъ онъ можетъ снять и еще большую площадь, такъ какъ въ сущности никакой съемки онъ не производитъ, а фантазируетъ. Надо удивляться только тому, какъ быстро и основательно землеустроительные чины съумли проникнуться ‘видами и намреніями’ Кабинета.
Благодаря счастливой случайности, мы имемъ возможность за 1908 годъ познакомиться съ результатами этого проникновенія не въ валовыхъ только цифрахъ, но и въ цломъ ряд конкретныхъ фактовъ, зарегистрированныхъ самими представителями округа. Въ рапортахъ на имя начальника округа нкоторые изъ нихъ даютъ подробныя детали произвола, водворившагося съ 1908 года въ дл землеустройства. Такъ, напримръ, о съемк неудобныхъ земель, въ одномъ изъ рапортовъ говорится слдующее:
‘Въ начал полевыхъ работъ нкоторыми техниками практиковался способъ съемки неудобныхъ земель параллелями черезъ 200 с. (Тальменка, Коенъ, Берскъ, Берской волости), а потомъ онъ былъ оставленъ и замненъ ходовыми линіями, причемъ велся такъ (Усть-Чемъ, Валовая, Легостаевской волости):…землемръ избиралъ нсколько точекъ стоянія и задавалъ отъ нихъ перпендикулярныя линіи къ сторон согры, по этимъ перпендикулярамъ ходили согрой къ противоположному берегу крестьяне съ саженью и мряли. Какъ они мряли по вод и сколько намряли на кочкахъ — одному Богу извстно, по окончаніи приходили къ топографу и говорили: ‘столько то’. Тотъ записываетъ мру и съемка контуры готова. Бывали случаи съемки еще проще. Въ деревн Сосновк и др. Берской волости логъ съ крутыми откосами заснятъ только по 3-мъ конечнымъ точкамъ, и когда начальникъ съемки замтилъ несходство съ натурой, то ему было запрещено заставлять топографа вновь переснимать. Дороги и рчки снимались безъ промровъ. Вообще вс мелкіе контуры неудобныхъ земель снимались на глазъ. Въ 5-й партіи, насколько мн извстно, неудобныя земли на правомъ берегу р. Оби засняты въ нкоторыхъ случаяхъ только по точкамъ пересченія ими граничныхъ линій, а все то, что заключалось внутри дачи, зарисовано на глазъ’:
Даже въ тхъ случаяхъ, когда ‘несходство съ натурой’ обнаруживалось на мст, ошибки оставались неисправленными. И даже начальникъ съемки ничего не могъ подлать. Землемрамъ было предписано въ такихъ случаяхъ слушаться не непосредственныхъ своихъ начальниковъ, а производителей работъ, которые лучше были знакомы съ видами Кабинета.
Когда одинъ начальникъ съемки, провривъ у нсколькихъ землемровъ съемочныя работы, потребовалъ ихъ передлать, то получилъ отъ старшаго производителя работъ предписаніе отъ 16 іюня 1908 года за No 728, въ коемъ говорится:
»Завдывающій землеустройствомъ находитъ несогласованность дйствій начальника съемки съ производителемъ работъ, отъ чего происходитъ неуспшность работъ, а потому предлагаетъ ему приспособиться къ духу времени, предупреждая его, что служба его будетъ терпима только тогда, когда перемнитъ взглядъ на дло’.
Не трудно себ представить, каковы были результаты этого ‘приспособленія къ духу времени’… Какъ ни трудно было для крестьянъ замтить техническіе недостатки межеванія, но и отъ нихъ не укрылось ‘упрощеніе’, о чемъ свидтельствуетъ рядъ заявленій, сдланныхъ уполномоченными населенія въ поземельно-устроительныхъ комиссіяхъ.
Такъ,
по с. Карасевскому, Карасевской вол. уполномоченные заявили, что у нихъ не сняты три озера. Въ д. Двкиной, Легостаевской вол., довренные заявили, что на предъявленномъ имъ проектномъ чертеж не имется неудобныхъ земель — согръ и рчки Малой Землянушки. По дер. Усть-Лукозк, Ординской вол., довренными поданъ въ Комиссію приговоръ, въ которомъ общество ходатайствуетъ о назначеніи другого топографа для снятія удобныхъ земель, такъ какъ считаетъ, что работавшій у нихъ землемръ производилъ съемку ‘неудобій’ на глазъ, а не инструментомъ’.
Еще видне недочеты межеванія были землемрамъ Алтайскаго округа.
‘Неудобныя земли,— пишетъ, напримръ, и. о. лсничаго, землемръ Лаврентьевъ,— опредлялись произвольно, что особенно проявилось въ контурахъ такъ называемаго дробнаго чередованія. Такъ, напримръ, въ надл д. Барлакуль выдленъ контуръ No 34 подъ видомъ дробнаго чередованія, площадью въ 1.326 дес. Этотъ контуръ состоитъ изъ лсныхъ участковъ по пять и боле десятинъ, значительной площади пахатныхъ земель, нсколькихъ болотинъ и пр. Все это ясно въ природ очерчено и съ совершенной легкостью поддается съемк на планъ, тмъ не мене съемки не сдлано, а на глазъ отчислена почему то четвертая часть (331 дес.) въ неудобную, Въ надл д. Ново-Песчаной контура въ 12 000 дес., состоящая по преимуществу изъ пахотныхъ угодій, среди которыхъ мстами разбросаны участки сухменей и солонцеватые десятинъ по 10, 30 и боле, т. е. не смотря на полную возможность снять всю коніуру на планъ, площадь неудобной земли въ ней опредлена на глазъ и произвольно положена въ 2300 дее При разсмотрніи надла дер. Осолодочной, гд удобныхъ земель въ надл крестьянъ значилось всего 3548 д., изъ коихъ безспорно удобной (по съемк) 535 д. пашня и снокосъ, а остальныя 2923 д. нанесены на планъ путемъ вышеописаннаго глазомрнаго зачета изъ контуръ дробнаго, якобы, чередованія, но изъ какого собственно рода угодій состоитъ эта удобная по зачету площадь — на план не видно, такъ же точно въ д. Шиловой Курь — изъ 4560 дес. удобныхъ земель съемкой опредлено 1800 дес., а остальная площадь удобныхъ (2760 д.) нанесена на планъ глазомрнымъ зачетомъ и т. д.
Такъ производилось введенное инструкціей и циркуляромъ г. Михайлова ‘долевое зачисленіе’. Не мене интересный случай приводитъ въ своемъ рапорт г. Лаврентьевъ изъ практики другого ‘упрощенія’.
Въ д. Новой Плотав — пишетъ онъ — производитель работъ для успха дла ршился составлять проектъ надленія при пособіи стараго плана — 1820-хъ гг..или, какъ принято ихъ называть у насъ синими планами. Не будучи хорошенько освдомленъ о достоинствахъ синихъ плановъ, онъ посл уже составленія проекта и объявленія его населенію обнаружилъ, что площадь дачи на синемъ план показана была ошибочно — на 10.000 дес. мене дйствительной и, слдовательно, эта же самая ошибка вкралась и въ проектъ новаго надла. Тогда второпяхъ авторъ проекта ршилъ хоть часть излишнихъ земель отрзать отъ надла, при чемъ въ отрзку захватились, какъ оказалось впослдствіи, самыя цнныя пашни крестьянъ, а на остальную излишнюю землю (онъ) проектировалъ допринятіе 520 душъ переселенцевъ, тогда какъ самихъ то старожиловъ въ селеніи числится всего лишь 415 душъ. Въ комиссіи уполномоченные Ново-Плотавскаго общества заявили ходатайство о примненіи къ нимъ ст. 121, т. е. просили передать имъ весь надлъ безъ обязательства допринять переселенцевъ, мотивируя свою просьбу тмъ, что по поспшности работъ у нихъ въ дач забыли выдлить неудобныя земли.
Въ рапортахъ другихъ представителей, и. о. управляющаго имніемъ Зврева и лсничаго Эйсмондта, встрчаемъ т же указанія на отсутствіе съемки.
Въ район первой партіи,— пишетъ г. Звревъ,— можно назвать, сколько угодно, контуръ дробнаго чередованія въ нсколько сотъ десятинъ, гд легко могли бы быть выдлены инструментально весьма значительныя площади какъ удобной, такъ и неудобной земли. Распредленіе въ этихъ контурахъ земли на удобную и неудобную сдлано на глазъ и весьма произвольно.
А въ рапорт г. Эйсмондта читаемъ:
Такое доказательство (необходимости допринятія) и при томъ вполн объективнаго характера могли бы дать надлежаще исполненные надльные планы, но, къ сожалнію, комиссія имла въ своемъ распоряженіи лишь надльные чертежи, на которыхъ выдла постоянныхъ угодій, какъ то требуетъ законъ, не произведено. Послднее не зависитъ отъ иниціативы составителя проекта и является результатомъ общаго направленія съемочныхъ работъ въ минувшемъ лт Указанное направленіе работъ, быть можетъ, и желательно и необходимо въ видахъ ускоренія поземельнаго устройства населенія, тмъ не мене ставитъ въ комиссіяхъ представителей округа въ ненормальное положеніе.
Въ 1909 году была произведена поврка нкоторыхъ работъ предъидущаго года, о чемъ составлены акты, свидтельствующіе о результатахъ усвоенія землеустроителями упрощенныхъ пріемовъ съемки. Такъ, посл поврки работъ по деревн Рыбной оказалось, что
вся площадь неудобныхъ земель… увеличилась на 568,76 дес. (Актъ 1 августа 1909 г).
Въ д. Шупиковской актомъ установлено, что
между контурами 81 и 85 пропущено болото, показанное на чертеж выгономъ, съ долевымъ зачисленіемъ. Направленіе этого займища идетъ черезъ всю дачу, прерываясь небольшими подсолонками. (Актъ отъ 4 августа 1909 г.).
Очень любопытенъ актъ 10 августа 1909 г.— осмотръ земельной дачи с. Ярковскаго. Эта дача была первоначально снята въ 1908 году, а въ 1909 году производилась дополнительная съемка, въ результат коей оказался пропускъ неудобныхъ земель, всего площадью въ 416,04 д.,—
при чемъ техникомъ Мухинымъ заявлено, что за недостаткомъ времени исправленія въ дач имъ сдланы лишь въ юго-восточной и южной частяхъ ея, остальная, же часть дачи дополнительной съемк не подвергалась, взамнъ каковой длались лишь измненія въ долевыхъ зачисленіяхъ.
Осмотромъ же первоначальныхъ и дополнительныхъ работъ установлено, что
контуры, показанные на план, не отвчаютъ дйствительности ни по своему сельско-хозяйственному значенію, ни по положенію на мстности Такъ, напр., контуры за NoNo 43 и 44 планшета 4-го, прилегающія къ границ заселка Ивановскаго, на план показаны степью съ лсомъ, тогда какъ въ дйствительности они представляютъ собой почти сплошные солонцы, болота и подсолонки. Кром того, какъ изъ показанія уполномоченныхъ, такъ равно и изъ непосредственнаго обзора дачи выяснилось, что въ дач остались не снятыми и не показанными на план озера, водныя болота и солонцы и, вообще, какъ заявили уполномоченные, дача с. Ярковскаго детальной съемк не подвергалась въ минувшемъ году за исключеніемъ про селочныхъ дорогъ и прилегающихъ къ нимъ мстностей въ недалекомъ разстояніи. На основаніи изложеннаго составители сего акта пришли къ заключенію считать Ярковскую дачу съемкой незаконченной и подлежащей новой детальной съемк.
Съ этимъ заключеніемъ не согласился, однако, производитель работъ, приложившій къ акту особое мнніе слдующаго содержанія:
‘При осмотр надла с. Ярковскаго сего 10 августа дйствительно были обнаружены пропуски займищъ, болотъ и озеръ. Что же касается неправильности расположенія контуръ, то съ этимъ согласиться не могу. Въ виду того, что часть надла была подвергнута дополнительной съемк пропущенныхъ неудобныхъ земель, которыхъ оказалось 416,04 дес. и исходя изъ того, что осмотрнная часть представляетъ изъ себя четвертую часть надла, я полагаю, что всхъ неудобныхъ земель окажется около 1600 дес. Если комиссія признаетъ возможнымъ основываться на этомъ, новая пересъемка всего надла явится лишней. 12 августа 1909 года.
Намъ неизвстно, какъ отнеслась комиссія къ этому мннію, но самый фактъ заявленія подобнаго мннія указываетъ на полную деморализацію чиновъ землеустройства.
Между тмъ описанными упрощеніями’ дло не ограничилось. Приспособляющіеся къ духу времени землеустроители нашли и другіе способы, чтобы ускорить дло. Въ цитированныхъ уже рапортахъ мы находимъ, напримръ, указанія на то, что границы обходятся безъ довренныхъ отъ населенія, а въ комиссіяхъ не всегда докладываются заявленія населенія (рапортъ г. Чернова), что учетъ душъ надляемаго населенія — первый шагъ въ дл землеустройства — производится посл составленія проекта, вычисленіе площадей приблизительное, или вовсе отсутствуетъ, въ комиссіяхъ предсдательствуетъ, вопреки ясному указанію закона, не старшій производитель работъ, а производитель, составлявшій разсматриваемые проекты, занадльные отрзки оставляются безводными (рапортъ г. Лаврентьева)… Вс рапорты указываютъ, что вмсто плановъ производители работъ представляютъ въ комиссіи чертежи безъ нанесенія постоянныхъ и непостоянныхъ угодій, а потому члены комиссій лишены возможности судить о правильности отрзокъ и допринятій.
Вообще дла въ комиссіяхъ разсматриваются донельзя спшно, проекты вносятся въ нихъ безъ объяснительныхъ записокъ, безъ надлежащей подготовки, безъ фактическихъ и законодательныхъ справокъ.
Вслдствіе этого случалось,— пишетъ въ своемъ рапорт г. Звревъ,— что черезъ день-два кто-нибудь изъ членовъ вспоминалъ упущенную фактическую подробность разсмотрннаго дла, которая обязывала поставить и разршить въ комиссіи тотъ или другой вопросъ, но къ разсмотрннымъ дламъ не принято возвращаться.
Дла вносятся въ комиссіи, по словамъ г. Зврева, не только неподготовленными, но часть и незаконченными.
Комиссіи приходилось — говоритъ онъ — имть дло, такъ сказать, съ полуфабрикатомъ надъ которымъ нужно еще много поработать прежде, чмъ ршить что-нибудь. Ей пришлось помогать чинамъ землеустройства въ ихъ дл, на которое имъ не отпущено времени, свою же работу, а именно, обсужденіе цлесообразности надловъ и отрзковъ съ точки зрнія крестьянскаго хозяйства, колонизаціонныхъ цлей и будущаго кабинетскаго хозяйства приходилось выполнять, такъ сказать, между дломъ.
Въ результат — недочеты и ошибки, допущенные въ первоначальныхъ стадіяхъ землеустройства, не только не исправлялись, но нердко еще и усугублялись въ дальнйшихъ стадіяхъ.
Къ сказанному остается лишь прибавить, что и въ другихъ отношеніяхъ между чинами землеустройства и населеніемъ отношенія установились явно ненормальныя.
Такъ, Зминогорскій уздный създъ крестьянскихъ начальниковъ, обсуждая вопросъ о повинностяхъ населенія по межеванію, говоритъ:
‘Изъ опыта минувшаго видно, что многіе изъ топографовъ пользовались со своими семьями полнымъ содержаніемъ за счетъ сельскихъ обществъ, что почти вс топографы слишкомъ широко пользовались правомъ разсылки нарочныхъ и чуть не вс свои пакеты разсылали съ особыми нарочными и, наконецъ, что наблюдались случаи требованія чрезмрнаго числа рабочихъ, которые проводили на работ всего 2—3 часа въ сутки, а получали полную поденную плату. Результатомъ всего этого было то, что расходы на землеустройство поглотили массу крестьянскихъ денегъ и въ одной Ново-Алейской волости они, напримръ, превысили 11.000 рублей, т. е. равнялись почти половин годового оклада государственной оброчной подати, взыскиваемой съ этой волости. Въ цляхъ сокращенія этихъ расходовъ, създъ находитъ необходимымъ просить губернское управленіе снестись съ завдывающимъ землеустройствомь Алтайскаго округа о понужденіи чиновъ землеустройства наиболе согласовать предъявляемыя ими къ сельскимъ обществамъ требованія съ приведенными выше постановленіями межевыхъ законовъ’. (Журналъ засданія Зминогорскаго узднаго създа отъ 12 апрля 1910 года).
Счастливая случайность, о которой мы упомянули выше и которая позволила намъ ознакомиться съ обстановкой и результатами ‘скораго’ исполненія землеустроительныхъ работъ, заключается въ томъ, что Кабинетъ, назначивъ въ 1908 году г. Михайлова завдующимъ землеустройствомъ, не предупредилъ управленіе округа, что задача новаго завдывающаго сводится къ организаціи землеустроительныхъ работъ вн порядка, указаннаго закономъ. Вотъ почему представители округа, видя не случайное, а систематическое и планомрное нарушеніе правилъ закона 31 мая 1899 года, сочли своей обязанностью довести объ этомъ до свднія своего начальства. Рапорты ихъ были представлены въ Кабинетъ, но послдній за неумніе разгадать его ‘земельную политику’ отвтилъ на нихъ выговоромъ.
Считаю нужнымъ указать,— писалъ управляющій Кабинетомъ,— что въ присланныхъ рапортахъ изложены весьма пространныя разсужденія, изъ которыхъ нельзя не усмотрть, что нкоторые представители округа, помимо исполненія своей задачи, защиты интересовъ Кабинета, сосредоточили главное свое вниманіе на явно предвзятой критик всхъ дйствій землеустроителей и стремятся представить эти ихъ дйствія въ неблагопріятномъ свт. Съ другой стороны видно, что т же представители не понимаютъ, что они, какъ чины Кабинета, должны шире смотрть на свою задачу и содйствовать всми силами землеустройству… (Отношеніе Кабинета на имя начальника округа отъ 21 февраля 1909 г., No 2844).
Само собой понятно, что посл такой отповди высшаго начальства представители округа рапортовъ уже не представляютъ. Но отсутствіе рапортовъ вовсе не доказываетъ, что межевыя работы въ 1909 и 1910 г.г. велись согласно съ закономъ. Инструкція и циркуляры не отмнены, ‘настойчивыя требованія’ быстроты продолжаютъ дйствовать и самое количество работъ за 1909 и 1910 г.г. заставляютъ съ увренностью утверждать, что порядки 1908 года укоренились прочно и стали нормальными.
Ради чего, однако, потребовалась эта быстрота въ землеустроительныхъ работахъ?
Кабинетъ говоритъ, что скорйшее окончаніе землеустройства необходимо въ хозяйственныхъ интересахъ, такъ какъ только посл землеустройства онъ получитъ возможность свободно распоряжаться землями, оставшимися за надлами. Мы согласны, что для Кабинета важно разграниченіе владній его и крестьянъ, но не настолько, что бы изъ-за этого пренебрегать существенными интересами населенія. Во-первыхъ, разграниченіе владній въ Алтайскомъ округ должно было произойти еще въ 60-ые годы прошлаго столтія и если Кабинетъ не принималъ до 1908 года никакихъ особыхъ мръ для скорйшаго размежеванія, то это значитъ, что свобода Кабинета въ его хозяйственной дятельности не такъ уже была стснена, какъ кажется ему теперь. Во-вторыхъ, для развитія хозяйства скорость землеустройства никакого значенія не иметъ, такъ какъ все равно Кабинетъ не въ состояніи использовать сразу вс остающіяся за нимъ земли, а долженъ вводить ихъ въ свой хозяйственный оборотъ постепенно, въ зависимости отъ цлаго ряда условій, находящихся вн воли Кабинета.
Можно поэтому думать, что имются и еще какіе-то мотивы, заставляющіе Кабинетъ ‘настойчиво требовать’ ускоренія землеустройства. Объ одномъ изъ этихъ мотивовъ не трудно, пожалуй, догадаться. Можно даже высчитать т выгоды, какія получитъ Кабинетъ отъ ускореннаго землеустройства.
На основаніи раздла VI-го Высочайше утвержденнаго 18 января 1899 г. мннія Государственнаго Совта, Кабинетъ въ вознагражденіе за отведенную въ надлы крестьянъ землю получаетъ изъ государственнаго казначейства въ теченіе 49 л. по 22 коп. за удобную десятину. При этомъ уплата 22 коп. начинается лишь по окончанія землеустройства въ узд. До окончанія же землеустроительныхъ работъ Кабинетъ получаетъ временное вознагражденіе въ размр 1.200.000 руб. ежегодно. Въ настоящее время, въ виду того, что земельное устройство въ Бійскомъ и Томскомъ уздахъ закончено и Кабинетъ получаетъ за отведенную въ этихъ уздахъ землю по 22 коп. съ десятины, временное вознагражденіе уменьшено до 857.000 руб. Чмъ скоре будутъ окончены работы въ неустроенныхъ еще Барнаульскомъ, Кузнецкомъ и Зминогорскомъ уздахъ (съ 1909 года работы ведутся во всхъ трехъ уздахъ), тмъ скоре временное вознагражденіе будетъ замнено подесятиннымъ. Попытаемся опредлить, хотя бы приблизительно, на сколько увеличатся при этомъ доходы Кабинета.
По отчету главнаго управленія округа за 1909 годъ къ 1 января 1909 года въ пользованіи старожиловъ, инородцевъ и и переселенцевъ состояло земли 10.168 тыс. десятинъ. Въ 1908 году отведено въ надлы 2.480 тыс. десятинъ. Такимъ образомъ, передъ ‘упрощеніемъ’ межевыхъ работъ земли, подлежащей дйствію закона 31 мая 1899 года, было (10.168 + 2.480) = 12.648 тысячъ десятинъ. При законномъ веденіи работъ это количество, принимая во вниманіе увеличеніе состава и большую продуктивность работы въ степныхъ мстностяхъ, могло бы быть обработано въ теченіе 12 лтъ, т. е. землеустройство въ Алтайскомъ округ окончилось бы въ 1919 г. Теперь же работы ведутся такъ, что землеустройство будетъ окончено въ 1912 г., на 7 лтъ раньше нормальнаго срока, а вмст съ тмъ и Кабинетъ получитъ возможность пользоваться выкупными платежами лишнія семь лтъ.
На основаніи данныхъ землеустройства надо считать, что въ 12.648 тысячъ десятинъ 15% отойдетъ въ неудобную землю и удобной получится 10.750 тысячъ десятинъ За это количество выкупныхъ платежей будетъ поступать ежегодно (22 коп. X 10.750.000) = 2.365.000 руб. Временнаго же вознагражденія Кабинетъ получаетъ за эту землю, какъ сказано, 857 тыс. руб. Разница, какъ видятъ читатели, значительная: въ теченіе семи лтъ она дастъ Кабинету лишнихъ 10 1/2 милл. руб., не считая процентовъ, какіе онъ можетъ получить на эти деньги.
Кром того, Кабинетъ съэкономитъ въ расходахъ на межеваніе. Расходы его на землеустройство достигаютъ 400 тыс. руб. въ годъ. Избавившись отъ этихъ расходовъ на семь лтъ раньше, онъ съэкономитъ около 3 милл. руб.
Такимъ образомъ, выгоды отъ ускоренія работъ для Кабинета несомннны и значительны. Позволительно, однако, спросить, неужели онъ такъ оскудлъ денежными средствами, что понадобилось дло государственной важности превратить въ состязаніе на быстроту и рзвость. Если Кабинетъ, считая себя господиномъ положенія, длаетъ все возможное и невозможное, чтобы межевыя работы ведись въ его интересахъ, то населеніе, затрачивая громадныя средства на производство этихъ работъ, иметъ право желать, чтобы он дали ему то, что по закону обязаны дать. Населеніе тратитъ на межеваніе значительно больше, чмъ Кабинетъ. Авторы цитированной уже нами записки ‘Измреніе земель Горнаго Алтайскаго Округа’, высчитывая расходы по межеванію, говорятъ:
‘утвердительно можно сказать, что если администрація Алтая издержитъ рубль на межеваніе, мстнымъ жителямъ эта работа обойдется въ то же время отъ 7-ми до 8-ми разъ дороже’ (указ. записка стр. 22)
Что населеніе получаетъ подъ видомъ межеванія,— мы уже знаемъ.
Таковы результаты новой ‘земельной политики’, по скольку она выразилось въ ускореніи работъ: Кабинетъ увеличиваетъ свой капиталъ, населеніе получаетъ раскрашенныя фантазіи г.г. землеустроителей, а казна за эти фантазіи будетъ уплачивать выкупные платежи, которые возьметъ, конечно, съ того же населенія.
Но однимъ ускореніемъ дло не ограничилось. Новая земельная политика дала себя знать и въ другихъ отношеніяхъ.
Многія угодья крестьянъ, въ особенности же выгоны и снокосы, расположены въ борахъ, которые, на основаніи ст. 174 Пол. Кр. Сиб., въ надлъ не отводятся. Однако въ ст. 118 Пол. Кр. Сиб. сказано, что
‘при отвод надловъ наблюдается, чтобы общества и селенія сохраняли состоящіе въ ихъ пользованіи, ко времени открытія поземельно-устроительныхъ работъ въ данной мстности, нрисельные выгоны или выпуски, передляемые покосы, снокосныя расчистки’…
Въ стать же 143 Пол. Кр. Сиб. указывается, что ‘къ постояннымъ угодьямъ, подлежащимъ сохраненію въ пользованіи обществъ и селеній (ст, 118 Пол. Кр. Сиб.), причисляются также… 2) лсныя расчистки, приготовленныя къ распашк’.
Такимъ образомъ ясно, что поскотины {Поскотиной въ Сибири называется присельный выгонъ.} и покосы, разъ они передляемы, должны быть отнесены къ постояннымъ угодьямъ, подлежащимъ сохраненію за населеніемъ. Никакихъ оговорокъ о томъ, находятся ли эти угодья въ лсахъ или нтъ, въ закон не сдлано. Изъ того же, что закономъ къ постояннымъ угодьямъ отнесены лсныя расчистки для пашенъ и снокосныя расчистки, т. е. земли, несомннно, расположенныя въ лсахъ, само собой вытекаетъ заключеніе, что для закона безразлично, находятся т или другіе участки крестьянскаго землепользованія въ лсу или нтъ. Разъ установлено, что данный участокъ — поскотина или передляемый покосъ — то онъ и долженъ быть обязательно включенъ въ составъ надла.
Въ ‘законный’ періодъ землеустройства Кабинетъ такъ и поступалъ. Но съ 1909 г. стала опредляться совершенно иная политика. Сложную задачу разверстанія крестьянскихъ и кабинетскихъ земель начали разршать очень просто: вс боровые снокосы и расположенныя въ лсу поскотины подъ разными предлоами начали оставлять за Кабинетомъ.
Такъ, по журналу совщанія отъ 3 и 4 ноября 1909 года, въ цломъ ряд селеній — д. Шмакова, с. Маслянино, д. Мамонова, д. Старо-Гутова, д. Дурнена, с. Врюхановскоо и др.— произведенъ принудительный обмнъ лсныхъ поскотинъ, не смотря на протесты населенія. При этомъ — по отношенію, напримръ къ д. Вагановой,— были высказаны такія соображенія:
‘большая площадь выгона не вызывается необходимостью, на что указываетъ то обстоятельство, что въ большей іасти выгона въ нкоторые годы крестьянамъ удавалось ставить сно на прогалинахъ, если до появленія овода скотъ не успвалъ вытравить траву’.
Какъ было уже упомянуто, принудительный обмнъ разршается закономъ (ст. 13-1) лишь въ вид исключенія, по отношенію къ мелкимъ чрезполоснымъ, не свыше пяти десятинъ, участкамъ. Вообще же законъ (ст. 139) допускаетъ отводъ надла не въ одномъ, а въ нсколькихъ отрубахъ. Само собой понятно, что поскотины по самому своему назначенію не могутъ быть участками въ пять десятинъ и меньше,— это большія, въ сотни и тысячи десятинъ, площади, къ каковымъ правило ст. 134, очевидно, не примнимо. Не примнимо оно и къ снокоснымъ полянамъ, превышающимъ указанные размры. Впрочемъ, и землеустроители, и чины округа знаютъ это отлично. Въ томъ же самомъ журнал относительно обмна лсныхъ снокосовъ д. Гоноховой говорится:
…’хотя и достигнуто уничтоженіе чрезполосицы и боровая площадь изолирована отъ крестьянскаго надла, но за то, быть можетъ, пострадали интересы крестьянъ, лишившихся боровыхъ снокосовъ, при чемъ отчужденіе послднихъ безъ соглашенія съ ними, поскольку отчуждались контуры, превышающія 5 десятинъ, является несогласованнымъ съзакономъ и создаетъ поводъ къ серьезнымъ возраженіямъ со стороны населенія’.
Итакъ, требованія закона 31 мая 1899 года нарушались вполн сознательно. Кабинетъ не только не противодйствовалъ этимъ правонарушеніямъ, но нашелъ ихъ еще недостаточными. Съ полною откровенностью это выразилось въ журнал особаго совщанія отъ 26 января 1910 г. {Полное его заглавіе слдующее: ‘Журналъ засданій по текущимъ вопросамъ, связаннымъ съ отводомъ въ Алтайскомъ округ земель при землеустройств и подъ колонизацію, отъ 26 января 1910 года’. Предсдательствовалъ и. д. управляющаго Кабинетомъ генералъ-маіоръ Е. Н. Волковъ. Присутствовали: помощникъ завдывающаго земельно-заводскимъ отдломъ д. с. с. И. И. Рыжовъ, помощникъ начальника Алтайскаго округа с. с. Масловъ, завдывающій землеустройствомъ Алтайскаго округа надв. сов. П. М. Юхневъ, длопроизводитель Кабинета кол. сов. О. П. Фрейтагъ.}, ставшемъ настольной книгой землеустроителей Алтайскаго округа.
Совщаніе было созвано съ цлью ‘установить нарушенное за послднее время взаимопониманіе и единство дйствій’ между Кабинетомъ и мстными его учрежденіями. Отсутствіе взаимопонимаія было усмотрно въ томъ, что ‘доминирующая забота мстныхъ чиновъ направлена къ лучшему и возможно полному устройству крестьянъ, арендаторовъ и даже переселенцевъ’. Между тмъ ‘обязанность управленія округа при землеустройств заключается, по мннію совщанія, въ защит интересовъ округа и въ частности аренднаго хозяйства и что на управленіе округа не возлагалось обязанности озабочиваться нуждами устраиваемаго населенія’.
Правда, вина въ неправильномъ пониманіи мстными учрежденіями своихъ обязанностей, по мннію совщанія,—
‘лежитъ отчасти и на Кабинет Его Величества, который въ связи съ событіями послднихъ лтъ и особенно съ изданіемъ указа 19 сентября 1906 года и массовымъ движеніемъ въ округъ переселенцевъ, нердко самъ колебался въ своихъ взглядахъ.
Но теперь, ‘въ виду выяснившагося положенія землеустроительнаго дла’, такихъ колебаній быть уже но можетъ, и Кабинетъ, ‘не остановится ни передъ какими мрами для побужденія чиновъ округа относиться къ своему длу ревностно и добросовстно’. ‘Настоятельно необходимо — говорилъ предсдатель совщанія,— чтобы мстные чины возможно ясно усвоили взгляды и пожеланія Кабинета Его Величества и сознательно проводили ихъ въ жизнь’.
Въ особенности, по мннію совщанія ‘необходимо проявлять энергію и иниціативу въ защит даже малоцнныхъ участковъ, которые въ будущемъ должны получить значительную цнность и которыхъ нельзя раздавать безъ настоятельной надобности кому бы то ни было’.
Кром общихъ руководящихъ указаній, совщаніе намтило и рядъ конкретныхъ мръ въ этихъ видахъ.
‘Въ цляхъ обузданія,— читаемъ въ журнал,— злоупотребленій крестьянъ своимъ правомъ на полученіе мелкихъ участковъ постоянныхъ угодій, такъ и въ устраненіе всякихъ корыстныхъ разсчетовъ крестьянъ на захватъ кабинетскаго лса, представлялось бы полезнымъ принять при землеустройств въ борахъ слдующія мры:
1. Въ тхъ случаяхъ, когда крестьяне, отказываясь отъ всякихъ соглашеній, будутъ требовать отвода имъ по закону всхъ снокосныхъ участковъ,— отводить имъ только таковые, вырубая вс цнныя деревья, могущія войти въ отграничиваемую населенію площадь. Прогоны къ участкамъ указывать по проскамъ и по существующимъ дорогамъ, проводя къ остальнымъ участкамъ прогоны (по одному на каждый), по удобству кабинетскаго хозяйства и предупреждая, что самовольный проздъ вн этихъ дорогъ будетъ преслдоваться.
2. Въ тхъ случаяхъ, когда будетъ замчено со стороны населенія злоупотребленіе своимъ правомъ изъ желанія захватить въ свой надлъ возможно большую площадь кабинетскихъ боровъ путемъ полнаго отказа отъ предложенныхъ обмновъ, надлежитъ составлять соображенія о вырубк лсныхъ площадей. Наконецъ, если данная мстность пригодна для аренды, полезно указать крестьянамъ на возможность сдачи разбросанныхъ участковъ въ аренду, при которой черезполосность владнія будетъ нежелательной и самому устраиваемому населенію. Необходимо строгое наблюденіе, чтобы мста подъ вырубленнымъ лсомъ не использовались крестьянами даннаго селенія.
Что касается лсныхъ поскотинъ, то, по мннію предсдательствовавшаго,—
‘существовавшій досел взглядъ на произвольно огораживаемыя населеніемъ пространства бора, какъ на его полную собственность,— совершенно неправиленъ и крайне одностороненъ и рутинный, такъ какъ при этомъ принималось во вниманіе только пользованіе населенія выпасомъ и вовсе упускалось изъ виду, что земли и главное имущество — лсъ — законная собственность Кабинета. Населеніе владетъ лишь выпасомъ въ кабинетскомъ бору и на полученіе только выпаса на кабинетскихъ земляхъ оно и можетъ претендовать. Соотвтственно этому при землеустройств надлежитъ выдлять населенію присельный выгонъ въ точномъ значеніи этого слова, постоянныя и др. угодья въ пол, а взамнъ права выпаса въ кабинетскомъ бору — отводить площадь, соотвтствующую дйствительной площади выпаса изъ свободныхъ земель Кабинета Его Величества вн бора и хотя бы вдали отъ селенія’.
‘Этими положеніями чинамъ землеустройства и надлежитъ руководствоваться на будущее время’ — говорится въ журнал и добавляется, что — ‘изложенныя положенія не вызвали возраженій со стороны лицъ, участвовавшихъ въ засданіи’.
Журналъ 26 января 1910 года оказалъ громадное вліяніе на землеустроительныя работы 1910 и 1911 годовъ. Мы уже знаемъ, съ какой готовностью и быстротой землеустроительные чины умютъ проникаться видами Кабинета. Такъ случилось и въ дл изъятія у населенія лсныхъ покосовъ и поскотинъ. Не ограничиваясь мрами, указанными свыше, землеустроители внесли въ это дло и свои собственные пріемы. Въ мстной печати приведено много примровъ усердія чиновъ землеустройства. Такъ, напримръ, берется у населенія приговоръ объ уступк боровыхъ полянъ, за что общается прирзка земли въ другомъ мст, а затмъ общаніе не исполняется (‘Алтайская Газета’ No 199, 1910). Крайне разнообразны такъ же мотивы, на основаніи которыхъ передляемые покосы относятся къ числу угодій непостоянныхъ, а потому подлежащихъ по ст. 142-й Пол. Кр. Сиб. отрзк: иногда это длается потому, что количество сна, накашиваемаго на участк, не одинаково, въ зависимости отъ дождливаго или сухого лта, иногда — потому, что въ нкоторые годы покосы заливаются (‘Алтайская Газета’ NoNo 24 и 28, 1911 года). Наиболе излюбленный пріемъ это — сообщеніе поземельно-устроительнымъ комиссіямъ завдомо неврныхъ свдній о размрахъ снокосныхъ участковъ. По даннымъ производителей работъ контуры такихъ покосовъ меньше 5-ти десятинъ и поэтому поземельно-устроительныя комиссія утверждаютъ принудительные обмны. Когда же крестьяне начинаютъ проврять, то оказывается, что участковъ въ 5 десятинъ и меньше или совсмъ нтъ, или такъ мало, что принудительной замны всхъ боровыхъ снокосовъ быть не могло. Такъ, въ сел Буканскомъ поземельно-усгроительная комиссія признала правильнымъ и согласнымъ со ст. 134-й Пол. Кр. Сиб. принудительный обмнъ боровыхъ снокосовъ, общей площадью въ 186 дес. Обмромъ же крестьянъ установлено, что вс участки снокосовъ больше 5-ти дес., отъ 6 до 45 дес. и общая площадь ихъ не мене 255 дес. Фактовъ подобнаго рода можно было бы привести безконечное количество {Какъ напр., селенія Барнаульскаго узда: Новичиха, Песчаное, Подойниково, Рожневъ-Логъ, Ворониха и пр. и пр., вошедшія съ жалобами въ Пр. Сенатъ. Особенно интересный случай представляетъ собою послднее селеніе (Ворониха), состоящее изъ 2000 душъ муж. пола, изъ землепользованія котораго землеустроители изъяли принудительно въ 1910 году вс снокосы, показавъ ихъ площадь поземельно-устроительной коммиссіи въ 171,6 десятины. Воронихинцы такъ поражены были лживостью этой цифры, что весною 1911 года избрали понятыхъ, наняли опытнаго частнаго землемра и измрили изъятыя угодья… и что же,— ихъ оказалось не 171 десятина, а 1617 десятинъ:?!). Планъ этого измренія представленъ 6 іюля 1911 г. при жалоб въ Правит. Сенатъ, такъ какъ поземельно-устроительная коммиссія и Томское губери. управленіе признали проектъ надла правильнымъ и утвердили его.}. По мннію мстной печати, близко стоящей къ длу, если работы 1910 года дойдутъ до Сената, то вс будутъ кассированы (‘Алтайская Газета’ No 243, 1910 года).
Цль этихъ землеустроительныхъ работъ ясно выражена въ журнал 26 января: это развитіе аренднаго хозяйства въ округ, хотя задаваться такими цлями, казалось бы, Кабинетъ лишенъ нрава. Въ Высочайшемъ повелніи отъ 19 сентября 1906 года относительно земель Алтайскаго округа опредленно сказано, что оброчныя статьи по мр прекращенія на нихъ арендныхъ договоровъ и земельные излишки, остающіеся за Кабинетомъ отъ поземельнаго устройства старожиловъ, обращаются въ переселенческіе участки. Но Кабинетъ ршилъ, очевидно, не считаться съ названнымъ указомъ и, какъ увидимъ сейчасъ, дйствительно не считается съ нимъ.
Кабинетъ старается доказать, что лсные поскотины и снокосы отбираются въ цляхъ лучшаго сбереженія лса и уничтоженія чрезполосицы, но самой администраціей округа установлено, что пастьба скота въ лсахъ ничего кром пользы не приноситъ.
‘Выпасъ сравнительно ограниченнаго количества головъ скота,— пишетъ начальникъ округа въ Кабинетъ, — на огромномъ пространств не оказываетъ серьезнаго вреда росту лса, а между тмъ нахожденіе въ лсу крестьянскаго стада служитъ значительной гарантіей отъ главнаго бича нашихъ боровъ — лсныхъ пожаровъ, побуждая крестьянъ къ осторожному обращенію съ огнемъ вблизи поскотины и къ принятію самыхъ энергичныхъ мръ къ тушенію появившагося огня. Подтвержденіемъ этого служитъ лсъ во всхъ боровыхъ поскотинахъ Алтайскаго округа’. (Рапортъ начальника округа отъ 15 марта 1905 года за No 23).
Что же касается боровыхъ снокосовъ, то немедленно посл отобранія они сдаются въ аренду или тмъ крестьянамъ, въ пользованіи которыхъ покосы находились, или постороннимъ. Такимъ образомъ ничего не измняется: и чрезполосица остается и боры не изолируются отъ крестьянскаго пользованія. Но за то Кабинетъ за каждую отобранную десятину получить въ теченіе 49 лтъ не 10 руб. 78 коп. (49 X 22 к.), а х рублей X 49, причемъ надо замтить, что уже въ настоящее время этотъ х доходитъ до двухъ и даже до пяти рублей.
Особенно выгодна система изъятій лсныхъ покосовъ въ район работъ 1910 года. Покосы, расположенные по ркамъ, протекающимъ въ границахъ боровъ, въ сущности единственные покосы въ этомъ район, такъ какъ, благодаря значительной плотности населенія, вс степныя земли идутъ подъ распашку. Между тмъ здсь центръ маслодлія, источникомъ котораго и служатъ боровые снокосы. Кабинетъ учелъ это обстоятельство, и скоро, вроятно, наступитъ моментъ, когда стоимость полученнаго масла будетъ равна стоимости скормленнаго сна.
Земельная политика Кабинета есть ни что иное, какъ повтореніе знаменитой политики ‘клиньевъ’. Разница лишь въ томъ, что помщики 60-хъ годовъ, проводя политику ‘клиньевъ’, находили опору въ несовершенств закона, тогда какъ Кабинетъ опирается на благопріятную для него форму, въ которую ‘вылилась государственная политика’ по землеустроительному вопросу.
Стремясь создать принудительно-арендныя отношенія, Кабинетъ пытается нкоторыя изъ указываемыхъ имъ къ тому средствъ обосновать юридически. Не будемъ доказывать’, что съ точки зрнія развитія земельныхъ отношеній на Алта, пастьба скота въ предлахъ поскотины никоимъ образомъ не можетъ считаться сервитутомъ. Укажемъ только на то, что такое пониманіе противорчитъ закону 81 мая 1899 года и приводитъ къ абсурднымъ выводамъ. По условіямъ крестьянскаго хозяйства при каждомъ селеніи находится то или другое пространство земли, которымъ населеніе пользуется для выпаса на немъ скота и которое называется присельнымъ выгономъ. То обстоятельство, что данное пространство земли служитъ мстомъ выпаса, указываетъ лишь на способъ эксплоатаціи этого пространства, есть моментъ хозяйственный, а не юридическій, и потому никакого правового отношенія не создающій. Правовое же отношеніе населенія къ этому пространству земли создается тмъ фактомъ, что оно (данное пространство) входитъ въ составъ цлаго, по отношенію къ которому законъ признаетъ за населеніемъ право владнія. Никакого значенія не иметъ то обстоятельство, что земля и лсъ составляютъ собственность Кабинета. Вдь и подъ пашней, и подъ покосомъ, и подъ усадьбой земля также считается собственностью Кабинета и такимъ образомъ, если согласиться съ юридическими разсужденіями, изложенными въ журнал 26 января 1910 года, то надо придти къ абсурднымъ заключеніямъ, что и пашня и покосъ и вообще все землепользованіе населенія Алтайскаго округа есть сервитутъ. О невозможности выдленія лсныхъ поскотинъ въ какую либо особую категорію угодій, мы говорили уже выше.
Желаніе Кабинета использовать боровые снокосы въ своихъ интересахъ такъ сильно, что онъ не затрудняется рекомендовать мры очень странныя, чтобы не сказать больше. Предписывается, напримръ, вырубать лсъ на отводимыхъ населенію боровыхъ снокосныхъ участкахъ. Но вдь разъ эти участки отводятся населенію въ силу того, что]оно иметъ на нихъ право, то очевидно, что они должны быть отводимы въ томъ самомъ вид, въ какомъ находятся до отвода. Интересне всего, что эта мра никакихъ огорченій для населенія не создаетъ. На снокосныхъ участкахъ лса почти нтъ и вырубка одинокихъ, разбросанныхъ по участкамъ деревьевъ указываетъ лишь на то, что Кабинетъ срываетъ свое неудовольствіе.
По мннію Кабинета, желаніе населенія осуществлять свои права есть злоупотребленіе. Позволительно теперь спросить, къ какому длу чины округа должны ‘относиться ревностно и добросовстно’, чтобы не подвергнуться угрожающимъ имъ карамъ? Отвтъ ясенъ. Съ угрозами Кабинетъ требуетъ, чтобы чины его ‘ревностно и добросовстно’ нарушали законъ.
Въ этомъ отношеніи не приходится длать различія между чинами округа и чинами землеустройства. И тхъ и другихъ Кабинетъ одинаково призываетъ къ объединенію съ собой на почв произвола. И очевидно, что призывъ этотъ достигаетъ своей цли: вдь въ совщаніи 26 января 1910 года участвовалъ и завдывающій землеустройствомъ Алтайскаго округа, но возраженій противъ разработанной въ совщаніи системы нарушенія закона не сдлалъ. Въ принцип, конечно, главная и въ сущности единственная обязанность чиновъ землеустройства — это наилучшее устройство населенія въ земельномъ отношеніи. Но мы привели уже достаточно доказательствъ, что въ практической дятельности чины землеустройства руководствуются исключительно интересами Кабинета, идя иногда въ этомъ направленіи значительно дальше, чмъ даже чины округа.
Такимъ образомъ въ дл землеустройства въ Алтайскомъ округ только дв стороны: Кабинетъ и населеніе, и послднее совершенно безпомощно въ борьб съ вожделеніями Кабинета.
Правда, какъ по общимъ законамъ, такъ и по закону 31 мая 1899 года, защита интересовъ населенія возложена на крестьянскихъ начальниковъ. На основаніи ст. 153 Пол. Кр. Сиб. крестьянскій начальникъ — непремнный членъ поземельно-устроительныхъ комиссій. Но Кабинетъ позаботился о томъ, чтобы обезвредить этихъ защитниковъ.
‘Принявъ во вниманіе,— читаемъ въ журнал одного изъ совщаній при Кабинет, — что содйствіе крестьянскихъ начальниковъ представляется крайне желательнымъ и полезнымъ, совщаніе признало возможнымъ ходатайствовать о предоставленіи завдывающему землеустройствомъ права представлять Кабинету Его Величества означенныхъ лицъ къ наградамъ, а также предоставить ему, завдывающему землеустройствомъ, право, въ случа надобности, возмщать расходы волостныхъ старшинъ и писарей на счетъ кредита ‘непредвиднныхъ расходовъ’ въ размр не свыше 50 рублей. (Журналъ совщаній 11 и 12 февраля 1900 года).
Ходатайство это было удовлетворено и крестьянскіе начальники, равно какъ и сельская администрація, получаютъ награды и деньгами и вещами. Не довольствуясь этимъ, Кабинетъ завелъ собственныхъ крестьянскихъ начальниковъ. Съ 1908 года въ районы производства землеустроительныхъ работъ командируются чиновники Томскаго губернскаго управленія, подъ названіемъ помощниковъ крестьянскихъ начальниковъ. Эти ‘помощники‘ получаютъ содержаніе изъ средствъ Кабинета и исключительная ихъ обязанность — участіе въ тхъ землеустроительныхъ дйствіяхъ, въ которыхъ участіе крестьянскихъ начальниковъ обязательно по закону.
Намъ неизвстно, какія употребилъ Кабинетъ средства для привлеченія губернской администраціи на свою сторону, но что это сдлано съ успхомъ, тому служитъ доказательствомъ циркуляръ бывшаго Томскаго губернатора на имя крестьянскихъ начальниковъ, напечатанный въ ‘Алтайской Газет’ (No 109 — 1910 года). Хотя губернаторъ и не участвовалъ въ совщаніи 26 января 1910 г., но, видимо, вполн раздляетъ взгляды Кабинета.
Предлагаю Вашему Высокоблагородію,— пишетъ онъ въ своемъ циркуляр — лично разъяснить на сельскихъ сходахъ населенію волостей завдываемаго Вами участка, что сохраненіе всякаго рода лсныхъ насажденій за Кабинетомъ Его Императорскаго Величества иметъ общегосударственное значеніе и длается прежде всего въ интересахъ самого же населенія, что поэтому, предстоящія землеустроительныя дйствія будутъ направлены только къ его польз и благу, и что въ лиц Вашемъ оно будетъ имть постояннаго защитника законныхъ его интересовъ При этомъ прошу Васъ при предстоящихъ землеустроительныхъ работахъ оказывать чинамъ землеустройства лично и черезъ подвдомственныхъ Вамъ волостныхъ и сельскихъ должностныхъ лицъ самое широкое, скорое и ршительное содйствіе и принимать мры къ устраненію всякаго ослушанія или противодйствія со стороны населенія землеустройству, а виновныхъ привлекать за это къ отвтственности’.
И Кабинетъ, и губернаторъ говорятъ, въ сущности, однимъ и тмъ же языкомъ. Кабинетъ называетъ защиту населеніемъ своего права — злоупотребленіемъ и грозитъ имущественнымъ лишеніемъ, губернаторъ — ослушаніемъ и противодйствіемъ и грозитъ уголовнымъ наказаніемъ.
Однако, для развитія аренднаго хозяйства недостаточно обладать землей, необходимы еще арендаторы. И эту задачу Кабинетъ разршилъ весьма несложнымъ способомъ. Онъ отказываетъ въ надленіи землей по закону 31 мая 1899 года населенію такъ называемыхъ арендныхъ поселковъ. Поселки эти образовались, главнымъ образомъ, посл изданія закона 27 апрля 1896 года, когда вновь притекающее въ округъ населеніе не могло уже воспользоваться правами, предоставленными этимъ закономъ переселившимся до его изданія и должно было обратиться къ аренд кабинетскихъ земель. Хотя срокъ аренды въ большинств случаевъ годичный, но такъ какъ аренда изъ года въ годъ возобновлялась, то крестьяне успвали завести боле или мене прочное хозяйство, тсно связывающее ихъ съ той землей, которою они пользуются. Такимъ образомъ, фактъ веденія сельскаго хозяйства и наличность домообзаводства, казалось бы, создаютъ для такого рода поселковъ безспорное право на полученіе надловъ по закону 31 мая 1899 г.
Кабинетъ такъ и понималъ это, — и до 1908 года вс арендные поселки устраивались. Съ изданіемъ указа 19 сентября 1906 года былъ возбужденъ вопросъ о передач нкоторыхъ изъ поселковъ Переселенческому Управленію. Такъ, въ одномъ изъ совщаній при Кабинот было высказано:
‘Кабинету особенно важно передать Переселенческому Управленію вс т арендные поселки, которые расположены въ тхъ районахъ Алтайскаго округа, гд проектированіе надловъ уже закончено, такъ какъ Кабинетъ лишенъ уже возможности подвергнуть ихъ землеустройству’. (Журналъ совщанія 22 февраля 1907 года).
Въ соотвтствіи съ этимъ Кабинетъ писалъ въ округъ:
‘надлежитъ выяснить, по соглашенію съ представителемъ Переселенческаго Управленія, какія изъ оброчныхъ статей Кабинета, считая въ томъ числ арендные поселки и заимки, подлежатъ передач въ казну и какіе останутся въ распоряженіи Кабинета Его Величества впредь до устройства ихъ въ порядк закона 31 мая 1899 г. о землеустройств Алтайскаго округа’ (Отношеніе Кабинета на имя начальника округа отъ 24 марта 1907 года за No 5513-625).
Такъ поступалъ Кабинетъ, когда дятельность его въ землеустройств опредлялась государственными интересами. Совершенно иначе заговорилъ онъ, когда ршилъ использовать землеустройство, какъ средство достиженія своихъ частныхъ интересовъ.
‘Законъ 31 мая 1899 года,— говоритъ Кабинетъ въ 1908 году,— вовсе не предусматриваетъ обязательнаго землеустройства арендаторовъ земель Кабинета и арендныхъ поселковъ. Поэтому предположенія о ликвидаціи земельнаго, а въ частности и аренднаго дла — не основаны на закон, вмст съ тмъ они вовсе не отвчаютъ и интересамъ Кабинета Его Величества, такъ какъ средняя арендная плата за землю въ округ (40 коп.) уже теперь гораздо выше выкупныхъ платежей казны (22 коп. съ десятины удобной земли). При таю хъ условіяхъ подвергать арендные поселки землеустройству съ громаднымъ ущербомъ для округа потому, что это лучше устраиваетъ арендаторовъ, нтъ основаній (отношеніе Кабинета на имя начальника округа отъ 25 мая 1908 г. за No 8368—806).
Надо признать, что вопросъ поставленъ очень ясно: дйствительно, получать 40 коп. выгодне, чмъ 22 коп., тмъ боле, что въ дальнйшемъ разница будетъ все возрастать.
Кром закона 31 мая 1899 года, имется, какъ уже сказано, еще указъ 19 сентября 1906 года, а въ немъ ст. 2-ая, которая гласитъ: ‘въ переселенческіе участки обращаются оброчныя статьи по мр прекращенія арендныхъ на нихъ договоровъ’.
Итакъ, если даже согласиться, что устройство арендныхъ поселковъ въ порядк закона 31 мая 1899 года не обязательно для Кабинета, то остается обязательная для Кабинета передача этихъ поселковъ Переселенческому Управленію. Или Кабинетъ расчитываетъ удерживать за собой арендныя земли, ссылаясь на п. г. ст. 3-й Указа 19 сентября 1906 года, по которому
‘въ составъ переселенческихъ участковъ не могутъ быть включаемы земли, представляющія собой угодья, не отвчающія обычнымъ условіямъ крестьянскаго хозяйства’.
Но вдь самый фактъ аренды этихъ земель крестьянами указываетъ на противное. Еще мене возможна ссылка на п. д. той же 8-й статьи, по которому —
‘въ составъ переселенческихъ участковъ не могутъ быть включаемы т оброчныя статьи, которыя признано будетъ необходимымъ, въ интересахъ мстнаго населенія, временно сохранить въ его пользованіи’.
Едва ли Кабинетъ съуметъ доказать, что въ интересахъ населенія платить за десятину не 22 коп., а 40 коп.
Не смотря на очень опредленныя требованія указа 19 сентября, кабинетъ не передаетъ однако арендныхъ земель Переселенческому Управленію. Населеніе арендаторскихъ поселковъ поэтому въ самомъ безвыходномъ положеніи. Въ устройств по закону 81 мая 1899 года имъ отказываютъ, ссылаясь на инструкцію, Переселенческое Управленіе не иметъ возможности устраивать потому, что не получаетъ арендуемыхъ земель отъ Кабинета. Населеніе поставлено въ необходимость или оставаться вчными арендаторами Кабинета или выселяться въ другія мста Сибири, что сопряжено съ полнымъ разстройствомъ заведеннаго хозяйства, а слдовательно и раззореніемъ.
Выселеніемъ Кабинетъ не смущается, онъ знаетъ, что на мсто выселившихся придутъ новые переселенцы. Да кром того Кабинетъ позаботился о томъ, чтобы и старожильческое населеніе поставляло арендаторовъ. Мы уже указывали, что работы 1910 года производились въ наиболе населенной части округа, здсь большинство селеній — малоземельны. На основаніи ст. 119 Пол. Кр. Сиб. такія селенія могутъ ходатайствовать о прирзкахъ къ ихъ землепользованію для доведенія надла до 15-ти десятиннаго размра на душу. Но такъ какъ прирзка длается на основаніи той же статьи въ тхъ случаяхъ, ‘когда такая прирзка окажется возможной и необходимой для обезпеченія хозяйственнаго быта’ данныхъ селеній, то само собой понятно, что ходатайства населенія о прирзкахъ оставались безъ удовлетворенія. Какъ бы много свободной земли ни было, землеустроители находили, что прирзка и невозможна и ненужна, и надлы громаднаго большинства селеній значительно уклоняются отъ нормы. Такимъ образомъ населеніе этихъ малоземельныхъ селеній вынуждено будетъ если не теперь, то въ самомъ ближайшемъ будущемъ обратиться къ аренд кабинетскихъ земель.
Въ погон за арендными доходами Кабинетъ проявляетъ необыкновенную изобртательность: такъ, въ арендныхъ поселкахъ земля не уступается даже подъ школы, а населеніе, если хочетъ построить школу, то должно взять землю подъ нее въ аренду. (‘Алтайская Газета’ No 254—1910 года).
На сколько эти мры увеличили доходъ Кабинета, намъ неизвстно, но что созданы вс условія для аграрныхъ безпорядковъ, это доказали безпорядки въ с. Павловскомъ, происшедшіе въ ма мсяц 1911 года. Громадное село Павловское состоитъ изъ двухъ частей: собственно с. Павловскаго, населеннаго бывшими горнозаводскими рабочими, и аренднаго поселка Бродки, населеніе котораго живетъ арендой расположенной около с. Павловскаго оброчной статьи, площадью въ 25.000 десятинъ. При землеустройств въ 1910 году Кабинетъ отказалъ старожиламъ въ прирзк и они получили надлъ въ уменьшенномъ противъ нормы размр. Что же касается арендаторовъ, то они не получили никакого надла и оброчная статья Переселенческому Управленію не передана. Такое отношеніе Кабинета къ интересамъ и нуждамъ населенія и послужило причиной безпорядковъ {Безпорядки были уже во многихъ селеніяхъ, но только не такіе бурные. Писать о безпорядкахъ мстныя газеты не имютъ возможности.}.
Итакъ, цли совщанія 26 января 1910 года осуществлены есть и арендный фондъ, есть и кадры арендаторовъ. Достигнуто это путемъ искусственнаго обезземеленія одной части населенія и созданія такового же малоземелья у другой части населенія. И то и другое основано на полномъ игнорированіи закона 31 мая 1899 года и указа 19 сентября 1906 года.
Но по отношенію къ послднему Кабинетъ не ограничился неисполненіемъ того или другого его требованія. Онъ ршилъ совершенно не считаться съ указомъ, какъ будто бы его никогда и не было. Къ этому мы теперь и переходимъ.
Указъ 19 сентября 1906 года, изданный въ порядк ст. 87-й Осн. Зак. и принятый въ настоящее время Государственной Думой, является, какъ извстно, однимъ изъ тхъ обязательствъ, какія взяло на себя для разршенія аграрнаго вопроса правительство, распуская первую Государственную Думу. Вмст съ тмъ по отношенію къ Алтайскому округу указъ этотъ преслдуетъ свою 0собую цль. Изъ объяснительной записки, приложенной къ внесенному въ Государственную Думу главноуправляющимъ землеустройствомъ и земледліемъ законопроекту о предоставленіи подъ переселеніе свободныхъ земель Алтайскаго округа, мы узнаемъ, что мотивомъ изданія закона въ порядк ст. 87-ой Осн. Зак. послужила ‘неотложная необходимость открытія Алтайскаго округа для переселенія и образованія въ немъ переселенческихъ участковъ для землеустройства, какъ постоянно проживающаго, такъ и ежегодно прибывающихъ туда переселенцевъ изъ Европейской Россіи’. (Объяснительная записка Главнаго Управленія Землеустройства и Земледлія отъ 17 апрля 1907 года за No 12520, стр. 8).
По даннымъ той же объяснительной записки къ 1 января 1905 года въ предлахъ округа проживало свыше 20.000 душъ обоего пола, не обезпеченныхъ землей. Какъ устраиваетъ Кабинетъ эти безземельныя души, намъ уже извстно, и остается познакомиться съ дятельностью Кабинета по выполненію второй цли указа 19 сентября 1906 года — устройству новыхъ переселенцевъ.
Изъ рапорта начальника округа въ Кабинетъ отъ 18 декабря 1906 года за No 14379 видно, что ко времени открытія работъ по указу 19 сентября ‘общая площадь земель, остающихся за предлами существующаго землепользованія крестьянъ, составляла 20.908.000 десятинъ’. Изъ этого количества подлежали, на основаніи ст. 3-й указа 19 сентября, оставленію за Кабинетомъ земли, необходимыя для горнозаводскихъ и другихъ промышленныхъ предпріятій и для надленія кочевыхъ инородцевъ, а такъ же лсонасажденныя пространства, имющія защитное и водоохранное значеніе, всего 13.460.000 десятинъ, а ‘запасъ свободныхъ земель, могущихъ быть переданными главному управленію землеустройства и земледлія опредлялся приблизительно въ 7.500.000 десятинъ’. Кром того отъ землеустройства старожиловъ должно было получиться 880.000 десятинъ отрзковъ. Такимъ образомъ по даннымъ управленія округа подъ образованіе переселенческихъ участковъ должно было поступить 8.380.000 десятинъ. Съ начала работъ, съ 1907 по 1909 годъ, было передано Переселенческому Управленію 2.300.000 дес. Къ 1910 году оставалось, значитъ, не переданныхъ земель 6.080.000 десятинъ.
Но въ этомъ году Переселенческое Управленіе въ своей дятельности по обслдованію свободныхъ земель и по образованію переселенческихъ участковъ встртило неожиданное противодйствіе со стороны Кабинета. Неожиданнымъ это противодйствіе было, конечно, потому, что сверхъ обыкновенія чины Переселенческаго Управленія не были приглашены въ засданіе 26 января 1910 года. Быть можетъ, если бы они участвовали въ этомъ засданіи, то согласились бы, что ‘жертвы’ Кабинета переселенческому длу непосильны для него и пора положить предлъ дальнйшимъ ‘жертвамъ’.
Отъ землеустройства 1909 года остались отрзки общею площадью въ 360.576 десятинъ. На совщаніи при управленіи округа чиновъ округа и землеустройства съ представителями Переселенческаго Управленія каждый отрзокъ подвергся подробному обсужденію, въ результат чего совщаніе признало: ‘свободными для передачи въ переселенческую организацію 283.916 десятинъ’ (журналъ 3 ноября 1909 года). На основаніи этого Переселенческое Управленіе включило вышеуказанную площадь въ ‘планъ работъ по образованію переселенческихъ участковъ и поземельному устройству въ Томской губерніи на 1910 годъ’, въ соотвтствіи съ каковымъ была составлена смта, утвержденная Государственной Думой. Вмст съ тмъ, на основаніи п. 2-го правилъ о порядк передачи кабинетскихъ земель, было сообщено управленію округа, что на переданныхъ отрзкахъ 1909 года съ весны 1910 года будетъ приступлено къ образованію переселенческихъ участковъ. Казалось бы, что вопросъ объ этихъ отрзкахъ поконченъ.
Совершенно неожиданно, однако, помощникъ завдывающаго переселенческимъ дломъ въ Томскомъ район по Алтайскому округу (такъ называется представитель переселенческой организаціи, дйствующей на Алта) получилъ отъ начальника округа отношеніе отъ 24 марта 1910 г. за No 3626, въ которомъ тотъ писалъ, что въ колонизаціонный фондъ передается лишь 123.819 дес. отрзковъ, а остальная площадь ихъ оставляется на основаніи п. 3-го указа 19 сентября за Кабинетомъ, при этомъ ссылка на п. 3-й указа сдлана совершенно голословно, такъ какъ никакихъ данныхъ о томъ, чтобы оставляемые за Кабинетомъ отрзки подходили хотя бы подъ одну изъ категорій земель, перечисленныхъ въ п. 3 указа, въ отношеніи начальника округа не приведено. Для непосвященныхъ въ тайны кабинетской политики образъ дйствія начальника округа казался очень страннымъ, и представитель переселенческой организаціи, прося сообщить о причинахъ оставленія отрзковъ, писалъ:
‘Изъятіе изъ переданнаго фонда крайне цнной для переселенія площади около 190.000 дес. прекрасныхъ земель, на которыхъ подъ моимъ руководствомъ были бы устроены предстоящимъ лтомъ переселенческіе участки на 17.000 душъ м. п. заставляютъ меня предполагать, что въ періодъ времени съ 3 ноября 1909 года вышли неизвстныя мн измненія Высочайшаго Указа 19-го сентября 1906 года и, повидимому, переселеніе не стало боле государственною необходимостью первостепенной важности’. (Отношеніе помощника завдывающаго переселенческимъ дломъ въ Томскомъ район по Алтайскому округу на имя начальника округа отъ 29 марта 1910 года за No 918).
По весьма понятнымъ причинамъ управленіе округа просьбу представителя переселенческой организаціи оставило безъ отвта и не разъяснило ошибочность его предположеній.
Не мене любопытный матеріалъ содержитъ въ себ переписка относительно свободныхъ земель, намченныхъ подъ образованіе переселенческихъ участковъ. Въ 1909 году чины переселенческаго вдомства обслдовали въ Бійскомъ и Зминогорскомъ уздахъ громадную площадь въ 3 1/2 милліона десятинъ, но земель годныхъ для устройства переселенцевъ нашли немного, всего около 300.000 десятинъ, о чемъ представитель переселенческой организаціи и сообщилъ управленію округа съ приложеніемъ подробнаго описанія намченныхъ подъ переселеніе районовъ. Управленіе округа отвтило, что изъ намченныхъ земель не можетъ быть передано ни одной десятины {Отношеніе управленія округа на имя представителя переселенческой организаціи отъ 30 марта 1910 года за No 3841.}. Почти вс районы, гд были найдены пригодныя для заселенія земли округъ считаетъ цнными лсными дачами, не подлежащими, въ силу п. 3-го указа 19 сентября, включенію въ составъ переселенческихъ участковъ. Но разъ изъ 3 1/2 милліоновъ десятинъ нашлось только 10%, годныхъ для обычнаго крестьянскаго хозяйства земель, то очевидно, что рчь идетъ не о лсопокрытыхъ площадяхъ. И дйствительно, въ описаніи районовъ читаемъ:
‘для лсного хозяйства Кабинета передача этихъ земель не можетъ имть особеннаго значенія. Въ отношеніи общей площади лсовъ,— т лса, которые попали въ площадь колонизаціоннаго фонда,— составляютъ слишкомъ малую величину. Относительно входящихъ въ площадь передачи лсныхъ насажденій необходимо замтить, что лса эти лишь въ рдкихъ случаяхъ могутъ считаться по своимъ качествамъ имющими ту или другую цнность въ смысл строевого матеріала. Лсъ везд мшаный — изъ пихты, осины и березы, преобладаніе лиственныхъ породъ среди насажденій встрчается довольно часто. Самыя насажденія нердко имютъ видъ рдколсья или же по нимъ разбросаны различной величины поляны. Часть лсныхъ насажденій довольно основательно пострадала отъ недавнихъ пожаровъ, часть въ вид осиновыхъ колковъ образовалась на мст старинныхъ гарей’.
Цнность лса, такимъ образомъ, боле чмъ сомяительна. Если къ этому прибавить, что по даннымъ описанія въ этихъ районахъ уже теперь проживаетъ около 2.500 душъ м. п., арендующихъ землю у Кабинета, и арендныя цны дошли до 66 коп. за десятину, то истинный мотивъ непередачи земель ясенъ: это все тотъ же лейтъ-мотивъ аграрной политики Кабинета — развитіе аренднаго хозяйства.
Въ томъ же 1909 году производилось обслдованіе и въ Кузнецкомъ узд, гд было намчено для колонизаціи 507.000 дес. Здсь управленіе округа проявило щедрость и ‘пожертвовало’ для нуждъ переселенческаго дла 13.000 десятинъ. Въ остальной же части отказано по тмъ же соображеніямъ, какъ и въ Бійскомъ и Зминогорскомъ уздахъ.
Итакъ изъ 1.100.000 дес. (если считать и отрзки) намченныхъ для заселенія земель управленіе округа ршило передать Переселенческому Управленію всего 136.000 десятинъ. Конечно, мстные переселенческіе чины не могли согласиться съ такимъ ршеніемъ и дло перешло въ Петербургъ. Нашелъ ли Кабинетъ дйствія управленія черезчуръ ршительными или Кабинету разъяснили, что безцеремонность пріемовъ, допускаемая имъ по отношенію къ населенію, въ сношеніяхъ съ государственными учрежденіями должна имть извстныя границы,— намъ неизвстно, но онъ пошелъ на кое-какія уступки.
Принимая во вниманіе,— писалъ начальникъ округа представителю переселенческой организаціи,— что переселенческая организація дйствительно поставлена въ затрудненіе къ использованію наличныхъ силъ землеотводныхъ партій и выполненію плана работъ, я призналъ возможнымъ не этотъ вопросъ и нын нахожу возможнымъ, при соблюденіи условій, охраняющихъ названные выше интересы {‘Хозяйственныя потребности Кабинета въ цляхъ обезпеченія государственныхъ и общественныхъ нуждъ страны’,— такова употребленная въ предъидущемъ изложеніи формула этихъ ‘интересовъ’.}, усилить фондъ земель подъ колонизацію. Въ отношеніи отрзковъ отъ землеустройства я соглашаюсь на передачу для образованія переселенческихъ участковъ, въ дополненіе къ переданнымъ землямъ, еще 25-ти участковъ въ Барнаульскомъ и Кузнецкомъ уздахъ площадью въ 171.471,04 десятины’.
‘Что касается свободныхъ земель,— продолжается дальше,— въ Зминогорскомъ и Кузнецкомъ уздахъ, то, конечно, необходимо было бы предварительное выдленіе всхъ площадей, не подлежащихъ передач подъ колонизацію, но по соображеніямъ, изложеннымъ выше и въ виду Вашихъ личныхъ. заявленій, что землеотводныя работы въ намченныхъ свободныхъ районахъ будутъ произведены въ полевой періодъ 1911 года — я не встрчаю препятствій къ организаціи Вами въ будущемъ году съемочныхъ межевыхъ работъ по образованію переселенческихъ участковъ на этихъ земляхъ, при неуклонномъ, однако, соблюденіи чинами ввренныхъ Вамъ переселенческихъ отрядовъ слдующихъ условій: 1) чтобы въ проекты переселенческихъ участковъ отнюдь не замежевывались цнныя лсныя площади, 2) не должны подлежать включенію въ участки районы золотоносныхъ рчекъ и долинъ, которыя будутъ указаны управленіемъ и представителями округа, а также устроенныя оброчныя статьи Кабинета, не отвчающія обычнымъ условіямъ сельскаго хозяйства, 3) отъ включенія въ проекты переселенческихъ участковъ должны быть изъяты земли, находящіяся въ фактическомъ пользованіи коренного населенія, 4) вс заявленія представителей округа объ оставленіи тхъ или иныхъ земель для нуждъ лсного и горнаго хозяйствъ должны быть принимаемы къ исполненію чинами партій’. (Отношеніе начальника округа на имя завдывающаго переселенческимъ дломъ въ Томскомъ район по Алтайскому округу отъ 2 іюня 1910 года за No 6307).
Такимъ образомъ безусловно уступлены были лишь отрзки 1909 года и то потому, чтобы избжать скандала, который былъ бы неминуемъ, если бы часть состава переселенческой организаціи осталась безъ дла. Что касается свободныхъ 800.000 десятинъ, намченныхъ переселенческимъ вдомствомъ, то сколько изъ нихъ досталось переселенцамъ, мы не знаемъ. За чинами округа было сохранено право указывать оброчныя статьи, не отвчающія обычнымъ условіямъ сельскаго хозяйства, и открывать золотоносныя рчки и долины, а такъ какъ ‘вс заявленія представителей округа должны быть принимаемы къ исполненію’, то къ 13.000 десятинъ работы 1911 года прибавили, быть можетъ, пустяки. Хотя въ 1906 году для опредленія размровъ переселенческаго фонда и была исключены вс лсныя пространства и земли, необходимыя для горныхъ и иныхъ предпріятій, но, быть можетъ, за эти 3—4 года выросли новые лса и образовались горныя богатства тамъ, гд ихъ не существовало. Иначе вдь трудно объяснить, куда двались т 6.000.000 дес., которыя въ 1906 г. управленіе округа считало возможнымъ отвести для переселенцевъ. Начальникъ округа пишетъ теперь, что колонизаціонный фондъ уже ‘истощился’, и Переселенческому Управленію ничего иного, пожалуй, не остается, какъ прекратить работы на Алта.
Интересне всего, что эта борьба съ Переселенческимъ Управленіемъ происходила какъ ранъ въ то время, когда въ Государственной Дум обсуждался наконопроектъ по указу 19 сентября 1906 года.
За передачею къ 1910 году 553.000 дес. въ колонизаціонномъ фонд Алтая остается около 5.500.000 десятинъ. Сколько же земли Кабинетъ передастъ Переселенческому Управленію изъ этого фонда? Отвтить не трудно — сколько захочетъ. Но къ чему тогда расходы по обслдованію земель Алтайскаго округа? Вдь въ обязанности переселенческаго вдомства не входитъ задача созданія аренднаго фонда для Кабинета. Не проще ли, вмсто безцльной траты народныхъ средствъ ликвидировать также и переселенческую организацію на Алта?
Итакъ, и въ дл устройства старожиловъ, и въ дл колонизаціи государственные и общественные интересы должны были уступить частно-хозяйственнымъ интересамъ Кабинета. Многое можно было бы сказать о томъ, иметъ ли право Кабинетъ съ точки зрнія историческаго и дйствующаго о немъ законодательства руководствоваться въ своей дятельности принципами частнаго интереса и возможно ли примненіе этихъ принциповъ къ такимъ громаднымъ пространствамъ, кои считаются владніемъ Кабинета,— но это не входитъ въ задачи настоящей статьи. Мы желали характеризовать лишь т средства, которыми Кабинетъ въ настоящее время достигаетъ осуществленія своихъ частныхъ интересовъ, — и читатели имли возможность убдиться, что эти средства боле чмъ незакономрны.
и приводятъ поразительные примры негодности плановъ.